Обращение в Государственную думу

В комитет Государственной Думы РФ по земельным отношениям и строительству от _________ ___________ ____________ , имеющего(ей) земельный участок в СНТ «____________» по адресу __________________________ ____________________________________ проживающего(ей) по адресу: __________________ область, ___________________ район, г. _________________ , ул. __________________, д. __, кВ. ___ электронная почта __________________

На адрес: *****@

Обращение в Государственную думу

Совет Государственной Думы РФ принял решение разослать повторно для подготовки замечаний и предложений законопроект № «О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Отзывы, предложения и замечания Совет Государственной Думы РФ предложил направить в Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству до 11 апреля 2013 года.

Во исполнение решения Совета Государственной Думы РФ и для приведения законопроекта № «О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в соответствие с действующим законодательством РФ предлагаю свои замечания и предложения относительно поправок в законопроект:

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

3) статью 8 изложить в следующей редакции:

3. Гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, земельный участок которого расположен в границах территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения вправе пользоваться услугами и имуществом общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договора пользования имуществом общего пользования, предусмотренного статьей 8.1 настоящего Федерального закона.

Комментарий:

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан создаются в виде юридического лица. Юридические лица согласно законодательству РФ не являются территориальными образованиями и не имеют территории. Поэтому ссылки в проекте законопроекта № на границы территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения не соответствуют законодательству РФ и неуместны.

Пунктом 2 статьи 4 ФЗ №66-ФЗ от 01.01.2001 установлено, что «имущество общего пользования, приобретенное или созданное... товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов». С прекращением членства прекращается и доля в общей собственности. Взамен садовод, вносивший ранее целевые взносы, но теперь вышедший из членов, получает право, согласно ст.16 п.4 ФЗ №66-ФЗ от 01.01.2001 и Уставу товарищества, на выплату ему стоимости его доли в имуществе общего пользования. Другими словами, электрические сети садоводства, земли общего пользования, иное имущество общего пользования, например, водопровод, общая автостоянка, лодочная станция, игровые площадки и спортивные сооружения, даже если индивидуальный садовод ранее вносил деньги на ее строительство, для индивидуального садовода - чужое имущество.

Если объекты инфраструктуры и иное общее имущества садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения не является собственностью гражданина, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, то его отношения с посторонним юридическим лицом должны определяться договорами, которое должны соответствовать положениям Гражданского кодекса РФ, а не статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в которых содержатся, в свою очередь, положения, нарушающие права гражданина РФ и не соответствующие положениям Гражданского кодекса РФ и Конституции РФ.

Основания замены термина «имущество общего пользования» на термин «земельные участки общего пользования» изложены в следующих комментариях.

Вышеуказанный абзац предлагаю изложить в следующей редакции:

3. Гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, земельный участок которого расположен в границах территориальной единицы (сельское поселение, город районного подчинения, поселок городского типа, сельский населенный пункт) вправе пользоваться услугами и земельными участками общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров пользования земельными участками общего пользования и услугами. Договора должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

4.  Устав садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения должен содержать общие требования к ведению садоводства, огородничества и дачного хозяйства в индивидуальном порядке в границах территории такого некоммерческого объединения, а также требования к порядку заключения, цене и условиям договора на пользование имуществом общего пользования.

Комментарий:

Не должно быть ссылки на границы территории некоммерческого объединения, так как некоммерческое объединение не является территориальным образованием.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ). Если гражданина не устроит цена договора, то в соответствии со ст. 421 ГК РФ он его не заключит.

Внесение в устав садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения требований к цене и условиям договора на пользование имуществом общего пользования влечет за собой возможность злоупотребления со стороны общего собрания или правления некоммерческого объединения монопольным положением в области инфраструктуры некоммерческого объединения и незаконного обогащения членов некоммерческого объединения (ст. 1102 ГК).

Всем понятно, что в уставе некоммерческого объединения платежи за инфраструктуры будут установлены в размере членских и целевых взносов членов СНТ и договор о пользовании не будет заключен.

Непонятно, на каком основании постороннее юридическое лицо будет устанавливать в своем уставе общие требования к ведению садоводства, огородничества и дачного хозяйства в индивидуальном порядке постороннему гражданину.

Устав некоммерческого объединения должен определять порядок выхода из членов некоммерческого объединения и заключения договора с гражданином, ведущим садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, а именно: кому гражданин подает заявление о выходе из добровольного объединения граждан, с какого момента гражданин считается вышедшим их членов добровольного объединения граждан, в какие сроки и кто обязан заключить с ним договор или договора, в случае, если гражданин проявит намерения к заключению договора или договоров.

В конце концов, индивидуального садовода интересует право беспрепятственного прохода и проезда к своему земельному участку, право пользования электроэнергией и платные услуги некоммерческого объединения.

Право беспрепятственного прохода и проезда к своему земельному участку он может получить, заключив договор о пользовании теми участками земель общего пользования, которыми он фактически пользуется или намерен пользоваться.

Должна быть установлена соразмерная плата за пользование теми участками земель общего пользования, которыми он фактически пользуется или намерен пользоваться, которая определяется соглашением сторон или по решению суда.

Если в соответствии с положениями устава некоммерческого объединения ему будет установлена плата за пользование теми участками земель общего пользования, которыми он не пользуется, то данное деяние можно классифицировать как незаконное обогащение некоммерческого объединения (ст. 1102 ГК).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке не несет бремени содержания чужого имущества.

Его интересуют платные услуги некоммерческого объединения, а именно: вывоз твердых бытовых отходов, обеспечение земельного участка водой, подаваемой по водопроводу, принадлежащему некоммерческому объединению, очистка от снега дорог и проездов в зимнее время, услуги по предоставлению инвентаря и сооружений игровых и спортивных площадок, по предоставлению места на общей автостоянке, охрана принадлежащего ему имущества, прием платежей за электроэнергию некоммерческим объединением, пока он не оформил прямой договор энергоснабжения с поставщиком электроэнергии.

Затраты на содержание инфраструктуры, используя которую, некоммерческое объединение предоставляет ему услуги, его не интересуют, т. к. согласно ст. 210 ГК РФ он не обязан содержать эту инфраструктуру.

Понятно, что если в уставе некоммерческого объединения платежи за платную услугу будут установлены в размере членских и целевых взносов членов СНТ, то договор о пользовании не будет заключен.

Гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке постарается как-то обойтись без услуг некоммерческого объединения.

Электроснабжение.

В предлагаемых законодателями для утверждения поправках в ФЗ №66-ФЗ не должна присутствовать плата за пользование электрическими сетями некоммерческого объединения.

Согласно п.6 ПП № 000 от 01.01.01 г. собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Если на объекты электросетевого хозяйства некоммерческого объединения согласно п.6 ПП № 000 наложено обременение в виде обязанности бесплатно передавать электроэнергию любому потребителю, который присоединен к электрическим сетям некоммерческого объединения, то, как же это согласуется с платой за пользование электрическими сетями, устанавливаемой данными поправками к ФЗ №66-ФЗ?

Гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, после выхода или до выхода из членов некоммерческого объединения заключает прямой договор энергоснабжения с поставщиком электроэнергии, платит за электроэнергию на расчетный счет поставщика.

Положения закона №66-ФЗ от 01.01.2001 о пользовании общим имуществом гражданами, ведущими садоводство в индивидуальном порядке, за плату не могут быть применены в части электросетевого хозяйства некоммерческого товарищества, поскольку взимание платы за использование электрических сетей товарищества не допускается согласно п. 6 Постановления Правительства № 000 от 01.01.2001 г.

В то же время согласно абзацу 2 п. 6 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» от 01.01.01 г. № 000 некоммерческое объединение вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления некоммерческому объединению тарифа на услуги по передаче электрической энергии стороннему потребителю и получать от поставщика электроэнергии денежные средства для нужд эксплуатации и ремонта электрических сетей некоммерческого объединения.

Вышеуказанные денежные средства составляют часть средств, вносимых Индивидуальным Садоводом поставщику электроэнергии за приятую им электроэнергию.

Плата за пользование электрическими сетями товарищества для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения включена в тариф за единицу количества электроэнергии и направляется товариществу в виде обратных выплат за услуги по передаче электрической энергии этим гражданам гарантирующим поставщиком электроэнергии или энергосбытовой организацией и являются, по сути, платой стороннего потребителя за пользование электрическими сетями некоммерческого объединения.

Установление положениями ФЗ №66-ФЗ платы за пользование электрическими сетями некоммерческого объединения означает двойное взимание платы за пользование электрическими сетями некоммерческого объединения с граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, и это можно классифицировать как незаконное обогащение некоммерческого объединения (ст. 1102 ГК).

Тариф на передачу электроэнергии складывается из двух ставок: ставка на оплату технологического расхода (потерь) и ставка на содержание электрических сетей.

Так как некоммерческие объединения не являются коммерческими организациями, у некоммерческих объединений нет всех необходимых признаков юридического лица, то они вряд ли смогут получить ставку тарифа на содержание электрических сетей.

Они могут рассчитывать только на ставку для компенсации технологического расхода (потерь) электроэнергии при передаче электроэнергии гражданам, ведущим садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Ст. 543 ГК РФ «Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования

2. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Если некоммерческие объединения не являются коммерческой организацией, если у некоммерческих объединений нет всех необходимых признаков юридического лица, то они ограничены и в правах по передаче электроэнергии потребителям.

Логичнее было бы, если бы некоммерческие объединения не несли несвойственные им функции, а организовали индивидуальное абонирование всех собственников – потребителей электроэнергии и во исполнение ст. 543 ГК РФ передали бы электрические сети сетевой организации. В некоторых некоммерческих объединениях это уже произошло.

Газоснабжение и услуги по снабжению водой от централизованных (городских, поселковых) источников, по отводу канализационных стоков, находящихся в ведении иных компаний, оказывающих коммунальные услуги гражданам.

Согласно положениям законодательства РФ гражданин, ведущий садоводство в индивидуальном порядке может заключить прямые договора на оказание коммунальных услуг с компаниями, которые фактически оказывают вышеуказанному гражданину эти услуги.

Некоммерческое товарищество не может оказывать гражданину коммунальные услуги.

Согласно законодательству РФ, если коммунальные услуги осуществляются по трубопроводам, которые являются общим имуществом некоммерческого объединения, то некоммерческое объединение имеет право на получение компенсации, тарифа на услуги по передаче газа, воды, отведению стоков гражданину, ведущему садоводство в индивидуальном порядке.

Установление положениями ФЗ №66-ФЗ платы за пользование газовыми, водопроводными, канализационными сетями некоммерческого объединения означает двойное взимание платы за пользование этими сетями некоммерческого объединения с граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, и это можно классифицировать как незаконное обогащение некоммерческого объединения (ст. 1102 ГК).

Вышеуказанный абзац предлагаю изложить в следующей редакции:

4. Устав садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения должен содержать порядок выхода из членов некоммерческого объединения и порядок заключения договора (договоров) на пользование земельными участками общего пользования и на возмездные услуги некоммерческого объединения.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

8.1. Договор пользования имуществом общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Комментарий:

Учитывая положения предыдущего комментария о недопустимости взимания двойной платы за пользования сетями некоммерческого объединения, предлагаю вышеуказанный абзац изложить в следующей редакции:

8.1. Договор пользования земельными участками общего пользования и услугами садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

1.  По договору пользования имуществом общего пользования одна сторона (садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение) предоставляет за плату другой стороне (гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, земельный участок которого расположен в границах территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения) право пользования имуществом общего пользования, необходимым для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

Комментарий:

Некоммерческое объединение не является территориальным образованием и не имеет территории.

Гражданина, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, интересует право беспрепятственного прохода и проезда к своему земельному участку и услуги некоммерческого объединения.

Взимание дополнительной платы за пользование электрическими сетями, газопроводом, водопроводом собственниками этих сетей не применяется к гражданам, проживающих в деревнях, поселках и городах. Она включается в тариф на коммунальные услуги.

Вышеуказанный абзац предлагаю изложить в следующей редакции:

1.  По договорам пользования земельными участками общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и услугами садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения одна сторона (садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение) предоставляет за плату другой стороне (гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке) право пользования участками земель общего пользования и возмездными услугами некоммерческого объединения.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

Договором пользования имуществом общего пользования может быть предусмотрено предоставление гражданам, ведущим садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, оказываемых садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединением услуг.

Вышеуказанный абзац предлагаю исключить, т. к. его содержание перенесено в абзац 1 п. 2:

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

2. Договор пользования имуществом общего пользования садового, огороднического и дачного некоммерческого объединения заключается в письменной форме.

От имени некоммерческого объединения при заключении такого договора выступает председатель правления или иное уполномоченное лицо.

Комментарий:

Согласно п. 3 ст. 264 Гражданского кодекса РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом. Для передачи прав пользования землями общего пользования Индивидуальному Садоводу Товарищество обязано получить письменное разрешение собственника. В соответствии со ст. 7.10 КоАП самовольная уступка права пользования землей является административным правонарушением и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

Статья 253 ГК РФ. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности.

2. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

Вышеуказанный абзац предлагаю изложить в следующей редакции:

2. Договор (договора) пользования земельными участками общего пользования садового, огороднического и дачного некоммерческого объединения и услугами некоммерческого объединения заключается в письменной форме.

От имени некоммерческого объединения при заключении такого договора выступает председатель правления или иное уполномоченное лицо.

В случае, если земли общего пользования принадлежат членам некоммерческого объединения на праве бессрочного пользования, некоммерческое объединение обязано получить разрешение собственника земель общего пользования на передачу права пользования землями общего пользования третьим лицам. В случае, если земли общего пользования принадлежат членам некоммерческого объединения на праве совместной собственности, некоммерческое объединение обязано получить письменное разрешение каждого собственника земель общего пользования на передачу права пользования землями общего пользования третьим лицам.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

3. Договором пользования имуществом общего пользования должны быть определены земельные участки общего пользования, в том числе с расположенными на них дорогами, проездами, системами электро-, газо-, водо - снабжения, водоотведения и канализации, пожарные водоемы, санитарно-защитные зоны, посты охраны, оградительные конструкции, детские и спортивные площадки; объекты инфраструктуры садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и иные объекты имущества общего пользования некоммерческого объединения, необходимые, для удовлетворения потребностей садовода, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха, а также иных его потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Право пользования имуществом общего пользования возникает с даты заключения договора, если иное не предусмотрено договором пользования имуществом общего пользования.

Исходя из предыдущего комментария о недопустимости взимания двойной платы за пользования сетями некоммерческого объединения предлагаю вышеуказанные абзацы изложить в следующей редакции:

3. Договором пользования землями общего пользования должны быть определены земельные участки общего пользования, которыми намерен пользоваться гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, в том числе с расположенными на них дорогами, проездами.

Договора о пользовании возмездными услугами некоммерческого объединения заключаются в том случае, если гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, выразил намерения к заключению договора (договоров) о пользовании возмездными услугами некоммерческого объединения.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

4. Договор пользования имуществом общего пользования подлежит обязательному заключению в случае если:

- доступ (подъезд, проход) к земельному участку, расположенному в границах территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и принадлежащему садоводу, ведущему садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, возможен только через земельные участки общего пользования и/или с использованием объектов общего пользования такого некоммерческого объединения;

- обеспечение пожарной безопасности земельного участка, принадлежащего садоводу, ведущему садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке невозможно без использования общих объектов противопожарной безопасности садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения;

- обеспечение земельного участка, принадлежащего садоводу ведущему садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке электричеством, газом, теплом

невозможно без использования объектов общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения;

- иных случаях, предусмотренных уставом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Комментарий:

К договорам, подлежащим к обязательному заключению, п.4 поправок относит практически все виды договоров с некоммерческим объединением (относительно земельных участков общего пользования, электрических, газовых, тепловых сетей, а также в иных случаях, предусмотренных уставом).

Предлагаемая ранее инициаторами законопроекта поправка:

3. Гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, земельный участок которого расположен в границах территории садоводческого,

огороднического и дачного некоммерческого объединения вправе пользоваться услугами и имуществом общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договора пользования имуществом общего пользования, предусмотренного статьей 8.1 настоящего Федерального закона.

Из смысла п.3 предлагаемой инициаторами законопроекта поправки в Федеральный закон следует, что гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке имеет право на заключение договора о пользовании или о возмездных услугах некоммерческого объединения.

Предоставляя право на заключение договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования гражданам, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, законодатели также определяет и обязанность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения к заключению подобного договора, т. к. без обязанности одной стороны заключить договор не может быть реализовано право другой стороны на заключение договора.

Закон не может одновременно декларировать право и обязанность гражданина, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, на заключение договора с некоммерческим объединением. Должно быть или право или обязанность на заключение договора с монополистом в области инфраструктуры.

Если законодатели декларируют в своих предлагаемых поправках право свободы договора, то, вышеуказанный п.4 предлагаю изложить в следующей редакции:

4. Договор пользования земельными участками общего пользования и договора о возмездных услугах подлежат обязательному заключению некоммерческим объединением в том случае, если гражданин выразил намерения пользоваться земельными участками общего пользования и возмездными услугами некоммерческого объединения.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

5. Типовая форма договора на пользование имуществом общего пользования утверждается общим собранием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения с учетом требований устава такого некоммерческого объединения.

Размер платы за пользование имуществом общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство,

огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества не должен превышать размер платы на реконструкцию и модернизацию и за пользование указанным имуществом для членов такого объединения. Размер платы за пользование имуществом общего пользования для граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, не может превышать максимального размера денежных средств, вносимых членами

садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения на приобретение (создание), реконструкцию и модернизацию, текущее содержание и пользование имуществом

общего пользования.

Договор пользования имуществом общего пользования заключается на срок, определенный договором. Если срок пользования имуществом общего пользования договором не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок.

Комментарий:

Типовая форма договора на пользование имуществом общего пользования должна быть составлена в первую очередь с учетом требований правовых актов Российской Федерации (Гражданского и Земельного кодекса, Гражданского кодекса, Федеральных законов и Постановлений Правительства в области энергетики) и может утверждаться общим собранием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Абзацем 2 пункта 5 закрепляется обязанность граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, платить не только на содержание чужого имущества, но обязанность вкладывать свои денежные средства на реконструкцию и модернизацию общего имущества постороннего юридического лица.

Из смысла абзаца 2 пункта 5 следует, что отменяется действие ст. 210 Гражданского кодекса на граждан, чьи земельные участки расположены вблизи места регистрации или нахождения постороннего юридического лица (некоммерческого товарищества).

Статья 210 ГК РФ. Бремя содержания имущества

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с его назначением состоянии. Возложение этой обязанности на собственника следует понимать двояко: во-первых, как не позволяющее собственнику требовать несения бремени содержания его имущества от кого бы то ни было, если только такая обязанность других лиц не предусмотрена законом или договором, и, во-вторых, как обязывающее собственника поддерживать имущество в таком состоянии в тех случаях, когда это необходимо в интересах иных лиц или общественных интересах.

Иное - тот случай, когда собственник не несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статья 19 Конституции РФ. Все равны перед законом и судом.

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Ст. 6 Конституции РФ.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Для садоводов садово-огородный участок является местом временного, сезонного или постоянного жительства.

Плата за пользование землями общего пользования не взимается с жителей городов, поселков и деревень, в то время, как положения ст. 8 ФЗ №66 можно понимать как узаконенное установление платы за пользование землями общего пользования СНТ.

Применение обсуждаемых поправок к ст. 8 ФЗ №66 можно понимать как отмену принципа равенства прав и свобод гражданина РФ и принципа равенства обязанностей гражданина в зависимости от места жительства и факта соседства с юридическим лицом СНТ.

Из смысла абзаца 2 пункта 5 следует, что отменяется действие части статей Конституции Российской Федерации на граждан, чьи земельные участки расположены вблизи места регистрации или нахождения постороннего юридического лица (некоммерческого объединения).

Из смысла абзаца 2 пункта 5 следует, что гражданин, ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, обязан платить на приобретение (создание), реконструкцию и модернизацию, текущее содержание и пользование имуществом общего пользования.

Большинство председателей правления будут рады такой находке законодателей, когда гражданин, ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, обязан платить на приобретение (создание), реконструкцию и модернизацию, текущее содержание чужого имущества и еще вдобавок платить за пользование таким имуществом.

В течение многих лет лучшие умы судейского сообщества пытаются определить, сколько же денег должен платить гражданин за пользование имуществом общего пользования.

Действующая редакция ФЗ №66-ФЗ определяет эту плату следующим образом:

«Размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов такого объединения».

Буквальное следование норме, которая определена абзацем 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 г. заводит нас в тупик, т. к. собственник не платит плату за пользование принадлежащими ему объектами и имуществом, размер этой плата равен нулю и размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном получится тоже становится равным нулю.

Положения ст. 8 ФЗ №66 можно рассматривать, как узаконенное Федеральным законом обременение гражданину, имеющему земельный участок рядом с некоммерческим объединением.

Гражданин, покупая участок в СНТ, получает ограничение своих прав в виде установления платы за пользование имуществом общего пользования СНТ, в то время, как, находясь в городе, в деревне, в поселке он не имеет такого ограничения.

Пока эти расхождения в правовых актах не ликвидированы, надо исходить из практических реалий.

Можно использовать затратный подход – совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на определении затрат, необходимых для восстановления либо замещения объекта оценки с учетом его износа.

Если исходить из принципа необходимости восстановления земель общего пользования, то в первую очередь гражданин, ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, пользуется дорогой и проездами между земельными участками товарищества, нанося повреждения полотну дорог и проездов при перемещении своего автотранспорта, которые в дальнейшем требуют восстановления.

Понятно, что плата за пользование дорогами проездами товарищества должен включать в себя плату за пользование только теми участками дорог и проездов товарищества, которыми гражданин, ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, фактически пользуется.

Размер этой платы за пользование можно определить, если суммировать затраты некоммерческого объединения на эксплуатацию и ремонт вышеуказанных дорог и проездов, исходя из расходных платежных документов по результатам прошлого года.

Этот авансовый платеж должен пересчитывается по результатам прошедшего года.

В поправках к ФЗ №66-ФЗ должно содержаться положение о том, что гражданин, ведущий, ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, не являясь членом Товарищества, не несет бремени финансирования деятельности некоммерческого товарищества как юридического лица (печати, штампы, регистрации/перерегистрации, канцелярские, транспортные и коммуникационные расходы, оплата отчетов в ФСС, ПФР, налоговой инспекции, штрафы и налоговые санкции за нарушения законодательства Российской Федерации, судебные издержки, выплаты вознаграждения членам правления и наемному персоналу Товарищества, организация и проведение собраний членов Товарищества и т. д.).

Вышеуказанные абзацы поправок предлагаю изложить в следующей редакции:

5. Типовая форма договора на пользование имуществом общего пользования составляется правлением некоммерческого объединения с соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, гражданского, земельного, градостроительного законодательства, иных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, настоящего Федерального закона и утверждается общим собранием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Размер платы за пользование земельными участками общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества, определяется на основе расчета затрат некоммерческого объединения на эксплуатацию и ремонт дорог и проездов, которыми фактически пользуется гражданин, исходя из расходных платежных документов по итогам прошлого года.

Авансовая плата за пользование земельными участками общего пользования пересчитывается по результатам прошедшего года.

Плата за возмездные услуги некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, определяется по соглашению сторон или по решению суда.

Гражданин, ведущий, ведущий садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, не являясь членом Товарищества, не несет бремени финансирования деятельности некоммерческого товарищества как юридического лица (печати, штампы, регистрации/перерегистрации, канцелярские, транспортные и коммуникационные расходы, оплата отчетов в ФСС, ПФР, налоговой инспекции, штрафы и налоговые санкции за нарушения законодательства Российской Федерации, судебные издержки, выплаты вознаграждения членам правления и наемному персоналу Товарищества, организация и проведение собраний членов Товарищества и т. д.).

Договор пользования имуществом общего пользования заключается на срок, определенный договором. Если срок пользования имуществом общего пользования договором не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

7. В случае отказа (уклонения) гражданина, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садового, огороднического и дачного некоммерческого объединения, в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи такое объединение вправе обратиться в суд с требованием обязать заключить договор на пользование имуществом общего пользования, а также с требованием о взыскании убытков, причиненных пользованием имущества общего пользования без заключения соответствующего договора.

Комментарий:

Юридические лица не являются территориальными образованиями и не имеют территории.

Если законодателем декларируется право гражданина, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, на заключение договора и обязанность к заключению договора со стороны некоммерческого объединения (п.3 предлагаемых поправок), то законодатель не может декларировать право некоммерческого объединения на обязание гражданина, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, к заключению договора.

Гражданину, ведущему садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, статьей 1102 ГК РФ установлена обязанность возвратить неосновательное обогащение.

Обогащение предполагает приобретение или сбережение соответствующим лицом имущества. Понятие "имущество" по смыслу ст. 1102 подразумевает лишь активы - вещи, деньги, имущественные права и не включает в себя долги.

Если некоммерческое объединение установит достаточную связь между обогащением одного физического лица и потерями другого юридического лица, то оно (юридическое лицо) может обратиться в суд за защитой своих имущественных интересов.

Вышеуказанный абзац предлагаю изложить в следующей редакции:

7. В случае, если, гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, приобрел или сберег имущество за счет некоммерческого объединения, то некоммерческое объединение вправе обратиться в суд за защитой своих имущественных интересов.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

8. За неисполнение или ненадлежащее исполнение договора пользования имуществом общего пользования стороны несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством. В случае неуплаты установленных договором платежей за пользование имуществом общего пользования и услугами объединения садовод, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке на основании решения правления объединения либо общего собрания его членов лишается права пользоваться указанным имуществом и услугами объединения. Неплатежи за пользование имуществом общего пользования и услугами объединения взыскиваются в судебном порядке.

Комментарий:

Исходя из смысла предлагаемых законодателями мер лишения права пользоваться общим имуществом некоммерческого объединения можно заключить, что факт неуплаты установленных договором платежей определяет правление или общее собрание СНТ, они же выносят приговор, а приведение приговора к исполнению выполняют председатель правления, электрик и физическое лицо, которое по заданию председателя правления устанавливает шлагбаум на пути следования гражданина на свой земельный участок.

А как же быть с правом гражданина на справедливое и объективное расследование, гарантированное нам конституцией РФ?

Нет других аналогов этой нормы внесудебной расправы в законодательстве РФ.

А если плата по договору определяется из фактических затрат СНТ на инфраструктуру и составляет 300 рублей, а председатель правления не дает возможности определить фактические затраты товарищества на инфраструктуру, хотя эта процедура прописана в договоре, и требует немедленно выплатить 2500 рублей?

Будет ли приговор приведен к исполнению?

Да.

А если договор о пользовании не заключен из-за не достижения соглашения индивидуального садовода с председателем СНТ?

Будет ли приговор приведен к исполнению?

Да.

А если член СНТ оспаривает размер членских или целевых взносов и уже подал иск в районный суд на истребование документов о хозяйственной деятельности СНТ (в подборке есть и такие иски)?

Будет ли приговор члену СНТ (отключение проводов от участка) приведен к исполнению?

Да.

Если на объекты электросетевого хозяйства СНТ согласно п.6 ПП № 000 наложено обременение в виде обязанности бесплатно передавать электроэнергию любому потребителю, который присоединен к электрическим сетям СНТ, то, как же это согласуется с правом правления или общего собрания СНТ на лишение права пользования электрическими сетями СНТ такого потребителя?

Абзацем 3 статьи 38 Федерального закона от 01.01.01 г. N 35-ФЗ Об электроэнергетике установлено: «Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства».

Подавляющее большинство судебных органов признают деяния по лишению права пользоваться инфраструктурой незаконными.

Как же так получилось, что ФЗ №66-ФЗ «одним росчерком пера» отменил действие правовых актов в области электроэнергетики для части граждан Российской Федерации, узаконил действия председателей правления, которые судами признаются незаконными? То же самое повторяется и в тексте обсуждаемых поправок.

Вышеуказанный абзац предлагаю изложить в следующей редакции:

8. За неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров пользования земельными участками и возмездными услугами некоммерческого объединения стороны несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством. В случае неуплаты установленных договором платежей за пользование земельными участками общего пользования и за возмездные услуги некоммерческое объединение вправе взыскать неплатежи в судебном порядке.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

9. Если иное не предусмотрено договором пользования имуществом общего пользования, передача права пользования землями и объектами общего пользования третьему лицу не допускается.

Комментарий:

Эта поправка является прекрасным предлогом для установления платы за пользование земельными участками общего пользования членам семьи гражданина, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Ведь гражданин, ведущий садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, никак не сможет настоять, чтобы в типовом договоре были определены права членов его семьи бесплатно пользоваться земельными участками общего пользования.

Вышеуказанный абзац предлагаю изложить в следующей редакции:

9. Договор о пользовании земельными участками общего пользования предполагает безусловное право членов семьи гражданина, ведущего садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке, пользоваться безвозмездно земельными участками общего пользования некоммерческого объединения.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

5) в пункте 4 статьи 16:

добавить абзацем следующего содержания:

«общие требования к ведению садоводства, огородничества и дачного хозяйства в индивидуальном порядке в границах территории такого некоммерческого объединения;»;

О том, что границ территории некоммерческого объединения не существует, мы писали ранее.

О том, что постороннее юридическое лицо не может предъявлять к постороннему гражданину РФ требования к ведению садоводства, огородничества и дачного хозяйства, мы уже упоминали ранее.

Вышеуказанный абзац предлагаю исключить.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

5) в пункте 4 статьи 16:

добавить абзацем следующего содержания:

« требования к порядку заключения, цене и условиям договора пользования имуществом общего пользования;»;

В уставе можно определить только порядок заключения договора, цена и условия договора, согласно положениям Гражданского кодекса определяются по усмотрению сторон.

Вышеуказанный абзац предлагаю исключить.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

5) в пункте 4 статьи 16:

добавить абзацем следующего содержания:

«порядок приема граждан в члены и исключения из садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения;»;

Комментарий:

В действующей редакции ФЗ №66-ФЗ уже содержится абзац «порядок приема в члены такого объединения и выхода из него;»

Если эта поправка предлагается взамен вышеуказанного абзаца, то это означает, что законодатель декларирует не уведомительную, а разрешительную процедуру выхода из членов добровольного объединения. Аналогов такой разрешительной процедуры выхода из членов добровольного объединения в законодательстве РФ не существует.

Предлагаю вышеуказанный абзац оставить в действующей редакции, а поправку исключить.

Предлагаемые инициаторами законопроекта изменения в Федеральный закон:

6) в статье 18:

а) в пункте 4:

б) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

6. Исключение из членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения может осуществляется общим собранием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, если иное не предусмотрено уставом.

Члену садового, огороднического и дачного некоммерческого объединения, который подал заявление о его исключении из членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, либо утративший право собственности на земельный участок, расположенный в границах территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, не может быть отказано в его исключении при условии погашения всей суммы задолженности перед объединением и заключения договора пользования имуществом общего пользования, если такое заключение обязательно в соответствии с пунктом 2 статьи 8.1. настоящего закона.

Решение об исключении из членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения по основаниям, предусмотренным уставом (кроме основания исключения по собственному желанию), принимается решением общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Комментарий:

Вышеуказанные поправки означают окончательное закрепление разрешительной процедуры выхода из членов добровольного общества по усмотрению правления некоммерческого объединения. Если правление не разрешит, выход из членов добровольного объединения не состоится.

Вышеуказанные абзацы предлагаю изложить в следующей редакции:

6) в статье 18:

а) в пункте 4:

б) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

6. Исключение из членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения осуществляется общим собранием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Гражданин может быть исключен из состава членов некоммерческого объединения решением общего собрания его членов в случаях, если он систематически нарушает свои обязанности члена некоммерческого объединения, а также в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Систематическим считается нарушение, допущенное более двух раз в течение года.

Взыскание задолженности перед объединением осуществляется по решению суда.

Заявление о выходе из состава членов некоммерческого объединения подается в правление некоммерческого объединения под роспись одного из членов правления некоммерческого объединения (в том числе его председателя) или направляется ценным почтовым отправлением. Датой выхода из состава членов некоммерческого объединения является дата подачи заявления о выходе из состава членов некоммерческого объединения или дата отправки заявления о выходе из состава членов некоммерческого объединения по почтовому штемпелю.

Дата /_________________ __ __ /