Городская программа «Дети Ижевска» на 2011 – 2014 годы (стр. 1 )

Утверждена

постановлением Администрации

города Ижевска

от 01.01.2001г. № 000

Городская программа

«Дети Ижевска»

на 2011 – 2014 годы

ПАСПОРТ

Городской программы «Дети Ижевска»

на 2годы

Наименование долгосрочной целевой программы Перечень Подпрограмм Цель муниципальной целевой программы	- Городская программа «Дети Ижевска» на 2годы (далее – Программа) «Ижевск-пространство заботы о здоровье» «Ижевск-пространство культуры, развития и творческой самореализации» «Ижевск-пространство социальной интеграции» «Ижевск-пространство партнерства и участия детей и взрослых» Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развитии; профилактика насилия и жестокого обращения с детьми; повышение качества услуг и эффективности системы комплексной помощи и поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; создание городской среды, безопасной для жизни и развития каждого ребенка, формирования гражданской позиции подрастающего поколения и участия детей в процессе принятия решений в вопросах, касающихся их жизни.
Основание для разработки Программы Заказчик Программы Разработчик Программы	Конвенция о правах ребенка; Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 01.01.01 г. N 124-ФЗ; Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Республиканская целевая программа «Дети Удмуртии» (2009 – 2012 г. г.); Устав города Ижевска; Решение Городской думы города Ижевска от 01.01.2001 г. № 000 «О стратегии устойчивого развития города Ижевска»; Постановление Администрации города Ижевска от 01.01.01 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска" - Управление образования Администрации города Ижевска - Управление образования - Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства - Управление здравоохранения - Управление дошкольного образования и воспитания - Управление по культуре и туризму - Управление по делам молодежи - Управление по физической культуре и спорту - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав - Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города - Управление ЗАГС - ГУ УР «Центр занятости населения города Ижевска» - Администрации районов города
Исполнители мероприятий Программы	- Управление образования - Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства - Управление здравоохранения - Управление дошкольного образования и воспитания - Управление по культуре и туризму - Управление по делам молодежи - Управление по физической культуре и спорту - Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав - Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города - Управление ЗАГС - ГУ УР «Центр занятости населения города Ижевска» - Администрации районов города - Некоммерческие негосударственные организации
Задачи Программы Целевые показатели Программы	- продвижение ценностей здорового образа жизни, осознанного родительства, здоровья матери и ребенка в общественном сознании; - внедрение в практику учреждений здравоохранения и образования современных медицинских, образовательных и психологических технологий, обеспечивающих сохранение здоровья детей и подростков; - повышение эффективности физкультурно-оздоровительной работы в детской и подростковой среде, работы по формированию навыков здорового образа жизни, профилактики вредных привычек; - совершенствование организации питания и питьевого режима в учреждениях образования. - повышение информированности руководителей ведомств, специалистов, средств массовой информации, лидеров неправительственных некоммерческих организаций, родителей, детей, горожан о правах ребенка, международных и национальных стандартах качества жизнеобеспечения детей, современных проблемах и рисках, угрожающих жизни, развитию и благополучию детей. - повышение эффективности работы учреждений дополнительного образования, помощи семье и детям, организации труда, отдыха и занятости детей и подростков. - повышение эффективности работы по выявлению и адресной поддержке одаренных детей - повышение эффективности поисково-экспериментальной работы учреждений образования; материальной и социально-психологической поддержки одаренных детей. - повышение эффективности комплексной реабилитации и социально-психологической адаптации детей и подростков в трудной жизненной ситуации; - развитие различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - обеспечение равного доступа к качественному образованию, здравоохранению и другим социальным услугам для всех детей вне зависимости их социально положения; - обеспечение комплексной поддержки и сопровождения семей, взявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - обеспечение интернатной и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, воспитывающихся в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - создание условий для развития комплексной системы реабилитации и образования детей с особыми потребностями и проблемами развития; - поощрение и развитие различных форм дистанционного образования детей-инвалидов; - внедрение и развитие механизмов и технологий интеграции детей-инвалидов с обществом в сфере образования, труда и отдыха. - вовлечение органов местного самоуправления, профессиональных сообществ и граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Ижевск», в деятельность, направленную на улучшение положения детей города Ижевска; - создание условий для развития партнерств и сотрудничества органов местного самоуправления, специалистов и профессиональных сообществ, общественных объединений, родителей, детей в деятельности, направленной на улучшение положения детей в городе Ижевске; - создание условий для учета мнения каждого ребенка по вопросам, непосредственно касающимся жизни детей в городе Ижевске, в том числе, мнений детей, относящихся к особо уязвимым группам; - обеспечение регулярного мониторинга и оценки достигнутого прогресса в отношении благополучия детей города Ижевска. - младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми); - материнская смертность (на 100000 родившихся живыми); - смертность детей в возрасте от 1 до 4 лет (на 1000 детей соответствующего возраста); - удельный вес детей I и II группы здоровья в общем количестве учащихся общеобразовательных школ; - первичная инвалидность детей (на 10000 детского населения); - доля детей дошкольного возраста, включенных в инновационные образовательные технологии, от общего числа дошкольников; - доля детей, включенных в городскую систему инновационной развивающей деятельности и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста; - охват детей каникулярным отдыхом в рамках Программы от общего количества числа отдохнувших по другим программам (проектам, источникам); - количество несовершеннолетних, обеспеченных временной занятостью; - количество детей, вовлеченных в программы профильного обучения в учреждениях дополнительного образования детей; - удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения; - уровень безнадзорности (на 1000 детей от 0 до 17 лет); - выявленные дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, на 1000 детского населения; - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общем количестве таких детей; - доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в отделениях для детей с ограниченными возможностями, в муниципальных учреждениях социального обслуживания от числа детей-инвалидов, чьи родители обратились в учреждения - удельный вес детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с инвалидностью, включенных в совместную образовательную и досуговую деятельность со здоровыми детьми; - доля детей-инвалидов с сохранным интеллектом, включенных в инклюзивное образование; - доля семей, находящихся на патронатном обслуживании в учреждениях социальной помощи семье и детям, снятых с учета с положительными изменениями в семье, в общем количестве семей, находящихся на патронатном обслуживании; - доля семей с детьми, вовлеченных в совместные социально значимые мероприятия, проводимые за счёт подпрограммы; - удельный вес успешно реализованных детских социальных инициатив и социально значимых проектов; - удельный вес школьников, охваченных различными формами гражданско-правового просвещения, от общего числа учащихся; - уровень удовлетворенности детей спектром предоставления дополнительных образовательных услуг;
Сроки реализации Программы	- программа реализуется с 1 января 2011 года по 31 декабря 2014 года
Перечень основных мероприятий Программы	- государственная поддержка материнства и детства; - совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка; - организация различных форм выявления, развития и поддержки одаренных детей; - внедрение инновационных технологий по комплексной реабилитации и социальной интеграции детей инвалидов; - информационно-методическое сопровождение реализации программных мероприятий; - укрепление материально - технической базы учреждений социального обслуживания, здравоохранения, образования, оказывающих всестороннюю помощь и поддержку детям, в том числе ремонт и реконструкция таких учреждений; - внедрение системы выявления и учета детей, находящихся в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации; - организация повышения квалификации кадров, работающих с различными категориями детей и семей с детьми; - реализация государственной поддержки и социальное сопровождение одаренных детей; - организация спортивно - оздоровительной работы с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; - организация работы по внедрению и развитию системы интернатной и постинтернатной адаптации; - развитие различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - организация работы по сопровождению семей с детьми, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - организация трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - совершенствование межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Планируемые результаты реализации Программы	- повышение качества услуг в области образования, воспитания, социальной помощи и поддержки, отдыха и занятости детей, в том числе, групп социального риска, находящихся в социально-опасном положении и трудной жизненной ситуации - улучшение материальной базы учреждений, работающих с детьми и в их интересах; - увеличение доли детей, включенных в городскую систему инновационной развивающей деятельности и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста до 7 % - повышение престижа семьи в обществе как социального института - повышение качества услуг воспитания, отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярный период; - снижение доли безнадзорности несовершеннолетних на 19 % - повышение качества работы учреждений социальной помощи семье и детям; - повышение качества и расширение спектра услуг в рамках интернатной и постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях; - расширение сферы и повышение качества услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по устройству на воспитание в семью; - расширение сферы и повышение качества услуг замещающим семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - рост числа семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - повышение степени участия и роли детей в принятии решений на муниципальном уровне, касающихся проблематики детства в г. Ижевске; - расширение сотрудничества и доли социального партнерства различных профессионально-общественных групп в вопросах формирования и реализации социальных проектов и программ, принятия решений и муниципального развития по вопросам обеспечения прав детей в г. Ижевске; - создание и развитие действующих площадок гражданского образования и воспитания детей и взрослых, работающих с детьми и в их интересах; - создание и развитие центров добровольчества для повышения качества услуг социально незащищенным группам детей и семей с детьми;
Объемы и источники финансирования Программы	- общие затраты на реализацию программы за счет средств отраслей, привлеченных средств программ «Дети России», «Дети Удмуртии» составляют 0 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год – 27966,0 тыс. руб; 2012 год – 45817,0 тыс. руб; 2013 год – 45935,0 тыс. руб; 2014 год – 44620,0 тыс. руб. из них 52740,0 тыс. руб. – средства городского бюджета, в том числе по годам: 2011 год – 0,0 тыс. руб; 2012 год – 17945,0 тыс. руб; 2013 год – 18055,0 тыс. руб; 2014 год – 16740,0 тыс. руб. - соответственно по подпрограммам: «Ижевск – пространство заботы о здоровье детей» - 11005,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год – 0,0 тыс. руб; 2012 год – 3805,0 тыс. руб; 2013 год – 4475,0 тыс. руб; 2014 год – 2725,0 тыс. руб. из них средства городского бюджета – 11005,0 тыс. руб.: 2011 год – 0,0 тыс. руб; 2012 год – 3805,0 тыс. руб; 2013 год – 4475,0 тыс. руб; 2014 год – 2725,0 тыс. руб «Ижевск – пространство культуры, развития и творческой самореализации» - 0 тыс. руб. 2011 год – 27800,0 тыс. руб; 2012 год – 40335,0 тыс. руб; 2013 год – 39955,0 тыс. руб; 2014 год – 40065,0 тыс. руб. из них средства городского бюджета – 36955,0 тыс. руб.: 2011 год – 0,0 тыс. руб; 2012 год – 12535,0 тыс. руб; 2013 год – 12155,0 тыс. руб; 2014 год – 12265,0 тыс. руб. «Ижевск – пространство партнерства и участия детей и взрослых» - 3505,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год – 0,0 тыс. руб; 2012 год – 1150,0 тыс. руб; 2013 год – 1040,0 тыс. руб; 2014 год - 1315,0 тыс. руб. из них средства городского бюджета –3505,0 тыс. руб.: 2011 год – 0,0 тыс. руб; 2012 год – 1150,0 тыс. руб; 2013 год – 1040,0 тыс. руб; 2014 год - 1315,0 тыс. руб «Ижевск – пространство социальной интеграции» - 1673,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год – 166,0 тыс. руб; 2012 год – 527,0 тыс. руб; 2013 год – 465,0 тыс. руб; 2014 год – 515,0 тыс. руб. из них средства городского бюджета – 1275,0 тыс. руб.: 2011 год – 0,0 тыс. руб; 2012 год – 455,0 тыс. руб 2013 год – 385,0 тыс. руб; 2014 год – 435,0 тыс. руб. - финансирование программы «Дети Ижевска» на 2011– 2014 годы из бюджета города осуществляется в пределах средств, утвержденных в бюджете города на очередной финансовый год.

2. Общие положения

Программа «Дети Ижевска» на годы действует на территории муниципального образования «город Ижевск» и определяет основные направления по реализации государственной политики в интересах детей в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, на основе Законов Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Программа является документом для координации управленческих инициатив разных уровней органов местного самоуправления города Ижевска.

Программа разработана с учетом положений двустороннего соглашения - Меморандума о сотрудничестве между Муниципальным образованием «город Ижевск» и Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципального образования «город Ижевск» присоединились к инициативе Детского фонда ООН ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям". Инициатива «Города, доброжелательные к детям» направлена на последовательную реализацию принципов и положений Конвенции о правах ребенка на территории городов и муниципалитетов совместными усилиями органов местного самоуправления и гражданами, проживающими на территории муниципального образования. Подписав и ратифицировав Конвенцию ООН о правах ребенка, Российская Федерация взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий в целях реализации этих прав, формированию комфортной и развивающей среды для жизни детей с приоритетом учета законных интересов подрастающего поколения при принятии решений.
Генеральная Ассамблея ООН 10 мая 2002 г. приняла Декларацию "Мир, пригодный для жизни детей", в которую было включено обязательство: "Изменить мир для детей и вместе с детьми". В Декларации определено, что "мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни. Все дети имеют доступ к качественному базовому образованию, включая начальное образование, которое является обязательным и бесплатным для всех, и в котором все дети, в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде". Инициатива Детского фонда ООН ЮНИСЕФ "Города для детей" способствует реализации Конвенции о правах ребенка на уровне, имеющем наибольшее непосредственное воздействие на жизнь детей, - на уровне города, в котором они живут.

Основные структурные элементы, делающие город доброжелательным к детям, включают в себя:

- реализацию всех без исключения прав детей, проживающих в городе Ижевске, и развитие потенциала каждого ребенка;

- обеспечение значимого участия детей в процессе обсуждения и принятия решений, влияющих на их жизнь;

- создание инклюзивного толерантного общества, где дети не подвергаются дискриминации по признаку их возможностей, национальности, происхождения и т. д., где недопустимо насилие над детьми.

В марте 2007 года г. Ижевск включился в реализацию международного движения «Города, доброжелательные к детям» (Постановление Главы муниципального образования «город Ижевск» от 01.01.2001 г. № 000), в июле 2007 года был принят стратегический Рабочий план по реализации международного движения «Города, доброжелательные к детям» (Постановление Администрации г. Ижевска от 01.01.2001 г. № 000). В июне 2009 избран, а в сентябре начал работу Детский Парламент муниципального образования «город Ижевск», действующий на основании Постановления Главы муниципального образования «город Ижевск».

Программа «Дети Ижевска» призвана обеспечить последовательную и эффективную реализацию этой инициативы на территории столицы Удмуртской Республики, наполнить конкретным содержанием принцип "Дети - наше настоящее и будущее", определить систему последовательных и взаимоувязанных мер, направленных на повышение благополучия подрастающего поколения, его успешное развитие и своевременное включение в социально значимую деятельность. Реализация направлений Программы, сформулированных в виде четырех отдельных направлений — подпрограмм, будет способствовать поэтапному и последовательному формированию города Ижевска как города, доброжелательного к детям.

Программа направлена на улучшение положения, сохранение здоровья и здоровое развитие детей, живущих в муниципальном образовании «город Ижевск», профилактику насилия и жестокого обращения с детьми, обеспечение равного доступа и повышение качества услуг комплексной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; создание безопасной и развивающей среды для каждого живущего в городе ребенка; обеспечение условий для участия детей в процессе принятия решений по вопросам, непосредственно касающимся их жизни на всех уровнях жизнедеятельности городского сообщества, формирование гражданской позиции и активной гражданственности детей города Ижевска.

Базовым социально-правовым принципом Программы является признание ребенка полноценной и полноправной личностью.

Цели и задачи Программы стратегически определяются подходом к ребенку и детскому сообществу как человеческому ресурсу, обеспечивающему устойчивое муниципальное развитие, демократизацию общественной жизни в городе Ижевске, создание общества равных возможностей для горожан вне зависимости от их возраста, социального положения, пола, здоровья и др.

Программа является инструментом и ресурсом реализации государственной политики в интересах семьи и детей на уровне муниципального образования «город Ижевск». Она написана с учетом приоритетов федеральной и региональной политики, обозначенных как обеспечение права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, обеспечение инклюзивных подходов в образовании детей с ограниченными возможностями здоровья, профилактику насилия и жестокого обращения с детьми и оказание помощи и поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Эти приоритеты являются отражением обязательств Российской Федерации, принятых ею в соответствии с международными договорами в сфере защиты прав человека, а также отражают направленность государственной политики на создание общества равных возможностей, сбережение и развитие полноценного человеческого капитала.

Программа основывается и реализуется на следующих принципах:

- межведомственности и взаимной ответственности - достигается за счет реализации межведомственного механизма и структуры управления Программой, включающей Координационный Совет по реализации программы «Дети Ижевска», в который входят руководители управлений Администрации города Ижевска социальной направленности, ведомств и учреждений, участвующих в реализации Программы, а также представители НКО, работающие в сфере формирования и реализации социальной политики в интересах семьи и детей, и строгой отчетности заказчика-координатора Программы;

- публичности и прозрачности - достигается за счет подготовки и публикации в средствах массовой информации ежегодного доклада «О положении детей в городе Ижевске»;

- открытости - достигается за счет проведения открытых конкурсов на реализацию программных мероприятий, а также за счет участия НКО в процедурно-регламентированном контроле реализации Программы.

Базовыми документами для разработки данной Программы являются:

Декларация прав ребенка, принятая 20 ноября 1959 года Генеральной Ассамблеей ООН; Конвенция о правах ребенка, вступившая в силу на территории России 15 сентября 1990 года; Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 01.01.01 г. N 124-ФЗ; Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Республиканская целевая программа «Дети Удмуртии» (2009 – 2012 г. г.); Устав города Ижевска; Решение Городской думы города Ижевска от 01.01.2001 г. № 000 «О стратегии устойчивого развития города Ижевска»; Постановление Администрации города Ижевска от 01.01.01 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ города Ижевска" и иные муниципальные правовые акты, направленные на реализацию государственной социальной политики в интересах детей в муниципальном образовании «город Ижевск».

Программа «Дети Ижевска» содержит четыре подпрограммы: «Ижевск - пространство заботы о здоровье»; «Ижевск – пространство культуры, развития и творческой самореализации»; «Ижевск – пространство социальной интеграции»; «Ижевск – пространство партнерства и участия детей и взрослых», отражающих приоритеты муниципальной социальной политики в интересах семьи и детей и четыре важнейших принципа Конвенции о правах ребенка, касающихся недопустимости дискриминации детей, обеспечения наилучших интересов ребенка; обеспечения права на жизнь, выживание и развитие в максимально возможных пределах; обеспечение участия детей в вопросах, непосредственно затрагивающих ребенка.

Программа «Дети Ижевска» (2011 – 2014 г. г.) должна стать основным инструментом муниципальной политики в интересах семьи и детей, позволяющим осуществлять эффективную государственно-общественную политику в области защиты прав детей и подростков на территории муниципального образования «город Ижевск».

Последовательная реализация мероприятий Программы обеспечит

- улучшение демографической ситуации в городе Ижевске;

- развитие социальной стратегии взаимодействия всех секторов городского сообщества, организаций и органов, действующих в интересах детей на территории муниципального образования «город Ижевск»;

- создание комплексной системы помощи и поддержки детей, принадлежащих к социально-уязвимым группам;

- социально-педагогическую интеграцию в целях улучшения положения детей города Ижевска;

- вовлечение и участие детей в процессах муниципального развития;

-снижение правонарушений несовершеннолетних в городе Ижевске.

Понятия и термины, используемые в программе:

Адаптация – приспособление к изменяющимся условиям существования.

Ассамблея – название некоторых руководящих органов в международных организациях.

Бюджет – роспись денежных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения на определенный период.

Декларация – заявление от имени государства, правительства, партии, организации;

торжественное провозглашение основных принципов, а также документ, в котором они изложены

Инициатива – почин, предприимчивость, способность к самостоятельным активным действиям.

Конвенция – международный договор, соглашение по какому – либо специальному вопросу.

Координация – согласование, приведение в соответствие (понятий, действий и т. д.)

Меморандум – дипломатический документ, детально излагающий существо вопросов.

Пост…- приставка обозначающая: следующий после чего-либо, например, постинтернатный.

Профилактика - совокупность мероприятий, направленных на охрану здоровья, на улучшение физического развития человека.

Реабилитация - восстановление в правах; восстановление (или компенсация) нарушенных функций организма и трудоспособности больных и инвалидов, достигаемое.

применением комплекса медицинских, педагогических и социальных мероприятий.

Ребенок – лицо, не достигшее 18-летнего возраста, несовершеннолетний.

Стабилизация – приведение в устойчивое состояние, состояние устойчивости, постоянства.

Фонд - 1) денежные или материальные средства, предназначенные для определенных целей; 2) организация, учрежденная для оказания материальной помощи каким-либо социальным слоям или группам населения( детям, инвалидам и др.)

3) общественная организация, ведающая сбором и распределением средств на определенные общественные нужды.

ЗАГС – запись актов гражданского состояния;

ЗОЖ – здоровый образ жизни;

МОУ СОШ – муниципальное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа;

МУ – муниципальное учреждение;

МЦП – муниципальная целевая программа;

НКО – некоммерческая организация;

ОДН и ЗП – отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав;

ООН – Организация объединенных наций;

ПАВ – профилактика активных веществ;

УДМ – Управление по делам молодежи;

УДО и В – Управление дошкольного образования и воспитания;

УЗ – Управление здравоохранения;

УК и Т – Управление культуры и туризма;

УО – Управление образования;

УСПН – Управление социальной поддержки населения;

УФ и С – Управление физической культуры и спорта;

УФСИН – Управление федеральной службы исполнения наказаний;

ФСС – Фонд социального страхования

ЮНИСЕФ – Детский фонд Организации Объединенных Наций.

3. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения

и обоснование необходимости ее решения программными методами

Дети являются наиболее уязвимой социальной группой, более всего подверженной влиянию общесоциальных факторов. Являясь участником важнейшего международного договора в области прав человека - Конвенции о правах ребенка, Российская Федерация на законодательном уровне принимает на себя всю полноту ответственности по защите прав и законных интересов детей, обеспечению гарантий их соблюдения, в том числе на международном уровне. Государственная социальная политика в отношении детей в Российской Федерации, ее регионах признана приоритетной областью деятельности органов власти. В Декларации и плане действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятой Специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 года, посвященной детям, подчеркивается значимость для развития детей принципов и положений Конвенции о правах ребенка, утверждаются приоритеты, которым должны следовать Главы государств при формировании и реализации социальной политики в интересах развития. В документе подчеркивается, что при осуществлении социальной политики на местном уровне правительства и местные органы власти должны укреплять партнерства на всех уровнях и обеспечивать, чтобы дети занимали центральное место в программах развития. В Декларации также определено, что "мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию, включая начальное образование, которое является обязательным и бесплатным для всех и в котором все дети, в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде".

С другой стороны, в условиях глобализации и урбанизации сами дети и подростки становятся важным человеческим и общественным ресурсом для развития территорий. Одной из ключевых задач на сегодняшний день является задача развития «человеческого капитала». Проблемы формирования и развития человеческого капитала выходят на первый план, одна из главных задач состоит в создании благоприятных условий для развития человека. Именно поэтому, стратегической целью и центром развития на местном уровне может и должен стать ребенок, его здоровье, физическое и духовное развитие, образование, подготовка к жизни, а также семья как первичный и базовый элемент общества. Для осуществления этого ребенок сам должен стать полноценным участником общественной жизни. Участие детей, с одной стороны, является неотъемлемым правом ребенка, а с другой стороны, участвуя в жизни общества, ребенок приобретает опыт активной гражданственности и отстаивания демократических ценностей, тем самым, становясь полноценным субъектом социального развития.

С целью создания благоприятных условий для защиты жизни и здоровья детей, их комплексного развития и обеспечения участия в общественной жизни в соответствии с международными и российскими стандартами в Удмуртской Республике в настоящее время реализуется уже вторая РЦП «Дети Удмуртии» (2009 – 2012 годы), включающая в себя четыре подпрограммы: «Ребенок и здоровье», «Ребенок и семья», «Ребенок и образование», «Ребенок и свободное время», в которых решаются задачи по повышению качества услуг детям и семьям с детьми в образовании, здравоохранении, семье и во время отдыха. Тем самым решаются задачи обеспечения гарантий прав ребенка.

Вопросы улучшения положения детей, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, расширения предоставления адресной помощи семье в воспитании детей являются приоритетными для органов местного самоуправления города Ижевска.

Первая межведомственная ГЦП «Дети Ижевска» (далее – Программа), направленная на защиту детей города Ижевска, была принята в 1997 году. Программа включала в себя вопросы защиты и помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, здоровья детей, развития детской одаренности, развития детской инфраструктуры культуры и спорта, поддержки материнства и детства. За период двенадцатилетнего существования Программа трижды пролонгировалась, каждые четыре года производилась оценка достигнутых результатов в соответствии с индикаторами и целевыми показателями программы. При этом цели и задачи Программы оставались прежними, менялся только план мероприятий в соответствии с целями и задачами подпрограмм.

За минувшие 12 лет действия Программы «Дети Ижевска» произошли серьезные перемены социально-экономической реальности, которые потребовали поставить совершенно иные задачи по защите детства. Если в 90-х годах в условиях экономического спада приходилось разрешать, прежде всего, неотложные проблемы детства и семьи, оказывать поддержку в основном малообеспеченным семьям, то в последние годы началось формирование и реализация долгосрочной стратегии поддержки всех категорий детей и семей. В основу этой политики положены приоритеты здоровья, семейного воспитания детей, обеспечения равных прав и возможностей для каждого ребенка и обеспечения равного доступа к услугам для каждой семьи с детьми вне зависимости от ее социального положения и благосостояния, адресной помощи социально незащищенным группам детей и семей с детьми, социальная интеграция детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задачи, относящиеся к сфере детства, сегодня должны стать основой для формирования многих других общественных целей и приоритетов в городе, интересы детей и будущих поколений должны стать основными при принятии стратегических решений, при достижении гражданского согласия. Это особенно важно в жизни общества сегодня, когда все еще идет процесс поиска социальных ориентиров, ценностей, национальной идеи. Дети могут стать основой для формирования новых ценностей и ориентиров, консолидации общественного сознания.