Лекции по дисциплине
Конституционное (государственное) право России, часть 1
для студентов заочного, очно-заочного отделений
Тема 9. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
ФЗ от 01.01.2001 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Режим законного пребывания иностранных граждан на территории РФ. Документы, позволяющие иностранному гражданину и лицу без гражданства, законно пребывать на территории РФ
1. Временное пребывание на территории РФ.
Срок временного пребывания определяется в визе и может составлять не более 90 суток, продление срока визы возможно. Возможен безвизовой режим въезда на территорию РФ в случае заключения трудового договора. Срок трудового договора может составлять не более 1 года. Продление срока действия трудового договора также возможно однократно не более чем на 1 год.
2. Временное проживание иностранного гражданина в РФ.
Возможно на основании разрешения на временное проживание. Для иностранного гражданина разрешением на временное проживание является отметка в документе, удостоверяющем личность, для лица без гражданства – это документ, удостоверяющий личность. Срок временного проживания составляет 3 года.
В течении срока действия разрешение на временное проживание иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с ходатайством о получении вида на жительство (но прожить на территории РФ по временному разрешению на проживание не менее 1 года).
3. Постоянное проживание иностранных граждан в РФ
Возможно на основании вида на жительство, срок действия которого составляет 5 лет. Возможно продление срока еще на 5 лет, количество продлений срока не ограничено.
Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство:
1. в случае выступлении за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, в случае совершения действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
2. если лицо имеет отношение к террористической деятельности;
3. если лицо подверглось административному выдворению за пределы РФ либо депортации;
4. если лицо представило поддельные или подложные документы либо сообщило о себе ложные сведения;
5. наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
6. неоднократное привлечение к административной ответственности в течение 1 года за нарушение режима пребывания в РФ;
7. не возможность содержать себя и членов своей семьи;
8. если лицо по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на любых законных основаниях;
9. если иностранный гражданин выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
10. если лицо является больным наркоманией или иным инфекционным заболеванием, которые представляют опасность для окружающих.
Ограничения в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства, пребывающих и проживающих в Российской Федерации
1. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Однако постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ, имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ, а также участвовать в местном референдуме.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе:
1) находиться на муниципальной службе, замещать государственные и муниципальные должности;
2) замещать должности в составе экипажа морского судна и военного корабля, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
3) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
4) быть работником в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с использованием веществ и аппарата и производства радиоопасных и ядерноопасных элементов;
3. Ограничения, связанные с осуществлением трудовой деятельности:
1) работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Такой порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно проживающих в РФ; сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудников международных организаций, частных домашних работников этих лиц; производителей, поставщиков, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования; журналистов, аккредитованных в РФ; обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы в течение каникул или работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; приглашенных в РФ преподавателей.
2) иностранные граждане и лица без гражданства в праве осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, быть учредителем юр. Лица, однако гражданским законодательством предусмотрены некоторые ограничения.
4. иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), иначе как по контракту.
Они могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, др. войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.
Тема 10. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев
Правовой статус беженцев предусмотрен ФЗ -1 «О беженцах».
Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Беженцем признается:
1) иностранный гражданин, прибывший или желающий прибыть на территорию РФ;
2) лицо без гражданства, прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ;
3) иностранный гражданин и (или) лицо без гражданства, пребывающее на территории РФ на законном основании.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или др. тяжкое преступление неполитического характера.
Признание лица беженцем предусматривает:
1) обращение с ходатайством о признании беженцем;
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Решение о выдаче свидетельства, о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию РФ и оснований для их нахождения на территории РФ, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории РФ, проходит процедуру идентификации личности, включая государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.
В случае отсутствия обстоятельств, вынуждающих лицо пребывать на территории РФ и быть признанным беженцем, в отношении одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем. Признание беженцем лица, не достигшего возраста 18 лет и прибывшего на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его иного правового положения на территории РФ осуществляется с учетом интересов лица в соответствии с ФЗ «О беженцах», др. ФЗ и нормативными правовыми актами РФ после получения сведений о родителях или об опекунах данного лица.
Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, лично или через уполномоченного представителя обращается с ходатайством в письменной форме в компетентные органы РФ.
Решение о выдаче свидетельства принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением по месту подачи ходатайства либо территориальным органом Федеральной миграционной службы России. Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие и др.) и возложения на них обязанностей.
Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие обстоятельства:
1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ;
2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных ФЗ, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, если правовые нормы признания беженцем в том государстве не противоречат законодательству РФ;
4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве;
5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;
6) если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности не по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;
7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу РФ с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в течение суток с этого момента;
8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию РФ;
9) если лицо состоит в браке с гражданкой (-ином) РФ и в соответствии с законодательством РФ имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ;
10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.
По итогам рассмотрения ходатайства по существу компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Удостоверение действительно на всей территории РФ.
Лицо признается беженцем на срок до 3 лет. При сохранении в государстве обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок продлевается на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства.
Лицо утрачивает статус беженца:
1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ;
2) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;
3) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;
4) если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
5) если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований;
6) если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть, если данные обстоятельства более не существуют;
7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства, если обстоятельства, вынудившие его покинуть, в данном государстве более не существуют.
Лицо лишается статуса беженца, если оно:
1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ;
2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений ФЗ.
Государство оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые в соответствии с ФЗ не признаются беженцами, но по гуманитарным соображениям не могут вернуться на свою родину, предоставляется возможность временного убежища на территории России.
Тема 11. Правовой статус вынужденных переселенцев
Правовой статус вынужденных переселенцев устанавливается ФЗ -1 «О вынужденных переселенцах».
Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем признается:
1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;
2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ;
3) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам, указанным в ФЗ;
4) гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое законодательством РФ;
2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ;
3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, указанным в ФЗ и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в уполномоченный орган по месту своего нового пребывания.
При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Свидетельство является основанием для предоставления лицу прав и возложения на него обязанностей, предусмотренных ФЗ.
Признание лица вынужденным переселенцем осуществляется в соответствии с ФЗ. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение действительное на всей территории РФ. Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы МСУ в пределах своих полномочий принимают меры, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории РФ.
Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца:
1) при прекращении гражданства РФ;
2) при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ;
3) в связи с истечением срока предоставления статуса.
Лицо лишается статуса вынужденного переселенца в случае, если оно:
1) умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.
Тема 12. Федеративное устройство Российской Федерации
Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Состав субъектов Российской Федерации
Российская Федерация состоит из 85 субъектов: 21 республика; 8 краев; 47 областей; 1 автономная область; 6 автономных округов; 2 города федерального значения.
Не смотря на то, что субъекты РФ обладают самостоятельностью в формировании органов государственной власти и принятие законодательных актов, сохраняется верховенство федеральной конституции и федерального законодательства, а также решений федеральных органов государственной власти в пределах их полномочий.
Сохранение единства и целостности российского государства, а также суверенитет российского государства не допускает выхода субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке, а также введения пошлин при пресечении границ субъектов.
Субъекты РФ образованы по национальному и территориальному принципам, отсюда различие в правовом статусе субъектов.
Территория Российской Федерации
Территория – один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства.
В конституционном праве России есть понятия «территория РФ» и «территория субъекта Федерации». Первое включает в себя территории всех субъектов. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды (состоят из рек, озер, заливов, лиманов и др.), территориальное море – это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль и воздушное пространство над территориями субъектов (включает высоту до 100 км). Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых в Конституции РФ не упоминается, однако они также входят в понятие государственной территории (Закон РФ от 01.01.2001 «О недрах», ред. от 01.01.2001). К территории морских государств непосредственно примыкают, хотя в нее и не входят, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега (ФЗ от 01.01.2001 «О континентальном шельфе РФ», ред. от 01.01.2001). Исключительная экономическая зона – это морское пространство шириной до 200 миль от берега (ФЗ от 01.01.2001 «Об исключительной экономической зоне РФ», в ред. от 01.01.2001).
Режим границы РФ установлен Законом РФ от 01.01.2001 «О государственной границе РФ» (ред. от 01.01.2001), рядом др. нормативных правовых актов и международных договоров с сопредельными государствами.
ФЗ от 01.01.2001 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (ред. от 01.01.2001) регулируется прилежащая зона – морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Государственный язык
На всей территории РФ государственным языком является русский язык (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ). В РФ проживает более 100 национальностей. Он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законодательных и исполнительных органах государственной власти, судах. В то же время Законом РФ от 01.01.2001 «О языках народов РФ» (ред. от 01.01.2001) предусмотрено, что граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственных органах, организациях и учреждениях родной язык, а в определенных случаях, например, в суде, им обеспечивается соответствующий перевод. Ч. 2 ст. 68 Конституции РФ закрепляет, что республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах МСУ, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.
Государственные символы и столица
Обязательным атрибутом государства являются государственный флаг, герб и гимн. Эти символы устанавливаются ФКЗ от 01.01.2001 «О Государственном флаге РФ», «О Государственном гербе РФ», «О Государственном гимне РФ». Законы содержат описание флага и герба, утверждают музыкальную редакцию и текст гимна. Устанавливается перечень органов власти, на зданиях которых постоянно поднимается флаг – Администрация Президента РФ, палаты Федерального Собрания, Правительство, Конституционный Суд и др., порядок его поднятия в определенных случаях (на морских судах, в местах дислокации воинских частей и др.). Установлен порядок официального использования герба (на бланках федеральных законов, указов, решений судов и др.), а также исполнения гимна (при вступлении в должность Президента РФ, открытии и закрытии сессий палат Федерального Собрания и др.).
Конституция РФ (ч. 2 ст. 70) устанавливает, что столицей РФ является г. Москва (Закон РФ от 01.01.2001 «О статусе столицы РФ», ред. от 01.01.2001). Закон закрепляет федеральную собственность на здания и сооружения, занимаемые федеральными органами, а также земельные участки под ними.
Единая судебная власть и прокуратура
Согласно Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией и ФКЗ. Судебная власть осуществляется как федеральными судами, судьи которых назначаются Президентом РФ, так и судами в субъектах Федерации. Однако все суды образуют единую систему. Во главе судов общей юрисдикции стоит Верховный Суд РФ, а арбитражных судов - Высший Арбитражный Суд РФ. Общефедеральным органом в области конституционного судопроизводства выступает Конституционный Суд РФ, а аналогичные суды субъектов РФ (конституционные и уставные) не составляют с ним единой системы.
В соответствии с Законом РФ от 01.01.2001 «О статусе судей в РФ» (в ред. от 01.01.2001) судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов подлежат назначению Президентом РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ.
Прокуратура РФ – это единая для всей Федерации централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется ФЗ от 01.01.2001 «О прокуратуре РФ» (в ред. от 01.01.2001).
Федеральные округа
13.05.2000 г. Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (в ред. от 01.01.2001) были учреждены семь федеральных округов – Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Тем же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе.
Федеральный округ – это административное образование, охватывающее территорию нескольких субъектов РФ. В рамках федерального округа организуется работа по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, проводится контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти, по обеспечению национальной безопасности, улучшению политического, социального и экономического положения в каждом округе.
В пределах федерального округа Президента РФ представляет полномочный представитель, который является должностным лицом и федеральным государственным служащим, непосредственно подчиненным Президенту. Назначается и освобождается от должности Президентом РФ и входит в состав Администрации Президента РФ.
Таможенная, денежная и налоговая системы
Регулирование отношений, связанных с общей для РФ таможней, осуществляется Таможенным кодексом РФ от 01.01.2001 г. и др. нормативными правовыми актами. На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ). Однако Конституция РФ определяет обстоятельства, которые могут вызвать необходимость ограничения перемещения товаров и услуг.
В РФ существует единая денежная система, а денежной единицей признается рубль. Денежная эмиссия денег осуществляется исключительно Центральным банком России, он же осуществляет защиту и обеспечение рубля (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ).
В РФ правом на введение налогов обладают как сама Федерация, так и субъекты. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ (ч. 3).
Федерация вправе выпускать государственные займы, но только в порядке, определяемом ФЗ (ч. 4).
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
1. участие субъектов в решении общегосударственных вопросов:
1) формирование Совета Федерации из представителей субъектов РФ;
2) формирование Государственного Совета РФ из глав субъектов;
3) внесение изменений в главы 3-8 Конституции РФ возможно только с одобрения органов законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов;
4) законодательные органы субъектов обладают правом законодательной инициативы в парламенте РФ;
5) международные договоры, затрагивающие интересы субъекта РФ, заключаются только с согласия органов государственной власти субъекта;
2. самостоятельность субъектов РФ в установлении своего наименования;
3. не допустимость принятия ФКЗ, ФЗ, конституций, уставов субъектов, а также иных нормативных правовых актов, изменяющих конституционно-правовой статус субъектов, нарушающих государственную целостность РФ, единство государственной власти;
4. общее для всех субъектов РФ определение предметов ведения;
5. субъекты РФ имеют свою правовую систему, которая является частью правовой системы РФ;
6. субъекты обладают своей территорией, которая является частью территории РФ;
7. все субъекты самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти с учетом принципов, установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»);
8. все субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, но не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства (ФЗ от 01.01.2001 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»);
9. по взаимному согласию РФ и субъекта РФ возможно изменение статуса субъекта;
10. добровольность вхождения;
11. исключена возможность выхода в одностороннем порядке любого субъекта из состава РФ.
Особенности правового статуса республик в составе Российской
Федерации
1. признаются государствами, но власть в них не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией; у республик отсутствует государственный суверенитет;
2. каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, границы республик находятся в режиме административных границ и не могут быть изменены без согласия органов государственной власти республики и населения;
3. республики самостоятельны в определении своего государственного языка, однако все официальные документы должны быть также составлены на едином государственном языке – на русском языке;
4. республики самостоятельно утверждают свою символику.
Особенности правового статуса автономных округов
Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в РФ непосредственно и через другой субъект РФ (край, область). Так, в 1992 г. из Магаданской области выделился Чукотский округ и непосредственно вошел в состав РФ; в 2004 г. Коми-Пермяцкий автономный округ объединился с Пермской областью, составив новый субъект РФ – Пермский край; 17.04.2005 г. состоялся референдум, утвердивший объединение Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским автономными округами, а с 01.01.2008 г. образовался новый субъект РФ – Иркутская область, в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Отношения между автономными округами и краями и областями должны быть урегулированы ФЗ, договорами.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ» установлено, что большинство полномочий по предметам совместного ведения осуществляется органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа. Однако по предметам исключительного ведения полномочия осуществляются округом самостоятельно.
Принципы разграничений полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ» устанавливаются общие принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Глава IV.1).
Общие принципы установлены первоначально в Конституции РФ. Ст. 71 устанавливает перечень исключительных предметов ведения и полномочий РФ, т. е. исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ).
В ведении Российской Федерации находятся:
1) принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением;
2) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
5) федеральная государственная собственность и управление ею;
6) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
7) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
8) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
9) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
10) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
11) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
12) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
13) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
14) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
15) федеральное коллизионное право;
16) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
17) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
18) федеральная государственная служба.
Ст. 72 Конституции РФ содержит перечень предметов ведения и полномочий, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
1) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;
2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
4) разграничение государственной собственности;
5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
9) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
14) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
По этим вопросам могут издаваться ФЗ и законы субъектов РФ, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов РФ, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов РФ.
Из формулировок нормы ст. 72 Конституции РФ не совсем ясно, какими полномочиями в федеральной области обладают федеральные органы государственной власти, а какими – органы государственной власти субъектов РФ. Для конкретизации совместных полномочий по каждому вопросу совместного ведения принимается ФЗ, в котором четко закреплен перечень прав и обязанностей РФ и субъектов РФ.
Ст. 72 Конституции РФ закрепляет, что все вопросы, не причисленные к предметам исключительного ведения РФ и к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, находятся в ведении субъектов РФ. По решению этих вопросов органы государственной власти субъектов РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Порядок и условия заключения договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
1. заключение договора возможно только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими или иными особенностями субъектов РФ;
2. в договоре устанавливается:
1) перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, разграничение, которое производится иначе, чем это закреплено федеральными законами;
2) условия и порядок осуществления этих полномочий;
3) права и обязанности сторон;
4) срок действия договора, а также основания и порядок его расторжения, срок договора не более чем 10 лет;
3. подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ;
4. такой договор утверждается Государственной Думой ФЗ.
Принципы и порядок заключения соглашений
1. заключается между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
2. предметом соглашения является передача части полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти;
3. соглашение подписывается руководителями федерального органа исполнительной власти и органа исполнительной власти субъекта РФ;
4. соглашения утверждаются Правительством РФ.
Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации
В РФ действует ФКЗ от 01.01.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ».
Принятие в РФ нового субъекта предполагает присоединение к РФ иностранного государства или его части.
Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта
1. инициатива присоединения исходит от иностранного государства и направляется Президенту РФ, Президент уведомляет Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство и проводит с ними консультации по этому вопросу;
2. о принятии иностранного государства в состав РФ заключается международный договор.
Договор должен содержать:
· наименование и статус нового субъекта;
· порядок приобретения гражданства РФ гражданами иностранного государства;
· правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;
· действие законодательства РФ на территории нового субъекта РФ;
· порядок и сроки формирования органов государственной власти и органов МСУ в новом государстве;
· оговаривается переходный период вовлечения нового субъекта в экономическую, финансовую, политическую и правовую системы РФ;
3. подписание международного договора, обращение Президента в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора;
4. внесение международного договора в Государственную Думу на ратификацию и проекта ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта;
5. вступление в силу ФКЗ и внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта
Образование нового субъекта - изменение состава субъектов РФ, т. е. объединение двух и более граничащих между собой субъектов РФ.
1. инициатива принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ, направляется Президенту РФ вместе с предложением. Оно должно включать в себя: предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе РФ нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:
· предложение о правопреемстве собственности;
· о внесении изменений в бюджетное законодательство;
· о порядке и сроках проведения референдума;
· о формировании органов государственной власти нового субъекта РФ.
2. уведомление Президентом РФ о полученном предложении Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства и проведение консультаций;
3. проведение референдумов на территориях заинтересованных субъектов;
4. представление результатов референдумов Президенту РФ, внесение Президентом проекта ФКЗ об образовании нового субъекта РФ в Государственную Думу;
5. принятие ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта и внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.
