Стенограмма (стр. 1 )

стенограмма

парламентских слушаний на тему "Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования"

25 ноября 2004 года

Уважаемые коллеги, сегодня парламентские слушания проводят три комитета, поэтому нам предоставили зал, где проводятся заседания Совета палаты. Мы рассчитывали, что он будет заполнен. Он будет заполнен, но чуть позднее.

Уважаемые коллеги, разрешите мне открыть парламентские слушания на тему "Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования".

Во-первых, уважаемые участники парламентских слушаний, я выражаю признательность за то, что вы откликнулись на наше приглашение участвовать в этой работе. На перспективу мы будем строить парламентские слушания таким же образом, как и сегодня: профессионально обсуждаем проблему с учетом того, что у нас есть полное понимание со стороны исполнительных структур; со всех сторон эту проблему рассматриваем, чтобы как можно меньше допускать ошибок при внесении поправок в новый закон, как мы делали в законе о приграничном сотрудничестве; берем какие-то сроки и под них выстраиваем всю нашу работу.

Представленная на рассмотрение тема "Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования" гармонично сочетается с теми тенденциями, которые в настоящее время наметились в российском обществе. Прежде всего, это связано с политической, экономической интеграцией России и стран СНГ, с формированием в рамках единого экономического пространства Евразийского экономического сообщества, с созданием Союзного государства России и Белоруссии. Не все проходит гладко. Но сейчас практически у большинства людей, которые определяют политику, есть полное осознание того, что без интеграции мы никому сегодня не нужны и больших подвижек в экономике не будет.

На территории указанного государства в целях создания рыночной экономики будут внедряться новые формы и эффективные методы хозяйственной деятельности, обеспечивающие свободу и перемещение товаров, услуг, капитала. Сегодня из этих четырех направлений мы будем рассматривать рабочую силу.

Наблюдая сложную демографическую ситуацию, в соответствии с прогнозами к 2007 году ожидается сокращение численности населения по сравнению с 2004 годом приблизительно на 2–2,2 миллиона человек. Согласно прогнозу ООН, это другая структура, к 2050 году население России уменьшится до 101 миллиона. Для компенсации потерь населения, в первую очередь трудоспособной ее части, необходимо обеспечить приток трудовой миграции, трудовых ресурсов. Мы здесь только констатацией занимаемся, до 1 миллиона человек в год – это опять-таки мнение специалистов.

Кто изучал канадский опыт, тот знает, что там законом установлено 250 тысяч в год и вся государственная система выстроена под эту цифру. Наша цифра, видимо, ближе к истине.

При этом в миграционных потоках должны преобладать, естественно, молодые, трудоспособные люди, которые имеют профессиональную квалификацию и отвечают потребностям экономики России.

Приглашаю всех присутствующих принять участие в обсуждении вопросов, связанных с совершенствованием федерального законодательства в этом направлении и не просто говорить о чем-то, например, о звездах, о том, что нам плохо, а говорить о том, что надо совершенствовать в федеральном законодательстве в этом направлении. Это связано с либерализацией существующих миграционных порядков. Это правильно. Потому что ловить каждого мигранта – это несерьезно.

Упрощение процедур регистрации, чтобы исключить… На заборах висят объявления: "люблю", "приходи", "оказываю", "временная регистрация", "легально", "бесплатно", "за 50 рублей" и так далее. Это обман, вранье. Эти люди на наших промашках наживаются.

В этом контексте необходимо обратить внимание на вопрос социальной защиты, здоровья трудящихся мигрантов. Сегодня большинство из них живут буквально в скотских условиях. Этот фактор тоже надо иметь в виду. Также люди имеют право на медобслуживание.

Необходимо рассмотреть и другие факторы, которые способствовали бы легализации иностранной рабочей силы. При этом наряду с разработкой мер, направленных на стимулирование притока иностранных рабочих, имеющих профессию, востребованную на российском рынке, необходимо обеспечить эффективное пресечение любых попыток проникновения на территорию криминала.

По экспертным данным, легальную трудовую деятельность осуществляют всего 15–20 процентов работников. Трудно сказать, как посчитали. Это 15 процентов от общей численности иностранной рабочей силы, находящейся в стране. Опять-таки это по официальным данным, что около 2,5–3,5 миллиона человек работают сегодня в России практически нелегально.

Кроме этого, по данным Минфина, ежегодно только через банковские учреждения мигрантами вывозится из страны не меньше 6 млрд. долларов США. Это всё пресекается. Еще и другие методы есть, когда наличные мы заплатили, люди увезли. Я думаю, эти цифры значительно больше.

С целью пресечения нелегальной миграции, незаконного использования труда иностранных работников необходимо использовать комплекс мер, в том числе мер административной, уголовной ответственности работодателей и работников за нарушение законодательства. Об этом сегодня тоже давайте серьезно поговорим.

При координации этой работы с исполнительными структурами мы готовы выступить с законодательной инициативой, такая практика у нас есть. Тем более Андрей Григорьевич Черненко будет выступать. Мы готовы сделать все, чтобы поддержать наших профессионалов.

Учитывая необходимость повышения эффективности мер по пресечению нелегальной миграции и незаконной занятости иностранных граждан, был принят закон о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Это я уже просто констатирую.

Закон предусматривает повышение ответственности за нарушение иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, в том числе применение штрафных санкций и так далее. На это же направлена законодательная инициатива нашего комитета по ужесточению ответственности за соблюдением порядка регистрации о передвижении или порядке выбора места жительства, а также о правилах транзитного проезда через территорию России.

Необходимость дальнейшего совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации послужила толчком к разработке Комитетом Совета Федерации по делам СНГ законодательной инициативы о внесении назревших изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Этот законопроект был разработан при активнейшем участии специалистов МВД.

В заключение хочу сказать присутствующим следующее. На этом заседании мы хотим послушать Андрея Григорьевича Черненко, директора Федеральной миграционной службы. Его доклад будет минут на 25. Потом выступит Сергей Владимирович Антуфьев, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками. Затем мы дадим выступить по направлениям профессионалам и начнем эту тему в принципе обсуждать.

Я думаю, что у нас есть 2–2,5 часа, без перерыва мы должны уложиться. Дальше мы обработаем материал, он выйдет в печатном виде. Планируем, что будет жесткий временной фактор.

В 2005 году большинство проблем, которые есть, в какой-то степени соответствовали текущему моменту в плане привлечения иностранной рабочей силы. Конечно, закон никогда не бывает совершенным, он будет совершенствоваться. Но наша задача состоит в том, чтобы в 2005 году значительно поправить то, что сегодня мешает работать.

Предоставляю слово Андрею Григорьевичу Черненко, директору Федеральной миграционной службы. Пожалуйста.

Подготовиться Сергею Владимировичу.

А. Г.ЧЕРНЕНКО

Уважаемые товарищи! В принципе председательствующий общие параметры проблемы обозначил. Я только уточню, что сегодня на территории Российской Федерации осуществляют свою трудовую деятельность граждане из 127 стран мира, то есть наши братья по СНГ. Это всего лишь шесть основных республик бывшего Советского Союза, которые являются тем не менее поставщиками основной массы трудовых мигрантов.

Если говорить об экспертных оценках, чтобы сразу эту тему закрыть, то существуют определенного рода формулы, которые позволяют нам делать выводы о соотношении легально зарегистрированной рабочей силы и нелегальной рабочей силы.

Если взять соответствующий строительный объект, я сейчас не буду конкретизировать ни район, ни улицу соответствующего города, то наши эксперты берут за основу количество сданной площади, количество зарегистрированных работников, участвовавших в строительстве дома. Эту формулу мы начинаем использовать впервые и сейчас готовим соответствующий материал. У нас есть данные, когда производительность труда составляет по 30 тысяч…

Вырисовывается совершенно простая, ясная картина в агропромышленном и строительном комплексах страны. Что касается обеспечивающей структуры (я имею в виду инфраструктуры основной, городской – транспорта, коммунальной структуры), то здесь сама специфика требует от работодателя проводить соответствующую регистрацию. И львиная доля реально зарегистрированной рабочей силы приходится на те секторы экономики, которые требуют выполнения соответствующих процедур. Человек должен иметь водительские права, как минимум, и так далее.

Что касается реальной ситуации… В свое время миграционная служба создавалась и в течение последних 15 лет функционировала как институт социального обеспечения вынужденных переселенцев, беженцев, которые исчислялись сотнями, тысячами, а позже десятками тысяч человек. И каких-либо функциональных обязанностей по решению проблем в сфере контроля над трудовой миграцией у нас практически не было. Тем более что государство отказалось от системы советского трудового набора, как бы отбросило наработанный еще в 30-е годы опыт, и мы пришли к тому, к чему мы пришли.

Тем не менее спасибо и законодателям, и в первую очередь Совету Федерации, что ряд наших предложений был услышан. Я полагаю, что в последние два года после передачи соответствующих функций в систему МВД определенные подвижки здесь произошли.

Внешне, может быть, это не так заметно, но я приведу некоторые цифры. Если брать за ноль отчисления по трудовой миграции, так называемый вмененный налог (разрешительная пошлина), то с нуля до 1,5 миллиарда только в 2003 году… Количество штрафов в 2003 году составило 600 млн. рублей. А если учитывать смехотворную цену изначального штрафа (2 тыс. рублей), то можно себе представить, сколько нарушений действующего рыхлого, вялого законодательства все-таки было зафиксировано.

Пошлины и все прочее – это, конечно, не самоцель. Но определенные меры позволили нам увеличить только в этом году количество реально подаваемых документов на официальное привлечение рабочей силы с 19 тысяч… Практически в два раза за 11 месяцев.

Благодаря и Совету Федерации, и Госдуме наконец-то впервые реальная поправка вошла в закон, я имею в виду Кодекс об административных правонарушениях, и реальные штрафы за соответствующие деяния увеличились с 2 тысяч до 200 тысяч рублей максимально.

Правоприменительная практика начинается с 28 ноября. Это очень серьезный вопрос. Безусловно, надо сразу предотвратить уровень повышения планки коррупционности в этой ситуации. Это вопрос не только к МВД, но и к ряду других структур. Мы сейчас проводим мероприятия, связанные с созданием соответствующих совместных документов.

Безусловно, серьезную роль сыграет внесенная депутатами поправка, прошедшая первое чтение, в статью 3221 Уголовного кодекса, где предусмотрена уголовная ответственность не со стороны мигрантов, а со стороны тех лиц, которые оказывают содействие в организации незаконной миграции. Это в первую очередь должностные лица и те лица, которые на своей территории позволяют осуществлять все виды незаконной миграции. Это никоим образом, я в этом глубоко уверен, и наши эксперты об этом говорят, не снизит приток профессиональных кадров на территорию Российской Федерации, а только даст нам возможность защитить мигрантов от всех этих поборов и так далее.

Экономика все равно заставит привлекать в свою сферу трудовых мигрантов независимо от всей жесткости контрольных мер. Я еще раз хотел подчеркнуть, что за 11 месяцев этого года практически вдвое увеличилось количество официальных трудовых мигрантов.

Более того, Президент после Таджикского саммита дал нам поручение проработать вопрос по проведению паспортизации, то есть легализации таджикских граждан на территории Российской Федерации без их выезда с 1 января на территорию Таджикистана. Это очень серьезный вопрос, потому что основная часть их находится вообще вне налогооблагаемой базы. При этом на счетах, по дифференцированным данным Центробанка, у таджикских граждан находится только 500 миллионов, а вывезли они почтовыми перечислениями порядка 250 млн. долларов. То есть, как бы там ни было, 250 млн. долларов остается все-таки на территории Российской Федерации для воспроизведения таджикской рабочей силы и так далее.

Я хочу подчеркнуть, что вот эти 400–500 тысяч человек не будут вынуждены вываливаться из народно-хозяйственной ниши, независимо от того, легально или нелегально они работают. Мы создаем на год соответствующие временные структуры, позволяющие таджикским правоохранителям провести здесь их легализацию (имеется в виду организацию выдачи паспортов), пропустить через наш компьютер. Это я говорю открыто таджикским коллегам. Тем самым у нас будет возможность учесть всех тех, кто этого пожелает, в первую очередь находящихся на территории Российской Федерации.

Это вещи общего плана, которые так или иначе вызывают ряд вопросов. Я, как бы предваряя эти вопросы, ответил на них.

Что касается законопроекта, то здесь есть следующие моменты. Мы сегодня имеем закон, в котором отсутствует ряд внятно прописанных норм, которые нынешний законопроект в целях устранения недостатков, связанных с выявлением пробелов в правовом регулировании трудовой деятельности иностранных граждан, и в соответствии с рядом поручений Правительства Российской Федерации, МВД России, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, Минфином России и другими (всего восемь ведомств) в какой-то мере снимает. Все документы у участников слушаний есть. Я не буду здесь повторяться и дублировать то, что там написано.

Скажу вкратце. Был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части регулирования процесса привлечения, использования иностранных работников в Российской Федерации". В нем, исходя из структуры построения базового закона, постатейно внесены соответствующие изменения и дополнения.

Законопроект согласован со всеми восемью заинтересованными министерствами, рассмотрен на рабочей группе российской трехсторонней комиссии, дважды – на совещании в Правительстве Российской Федерации, на совещаниях с рядом работодателей, в том числе в Профсоюзе работодателей, привлекающих иностранных работников, ФНПР, Парламентском Собрании Союза Беларуси и России – везде были получены поддержка и одобрение.

Законопроект в соответствии с планом работы Правительства Российской Федерации предусматривалось рассмотреть этой осенью, 18 ноября, на заседании Правительства. Однако 11 августа из ряда ведомств от экспертов на законопроект поступил ряд замечаний, которые носят принципиальный характер и в основном касаются внесенных изменений по выполнению требований, необходимых для вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

По мнению ряда экспертов, предусмотренная в соответствии с требованиями ВТО норма вступает в противоречие с действующим законодательством, и выполнение требований не может рассматриваться как обязательное, так как до настоящего времени Россия не являлась членом Марокешского соглашения о создании ВТО от 15 апреля 1994 года.

В связи с тем, что названные изменения были внесены в Минэкономразвития России, которое возглавляет переговоры о вступлении России в ВТО, МВД России и другие министерства не могли скорректировать сроки и вопрос о целесообразности предложенных Минэкономразвития России дополнений. Учитывая, что данное министерство заняло принципиальную позицию – настаивает на оставлении в законопроекте своих предложений, на сегодняшний день согласовать разногласия по этим вопросам до конца не удалось, хотя тут у нас есть достаточно позитивные перспективы. Поэтому МВД России пришлось внести в Правительство Российской Федерации предложение о целесообразности рассмотрения законопроектов Правительства Российской Федерации в первом квартале 2005 года.

Это чисто формальный отчет перед уважаемыми законодателями, что касается этого закона.

Что касается содержательной части, то о ней известно, поэтому для нас было бы очень важно учесть мнение по законопроекту, поскольку мы, как правоприменительный орган, определенным влиянием здесь пользуемся. Но хотел бы уточнить два момента.

Состоялось совещание членов Совета Безопасности, посвященное нашим взаимоотношениям в рамках стран СНГ, где и поднимался вопрос, связанный с уточнением ряда базовых основ законодательства по привлечению трудовой рабочей силы, в том числе с решением проблем в тех регионах Российской Федерации, где прогрессируют темпы сокращения населения.

Предложения Министерства внутренних дел в общем плане можно свести к тому, что если мы имеем дело с работодателем, который привлекает рабочую силу, этнических россиян в первую очередь, я вывожу здесь за скобки понятие "соотечественники", представителей коренных народов Российской Федерации, не имеющих территориальных образований за рубежом… Можно вот таким образом это сформулировать.

Я не настаиваю на окончательности этой формулировки, но понятно, о чем я веду речь. О том, чтобы создать ряд преференций, в первую очередь налоговых, если они привлекают эту рабочую силу за Уральский хребет в приграничные территории, которые обезлюдели, или даже на такие территории, как Псковская область, центральная часть России и так далее.

Вот это предложение в общем плане обсуждалось, и были даны рекомендации проработать его более глубоко и детально, потому что, только лишь используя тягу мигрантов к тому, чтобы заработать рубль на территории Российской Федерации, а затем вернуться к себе, как правило, решить демографические проблемы невозможно. Здесь все заявления экспертов о том, что только миграция способна в данной ситуации решить демографическую проблему, нам представляются не совсем точными.

Безусловно, это очень серьезный фактор, но все-таки переселение этнических россиян в группы коренных народов Российской Федерации на территорию Российской Федерации – преференция. Закон о репатриации решит эту проблему, по крайней мере в этой ее части, более эффективно. Тут не надо лукавить, наша позиция (хотя она и выходит за рамки чисто трудовой миграции, но мы ведем речь о воспроизводстве своей рабочей силы) – увеличивать, снижать вмененные пошлины, эти разрешения и так далее сейчас нельзя. Потому что для того, чтобы привлечь 1 тысячу рабочих-землекопов из другой страны, работодатель должен сейчас заплатить 100 тыс. долларов вмененного налога. Казалось бы, это очень серьезная цифра, но нагрузка на нашу инфраструктуру (вода, свет и так далее) гораздо больше. Эту сумму он платит за год, то есть за каждого – 100 долларов.

Некоторые работодатели говорят, что им теперь выгоднее строить ПТУ, нашего человека из пивной вытянуть и дать ему профессию. Это обойдется дешевле. Лучше платить нашему человеку 500 долларов, чем 30 долларов платить каждому землекопу-нелегалу. Это серьезный вопрос восполнения, воспроизводства и профессионализации наших ресурсов, поэтому я увязываю эти две проблемы в одну.

Хотелось бы уточнить, о каких преференциях может идти речь в плане переселения. Мы четко знаем, когда часто упрекают правоприменительный орган, а он тут вроде бы ни при чем… Но мы выслушиваем основную массу претензий по поводу того, что Израиль вывозил, Франция, Германия… Я всегда говорю, что Израиль вывозил евреев, Франция вывозила французов из Алжира, немцы вывозят немцев.

Поэтому речь может идти в первую очередь о представителях коренных народов Российской Федерации либо о тех, кто действительно обладает всем комплексом качеств, которые обусловлены законом о гражданстве в Российской Федерации: язык, уважение и знание Конституции и так далее. Тут как раз может быть ускоренный процесс приема в гражданство и так далее. Мы же прекрасно понимаем, с кем имеем дело.

Что касается, еще раз возвращаюсь, приоритетов и преференций… Безусловно, если работодатель знает, сколько и с каким образованием ему нужно людей в территории, которые обезлюдели, он может в налоговом плане получить очень серьезные преференции. Как было при царе-батюшке, когда у нас билет во Владивосток стоил столько же, сколько в Полтаву, если вести речь в плане миграционной политики. Доклад окончен.

Спасибо, Андрей Григорьевич.

Давайте, наверное, сейчас вопросы задавать не будем, именно сейчас. Если есть вопросы, их надо сформулировать и Андрею Григорьевичу передать, а потом попросим его ответить на них.

Сейчас выступит Сергей Владимирович Антуфьев, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками. Подготовиться Жанне Антоновне.

С. В.АНТУФЬЕВ

Уважаемые коллеги, я представляю Комитет по делам СНГ, поэтому проблемы трудовой миграции я сведу до рамок постсоветского пространства и буду говорить о проблемах именно стран СНГ.

Тенденция к увеличению трудовой миграции достаточно четко прослеживается на протяжении уже многих лет во всех странах мира. В течение длительного времени она прослеживается у нас в России. По сравнению с другими странами СНГ Россия сохранила значительную экономическую привлекательность для некоторых категорий граждан.

Более того, уровень безработицы в ряде стран Содружества значительно превышает российский, и это заставляет людей выезжать на заработки в Россию. Тем более что и минимальная средняя заработная плата в России гораздо выше, чем во многих странах СНГ.

Более высокий уровень жизни населения в России – это один из факторов, способствующих притоку в нее рабочей силы из стран Содружества. Здесь важным показателем уровня жизни населения является валовой внутренний продукт в расчете на душу населения, который в нашей стране значительно превышает аналогичный показатель основных стран – экспортеров рабочей силы в Россию. Прежде всего, это Азербайджан, Таджикистан, Молдова, Казахстан, Украина и Армения. Например, внутренний валовой продукт в России на душу населения примерно 5 тысяч долларов, а в Таджикистане – 380 долларов на человека.

В России остается устойчивым спрос на иностранную рабочую силу в силу тех обстоятельств, о которых сказал докладчик Андрей Григорьевич Черненко. Однако доля официально регистрируемой иностранной рабочей силы невелика. Преобладающая часть трудовых мигрантов, сосредоточенная в строительстве, промышленности и сельском хозяйстве, используется без оформления необходимых документов.

Трудовые мигранты из Азербайджана в основном заняты в торговле, из Молдовы и Таджикистана – в строительстве и на дорожных ремонтных работах, с Украины – на транспорте и в строительстве.

Иностранная рабочая сила прибывает в Россию по двум каналам. Первый канал – это официальное привлечение российскими предприятиями и организациями, осуществляемое при посредничестве Федеральной миграционной службы. И второй канал – нелегальный. Реальные объемы нелегальной трудовой миграции, о чем сказал Андрей Григорьевич, у нас не знает никто. Экспертные оценки существенно разнятся – от 1,5 миллиона до 10 миллионов человек.

Считается, что трудовая миграция в России имеет больше отрицательных моментов, чем положительных. Значительная часть мигрантов оказывается в теневой сфере занятости. В результате растут потери бюджета от уклонения от уплаты за использование иностранной рабочей силы и невыплат налогов и отчислений в социальные фонды. Мы услышали с вами из доклада, какова сумма уплаты пошлин в соответствии с законом.

Часто руководители предприятий предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую заработную плату и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию.

В связи с этим я хочу остановиться на тех изменениях, которые Государственная Дума приняла в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях именно для того, чтобы как-то урегулировать эту проблему.

В статью 3.5 внесены изменения о размерах административных штрафов, и теперь штрафы положены за нарушение правил пребывания в России иностранцев и лиц без гражданства, а также за нарушение правил использования иностранных работников.

В статье 18.8 говорится о нарушениях иностранцами режима пребывания у нас в стране.

Изменения в статье 18.10 посвящены нарушениям правил привлечения и использования иностранных рабочих. Эту статью просто изложили в новой редакции. Статья стала более серьезной. Если раньше говорилось только об ответственности работодателей, то теперь конкретизировано: есть и частные работодатели, есть должностные лица, есть юридические лица, изменены размеры штрафов за нарушение действующего законодательства.

К негативным последствиям трудовой миграции можно отнести и то, о чем сказал в своем вступительном слове Вадим Анатольевич, – это демпинг на рынке труда и сферы услуг, массовые экономические правонарушения, увеличение числа уголовных правонарушений в стране. По данным официальной статистики, нелегальные мигранты совершают на территории нашей страны более 35 тысяч правонарушений в год.

Трудовая миграция таит в себе и опасность для здоровья людей, постоянно проживающих в России. Санитарно-эпидемиологическая обстановка в местах скопления рабочих-нелегалов резко ухудшается.

Вместе с тем согласно другой точке зрения трудовая миграция признается одной из составляющих рыночных отношений, поскольку должна обеспечить свободное перемещение экономически активного населения наряду с товарными и финансовыми потоками.

Необходимость привлечения рабочей силы в Россию в определенной мере связана и с ухудшением демографической ситуации. Я думаю, все участники парламентских слушаний располагают цифрами, что сегодня при населении 143 миллиона человек в России экономически активного населения 42 миллиона, то есть мы с вами вышли на то, что у нас на одного экономически активного гражданина приходится столько же людей нетрудоспособного возраста. И поэтому необходимость привлечения рабочей силы в определенной мере объективна.

Регулирование внешней трудовой миграции между странами СНГ осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов. Это Соглашение от 1994 года. У нас в стране оно вступило в силу с 1 сентября 1995 года. Согласно этому Соглашению трудящиеся мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением, кроме пенсионного, согласно действующему на территории стран СНГ законодательству.

И второй способ регулирования – это заключение двусторонних межправительственных соглашений. Сегодня у нас действуют межправительственные соглашения между Россией и Арменией, Россией и Беларусью, Киргизией, Молдовой и Украиной.

В соответствии с Договором между Россией и Беларусью об образовании сообщества двух государств от 2 апреля 1996 года отменен разрешительный порядок трудоустройства граждан Республики Беларусь на территории России. Специально оговорено обеспечение равных прав граждан обоих государств при трудоустройстве и создании общей информационной базы по вопросам занятости населения и наличии рабочих мест.

Белоруссия является единственным государством Содружества Независимых Государств, с которым у России уже многие годы сохраняется отрицательное сальдо миграции. В первом полугодии этого года из Белоруссии в Россию прибыл 2291 человек, а из России в Белоруссию выехали 2604 человека.

Если мы сейчас откроем Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", изменения в который мы будем обсуждать в ходе парламентских слушаний, то пункт 4 статьи 13 перечисляет категории лиц, для которых в порядке исключения не требуется разрешение на работу. Есть там граждане Союзного государства? К сожалению, нет.

Почему я акцентирую внимание на проблемах Союзного государства? Потому что являюсь депутатом Парламентского Собрания Союзного государства и председателем комиссии по законодательству Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Рассматриваемый сегодня проект федерального закона расширяет этот список исключений. Однако граждане Союзного государства в этот список по-прежнему не включены, хотя у нас союзный договор ратифицирован парламентом России и вступил в силу в январе 2000 года.

Более того, нет даже исключений для отдельных категорий граждан на основании международных договоров, как это было раньше в Указе Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2146, который этим проектом закона предполагается отменить.

Чтобы рассматриваемый законопроект позволил реализовать международные договоры о правах иностранных граждан, надо предусмотреть в нем исключение для отдельных граждан на основании международных договоров. Тем более что Конституция Российской Федерации закрепляет приоритет международных договоров над законодательством Российской Федерации. На этом мы должны обязательно акцентировать внимание в обсуждаемом проекте федерального закона.

Конечно, поднятая проблема не имеет прямого отношения к либерализации либо ужесточению правового режима трудовой миграции. Я веду речь о необходимости совершенствования российского законодательства в соответствии с требованием времени, в соответствии с теми ситуациями, которые реально возникают сегодня в жизни и о которых сказал нам докладчик.

Усилению контроля над прибывающими мигрантами из стран ближнего и дальнего зарубежья во многом должно способствовать уже действующее законодательство Российской Федерации. Я имею в виду федеральные законы о гражданстве: "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", принятый в 2002 году, который мы сегодня обсуждаем; "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации", принятый в 2003 году; о вынужденных переселенцах; о Государственной границе Российской Федерации; о беженцах. То есть законодательная база достаточно основательная. И речь идет, конечно, о совершенствовании отдельных положений уже перечисленных законов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложению исполнительных органов государственной власти субъектов с учетом демографической ситуации и возможности данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Постановлением Правительства на 2003 год была утверждена квота на 530 тысяч человек, то есть чуть больше иностранных граждан мы имеем право ежегодно приглашать к нам в Россию. Субъектам Российской Федерации предписано ежегодно, не позднее 1 августа, представлять в Правительство предложения по определению квоты на следующий год, сформированные на основании принципа приоритетного использования местных трудовых ресурсов с учетом демографической ситуации, о чем я сказал выше.

Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает: создание центрального банка данных для учета сведений, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан; установление квоты на въезд иностранных граждан для постоянного проживания; лишение статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина.

Однако созданная на сегодняшний день правовая база не решает всего комплекса проблем, связанных с пребыванием иностранных граждан в России. Необходима полная реализация ратифицированного 12 июня 2000 года Федеральным Собранием Российской Федерации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в соответствии с которым требуется создать эффективную систему контроля и противодействия незаконному въезду и пребыванию иностранцев, сформировать банк данных о незаконных мигрантах и обмен информацией органами исполнительной власти стран – участников СНГ.

Теперь хочу вернуться к обсуждаемому проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который, безусловно, актуален. Но вместе с тем, по моему мнению, нельзя согласиться с новацией о ключевом персонале, то есть об иностранных гражданах – руководителях, уникальных специалистах, в отношении которых предлагается принять особый правовой режим.

Считаю, что данная норма неприемлема, так как она меняет в целом концепцию действующего закона. И я бы хотел, чтобы последующие выступающие остановились также на этой новации. Я думаю, она этого заслуживает.

Таким образом, несмотря на то что в России существует определенный механизм регулирования трудовой миграции иностранных граждан, в этой области еще много проблем, не способствующих сокращению объемов нелегальной трудовой миграции.

В настоящее время в Государственной Думе идет работа над законопроектом о миграции. Основной целью принятия данного федерального закона является закрепление на законодательном уровне государственной миграционной политики, направленной на преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, на создание условий для реализации прав мигрантов, но не в ущерб правам других граждан, о чем, вы помните, сказал Президент Путин, выступая в Киеве в прямом эфире и выступая на съезде российских азербайджанцев. У нас есть и такое понятие сегодня.

Свои предложения по совершенствованию законодательства по вопросам миграции в Государственную Думу направили уже более 20 субъектов Российской Федерации. Уверен, что и материалы настоящих парламентских слушаний также послужат серьезным подспорьем в работе над проектом федерального закона о миграции. Спасибо за внимание.

Спасибо. Итак, уважаемые коллеги, два основных докладчика, представители от исполнительной власти и от Государственной Думы говорили столько, сколько хотели. Теперь переходим на режим семь минут. Я еще раз прошу всех помнить, что не надо говорить о состоянии. Состояние отвратительное, потому что мы даже не знаем, сколько реально мигрантов болтается по России. Давайте говорить о путях совершенствования законодательной базы, что нам надо сделать для того, чтобы законодательство эффективно сработало на следующий год. Тем более к нам подошел главный редактор передачи "Человек и закон"...

Я тоже думаю… Есть соглашение с Таджикистаном, но люди просто ждут, кто им разъяснит, как оно будет действовать. То, что сейчас предложил Андрей Григорьевич, что паспортизация таджиков будет… Есть еще масса вопросов, которые сегодня надо решить.