Курсовая работа по дисциплине Организация коммерческой деятельности предприятий. Тема: « Организация развития электронной торговли в России » (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОУ ВПО

«МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (МУБиНТ)»

Кафедра Экономики и финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Организация коммерческой деятельности предприятий

Тема: « Организация развития электронной торговли в России »

Выполнил: студентка

группы В34КМ-31

Рекомендовать к защите

Научный руководитель курсовой

работы «____»__________________20__г.

Курсовая работа защищена с оценкой

______________________

Ярославль, 2013

 

Задания на курсовую работу

Кафедра экономики и финансов

Специальность 080301 КОММЕРЦИЯ (торговое дело)

Дисциплина Организация коммерческой деятельности предприятий

Студенту группы В34КМ-31

1. Тема работы

« Организация развития электронной торговли в России »

2. Текстовые материалы

Задание. Реферат. Содержание. Введение.

Основная часть

1.  Теоретические аспекты развития электронной коммерции.

2.  Анализ развития электронной торговли в России.

3.  Проблемы развития электронной торговли в России.

Заключение. Список использованных источников и литературы.

4.  Рекомендуемая литература

1.  Андреасян развития рынка Internet-торговли в России // Вестник академии, 2006. №2. 2. Электронная коммерция: учебн. пособие / под общ. ред. . – М.: Экономист, 20Яковлев реклама. Основы. Секреты. Трюки – 2008г.

Дата выдачи задания 17.10.2012г. Срок сдачи работы 10.01.2013г.

Научный руководитель Зав. кафедрой _____________________________ ______________________________

Студент _____________________

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ 5

1.1.История развития электронной коммерции 5

1.2.Понятие электронной коммерции 8

1.3. Виды электронной коммерции 12

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ В РОССИИ 14

2.1.Правовые и законодательные основы электронной торговли в России 14

2.2.Общие тенденции развития электронной торговли в России 27

2.3.Развитие электронной торговли в сфере малого предпринимательства 35

3.ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ В РОССИИ 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 70

ВВЕДЕНИЕ

Электронная коммерция в России не стала пока еще достаточно широко распространенной формой совершения актов купли-продажи и заключения деловых сделок, осуществляемых с помощью Интернета. В настоящее время Россия значительно отстает от развитых стран в разработке и использовании элементов инфраструктуры системы электронной коммерции (напомним: по некоторым оценкам отставание от США составляет 7 лет). Из-за слабости национальной экономики Россия принимает весьма ограниченное участие в формировании нового экономического миропорядка. Основу его составляют, как известно, новейшие информационные технологии, глобальная телекоммуникационная сеть, главным представителем которой является Интернет.

За последние годы в сфере электронной связи осуществилась технологическая революция. Произошло достаточно быстрое развитие систем обмена электронными данными, в том числе и на основе использования стандартов ЭДИФАКТ, электронной почты и Интернета, которые принципиально изменили способы осуществления коммерческих сделок и торговых операций. Процедуры осуществления внутринациональных и интернациональных торговых операций стали более простыми и требующими значительно меньших затрат времени по сравнению с традиционными формами торговли.

Интернет как относительно новая среда, обладающая чрезвычайно большими возможностями в работе с информацией, стала важным элементом, формирующим экономические отношения современного бизнеса. ИТ открывают перед бизнесом вообще и коммерцией в частности новые источники дохода. Учитывая влияние Интернета на все аспекты экономической жизни, можно рассматривать его в качестве источника появления новой электронной экономики, отличающейся чрезвычайно быстрым ростом, созданием новых возможностей для производственной и деловой активности, увеличением рабочих мест. Высокие темпы внедрения ИТ, в том числе в различные аспекты экономической деятельности: менеджмент, маркетинг, корпоративные финансы и т. д., обусловили существенные перемены в организации и реализации бизнеса, а повышение жизненного и культурно-образовательного уровня населения сопровождается абсолютным и относительным увеличением затрат на услуги в составе потребительских расходов населения.

Традиционная экономика испытывает сильнейшее влияние электронной составляющей деловых отношений, генерирующей прогрессивные формы осуществления бизнес-процессов, под воздействием которых меняется не только структура субъектов рынка, но и технология управления ими. Адекватность же инструментов экономики требованиям времени служит важнейшей предпосылкой экономического роста, обеспечивает тем самым упрочение позиций экономических субъектов на национальном и международных рынках.

В настоящее время практическую реализацию проектов в области электронной коммерции осуществляют, как правило, специалисты по ИТ, не обладающие необходимым объемом экономических знаний, что заметно сдерживает удовлетворение потребностей российской экономики. Но развитие электронной коммерции предъявляет особые требования к специалистам по ведению электронного бизнеса: им необходимы глубокие знания и практические навыки как в области бизнеса, так и в области новых технологий.

Новые технологии совершения коммерческих операций породили и новые проблемы социальной сферы, связанные с реализаций этих технологий, такие как электронные деньги, системы налогообложения операций электронной коммерции, лицензирования и сертификации в области электронной коммерции, защита интеллектуальной собственности и др., что обусловливает объективную потребность в поиске новых концепций управления сферой услуг в условиях развития глобального рынка с активным присутствием электронных сетей и ИТ.

Проведение крупномасштабных научных исследований объективных и субъективных, внутренних и внешних факторов, определяющих состояние современной экономики, позволяет выработать адекватную времени концепцию ее дальнейшего развития, основанную на принципах сетевых групп, обмена информацией, прозрачности рынка, приоритета потребителя и индивидуализации производства.

Наблюдаемая тенденция объединения потребительского рынка и Интернета предполагает существенное расширение границ рынка до масштабов глобального, следовательно, проблема создания целостной концепции развития электронной коммерции с целью устойчивого функционирования экономики приобретают на современном этапе особую актуальность.

Цель курсово1 работы – изучить развитие электронной торговли в России.

Задачи:

- дать понятие электронной торговли

- изучить историю возникновения электронной торговли

- рассмотреть правовые основы электронной торговли в России

- проанализировать развитие электронной торговли в России.

Объект исследования – электронная торговля в РФ.

Предмет исследования – развитие и проблемы электронной торговли в России.

При подготовки курсовой работы были использованы труды российских и зарубежных авторов, занимающихся проблемами и вопросами развития электронной торговли.

1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ

1.1.История развития электронной коммерции

Своим рождением первые системы и методы электронной коммерции обязаны появлению технологий автоматизации продаж и внедрению автоматизированных систем управления корпоративными ресурсами.[1] В 1960 американские компании American Airlines и IBM приступают к созданию системы автоматизации процедуры резервирования мест на авиарейсы. Таким образом, система SABRE (Semi-Automatic Business Research Environment) делает воздушные перелёты более доступными для рядовых пассажиров, помогая им ориентироваться в тарифах и рейсах, число которых постоянно растет. За счёт автоматизации процесса расчёта тарифов при резервировании мест снижается стоимость услуг. Это являет собой самый первый опыт создания системы электронной коммерции.

Наиболее динамично рынок электронной коммерции развивается в течение последних 20 лет, что обусловлено стремительным ростом количества интернет-пользователей, увеличением влияния социальных сетей и других интерактивных онлайн платформ, динамичным развитием систем электронных платежей, и переходом ведущих веб-сервисов от технологической платформы Web 1.0 к Web 2.0.

Электронная коммерция как совокупность отношений между агентами экономической системы по поводу распределения и перераспределения благ посредством использования компьютерных технологий как инструмента информационного обмена становится закономерным следствием научно-технического прогресса (НТП).

В последние десятилетия XX в. начали складываться признаки нового четвертого этапа промышленной революции, основными чертами которой, по нашему мнению, являются: а) преобразование технологии производства на основе электроники; б) регулирование в возрастающих масштабах биологических процессов и систем; в) комплексная автоматизация производства; г) новые виды энергетики; д) технология изготовления новых материалов и др.

Изменения, порожденные современными технологиями, отвечают признакам, определяющим промышленную революцию: изменения в производстве; усовершенствование технологий, что приводит к повышению производительности труда; а также формирование и развитие новых форм общественной жизни (табл.1).

Внимание на процессы, приводящие к формированию информационной экономики, начинает акцентироваться в 70-х гг. XX в. в трудах П. Друкера, У. Мартина, И. Масуды, Э Тоффлера и др. По мнению указанных ученых, философов и специалистов основой этих процессов стал бурный рост информационных и коммуникационных технологий, результатом чего стало превращение компьютера в доминирующие орудие труда и распространение сетей передачи данных, а также использование в бизнес-процессах информационных и телекоммуникационных технологий и систем, что дало импульс для развития феномена электронного бизнеса и интернет-экономики.

Таблица 1

Изменения в процессе общественного воспроизводства, связанные с технологиями электронной коммерции

Этапы общественного воспроизводства	Содержание происходящих изменений
Производство	Изменение технологий впервые делает знания и творческие возможности человека основной производительной силой общества. Появляются заводы, на которых работают только инженеры и конструкторы без традиционных токарей, слесарей и т. п. Сами заводы могут носить характер виртуальных предприятий, где конструкторы и инженеры используют технологии телеработы, а материальное производство будет поручено роботам. Меняются отношения между нанимателем-капиталистом и наемным работником, возрастает значение морального климата в коллективе — свободно творить в условиях эксплуатации и угнетения невозможно
Распределение и обмен	Появляются новые услуги и возможности, способствующие росту объемов товарного обращения при снижении трансакционных издержек и росте глобальной информационной прозрачности
Потребление	Потребление информационных продуктов и услуг теряет пространственную привязку и становится основным видом потребления (по объемам товарооборота). Потребление материальных товаров и услуг полностью взаимосвязано с потреблением сопутствующей данным продуктам информации

Интернет-экономика включает в себя следующие составляющие : а) большое число персональных компьютеров, объединенных в глобальные сети, программные приложения, человеческие ресурсы, участвующие в создании открытой и доступной сетевой среды; б) взаимосвязанные электронные рынки с различными механизмами обмена, возможные благодаря наличию персональных компьютеров и приложений; в) покупателей, производителей (поставщиков), продавцов в режиме реального времени, а также электронных посредников, которые обеспечивают процесс движения товаров и услуг к потребителям; г) системы электронных платежей, используемые в интернет-трансакциях; д) законодательную политику.

При этом можно отметить, что закономерным этапом развития Интернет-экономики становится появление нового вида бизнеса, основанного на использовании электронных технологий и коммуникационных возможностях электронных сетей.

Сеть Интернет обеспечила доступ производителей к максимальному числу потребителей и их многообразным предпочтениям и предоставила возможность клиентам вводить свои заказы в систему управления предприятием. Это обстоятельство привело, в частности, к новому витку развития автоматизированных систем планирования и управления ресурсами во взаимодействии с покупателем, что придало импульс для развития нового вида бизнеса, в основе которого лежат ИТ.

1.2.Понятие и виды электронной коммерции

Электронная коммерция (от англ. e-commerce) — это сфера экономики, которая включает в себя все финансовые и торговые транзакции, осуществляемые при помощикомпьютерных сетей, и бизнес-процессы, связанные с проведением таких транзакций.

К электронной коммерции относят:

·  электронный обмен информацией (Electroniс Data Interchange, EDI),

·  электронное движение капитала (Electronic Funds Transfer, EFS),

·  электронную торговлю (e-trade),

·  электронные деньги (e-cash),

·  электронный маркетинг (e-marketing),

·  электронный банкинг (e-banking),

·  электронные страховые услуги (e-insurance).

Под электронным бизнесом можно рассматривать любую деловую активность, использующую возможности глобальных информационных сетей для преобразования внутренних и внешних связей с целью создания прибыли.

Электронный бизнес предполагает четыре основных этапа использования: маркетинг, производство, продажи и платежи, при этом степень использования информационных и коммуникационных технологий и систем служит мерой, по которой бизнес может считаться электронным. Таким образом, под электронным бизнесом следует понимать такую форму деловых отношений, которая полностью или в большей степени осуществляется с использованием электронных сетей.

Степень реализации телекоммуникационных технологий определяется использованием глобальной сети Интернет как инструмента организации единого информационного пространства электронного бизнеса.

Важным элементом электронного бизнеса является электронная коммерция. Обобщение встречающихся в научной литературе определений электронной коммерции позволил автору сделать выводы относительно её особенностей. Электронная коммерция:

1). Основана на структуре традиционной коммерции, т. е. торговый цикл электронной коммерции включает в себя: а) разработку и производство нового продукта; б) выход на рынки сбыта; в) реализацию продукта; г) послепродажное обслуживание.

2). Использование электронных сетей придает электронной коммерции гибкость.

3). Предлагает принципиально новые возможности бизнеса: а) оперативность обмена данными; б) улучшение связи с потребителями; в) сокращение физических ограничений, касающиеся времени и пространства; г) снижение условно постоянных затрат; д) повышение оборачиваемости оборотных средств; е) повышение эффективности производственных процессов; ж) создание новых информационных продуктов; з) оказание посреднических услуг нового типа; и) новые способы предоставления и поиска информации.

4). Электронной коммерции присуще изменение роли информации, которая из сопутствующего процессу продаж продукта превращается в самостоятельный продукт.

5). Цепочки поставок преобразуются в цепочки создания рыночных стоимостей.

Электронная коммерция представляет собой совокупность элементов, образующих систему с многосторонними связями (рис. 1).

Системное устройство коммуникативного средства, состоящего из компьютера и коммуникаций, следует рассматривать с различных сторон. Во-первых, с точки зрения ориентированности компании на имманентные для электронного бизнеса сферы применения и их взаимное переплетение. Во-вторых, в аспекте интеграции направленности компании и направленности ИТ. В-третьих, с точки зрения архитектуры ИТ.

Инновационный потенциал электронного бизнеса заключается в изготовлении интеллектуальных товаров. Мобильные устройства, спутниковая связь и кабельные телевизионные сети открывают совершенно новые возможности для появления интеллектуальных сетевых товаров. Подобные новые интерактивные товары и услуги требуют реорганизации предпринимательских процессов. Линейные решения «вход — обработка — выход» замещаются рекурсивной концепцией взаимодействия «восприятие — познание — решение — действие». В определенных пунктах корпоративных коммуникаций эти шаги выполняются в реальном времени. Следовательно, в рамках электронного бизнеса оперативность реагирования становится важнее объема выпуска продукции и в определенных местах системы искусственного интеллекта заменяют традиционные системы ведения дел.

 

Рис. 1. Составляющие электронной коммерции

Новые коммуникативные средства благодаря снижению транзакционных издержек открывают новые организационные возможности как для поддерживания всех аспектов дифференцирования (с точки зрения продукции, бизнес-процессов и бизнес-поведения) посредством сокращения издержек, так и для преодоления усложнений, внедрения быстродействия и организационного обучения. В этих целях предприятия электронной коммерции должны быть системно организованы, для чего применяются бизнес-модели, которые можно классифицировать как: а) вертикальные (способствуют решению специфических вопросов конкретной отрасли, получают прибыль в виде процента с оборота, рекламы и т. д.); б) горизонтальные (объединяют в рамках торговой, расчетной или аукционной системы группы компаний, принадлежащих к различным отраслям, но решающих схожие задачи); в) смешанные; г) инфраструктурные; д) рекламные и маркетинговые; е) прочие.

По нашему мнению, вертикальная бизнес-модель в России имеет хорошие перспективы развития в области здравоохранения (объединение лечебных, фармацевтических и страховых компаний, позволяющее активнее развивать сектор платных медицинских услуг), программного обеспечения (объединение усилий программистов, разобщенных территориально), телекоммуникаций, а также других отраслей, в первую очередь, с сильной вертикальной интеграцией (нефтяная, горнодобывающая, горно-металлургическая, железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство и т. д.).

ИТ применяются в настоящее время большинством участников рынка, включая государство, выполняющего функции регулятора рыночных процессов. Новые информационные отношения рыночных субъектов нашли отражение в специфической схеме «бизнес-государство» или «бизнес-правительство».

1.3. Виды электронной коммерции

Существует несколько общепризнанных категорий, на которые подразделяется электронная коммерция. Как правило, такое размежевание проводится по целевой группе потребителей.[3]

Схема B2B или бизнес-бизнес

Принцип осуществления подобного взаимодействия очень прост: предприятие торгует с другим предприятием. B2B — одно из наиболее перспективных и активно развивающихся направлений электронной коммерции на сегодняшний день. Интернет-платформы дают возможность значительно упростить проведение операций на всех этапах, сделать торговлю более оперативной и прозрачной. Часто, в таких случаях представитель стороны заказчика имеет возможность интерактивного контроля процесса выполнения заказа путем работы с базами данных продавца. Пример сделки B2B — продажа шаблонов для сайта компаниям для последующего использования в качестве основы дизайна собственного веб-ресурса компании. Безусловно, сюда относятся любые взаимодействия, включающие в себя оптовые поставки товара или аналогичное выполнение заказов.

Схема B2C или бизнес-потребитель

В этом случае предприятие торгует уже напрямую с клиентом (не юридическим, а физическим лицом). Как правило, здесь речь идет о розничной реализации товаров. Клиенту такой способ совершения коммерческой операции дает возможность упростить и ускорить процедуру покупки. Ему не приходится идти в магазин, чтобы выбрать нужный товар: достаточно просмотреть характеристики на сайте поставщика, выбрать нужную конфигурацию и заказать продукт с доставкой. Коммерсанту же возможности Интернета позволяют оперативнее отслеживать спрос (помимо экономии на помещении и кадрах). Примеры этого вида торговли — традиционные Интернет-магазины, направленные на целевую группу непосредственных потребителей товаров. В конце 2000-х начала развитие так называемая социальная коммерция, или сфера продаж товаров и услуг в социальных сетях.

Схема С2С или потребитель-потребитель

Такой способ осуществления электронной коммерции предполагает совершение сделок между двумя потребителями, ни один из которых не является предпринимателем в юридическом смысле слова. Интернет-площадки для подобной торговли являются чем-то средним между рынком-толкучкой и колонкой объявлений в газете. Как правило, коммерция по схеме С2С осуществляется на сайтах Интернет-аукционов, приобретающих все большую популярность в наше время. Для клиентов таких систем основное удобство заключается в несколько более низкой цене товара, по сравнению с его стоимостью в магазинах.

Помимо описанных выше наиболее распространенных схем электронной коммерции, существует и несколько других. Они не столь популярны, но, все же, применяются в некоторых специфических случаях. Речь идет о взаимодействии как предпринимателей, так и потребителей с государственными структурами. В последнее время многие операции по взиманию налогов, заполнению анкет, форм для заказа поставок, работа с таможней стали проводиться при помощи Интернет-технологий. Это позволяет значительно облегчить работу государственных служащих с одной стороны и дать возможность плательщикам избавиться от некоторой доли бумажной волокиты — с другой.

2.  АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ В РОССИИ

2.1.  Правовые и законодательные основы вопросы электронной торговли в России

Значимость общественных отношений, возникающих в связи с появлением Интернета, ни у кого не вызывает сомнения. Объективная потребность в правовом регулировании новой отрасли обусловила возникновение новой юридической специализации — интернет права.
Вопросы нормативного регулирования глобальных сетей, и в частности Интернета, носят лишь постановочный характер, однако некоторые страны уже имеют опыт разработки и принятия правовых норм для урегулирования отношений, связанных с работой в Интернете.

Так, в Германии и США уже принят закон «Об электронно-цифровой подписи», в России существует законопроект о ней.

Распространение запрещенной информации через Сеть привело к тому, что в Австралии были приняты законы, направленные на урегулирование содержания информации в глобальной сети, в Германии работает закон «Об ответственности провайдера».

Занимаясь правотворчеством в новой области, следует учитывать ее специфику и существующие разработки юридической науки.
Для урегулирования глобальных сетей будут, по всей видимости, разрабатываться правовые нормы интернет права, которые нельзя будет отнести ни к публичной отрасли, ни к частной, так как здесь в одинаковой мере затрагиваются интересы и государства, и отдельного индивида.
Правовое регулирование в обществе возникает там и тогда, где и когда зарождаются новые общественные отношения и связи, которые в соответствии со своей социальной значимостью требуют нормативного обеспечения.

В интернет праве интересы государства и общества затрагиваются, прежде всего, когда в Сети происходит размещение несанкционированной или ложной информации. Частные интересы преобладают при проведении регистрации доменных имен, защите интеллектуальной собственности. Очень динамично развивается электронная коммерция, содержащая огромный массив неразрешенных вопросов законодательного регулирования. [6]

В первую очередь это касается вопросов относительно порядка проведения расчетов между продавцом и покупателем, вопросов налогообложения, криптографической защиты и применения электронно-цифровой подписи.

Рассматривая проблемы правового регулирования электронной коммерции, нельзя сказать о преобладании публично правовых либо частноправовых отношений, поскольку глобальной сетью Интернет в одинаковой мере затрагиваются как частные, так и публичные интересы.

Федеральное законодательство уже сейчас включает в себя около 50 законов, относящихся так или иначе к проблемам Интернета; но российские хакеры, мошенники специалисты по кредитным картам и просто жулики этого не пугаются, так как 90% нарушений и преступлений в области авторского права, незаконного доступа к системе закрытой информации не могут преследоваться по закону ввиду пробелов в законодательстве.
В 2000 г. Министерство связи РФ, Министерство торговли РФ и Министерство финансов РФ подготовили коллективный труд, посвященный вопросам развития электронной коммерции в России и получивший название «Проект Федеральной программы развития электронной торговли». Вслед за этим, очевидно, появятся новые законодательные акты и, возможно, бюджетные деньги, которые предстоит освоить российским электронным коммерсантам.

В феврале 2003 г. Председатель Касьянов подписал распоряжение о разработке федеральной целевой программы «Электронная Россия», которая охватывает все сферы информатизации. «Белая книга информационных технологий», которую готовит экспертный совет под руководством А. Илларионова, должна стать доктринальным документом, определяющим продвижение России к информационному обществу. Очень важно было бы сформировать при Правительстве совет по внедрению информационных технологий, какие уже есть в развитых странах.
На Западе использование Интернета органами управления рассматривается как одна из возможностей повысить эффективность государственной власти. Вот почему к популярным в Интернете обозначениям «В» и «С» (что означает соответственно «бизнес» и «потребитель»), давно использующимся во всяких сочетаниях (В2В, В2С...), теперь прибавилось новое — «в». Как и раньше, в случае с В2В и В2С, сейчас многие ожидают, что внедрение информационных технологий в государственное управление позволит снизить издержки на содержание государства, улучшит взаимодействие органов государственной власти друг с другом и с гражданами. А созданием «электронного правительства», как считают многие политики, повысится уровень «прозрачности» власти за счет нового качества обратной связи как с гражданами, так и с бизнесом.[6]

По сути дела, речь идет о смене парадигмы государственной власти. «Мировой опыт показывает, что модель электронного правительства естественна и привлекательна для тех стран и культур, в которых государство воспринимается как обслуживающая, сервисная структура», — считает И. Агамирзян, руководитель Восточноевропейского отдела по связям с научно исследовательскими организациями Microsoft Research, представитель российского бизнеса в группе DOT Force.
Бизнес структуры во всем мире очень быстро поняли, что информационно коммуникационные технологии позволяют оптимизировать корпоративное управление, сокращать транзакционные издержки, повышать качество работы с клиентами. Если рассматривать государственные органы как управляющие структуры, оказывающие специфические государственные услуги, то становится очевидным, что с помощью информационно коммуникационных технологий также можно повысить эффективность административного управления как во внутренней (аппаратной) среде, так и в регулировании общественных процессов, эффективнее расходовать бюджетные средства, снижать расходы на содержание государственного аппарата.

Все государства выполняют практически одни и те же функции, и несут обязанности перед обществом, осуществляя государственное управление, так что перспективы создания «электронного правительства» в России ровно такие же, как и в других странах. И проблемы у нас те же. Но люди не всегда готовы переносить свою деятельность в новую среду, использовать новые технологии. Даже бизнес сталкивается с инерционностью сложившейся структуры управления, аппарата, культуры и традиций менеджмента. Поэтому и процесс «электронизации» сферы государственного управления, скорее всего, пойдет по пути постепенного освоения новых возможностей, через информатизацию отдельных участков деятельности.

Новые технологии уже начинают внедряться в сфере внутренних управленческих задач. Например, в аппарате правительства приступили к внедрению электронного документооборота, уже функционирует система внутренней электронной почты.

Эти работы инициированы и контролируются руководителем аппарата правительства И. Шуваловым.

Что касается С2С (обратной связи с гражданами), то у нас пока еще нет серьезной интерактивной инфраструктуры, которая обеспечила бы диалог и взаимодействие государства и граждан. Но высшие должностные лица государства все чаще участвуют в интерактивных онлайновых пресс-конференциях. «Первичные электронные интерфейсы», которые решают задачи доступа граждан и сообществ к различной государственной информации, есть уже у большинства органов государственной власти. Однако они пока уступают по качеству коммерческим ресурсам, что связано как с бюджетом, так и с недостаточной заинтересованностью ведомств. К тому же у нас нет документа, который обязывал бы чиновников обновлять информацию или, скажем, размещать на сайтах ведомств законопроекты.
При этом надо помнить, что в любом случае перенос в новую среду взаимодействия между государственным органом и бизнесом или между государственными органами и гражданами возможен до известных пределов. Даже проект электронного правительства более продвинутых в этом отношении США предполагает: детальную проработку вопросов оптимального соотношения онлайна и офлайна; рациональное распределение ресурсов на развитие обеих процедур. Можно сделать удобный интерфейс для решений в онлайне, например, задач налогообложения, но сколько у нас «электронных» физических или юридических лиц? И позволяет ли уровень самих технологий добиться необходимого уровня доверия при взаимодействии, основанном на платежных транзакциях? Здесь пока больше вопросов, чем ответов, и главный вопрос — урегулированиеюридических процедур. Пройдет еще, по-видимому, немало времени, прежде чем электронному документу будут доверять так же, как бумажке с печатью. Вообще нормативная база — один из ключевых факторов в процессе становления электронного правительства. Оно не может быть менее легитимным, чем традиционное.[5]

Россию отличает еще одна особенность, которая не может не влиять на приобщение управленческих структур к новым информационным технологиям. На столах 70% наших государственных чиновников стоять персональные компьютеры, но выход в Интернет имеют только 2% из них. Это говорит о том, что компьютеры в госорганах используются в лучшем случае как окно доступа в базу данных или как печатная машинка, а в худшем — просто как элемент интерьера. Чтобы компьютер заработал в полную силу, его надо присоединить к Сети, хотя бы к Интернету. В США одна из успешных компаний малого бизнеса разрабатывает программное обеспечение, позволяющее приспособить под Интернет даже 386е компьютеры. Такого компьютера вполне достаточно для работы, а «умное железо» нужно для современных компьютерных игр. Главная проблема не в оснащенности технологиями, а в человеке, использующем эти технологии. Люди должны постоянно учиться.

И здесь следует обратить внимание на то, что сегодня никто не может сказать, на какие вызовы придется отвечать государству уже в ближайшей перспективе. Представляется, что новые технологии — это не угроза для бюрократии, а предупреждение тем, кто не желает изменять структуру управления. В информационном обществе государство по качеству работы и услуг должно стать столь же конкурентоспособным, как и все остальные общественные или рыночные институты.

Что же касается нормативно правовой базы электронной коммерции, то пока все электронные сделки в России совершаются на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, шести законов (в частности, Закона о государственной тайне) и нескольких десятков постановлений правительства и указов президента. Специальный закон об электронной коммерции находится в стадии разработки. В нем, по мнению специалистов российского офиса, серьезное внимание уделяется аутентичности, электронной подписи, инфраструктуре телекоммуникаций и стоимости больших мониторов с высоким разрешением. Кроме того, Комитет Государственной Думы по информационной политике и коммуникациям обсуждает сейчас проект Закона об Интернете. Всего предполагается рассмотреть более 50 тыс. поправок.

Впрочем, ждать появления полноценной нормативной базы, по всей видимости, осталось недолго: этим вопросом довольно плотно занимается Ассоциация документальной электросвязи (АДЭ), по сути представляющая собой лоббирующую организацию в области телекоммуникаций.
Таким образом, шаги, предпринимаемые государственными структурами в России, во-первых, логичны, а во-вторых — практически повторяют действия государственных структур других стран. После того как электронный бизнес начал развиваться де-факто, стала формироваться и «взаимовыгодная» норматив но правовая основа, в создании которой заинтересованы и госчиновники, и непосредственные участники электронного бизнеса. [4]