О совершенствовании государственного управления водными ресурсами

О совершенствовании государственного управления водными ресурсами

, Президент «Союза водопользователей»

, эксперт

Для того чтобы правильно понять систему управления водными ресурсами, необходимо определить и понять, что такое вода в жизни человека. Водные ресурсы являются основой жизнедеятельности проживающих на территории России народов, обеспечивают их экономическое и социальное благополучие, а также существование животного и растительного мира. Они возобновляемы, неуязвимы.

дал такое определение жизни и воде: «Жизнь - есть особое царство природных вод».

Воды России - как «основа жизни» - играют важнейшую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны. Состояние здоровья населения и развитие экономики государства в значительной степени зависят от наличия и качества водных ресурсов, их рационального использования и охраны.

Водный фонд России и его ресурсы, составляющие 20 % мировых запасов пресных вод, являются национальным достоянием страны. Эта ключевая фраза повторяется с небольшими интерпретациями в конституциях и законах практически всех стран мира, начиная с положений «шариата», зародившихся в условиях острого дефицита воды в густонаселенных государствах низовий Тигра и Евфрата. Со временем это положение из древних источников перешло в современное международное право, и получило свое отражение в Европейской директиве по воде - основном документе взаимодействия по использованию и охране водных ресурсов как внутри страны, так и в международных «трансграничных» отношениях.

Россия располагает пятой частью мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод и является одной из наиболее обеспеченных водными ресурсами стран, занимая второе место в мире после Бразилии. По запасам пресных вод на человека в России приходится около 30 тыс. м3воды в год. Между тем, многие страны Ближнего Востока и Западной Европы находятся ниже уровня критической обеспеченности человека водой (1,7 тыс. м3 в год). Создавшееся положение накладывает особые обязательства на Правительство России, как перед своим народом, так и перед мировым сообществом. Многие ученые и политики предупреждают, что пренебрегать нерациональным использованием и деградацией водных систем нельзя, поскольку в третьем тысячелетии возможны конфликты из-за водных ресурсов.

Располагая столь значительными водными ресурсами и используя не более 3 % речного стока ежегодно, Россия в целом ряде регионов испытывает острый дефицит в воде, обусловленный неравномерным их распределением по территории. На наиболее развитые и заселенные центральные и южные регионы Европейской части России, где сосредоточенно 80 % населения и промышленного потенциала, приходится только 8 % водных ресурсов. Это положение усугубляется большим загрязнением поверхностных и подземных вод.

Практически исчерпаны возможности безвозвратного водоотбора в бассейнах р. Терека, Дона, Кубани, Урала; наблюдаются сезонные дефициты на р. Волге.

Со сточными водами в поверхностные водные объекты с превышением предельно допустимых норм концентраций в десятки раз, поступают нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества, соединения меди, железа, цинка, тяжелых металлов и взвешенных веществ. Состояние основных рек страны - Волги, Дона, Кубани, Оби, Лены, Печоры, которые являются источниками питьевого водоснабжения, оцениваются как «загрязненные», а их притоки - Ока, Кама, Томь, Иртыш, Миасс, Урал, как «очень грязные».

Уровень загрязнения воды Волжских водохранилищ также оценивается в диапазоне от «загрязненных» до «очень грязных». Проведенные исследования качества воды в р. Волге, используемой для многих регионов на питьевые цели, и их влияние на уровень заболеваний в данном регионе, выявили высокую корреляцию качества воды и заболевания людей в районах расположения крупных водозаборов. Поистине подтверждаются слова Пастера о том, что 80 % болезней мы выпиваем с водой.

Остается неблагополучным состояние малых рек, особенно в зонах влияния крупных промышленных центров, из-за поступающих в них через коллекторы и поверхностные сточные воды большого количества загрязняющих веществ.

Значительный ущерб малым рекам наносится в результате нарушения режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, а также смыва с почв загрязняющих веществ.

Для многих речных бассейнов с неорганизованным стоком поступает в водные объекты более половины объема загрязнений. Проведенные исследования по Иваньковскому водохранилищу - основному источнику питьевого водоснабжения Москвы, установлено, что сбросы от неорганизованного коттеджного строительства в водоохранной зоне (без очистных сооружений), значительно перекрывают объемы загрязнений, поступающих от сельхозугодий. Это ведет к зарастанию и заболачиванию Иваньковского водохранилища, а также создает серьезную угрозу его существованию как питьевого источника Москвы и зоны рекреации для окружающих районов Тверской и Московской областей.

Межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности отмечено, что состояние водных объектов, являющихся источниками водоснабжения, в связи с их сверхнормативным загрязнением залповыми сбросами неочищенных сточных вод, (зафиксировано около 1 тыс. в год), создаются предпосылки снижения экологической безопасности системы водообеспечения в нашей стране. На Президентском совете в 2003 г. было отмечено, что общий ущерб от негативного воздействия вод (неэффективная работа очистных сооружений, аварии, теракты, старение основных фондов водного хозяйства) составляет ежегодно около 70 млрд. руб.

В соответствии с условиями формирования речного стока и управления водными ресурсами, естественно, управление должно осуществляться по бассейновому принципу. К сожалению, гидрографические границы водных объектов, как правило, не совпадают с административными границами субъектов Российской Федерации, и это накладывает определенные ограничения на систему управления.

Управление по бассейновому принципу развито во всех цивилизованных странах.

В случае пересечения реками национальных границ разработана система трансграничных отношений по рекам, в которых регламентированы отношения между странами по вопросам использования, охраны и восстановления водных ресурсов, а также мониторинга в трансграничных створах рек. Даже в очень федерализованных странах, таких как Соединенные Штаты и Германия, не существует понятия трансграничных отношений между штатами и землями внутри страны, т. е. принципы трансграничных отношений не распространяются на отношения внутри страны.

Реки Российской Федерации представлены 10 крупными бассейнами морей, на территории которых расположены 89 субъектов Федерации. В бассейне р. Волги расположено 34 субъекта Федерации, а в остальных бассейнах - от 5 до 10. Иногда и один субъект Федерации расположен в двух - трех бассейнах рек.

Вода, перетекая от одного субъекта Федерации в другой, переносит водные ресурсы, а с ними и загрязнения. Вышерасположенные по течению субъекты Федерации влияют на режим и качество нижерасположенных водных систем.

По этой причине в России, как и во всем мире, основные водные ресурсы находятся в государственной федеральной собственности и, как следствие, нуждаются в федеральном регулировании их использования и охране. Вся территория России разделена на бассейны рек по строго гидрографическим границам, и они управляются в настоящее время 16 бассейновыми управлениями. В каждом субъекте Федерации с подчиненностью БВУ созданы подразделения, обеспечивающие связь бассейнового управления с водопользователями на территории субъекта Федерации. Наличие этих подразделений позволяет обеспечить оперативную работу с водопотребителями, переложив значительный объем работ и увязку ряда вопросов взаимоотношений внутри самих субъектов Федерации на эти организации. Назначение руководителей таких водных подразделений в субъектах Федерации согласовывается с губернаторами.

Водопотребление может осуществляться без изъятия водных ресурсов - гидроэнергетика, водный транспорт, рекреация, и с изъятием водных ресурсов - промышленность, сельское и коммунальное хозяйство, теплоэнергетика, прудовое рыбное хозяйство. Основные требования к качеству воды в поверхностных водоемах предъявляются к воспроизводству водных биоресурсов, общественному использованию вод и сохранению водных экосистем. Без выполнения этих требований реки просто «умирают».

Вышеперечисленные требования потребителей к воде, как правило, противоречивы по объему, режиму и качеству вод. Их оптимизация при использовании и охраны водных ресурсов требует долгосрочных и оперативных решений в едином организме управления бассейнами рек.

Осуществление оптимального распределения водных ресурсов по направлениям водопотребления в долгосрочной перспективе на 10-20 лет определяются в схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов. На основании указанных схем определяются возможности отбора воды, регулирование, поддержание качества воды по гидрографическим бассейнам и участкам, а также определяются квоты по отраслям народного хозяйства и субъектам Федерации. Квоты определяются как для объемов водозабора, так и для допустимых сбросов загрязняющих веществ. Одновременно в схемах намечаются водохозяйственные мероприятия и сроки их осуществления.

Согласно сложившемуся опыту все крупные объекты с водопотреблением более 4 млн. м3 воды в год, а также объекты гидроэнергетики и судоходства, рассматриваются в БВУ; менее крупные потребители - могут объединяться и рассматриваться в увязке с другими объектами, в пределах выделенных квот на воду и загрязнения, отделами БВУ в субъектах Российской Федерации с обязательной регистрацией и заключением договора с бассейновым водным управлением.

Предоставление водных объектов в пользование по договорам подразумевает и предоставление в пользование берегов водных объектов, что обязывает пользователя обеспечить выполнение требований по поддержанию режима пользования и чистоты этой зоны.

Для увязки столь многообразных требований и обременении должны создаваться бассейновые советы с представлением в составе совета на равных правах: по 1/3 от участников - федеральные органы управления водными ресурсами, вторая треть - представители от общественности и структур управления в субъектах и муниципалитетах и, последняя треть должна состоять из водопотреби-телей, извлекающих прибыль, и выплачивающих водные налоги.

В связи с большим количеством разноплановых юридических лиц - водопотребителей (около 50 тыс.), они объединяются в ассоциации или союзы. Эти союзы защищают интересы потребителей воды (налогоплательщиков), заинтересованных в обеспечении объемных и качественных показателях водных ресурсов в створах водозаборов.

Принятие государственной политики с использованием методов «управляемой демократии» целесообразно и в управлении водным хозяйством России. Принятие решений на основе рекомендаций бассейновых советов остается за федеральным собственником водных объектов - уполномоченным Правительством Российской Федерации. Состав бассейнового совета и регламент его работы должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

В компетенцию совета могут входить вопросы согласования квот на водные ресурсы, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, программ восстановления рек, мероприятий по восстановлению водных объектов, а также рассмотрение итогов деятельности всех участников водохозяйственного комплекса по использованию и охране водных ресурсов. В перспективе при подготовке нормативных правовых документов целесообразно рассмотрение неналоговой части платежей за использование водных ресурсов.

В предлагаемой статье рассмотрено только управление водными ресурсами, но не рассмотрены вопросы собственности на инфраструктуру водных ресурсов, которая может находиться в государственной, муниципальной и частной формах.

В настоящее время система органов исполнительной власти построена на основе Указа Президента Российской Федерации от 09.03.02 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым государственное управление в области использования и охраны водных ресурсов и водохозяйственного комплекса, в основном, возложено на МПР России и на входящее в его состав Федеральное агентство водных ресурсов и федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

При этом на Федеральное агентство водных ресурсов возложены следующие полномочия (постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.04 г. № 000):

1.Организует:

1.1. Перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

1.2. Подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов.

1.3. Подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод.

1.4. Проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

3. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

4. Осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства.

5. Осуществляет ведение:

- государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- российского регистра гидротехнических сооружений.

6. Осуществляет:

- в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

- выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;

- взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по определению размера указанного сбора;

- разработку в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов;

- государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных води их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования {водопотребле-ния и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

- разработку и согласование нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, согласование нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.04 г. № 000);

- разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсов, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- подготовку к публикации и издание сведений государственного водного кадастра Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Представляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации.

9. Устанавливает режимы специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности.

10. Определяет объемы экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

11. Предоставляет в установленном порядке федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам данные государственного водного кадастра Российской Федерации.

12. Представляете органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования.

13. Осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности; проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

14. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

15. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

16. Организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

17. Осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.

18. Организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства.

19. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 г. № 000 возложены следующие функции:

1. Осуществляет контроль и надзор:

- за использованием и охраной водных объектов;

- за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

- за безопасностью гидротехнических сооружений {соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

- федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

2. Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

- создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Ряд функций по государственному управлению в области использования и охраны водных ресурсов переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (постановление Правительства РФ от 30.07.04 г. № 000), а именно:

1. Осуществляет контроль и надзор:

- за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления.

2. Выдает разрешения:

- на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений.

Одновременно с этим МПР России в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 г. № 000, осуществляет следующие полномочия.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

- требования к использованию и охране водохранилищ, каскадов или системы водохранилищ;

- перечень видов специального водопользования;

- перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики);

- форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- формы бланков лицензий на водопользование и распорядительных лицензий;

- порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

- порядок проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины;

- нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и по ведению государственного мониторинга водных объектов;

Функция утверждения нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) в водные объекты и целевых показателей качества вод оказалась незакрепленной ни за одним из ведомств и зависла.

Таким образом, в настоящее время функции государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов рассредоточены между четырьмя федеральными структурами, три из которых (все, кроме МПР России) имеют свои территориальные органы.

Естественно, что наибольшее количество функций закреплено за Росводресурсами, имеющими центральный аппарат в количестве 77 единиц и 16 бассейновых водных управлений с общей численностью 1190 единиц.

В ведении Росводресурса закреплено 47 федеральных государственных учреждений и предприятий, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.04 г.

Краткая характеристика предмета управления и имеющиеся проблемы

Основу водного хозяйства России составляют водные ресурсы водного фонда и гидротехнические сооружения, обеспечивающие использование и охрану водных ресурсов.

В состав водного фонда входят все водные объекты, расположенные на территории Российской Федерации, т. е. реки, водохранилища, каналы, ручьи, родники, озера, болота, пруды, прибрежные морские воды 12-мильной зоны, а также подземные водоносные горизонты и месторождения питьевых, лечебных и термальных вод.

Для водообеспечения населения и объектов экономики в стране создан сложный водохозяйственный комплекс с общей балансовой стоимостью 354 млрд. руб. в текущих ценах, в т. ч. коммунального хозяйства - 38 млрд. руб., промышленного хозяйства - 70 млрд. руб., сельского хозяйства - 109 млрд. руб., гидроэнергетики - 73 млрд. руб., речного транспорта - 42 млрд. руб., рыбного хозяйства - 4 млрд. руб. В его составе функционирует около 30 тыс. водохранилищ общей емкостью свыше 800 куб. км, крупные водохозяйственные системы по перераспределению стока, сотни инженерных сооружений по защите населенных пунктов и земель от вредного воздействия вод.

Ведущая роль в водохозяйственном комплексе принадлежит водохранилищам, которые обеспечивают регулирование и перераспределение во времени стока рек, гарантированное водоснабжение, а также защиту территорий от вредного воздействия вод. За счет действующих водохранилищ вырабатывается 165 млрд. кВт/час электроэнергии (21 % от общей выработки), на 56 % обеспечивается водопотребление населения и отраслей экономики, ежегодно осуществляется перевозка 450 млн. т грузов речным флотом.

Всего в Российской Федерации эксплуатируется более 65 тыс. отдельных гидротехнических сооружений (ГТС) и их комплексов, которые потенциально опасны и подпадают под действие Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», в т. ч.: 29 тыс. водохранилищ, прудов, накопителей жидких отходов с напорными гидротехническими сооружениями - плотинами, водосбросами, судоходными шлюзами и др., 36 тысяч водозаборных и сбросных гидротехнических сооружений.

Для защиты населенных пунктов, объектов экономики и сельхозугодий в стране функционирует около 10 тыс. км защитных инженерных сооружений – водооградительных дамб и обвалований с системами дренажа, насосными станциями, аварийными водовыпусками.

Численность водохозяйственных объектов с напорными гидротехническими сооружениями, относящихся к различным формам собственности приведена в табл. 1.

Таблица 1

Форма собственности	Численность, шт
Федеральная	388
Субъектов Федерации	5701
Муниципальная	6270
Акционерная и др.	14 757
Бесхозные	2281
Всего	29 397

Большинство напорных гидротехнических сооружений, относящихся к федеральной собственности, находятся в ведении Минсельхоза России (200), Минтранса России (118), МПР России (30, включая 22 системы инженерных защит на крупных водохранилищах комплексного назначения), Минатома России (12).

Кроме того, в оперативном управлении Минсельхоза России находятся около 5000 км дамб обвалования (половина общей протяженности). Остальные субъекты инженерной защиты находятся в ведении органов местного самоуправления, акционерных обществ и т. д.

Государственной водной службой МПР России в гг. на основе анализа возможных последствий разрушения поднадзорных МПР России объектов была сделана оценка степени опасности напорных ГТС:

I степень - угроза нарушения жизнедеятельности населения - 50 % объектов;

II степень - I степень + значительные материальные потери - 21,5 % объектов;

III степень - II степень + ущерб окружающей среде - 19 % объектов;

IV степень - III степень + ущерб здоровью людей - 1,8 %

V степень - IV степень + человеческие жертвы-1,7%

Объекты, поднадзорные Минпромэнерго России, за небольшим исключением, могут быть отнесены к IV и V степени опасности по данной классификации; поднадзорные Ростехнадзору России - не ниже II степени опасности.

Учитывая вышеизложенное, до 1000 гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России, требуют обязательной охраны от возможных террористических актов. В настоящее время не менее 150 таких объектов находятся под охраной специализированных подразделений МВД России. Остальные ГТС охраняются непостоянно, зачастую только в дневное время, с привлечением эксплуатационного персонала ГТС, сторожами без оружия. Охрана не может обеспечить физическую защиту сооружений от возможных террористических актов на них.

Проблемы в обеспечении необходимого уровня охраны ГТС имеются у организаций Минтранса России. Большинство объектов, поднадзорных Минпромэнерго России, необходимую охрану имеют. Поддержание гидротехнических сооружений в технически исправном состоянии обеспечивается:

- созданием и содержанием служб эксплуатации, обеспечивающих ведение мониторинга технического состояния ГТС на современном уровне, проведением регламентных работ, осуществлением текущих, планово-предупредительных работ, восстановительных и капитальных ремонтов гидротехнических сооружений, подготовкой сооружений к работе в условиях пропуска паводков и др;

- уровнем финансирования эксплуатационных и предупредительных мероприятий, достаточным для поддержания нормативного технического состояния гидротехнических сооружений;

- финансовым обеспечением гражданской ответственности собственников ГТС за вред в результате аварии на ГТС.

На сегодняшний день только крупнейшие гидроузлы водохранилищ имеют укомплектованный и квалифицированный эксплуатационный персонал. Отсутствие постоянных служб эксплуатации на малых гидроузлах (на 40 % ГТС в целом по России) значительно увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций.

Систематизированные данные о качественном составе и уровне подготовки эксплуатационного персонала отсутствуют.

Остро стоит проблема обеспечения напорных ГТС современной контрольно-измерительной аппаратурой для качественного ведения мониторинга технического состояния ГТС.

Определяющей причиной невыполнения собственниками ГТС мероприятий по обеспечению безопасности является недостаточное их финансирование. Постоянное недофинансирование этих мероприятий присуще владельцам ГТС всех форм собственности, включая федеральную.

Исходя из удельных затрат 47 руб./1000 куб. м. суммарной полезной емкости водохранилищ, необходимые ежегодные эксплуатационные затраты на обеспечение безопасной эксплуатации ГТС в целом по стране оценивается в 17 млрд. руб. в текущих ценах.

Фактические текущие затраты на обеспечение безопасной эксплуатации ГТС страны из всех источников, включая бюджеты различных уровней, по оценкам не превышает 2 млрд. руб. в год.

Необходимо отметить, что доля сооружений, находящихся на балансе МПР России, составляет около 0,1 % поднадзорных МПР России ГТС; основная часть поднадзорных ГТС находится в частной собственности (большинство предприятий сельского и рыбного хозяйства).

Надзорная деятельность осуществляется штатами государственных инспекторов по надзору за безопасностью ГТС.

Количество государственных инспекторов по надзору за безопасностью ГТС в федеральных органах исполнительной власти и нагрузка на одного государственного инспектора представлены в табл. 2.

Таблица 2

Орган надзора	Количество инспекторов	Нагрузка ед./чел
МПР	150	190
Минпромэнерго России	50	16
Минтранс России	30	11
Ростехнадзор	105	5
Всего	335	88

Необходимо отметить чрезмерную нагрузку на одного инспектора по надзору за безопасностью ГТС, фактически выводящую за рамки надзора значительное количество ГТС, снижающую действенность его осуществления.

Инвентаризация гидротехнических сооружений является базовой основой планирования мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. По ГТС, поднадзорным Минпромэнерго России, Минтрансу России, Ростехнадзору России инвентаризация гидротехнических сооружений выполнена полностью. По ГТС поднадзорным МПР России, инвентаризация практически завершена.

Декларация безопасности ГТС является документом, обосновывающим безопасность объекта, и разрабатывается владельцем ГТС.

Декларированием безопасности ГТС охвачено менее чем 70 % поднадзорных ГТС (МПР России), до 97 % (Минпромэнерго России).

В России четко прослеживается тенденция старения гидротехнических сооружений.

В целом, отнесение гидротехнических сооружений по срокам их эксплуатации приведено в табл. 3.

Таблица 3

Срок эксплуатации	Количество объектов
До 10 лет	2900
От 10 до 30 лет	14500
Более 30 лет	5757
Не установлен	6240
Всего	29397

Большинство ГТС, поднадзорных МПР России, представлены сооружениями IV класса капитальности (свыше 90 % их общего числа), нормативный срок эксплуатации которых составляет 50 и менее лет. Эти сооружения, в основном, построены хозяйственным способом, без составления проектно-сметной документации, с неустановленным качеством производства работ. Они предназначались преимущественно для нужд сельскохозяйственных предприятий, которые в настоящее время акционированы, раздроблены и не могут обеспечить поддержание ГТС в технически исправном состоянии. Для таких сооружений сроки эксплуатации 30 лет и более являются критическими по условиям обеспечения безопасности. ГТС со сроками эксплуатации более 30 лет, поднадзорных МПР России, - свыше 50 %. У 22 % ГТС, имеющих износ 80 % и более срок ввода в эксплуатацию не установлен.

Капитального ремонта требуют 20 % поднадзорных МПР России ГТС, 4 % (более 1400 сооружений) находятся в аварийном состоянии, 300 из них не имеют собственника. Эти сооружения представляют угрозу населению и объектам экономики и подлежат незамедлительной ликвидации.

Наибольшее количество ГТС в аварийном состоянии находятся в Ставропольском крае (240), Московской области (151), Республике Татарстан (141), Пензенской (88), Брянской (63), Воронежской (57) областях и Краснодарском крае (49).

В электроэнергетике ситуация с износом ГТС более благополучна, несмотря на то, что срок эксплуатации 18 гидроузлов превышает 50 лет, а 11 из них - свыше 60 лет.

Срок эксплуатации 63 ГТС, вырабатывающих более 100 млрд. кВт в год (60 % от общей выработки ГТС), превышает 30 лет.

Средний износ крупнейших гидротехнических сооружений составляет 33 %, сооружений ГЭС мощностью от 300 до 2000 МВТ - около 40 %.

По сооружениям, поднадзорным Минпромэнерго России и Ростехнадзору России капитального ремонта требуют 5 % ГТС, аварийных сооружений нет.

ГТС, безопасность которых не обеспечивается, находятся, преимущественно, в собственности предприятий финансово не состоятельных, обанкротившихся. Собственники 300 опасных ГТС не установлены. Сохранение этих сооружений несет угрозу их разрушения с тяжелыми последствиями.

Необходимо отметить нежелание органов местного самоуправления заниматься вопросами безопасности ГТС на территориях муниципальных образований, установлением собственников ГТС, что входит в их компетенцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Единственной мерой в данной ситуации в отношении таких ГТС является их плановая ликвидация с соблюдением всех условий, обеспечивающих ее экологически безопасное осуществление. В этом ведущая роль должна принадлежать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Для обеспечения безопасности ГТС необходимо:

- завершение полной инвентаризации ГТС, определение их технического состояния и соответствия установленным критериям безопасности;

- определение собственников бесхозных ГТС, принятия решения о ликвидации бесхозяйных ГТС, безопасность которых не может быть обеспечена;

- безусловное выполнение графиков декларирования безопасности напорных ГТС;

- формирование служб эксплуатации ГТС, комплектация их квалифицированным персоналом, обучение и подготовка к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- формирование аварийных запасов строительных материалов для локализации возможных аварий на ГТС в период половодий и паводков;

- комплектация ГТС контрольно-измерительной аппаратурой, обеспечивающей ведение мониторинга технического состояния ГТС на современном технологическом уровне;.

- организация систем охраны и физической защиты наиболее опасных ГТС, обеспечение предупреждения возможных террористических актов в их отношении;

- совершенствование нормативно правовой базы обеспечения безопасности ГТС в части закрепления прав и обязанностей инспекторов государственного надзора за безопасностью ГТС, их подготовки, аттестации, разработке методических основ определения критериев безопасности ГТС, осуществление визуального контроля за состоянием ГТС и др.;

- увеличение численности государственных инспекторов за безопасностью ГТС МПР России и Минтранса России, исходя из нормативной нагрузки, для обеспечения эффективности контроля, включая соблюдение требований по его инструментальному обеспечению;

- формирование территориальных программ водохозяйственных и водоохранных мероприятий, реализуемых за счет средств от оплаты за пользование водными объектами;

- расширение практики страхования гражданской ответственности за вред, нанесенный в случае аварии на ГТС, собственниками этих сооружений.

Другой важнейшей водохозяйственной проблемой являются паводки и наводнения, которые в последние годы стали настоящим стихийным бедствием, ежегодно наносящим населению и водохозяйственному комплексу страны многомиллиардные убытки.

Разрушительные паводки 2002 г. на pp. Кубань, Урал и др. наглядно показали, что основными причинами постоянного роста ущербов и числа человеческих жертв, являются: интенсивная застройка и хозяйственное освоение периодически затапливаемых территорий и зон активных русловых процессов; неэффективность системы прогнозирования паводков и оповещения населения о них; крайне недостаточное финансирование предупредительных и защитных противопаводковых мероприятий, работ по строительству и надлежащей эксплуатации водохранилищ для регулирования стока, сооружений инженерной защиты населенных пунктов и объектов экономики.

В Российской Федерации на настоящий момент отсутствует цельная государственная политика в области предупреждения наводнений, вызываемых такими природными явлениями как половодье и паводки.

Проект ФЦП «Защита от затопления и подтопления городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Российской Федерации (противопаводковые мероприятия)», разработанный во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.06.94 г. № 000, до настоящего времени не утвержден в установленном порядке.

В целях снижения ущербов от паводков и наводнений необходимо:

- разработать «Концепцию государственной политики и основные положения плана действий по предупреждению наводнений в Российской Федерации»;

- переработать, на основе указанной Концепции, проект федеральной программы «Защита от затопления и подтопления городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Рос-сийской Федерации (противопаводковые мероприятия)» в целевые программы по прогнозированию паводков и предупреждению наводнений для бассейнов основных рек Российской Федерации;

- обеспечить разработку в кратчайшие сроки и принятие нормативных правовых актов по регулированию хозяйственной деятельности на периодически затапливаемых территориях;

- повысить действенность системы оповещения и эвакуации;

- восстановить и расширить гидрометрическую сеть и принять меры по повышению достоверности и заблаговременности прогнозов.

Серьезной проблемой является также абразия берегов водохранилищ.

Протяженность береговой линии водохранилищ России составляет 75,4 тыс. км, из которых 41,5 тыс. км абразионноопасные. Только по водохранилищам Волжско-Камского каскада в зоне опасных берегообрушений находится 203 населенных пункта. Наибольшее отрицательное влияние от разрушения берегов приходится на Республику Татарстан - 28 населенных пунктов и Самарскую область - 17 населенных пунктов.

Переработка берегов приводит к значительному выведению из землепользования сельскохозяйственных и лесных угодий.

Значительная часть береговой линии водохранилищ подвержена оползневым явлениям.

В зону оползневых процессов попадают такие крупные города, как Нижний Новгород, Ульяновск, Сызрань, Саратов, Волгоград.

Общие потери земель составляют - 38,7 тыс. га, в том числе 35,03 тыс. га - в результате абразии берегов и 3,6 тыс. га - вследствие оползневой переработки береговых склонов.

По-прежнему серьезной проблемой является качество водных объектов. В большинстве случаев качество воды основных водных объектов не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования.

Одной из серьезных причин загрязнения водных объектов является ежегодное поступление в них около 59 куб. км сточных вод, из которых около 22 куб. км - загрязненные.

Столь большой объем загрязненных сточных вод объясняется низкой эффективностью работы очистных сооружений, на которых до нормативных значений очищается всего около 10 % этих вод.

Кроме сточных вод в поверхностные водные объекты поступает значительное количество загрязняющих веществ с рассредоточенным поверхностным стоком с водосборных территорий.

Сегодня каждый второй житель России вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую нормативным требованиям.

В целях обеспечения устойчивого водоснабжения, улучшения использования, восстановления и охраны водных ресурсов от загрязнения до недавнего времени органами водного хозяйства и водопользователями осуществлялись значительные объемы работ по строительству, реконструкции водохранилищ, объектов по защите населенных пунктов от затопления и подтопления, берегоукрепительных сооружений, восстановлению малых рек.

Особого внимания требует хозяйственно питьевое водоснабжение населения.

В целом по Российской Федерации только один процент исходной воды поверхностных источников водоснабжения соответствует нормативу 1 класса качества для питьевых водозаборов и при существующих технологиях водоподготовки гарантирует достижение требуемых показателей качества питьевой воды. По экспертным оценкам, пятая часть поверхностных и подземных источников централизованного питьевого водоснабжения страны не отвечает санитарным нормам и правилам, в т. ч. - из-за отсутствия зон санитарной охраны.

Доля проб водопроводной воды, не отвечающей гигиеническим нормативам, оставляет по санитарно-химическим показателям в целом по России 20,3 % (в некоторых регионах от 23 до 51 %), по микробиологическим показателям 9,3 % (в отдельных регионах от 15 до 39 % от числа проведенных исследований).

Причинами, способствующим загрязнению водных объектов, являются массовая застройка водоохранных зон и, прежде всего прибрежных полос, несоблюдение режима хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, снижение эффективности природоохранной деятельности (более 80 % загрязненных сточных вод перед сбросом в водоемы не проходят нормативную очистку).

Действующие в стране системы водоснабжения и водоотведения находятся в крайне неудовлетворительном техническом состоянии. Более 40 % водопроводов в городах и поселках городского типа не имеют необходимого комплекса сооружений подготовки воды, износ водопроводных сетей составляет до 50 % и продолжает нарастать.

Загрязнение водных объектов – источников питьевого водоснабжения при недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений создает серьезную опасность для здоровья населения, обуславливает высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, повышает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. Микробное загрязнение питьевой воды является причиной возникновения кишечных инфекций, рост заболеваемости которыми отмечается в течение последних 4 лет. Так, в 2000 г. в стране было зарегистрировано 168 вспышек острых кишечных заболеваний, в т. ч. 121 вспышка связана с централизованным водоснабжением (оощее число пострадавших - 6853 человека).

Сложившаяся ситуация во многом обусловлена несовершенством: нормативно-правовой базы, регламентирующей требования к качеству питьевой воды, к водоисточникам, технологическим процессам, оборудованию и материалам, применяемым в практике питьевого водоснабжения; экономического механизма в сфере водопользования; дефицитом бюджетного финансирования водохозяйственной деятельности.

Обеспечение населения водой надлежащего качества для хозяйственно-питьевых целей является одной из главных составляющих системы национальной безопасности страны. Эта проблема требует комплексного подхода, безотлагательных и рассчитанных на долгосрочную перспективу решений на всех уровнях государственной власти.

С целью снижения техногенного загрязнения водных объектов, обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения России необходимо:

- разработать и принять федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»;

- утвердить федеральную программу «Обеспечение населения России питьевой водой»;

- в рамках регламента обеспечить пересмотр, унификацию и гармонизацию действующих, а также разработку новых нормативных документов, устанавливающих критерии качества и безопасности источников питьевой воды, технологий, материалов, средств и оборудования систем водоснабжения;

- создать систему сертификации передовых технологий водоподготовки и водоочистки;

- в целях повышения надежности питьевого водоснабжения в первоочередном порядке реализовать меры по расширению использования подземных вод в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении, резервированию источников питьевого водоснабжения на базе надежно защищенных от загрязнения подземных вод и осуществить широкое внедрение локальных, групповых и индивидуальных средств и оборудования для очистки природных вод, доочистке водопроводной воды и приготовления питьевой воды;

- обеспечить осуществление мероприятий по установлению водоохранных зон, прибрежных защитных полос и зон санитарной охраны водных объектов - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения - в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Много проблем накопилось в мелиорации земель.

Ликвидация Минводхоза СССР и РСФСР привела к обострению ситуации в эксплуатации мелиоративных систем. Практически разрушена государственная служба по эксплуатации мелиоративного фонда. Количество фактически эксплуатируемых орошаемых и осушаемых земель уменьшилось почти вдвое.

Многие мелиоративные системы оказались бесхозными, их инженерное оборудование разрушено и нуждается в восстановлении.

Финансирование водохозяйственных мероприятий из федерального бюджета за последние 14 лет после ликвидации Минводхоза РСФСР составляло около 3 % от необходимого. С введением в 1997 г. платы за пользование водными объектами оно несколько увеличилось. Так, в бюджете на 2005 г. по разделу 9 «Охрана окружающей среды и природных ресурсов» на водохозяйственные мероприятия запланировано выделить около 9,3 млрд. руб. Этих средств уже будет достаточно для поддержания надлежащего состояния водных объектов и осуществления необходимых водохозяйственных мероприятий.

Серьезной проблемой для водного хозяйства страны стала утрата водохозяйственной информации.

Разрушение системы проектных и научных организаций бывших Минводхоза СССР и РСФСР привело к утрате многолетних материалов проектно-изыскательских работ по водному хозяйству. Архивные материалы проектных и научных организаций зачастую утеряны.

Необходимо принятие решения на государственном уровне о создании архивного фонда водохозяйственной информации.

Развал системы управления водным хозяйством страны резко обострил проблему кадрового обеспечения отрасли базовыми специалистами.

Пути совершенствования государственного управления использованием и охраной водных ресурсов

В части структуры управления водными ресурсами интересен ответ европейских стран, представленный в Водной рамочной Директиве Европейского союза, принятой 23.10.00 г.

Задачей этой Директивы является достижение нормативного качества поверхностных и подземных вод не позднее 2010 г. Для этой цели Директива предусматривает: введение бассейнового управления, в основу которого положена оценка характеристик бассейнов рек; мониторинг состояния поверхностных и грунтовых вод; определение целевых показателей качества; создание программ действий для достижения этих показателей. При этом вопрос об административных системах для достижения бассейнового управления оставляется на усмотрение государств - членов ЕС.

В странах - членах ЕС существует значительное количество законодательных актов, регулирующих водные отношения. Большая доля их законодательства в области водной политики опирается на законодательство ЕС. Как показал анализ природоохранного законодательства стран - членов ЕС, законы в этих странах и соответственно, методы их исполнения, а также контроль за их соблюдением и применением отличаются, как отличаются их административные структуры и правовые системы.

Страны - члены ЕС ориентируют свое законодательство на требования и принципы указанной рамочной Директивы, поскольку она предназначена для регулирования водной политики ЕС, а также охватывает и интегрирует более раннее законодательство, позволяя эти директивы отменить.

Рамочная Директива базируется на следующих принципах и требованиях:

- признание того, что вода, находящаяся в водных объектах, является не коммерческим продуктом, а скорее наследием, требующим охраны, защиты и бережного обращения;

- планирование и осуществление мер, обеспечивающих охрану и использование воды в пределах речного бассейна;

- обеспечение сотрудничества и согласованных действий на всех уровнях, включая местный уровень, с вовлечением общественности, водопользователей и водопотребителей;

- дальнейшая интеграция водной политики в другие области политики, такие как энергетическая, транспортная, сельскохозяйственная, рыбная, туристическая;

- принятие мер по прогрессирующему уменьшению сброса опасных веществ со сточными водами в водные объекты;

- определение приоритетных загрязняющих веществ и принятие мер по прекращению их поступления в водные объекты;

- превентивность действий по недопущению экологического ущерба, предотвращающих возможность его возникновения в источнике;

- реализация принципа «загрязнитель платит»;

- использование при разработке водной политики прогрессивных научных и технических данных;

- координация действий стран Европейского союза, на территории которых находятся районы межгосударственных речных бассейнов, по достижению целей предусмотренных Директивой;

- проведение анализа характеристик речного бассейна и влияние на него деятельности человека, а также экономического анализа использования водного объекта;

- проведение мониторинга состояния водных объектов;

- использование экономических инструментов регулирования;

- применение комбинированного подхода к регулированию сбросов;

- обеспечение информацией о планируемых мерах по управлению речными бассейнами и о достигнутых результатах, а также иные принципы и требования, направленные на достижение хорошего качества вод водных объектов.

Основным требованием европейского законодательства следует считать требование организации бассейнового управления водными объектами в пределах каждой страны.

У Российской Федерации этот принцип закреплен законодательно в действующем Водном кодексе Российской Федерации и, соответственно, подтвержден сложившейся системой государственного управления водными ресурсами.

Однако без должного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации управление водными ресурсами становится недостаточно эффективным.

В соответствии с Федеральным законом «О водном налоге», в федеральный бюджет поступает не вся плата за пользование водными объектами, а лишь плата за забор воды из водных объектов.

Плата за загрязнение водных объектов (до 90 %) поступает в бюджет субъектов Федерации на основании - постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.03 г. № 000 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Эта плата расходуется субъектами Федерации в соответствии со своими приоритетами и потребностями. Отсюда налицо явное нарушение паритета участия сторон в решении проблем водопользования территориального характера. Поэтому важнейшей задачей в повышении эффективности государственного управления водными ресурсами является решение вопроса о взаимодействии полномочий федерального центра и субъектов федерации. Это, естественно, потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в водное законодательство и, прежде всего, в Водный кодекс Российской Федерации.

Цели и задачи центра, субъектов Федерации и водопользователей по водным ресурсам, по сути, едины.

Усилия всех вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, имеющих отношение к у правлению водными ресурсами, равно как и органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также водопользователей, необходимо сосредоточить на реализации «Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 г.», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.04 г. № 000. Это короткий и четкий программный документ, реализация которого позволяет преодолеть системный кризис в водном хозяйстве страны. Экономические предпосылки для такой работы имеются, их надо подкрепить необходимыми изменениями в структуре государственного управления водными ресурсами.

Выводы и предложения:

1. Приведенные аналитические материалы позволяют сформулировать следующие основные предложения:

- всю плату от водного налога и за загрязнение водных объектов следует направлять на восстановление, охрану водных объектов, обеспечение безопасности ГТС и на мероприятия по предотвращению вредного воздействия вод;

- численность специалистов в органах государственного управления в области использования и охраны водных объектов в центре, бассейновых водных управлениях и их отделах в субъектах Федерации, должна быть приведена в соответствие с решаемыми задачами, т. е. увеличена как минимум в 3 раза. Отделам БВУ в субъектах Федерации следует придать статус юридического лица, подключив к ним контроль, как неотъемлемую часть системы управления;

- необходимо значительно увеличить подготовку и переподготовку специалистов-водников в высших и средних специальных учебных заведениях и для закрепления специалистов распространить на всех условия оплаты труда, действующие в центральных аппаратах министерств и ведомств.

2. Срочно доработать и утвердить федеральную программу противопаводковых мероприятий.

3. Принять на правительственном уровне документ, регламентирующий обмен информацией между Рогидрометом, Росводресурсами, Роскар-ографией, Россанэпиднадзором и другими ведомствами, который позволил бы резко улучшить информационный обмен в центре и на территориях субъектов Федерации.

4. Разработать нормативно-правовые документы в области использования и охраны водных ресурсов, обеспечивать функционирование водохозяйственного комплекса в увязке с административным делением (формы договоров и их содержание).

5. Делегировать полномочия и ответственность субъектам Федерации и муниципалитетам по использованию, охране и восстановлению водных объектов и береговой линии водных объектов.

6. Сформировать бассейновые советы. Основные положения управления достаточно четко изложены в редакции Водного кодекса Российской Федерации, принятом с поправками в 2004 г. Несмотря на то, что эта редакция нуждается во вдумчивой детализации отдельных вопросов и подзаконных актов, на ближайшее время она вполне работоспособна.

К сожалению, новая редакция Водного кодекса Российской Федерации, переданная в Государственную Думу в январе 2005 г., не вносит необходимых корректив в систему управления и развитие водного хозяйства. Потеря времени на принятие новой редакции (в представленном виде) потребует большого количества бюрократических процедур и не вносит ничего позитивного в вопросы собственности и управления водными объектами, а только тормозит принятие крайне необходимых подзаконных актов и управленческих решений.

На основе работы по действующей редакции Водного кодекса Российской Федерации и разработке подзаконных актов возможна неспешная и целенаправленная разработка тех или иных положений Водного кодекса и подготовка новой редакции этого документа.

// Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». – 2005. - №3. – С.