Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Наш дом» на 2годы (стр. 1 )

Утверждена

постановлением Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 29 октября 2010 г.

Целевая программа

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Наш дом» на 2годы

Паспорт

целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

«Наш дом» на 2годы

Наименование целевой программы	целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Наш дом» на 2годы
Дата принятия решения о разработке целевой программы	19 февраля 2010 года, распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №93-рп «О разработке долгосрочной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш дом» на 2011 - 2020 годы»
Разработчик целевой программы	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Дата утверждения Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от _______________№_____ «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Наш дом» на 2годы»
Государственный заказчик – координатор целевой программы	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Основания разработки целевой программы	распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 года «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы»
Государственные заказчики целевой программы	Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа–Югры
Цель целевой программы	улучшение технического состояния многоквартирных домов, повышение их энергетической эффективности
Задачи целевой программы	1.  Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей проведение капитального ремонта многоквартирных домов. 2.  Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе для существенного повышения их энергетической эффективности. 3.  Повышение эффективности управления и содержания общего имущества многоквартирных домов
Ожидаемые непосредственные результаты реализации целевой программы	приведение в соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, повышение энергетической эффективности многоквартирных домов общей площадью 545,2 тыс. кв. метров
Сроки реализации целевой программы	годы
Перечень подпрограмм	нет
Объемы и источники финансирования целевой программы	Источники	Всего	2011 год	2012 год	2013 год
	бюджет автономного округа, тыс. руб.	900 000	300 000	300 000
	местный бюджет, тыс. руб.		26 087	33 333	40 909
	средства собственников, тыс. руб.	255 678	52 536	83 824
	в том числе: заемные средства, тыс. руб.	255 678	52 536	83 824
	федеральный бюджет, тыс. руб.	500 165	163 043	166 667
	Всего, тыс. руб.	1
Ожидаемые - конечные результаты реализации целевой программы (показатели социально-экономической эффективности)	1.  Доля общей площади многоквартирных домов, в которых проведен комплексный капитальный ремонт, в общей площади многоквартирных домов, с физическим износом от 31 до 70 процентов – 9,9%   2.  Увеличение доли многоквартирных домов, в которых собственниками принято решение о выборе способа управления посредством товариществ собственников жилья – до 9,5 процентов.   3.  Увеличение софинансирования за счет средств собственников и заемных средств объединений собственников жилья до 20 процентов.   4.  Коэффициент привлеченных средств на 1 рубль средств бюджета автономного округа, предусмотренных Программой – 0,39

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

В условиях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, возложившего обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на собственников помещений, а также отсутствия действенного и безопасного механизма накопления средств собственников на проведение капитального ремонта, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре отмечена устойчивая тенденция к снижению объемов и финансирования капитального ремонта жилищного фонда.

В зависимости от степени капитальности дома, установленных ВСН-58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», норматив ежегодного вывода жилищного фонда в капитальный ремонт составляет от 2 до 6% общей площади жилищного фонда, средний норматив – 4%.

С учетом данного норматива в округе ежегодно должно ремонтироваться более 1,0 млн. квадратных метров общей площади жилья, фактически ремонтируется вполовину меньше.

Уровень недофинансирования капитального ремонта без учета привлеченных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, созданного Федеральным законом от 01.01.01 года , увеличился с 26,4% в 2006 году до 57,1% в 2009 году.

Недофинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, отсутствие необходимых инвестиций и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов приводит к повышенному уровню износа многоквартирных домов, низким потребительским свойствам жилищного фонда, а затем и к его аварийности.

По данным статистического отчёта 1 жилфонд «Сведения о жилищном фонде» за 2009 год жилищный фонд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составил,4 тысяч квадратных метров, в его составе – 28 121 многоквартирный дом общей площадьютысяч квадратных метров.

Из общего количества многоквартирных домов
23 114 многоквартирных домов общей площадью 18 137,7 тысяч квадратных метров возведено до 1995 года.

Доля многоквартирных домов общей площадью 4 456,2 тысяч квадратных метров, имеющих физический износ от 31 до 65 %, составляет 40,6 % общего количества многоквартирных домов, где проживают
263,6 тысячи человек или 17,3 % всего населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Доля многоквартирных домов общей площадью 1 058,9 тысяч квадратных метров с физическим износом от 66 до 70 % составляет 18,7 % общего количества многоквартирных домов, численность проживающих – 62,3 тысяч человек или 4,1 процента всего населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Это те объемы жилищного фонда, которые во избежание дальнейшего разрушения необходимо привести в нормативное состояние и повысить их энергетическую эффективность.

Из-за отсутствия накопительной системы, обеспечивающей сохранность денежных средств собственников, аккумулируемые на счетах частных управляющих организаций средства попадают под действие законодательства о банкротстве, поэтому затраты на капитальный ремонт собственниками не включаются в цены на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

При этом большинство граждан, ставших собственниками занимаемых ими квартир в результате приватизации, не имеют финансовой возможности осуществлять в полном объеме финансирование капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Статья 165 Жилищного кодекса Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления правом предоставления управляющим многоквартирными домами организациям, товариществам собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативам бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Участие средств бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании капитального ремонта многоквартирных домов возможно лишь посредством предоставления субсидий органам местного самоуправления в соответствии с целевыми программами.

Реализация в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Федерального закона от 01.01.01 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающего обязательное софинансирование собственниками капитального ремонта многоквартирных домов в размере не менее 5 %, позволила отработать механизм и наработать опыт проведения капитального ремонта мест общего пользования в многоквартирных домах на условиях софинансирования из бюджетов разных уровней и собственниками помещений.

Отработанный механизм и опыт привлечения средств собственников помещений в многоквартирных домах на проведение капитального ремонта многоквартирных домов с внедрением системы кредитования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре планируется развивать и далее путем предоставления субсидий объединениям собственников жилья, частичного погашения процентных ставок по кредитам, привлекаемым управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами.

Вместе с тем, для создания долгосрочных механизмов ресурсного обеспечения ремонта многоквартирных домов планируется создать региональный фонд капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов (далее – Фонд).

В компетенцию этого Фонда должно входить оказание финансовой поддержки инвестиционных проектов по капитальному ремонту и модернизации многоквартирных домов как путем прямого предоставления кредитов и займов (в том числе совместно с частными финансовыми институтами), так и путем снижения рисков (предоставление поручительств и т. п.).

Участие такого Фонда в реализации инвестиционных проектов по капитальному ремонту и модернизации многоквартирных домов позволит частным финансовым институтам классифицировать их как приемлемые с точки зрения соотношения доходности и рисков.

Раздел 2. Основные цели и задачи целевой программы,

целевые показатели

Основные цели и задачи целевой программы приведены в паспорте программы.

Целевые показатели приведены в таблице 1.

Основные понятия

В настоящей целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Программа) используются следующие основные понятия:

1)  капитальный ремонт – комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления;

2)  многоквартирный дом – совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством;

3)  Фонд капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов – юридическое лицо, зарегистрированное в форме некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющего аккумулирование и учет средств граждан в разрезе многоквартирных домов, управление поступившими средствами в целях централизованного привлечения кредитных ресурсов и финансирования капитальных ремонтов многоквартирных домов.

Раздел 3. Программные мероприятия

3.1. Основные программные мероприятия приведены в таблице 2.

3.2. Условия предоставления из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры субсидий муниципальным образованиям, должны соответствовать следующим требованиям:

1)  обеспечить установленную долю софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов собственниками помещений;

2)  обеспечить членство управляющих компаний и товариществ собственников жилья, осуществляющих проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в саморегулируемых организациях жилищно-коммунального комплекса (некоммерческих партнерствах);

3)  для городов и поселков городского типа с уровнем комплексного благоустройства жилищного фонда свыше 60 % (городов Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск, Когалым, Нягань, Мегион, Радужный, Пыть-Ях, Лангепас, Ханты-Мансийск, Урай, Югорск, Советский, Белоярский, Покачи, Лянтор, Урай, Югорск, Покачи; поселков городского типа: Пойковский (Нефтеюганский район), Белый Яр (Сургутский район), Федоровский (Сургутский район), Излучинск (Нижневартовский район), Новоаганск (Нижневартовский район):

организация деятельности на территории муниципального образования организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ханты-Мансийского автономного округа – Югры или муниципального образования не более чем 25 %, и составляющих не менее чем 80 % от общего числа таких организаций, при условии управления и обслуживания такими организациями не менее чем 80 % от общего числа многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, состоящих в товариществах собственников жилья);

доли многоквартирных домов, управляемых посредством товариществ собственников жилья, не менее 20 %;

4)  для остальных поселений:

организация деятельности на территории муниципального образования организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ханты-Мансийского автономного округа – Югры или муниципального образования не более чем 25 %, и составляющих не менее чем 50 % от общего числа таких организаций, при условии управления и обслуживания такими организациями не менее чем 50 % от общего числа многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, состоящих в товариществах собственников жилья;

доли многоквартирных домов, управляемых посредством товариществ собственников жилья, не менее 10 %.

Программные мероприятия, направленные на капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов, предусматривают предоставление объединениям собственникам жилья возможности провести капитальный ремонт многоквартирных домов за счет субсидии местного бюджета, софинансируемой из средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также частичного вложения собственных средств как первоначального взноса.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения

целевой программы

Объем средств на реализацию программы за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры устанавливается законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общая стоимость Программы в годах составит
1 756 172 тыс. рублей, из них расходы бюджета автономного округа –
тыс. рублей, или 51,2 %.

Средства бюджета автономного округа в указанном размере будут направлены на:

предоставление субсидий органам местного самоуправления на предоставление субсидий объединениям собственников жилья на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов –
тыс. рублей;

частичное погашение процентных ставок по кредитам объединениям собственников жилья на капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов –тыс. рублей;

проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам управления многоквартирными домами, капитального ремонта, подготовки специалистов, проведение конкурсов на лучший проект по освещению мероприятий Программы в СМИ – 3 900 тыс. рублей.

Программой предусмотрено софинансирование расходов бюджета автономного округа на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств местных бюджетов в общем объеме тыс. рублей, которые направляются в виде субсидий объединениям собственников жилья на капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов.

Предусмотрено также, что на капитальный ремонт многоквартирных домов будут привлечены собственные средства граждан и заемные средства объединений собственников жилья – тыс. рублей или
14,5 % от общего размера инвестиций в капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов.

Выполнение условий участия в Программе, предусматривающих развитие самоуправления в жилищной сфере, предоставляет возможность привлечения дополнительно выделенных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере
500 165 тыс. рублей или 28,4 %.

Средства Фонда будут уточнены при заключении соглашения.

Раздел 5. Механизм реализации целевой программы

5.1. Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и вовлеченных в реализацию программы управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов (далее – управляющие организации, товарищества собственников жилья), осуществляющих проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

5.2. Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы , энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

5.3. В реализации Программы участвуют исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе по согласованию органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, управляющие организации, товарищества собственников жилья, осуществляющие проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

5.4. Субсидии городским округам и муниципальным районам (далее - муниципальные образования) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - автономный округ) из бюджета автономного округа предоставляются на софинансирование расходов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Субсидии предусматриваются в составе расходов бюджета автономного округа на очередной финансовый год и плановый период и предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Распределение субсидий, предусматриваемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, между муниципальными образованиями производится исходя из наличия общей площади многоквартирных домов, имеющих физический износ от 31 до 70 процентов, в планируемом году.

Размер субсидии на софинансирование определяется по формуле:

где:

Vi - объем финансирования из бюджета автономного округа i-му муниципальному образованию для софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Программу, (тыс. руб.);

V - объем финансирования из бюджета автономного округа на очередной финансовый год на капитальный ремонт многоквартирных домов, осуществляемый в рамках Программы, (тыс. руб.);

Si – площадь многоквартирных домов, имеющих физический износ от 31 до 70 процентов, i-го муниципального образования, (тыс. кв. м.).

Уровень софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов определяется в зависимости от уровня расчетной бюджетной обеспеченности.

Городские округа и муниципальные районы делятся на 3 группы:

Группа	Уровень бюджетной расчетной обеспеченности	Уровень софинансирования, %
бюджет автономного округа	бюджет МО
1	от 0,0 до 1,3	95	5
2	от 1,3 до 1,5	90	10
3	от 1,5 до 2,0	80	20

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент) формирует перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и финансируемых в рамках Программы (далее – Перечень) в форме субсидий, в соответствии с планируемыми объемами финансирования на соответствующий финансовый год и плановый период.