Утверждена
постановлением
Администрации
от 01.01.2001 N 1
ПРОГРАММА
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 ГОД
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области
от 01.01.2001 N 140, от 01.01.2001 N 301,
от 01.01.2001 N 402)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование субъекта | Департамент государственной службы занятости |
Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению |
Наименование | Департамент ГСЗН Смоленской области |
Основание для | Закон Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О |
Государственный | Администрация Смоленской области |
Разработчик Программы | Департамент ГСЗН Смоленской области |
Цель Программы | принятие превентивных мер по снижению негативных |
Задачи Программы | 1) повышение конкурентоспособности на рынке труда |
Основные мероприятия | 1) опережающее профессиональное обучение |
Сроки и этапы | 2010 год, Программа реализуется в два этапа: |
Исполнители Программы | органы исполнительной власти Смоленской области, |
Объемы и источники | общий объем финансирования Программы в 2010 году - |
Целевые показатели | 1) недопущение роста регистрируемой безработицы |
Показатели | 1) прохождение опережающего профессионального |
Порядок осуществления | контроль за ходом выполнения Программы |
Введение
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" в дополнение к ведомственной целевой программе "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2010 год.
Разработка Программы обусловлена необходимостью реализации дополнительных мероприятий в области занятости населения, связанных с сохранением напряженности на рынке труда Смоленской области, а также координации усилий участников рынка труда и согласованности их действий при реализации мероприятий по поддержке занятости населения, граждан, находящихся под угрозой увольнения, и сохранения кадрового потенциала предприятий региона.
Основные цели, приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда региона.
Основными исполнителями Программы являются органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и работодатели. Реализацию отдельных направлений Программы планируется осуществлять во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
С октября 2008 года под воздействием экономического кризиса наметились негативные тенденции в реальном секторе экономики (прежде всего в обрабатывающем производстве, строительстве, сельском и лесном хозяйстве), что создало дополнительную напряженность на рынке труда. Итоги 2008 года и одиннадцати месяцев 2009 года стали отражением негативного влияния финансового кризиса на экономику Смоленской области, в первую очередь, на промышленность.
Так, в 2008 году индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) по полному кругу предприятий составил 98,6 процента. В 2009 году продолжается падение объемов производства, и индекс промышленного производства в I, II и III кварталах 2009 года составил соответственно 78,7; 86,9 и 89,1 процента к соответствующему периоду предыдущего года.
Увеличился объем просроченной задолженности по выплате заработной платы. Если на 1 января 2009 года, по сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов деятельности составляла 10,2 млн. рублей, то на 1 декабря 2009 года - 28,1 млн. рублей и, по сравнению с началом года, возросла на 17,9 млн. рублей (в 2,7 раза).
В 2009 году уменьшился объем инвестиций в основной капитал, и в I, II и III кварталах 2009 года инвестиции составили соответственно 71, 57 и 78 процента к соответствующему периоду предыдущего года.
Эти негативные явления сказались на дальнейшем ходе экономических процессов, вызвали усиление напряженности на рынке труда Смоленской области.
Численность населения, занятого в экономике (без субъектов малого предпринимательства) с октября и до конца 2008 года снизилась на 2,1 тыс. человек (0,8 процента). Численность экономически активного населения Смоленской области на 1 января 2009 года составила 531,2 тыс. человек, из них 495,5 тыс. человек (93,3 процента) были заняты в экономике. В 2009 году тенденция снижения численности населения, занятого в экономике, сохранилась, снижение занятого в экономике населения (без субъектов малого предпринимательства) составила к ноябрю 14,7 тыс. человек (4,9 процента).
Коэффициент напряженности на рынке труда вырос в декабре 2009 года до 4,1 человека на вакансию, в первую очередь это связано с сокращением числа вакансий, заявленных в службу занятости Смоленской области, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости населения вакансии. Число вакансий в областной базе данных снизилось с 6,2 тыс. рабочих мест (на конец октября 2008 года) до 3 тыс. (на 1 декабря 2009 года).
В декабре 2009 года в 2,7 раза увеличилась численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, и составила 9,9 тыс. человек (на 1 октября 2008 года - 3,7 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы вырос за этот период с 0,7 процента экономически активного населения до 1,9 процента.
Учитывая темпы роста числа зарегистрированных безработных, в 2010 году можно ожидать увеличения их численности до 15,3 тыс. человек (3,1 процента от численности экономически активного населения), а коэффициента напряженности - до 6 человек на вакансию.
На региональном рынке труда мероприятия активной политики занятости населения и социальной поддержки безработных граждан осуществляются в соответствии с ведомственной целевой программой "Содействие занятости населения Смоленской области", которой в 2010 году предусматривается:
- обеспечить участие в мероприятиях содействия занятости населения не менее 62,4 тыс. человек;
- трудоустроить при содействии службы занятости не менее 26,6 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программе "Организация общественных работ" - не менее 1800 человек;
- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 2500 человек.
В то же время анализ ситуации, складывающейся на рынке труда с октября 2008 года, показывает, что проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения, заметно обострилась. Если в 2008 году через службу занятости было трудоустроено в среднем в месяц около 2,5 тыс. человек (29,3 тыс. человек за год), то в 2009 году по ведомственной целевой программе "Содействие занятости населения Смоленской области" - 2,1 тыс. человек в среднем в месяц.
Итоги постоянного (еженедельного) мониторинга на рынке труда, который проводят органы государственной службы занятости населения Смоленской области, свидетельствуют о возможном усилении напряженности на рынке труда в 2010 году. Так, за период с 14 октября 2008 года по 1 декабря 2009 года сведения о неполной занятости предоставили 796 предприятий с численностью работающих в режиме неполной занятости 14,2 тыс. человек. В режиме неполного рабочего времени работали 12,7 тыс. человек, находились в простое по вине работода,9 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 0,6 тыс. человек.
Увеличилась численность сокращенных из организаций, расположенных на территории Смоленской области, работников.
За период с 14 октября 2008 года по 1 декабря 2009 года предполагалось высвобождение 11,5 тыс. работников, по состоянию на 1 декабря 2009 года уволено 8,4 тыс. человек. С учетом роста численности работников, находящихся под риском увольнения (включая находящихся в простое и вынужденных отпусках), ожидается, что в 2010 году этот показатель достигнет 16 тыс. человек.
Общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ) в октябре 2009 года составила 46,8 тыс. человек (8,7 процента). Учитывая темпы сокращения численности занятых в отраслях экономики, в 2010 году она может достичь 50,2 тыс. человек (10,1 процента).
В целях сдерживания напряженности и стабилизации ситуации на рынке труда Смоленской области принимаются следующие меры:
- еженедельно проводится мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций, а также неполной занятости работников;
- результаты мониторинга в оперативном порядке направляются в Роструд, Администрацию Смоленской области, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Государственную инспекцию труда, в прокуратуру Смоленской области, Управление Федеральной миграционной службы по Смоленской области, Управление внутренних дел по Смоленской области и др.;
- установлены прямые контакты с работодателями, представляющими сведения о высвобождении работников, и областными организациями профсоюзов работников по основным отраслям экономики с целью уточнения информации, необходимой для ведения мониторинга;
- до организаций, принимающих решение о ликвидации, сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров с работниками, доведена информация о необходимости извещения в письменной форме органов службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца (пункт 2 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации");
- на территории Смоленской области действуют консультационные пункты, в которые могут обращаться граждане, находящиеся под угрозой увольнения, за интересующей их информацией;
- работниками областных государственных учреждений службы занятости (центрами занятости населения) проводятся маркетинговые визиты на предприятия Смоленской области;
- в целях информирования населения изданы буклеты, в областных и районных средствах массовой информации ситуация на рынке труда анализируется в рубриках: "Служба занятости информирует", "Рынок труда", "Занятость", "Служба занятости: адреса добрых дел" и др.;
- определены и работают "горячие линии" в Департаменте ГСЗН Смоленской области и областных государственных учреждениях службы занятости (центрах занятости населения). Список ответственных лиц и телефоны "горячих линий" размещены на сайте Департамента ГСЗН Смоленской и направлены во все средства массовой информации, заинтересованные организации;
- регулярно проводятся заседания Комиссии по стабилизации ситуации в отраслях экономики при Губернаторе Смоленской области, заседания Координационного комитета (комиссии) содействия занятости населения Смоленской области;
- проводится работа по подбору работодателей, с которыми центры занятости населения осуществляют взаимодействие и сотрудничество в части предоставления государственных услуг по организации временных рабочих мест;
- проводится работа по организации профессионального обучения безработных граждан в случае необходимости;
- проводится работа по трудоустройству инвалидов, в том числе на квотируемые рабочие места;
- осуществляются меры социальной поддержки безработных граждан в виде выплаты пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, оказания материальной помощи;
- ведется работа с работодателями в части решения вопроса о замещении вакантных рабочих мест, на которые предполагалось привлечение иностранных работников, гражданами Российской Федерации, ищущими работу и состоящими на учете в службе занятости населения.
Однако для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Смоленской области указанных мер недостаточно.
В течение 2010 года на региональном рынке труда ожидаются значительные изменения спроса и предложения рабочей силы. Баланс рабочих мест по Смоленской области приведен в приложениях N 1 и N 1.1 к Программе.
В связи с кризисными явлениями в экономике динамика численности выходящих на рынок труда работников, уволившихся по сокращению и по собственному желанию, будет иметь тенденцию к увеличению. Среди безработных граждан ожидается увеличение числа лиц предпенсионного возраста, женщин, молодежи.
Предполагается, что в 2010 году на рынок труда поступит 10,9 тыс. выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования и, по предварительной оценке, 4,6 тыс. человек из них будут нуждаться в трудоустройстве.
Согласно решению Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 01.01.2001 N 2 в перечень системообразующих организаций Российской Федерации, состоящий из 295 организаций, вошли 11 организаций, а также их филиалы, расположенные на территории Смоленской области, а именно:
ОАО "Дорогобуж" (пгт. Верхнеднепровский Дорогобужского района);
Смоленское отделение Московской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги";
Смоленская ГРЭС (пгт. Озерный Духовщинского района);
Смоленская АЭС (г. Десногорск);
ОАО "Измеритель" (г. Смоленск);
ОАО "Смоленский авиационный завод" (г. Смоленск);
ЗАО "Смоленский автоагрегатный завод имени АМО ЗИЛ" (г. Смоленск);
ЗАО "Рославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ" (г. Рославль);
СОАО "Бахус" (г. Смоленск);
молочный комбинат "Смоленский" (г. Смоленск);
ОАО "Нефтяная компания "Роснефть - Смоленскнефтепродукт" (г. Смоленск).
К предприятиям, расположенным в монопрофильных территориальных образованиях и отвечающим критериям, установленным Министерством регионального развития Российской Федерации (письмо от 01.01.2001 N 21965-ЮО/13) отнесены: ОАО "Дорогобуж" (пгт. Верхнеднепровский Дорогобужского района), Смоленская АЭС (г. Десногорск), Смоленская ГРЭС (пгт. Озерный Духовщинского района), ОАО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" (пгт. Холм-Жирки Холм-Жирковского района) и ОАО "Первомайский стекольный завод" (пос. Первомайский Шумячского района).
Среди данных системообразующих предприятий и предприятий, расположенных в монопрофильных населенных пунктах, в мониторинге высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата работников, а также в проведении иных антикризисных мероприятий участвуют: ОАО "Дорогобуж", Смоленское отделение Московской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги", Смоленская ГРЭС, ОАО "Измеритель", ОАО "Смоленский авиационный завод"; ЗАО "Смоленский автоагрегатный завод имени АМО ЗИЛ", ЗАО "Рославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ", СОАО "Бахус", молочный комбинат "Смоленский" и ОАО "Нефтяная компания "Роснефть - Смоленскнефтепродукт".
Среднесписочная численность данных системообразующих организаций и предприятий, расположенных в монопрофильных населенных пунктах, на момент принятия решения о высвобождении работников и проведения иных антикризисных мероприятий составляла 20,6 тыс. человек. Данными предприятиями намечено было уволить 1923 человека, из них в настоящее время уволено 1796 человек (93 процента).
Помимо сокращения численности работников на двух системообразующих предприятиях введено неполное рабочее время (на ЗАО "Рославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ" для 3507 человек, на ЗАО "Смоленский автоагрегатный завод имени АМО ЗИЛ" - для 1448 человек). В простое находится небольшая часть работников СОАО "Бахус".
Уровень регистрируемой безработицы в большинстве монопрофильных городов выше среднеобластного показателя (1,9 процента). Так, в пгт. Озерный Духовщинского района уровень регистрируемой безработицы в декабре 2009 года составил 2,3 процента, в пгт. Холм-Жирки Холм-Жирковского района - 3,1 процента.
В соответствии с рекомендациями Минрегионразвития России в целях снижения негативного влияния кризисных явлений на конкретные монопрофильные территориальные образования часть организаций планирует свое участие в мероприятиях Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год.
Так, на ЗАО "Рославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ" планируется создать 447 рабочих мест и направить на общественные и временные работы 894 человека. Кроме того, здесь предусмотрена организация опережающего профессионального обучения 80 работников и стажировки 15 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
На Смоленском автоагрегатном заводе планируется создать 300 рабочих мест и направить на общественные и временные работы 600 человек, а также организовать опережающее профессиональное обучение 80 работников.
На ОАО "Измеритель" предусмотрено организовать 100 рабочих мест для 200 участников общественных и временных работ и принять на стажировку 5 выпускников образовательных учреждений.
На СОАО "Бахус" предусматривается организовать 40 рабочих мест для 80 участников общественных и временных работ и принять на стажировку 5 выпускников образовательных учреждений.
На монопрофильном предприятии ОАО "Первомайский стекольный завод" запланировано организовать 25 рабочих мест для 50 участников общественных и временных работ.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" сформирована заявка на привлечение иностранных работников в 2010 году: 182 работодателя заявили о потребности в 6036 иностранных работниках. В виде дополнительной меры, обеспечивающей повышение занятости населения Смоленской области, предполагается объемы привлечения иностранных работников, одобренные 19 августа 2009 года решением межведомственной комиссии в Минздравсоцразвития России, уменьшить на 1509 человек (на 25 процентов). В целях предотвращения критической ситуации на региональном рынке труда, сохранения квалифицированного кадрового потенциала в организациях и содействия занятости работников, находящихся под риском увольнения, возникла необходимость в разработке и принятии дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области, таких как: организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников); организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; организация трудоустройства инвалидов на оснащенных специальным оборудованием рабочих местах; содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
В целях реализации указанных мер было принято решение о разработке Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2010 год. Программа направлена на недопущение роста численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости на конец 2010 года, выше 1,7 процента экономически активного населения, а также на сдерживание напряженности на региональном рынке труда не выше 3,8 человека на вакансию.
2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Смоленской области.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
Для выполнения поставленной задачи будет обеспечено:
- организация прохождения опережающего профессионального обучения не менее 200 работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), в том числе на градообразующих (системообразующих) предприятиях;
- выполнение мероприятий по замещению иностранной рабочей силы национальными трудовыми ресурсами.
Перечень предприятий, на которых будут проходить опережающее профессиональное обучение работники, находящиеся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), направления и объемы приведены в приложении N 4 к Программе.
Перечень мероприятий, предусматривающих участие градообразующих (системообразующих) предприятий и предприятий монопрофильных населенных пунктов, работники которых находятся под угрозой увольнения, приведен в приложении N 9 к Программе.
Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет организовано опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, приведен в приложении N 10 к Программе.
В целях повышения конкурентоспособности национальных трудовых ресурсов и снижения напряженности на рынке труда разработан и утвержден план мероприятий по замещению иностранной рабочей силы национальными трудовыми ресурсами в 2010 году (приложение N 11 к Программе).
Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
Для выполнения поставленной задачи будет обеспечено:
- предоставление социальной поддержки в виде временного заработка на общественных работах, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, при этом преимущественное право участия будет обеспечено малоимущим категориям населения, имеющим денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в Смоленской области;
- организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;
- создание условий для приобщения к трудовой деятельности лиц, не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, впервые ищущей работу;
- содействие наиболее полной трудовой реабилитации граждан, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности;
- организация трудоустройства инвалидов на оснащенные специальным оборудованием рабочие места.
В целях сохранения рабочих мест, подлежащих сокращению, смягчения социально-психологических последствий безработицы, а также в целях материальной поддержки работников организаций в случае угрозы массового увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан в период поиска постоянной работы и граждан, ищущих работу, сохранения мотивации к труду предусматривается:
- создание не менее 2500 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства не менее 5000 работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, в том числе на градообразующих (системообразующих) предприятиях;
- прохождение стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы на не менее чем 300 новых рабочих местах, в том числе на градообразующих (системообразующих) предприятиях.
Перечень организаций, в которых будут организованы общественные работы, временное трудоустройство, направления и объемы приведены в приложении N 5 к Программе.
Перечень организаций, в которых будет организована стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, направления и объемы приведены в приложении N 6 к Программе.
В условиях финансового кризиса, во исполнение антикризисных мер, проводимых на территории Смоленской области, принято решение об усилении мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Увеличен объем финансирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе молодых начинающих предпринимателей.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
