аспирант Академии бюджета и казначейства
Министерства финансов РФ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
При переходе России к рыночной экономике система государственного финансового контроля претерпела значительные изменения. Организационно-правовые основы, действовавшие ранее, оказались устаревшими, а создание новых, отвечающих требованиям времени, еще до конца не завершено.
Существующая система управления государственными финансовыми ресурсами в стране характеризуется недостаточно эффективным механизмом контроля. Такое положение представляет реальную угрозу экономической безопасности и приводит к неправомерному, нецелевому и неэффективному использованию государственных финансовых ресурсов.
На эффективность государственного финансового контроля и повышение тем самым гарантий выполнения бюджетных решений влияют следующие факторы:
-наличие соответствующей законодательной и нормативной базы для осуществления государственного финансового контроля;
-действенный предварительный, текущий и последующий контроль;
- скоординированное взаимодействие органов государственного финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса;
-квалификация специалистов, осуществляющих контроль (кадровое обеспечение контроля);
-полнота и достоверность исходных данных об объекте контроля, на основе которых осуществляется контроль (информационное и техническое обеспечение контроля).
Необходимо принятие кардинальных решений, направленных на совершенствование государственного финансового контроля, повышение его эффективности путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых международных принципов государственного финансового контроля, разработки единых стандартов контроля для каждого типа объектов контроля, соответствующих рекомендациям Международной организации высших контрольных органов (INTOSAI), определения критериев эффективности и полезности произведенных государственных расходов и принятых обязательств.
Важнейшим фактором является правовое обеспечение контроля, которое дает гарантию выполнения контрольных функций.
Прежде всего, на сегодняшний день самым большим недостатком правового обеспечения государственного финансового контроля является отсутствие основополагающих нормативных актов, охватывающих все стороны контроля в комплексе. Нормативные акты не должны иметь противоречий (в том числе несоответствие в названиях, терминологии и т. д.), не должны дублировать друг друга. Выполнение этого принципа, в общем и целом, должно быть обеспечено четкой концепцией и правилами построения системы правового регулирования государственного финансового контроля.
Законодательной базой осуществления государственного финансового контроля стал Бюджетный кодекс Российской Федерации, а точнее его статьи 265-280 Части III «Бюджетный процесс» раздела IX «Государственный и муниципальный контроль» и статьи 281-306 Части VI «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ». Однако понятия, закрепленные Бюджетным кодексом, во многом носят рамочный характер и требуют конкретизации.
Поэтому в систему мероприятий по повышению эффективности контроля за соблюдением бюджетного законодательства, осуществляемого органами системы государственного финансового контроля, должна быть включена разработка Концепции государственного финансового контроля и как следствие Федерального закона «О государственном финансовом контроле».
Концепция государственного финансового контроля – система воззрений, принципов и комплекса мер, направленных на совершенствование государственного финансового контроля призвана стать документом по решению существующих проблем. Ее положения должны реализовываться в комплексе планомерно принимаемых законодательных и иных необходимых решений.
Концепция государственного финансового контроля должна определять основы организации и осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации и должна быть направлена на совершенствование правового обеспечения основополагающих принципов деятельности органов государственного финансового контроля, механизма координации их деятельности в части методологического, методического и информационного взаимодействия.
Разработка Концепции необходима в целях укрепления финансовой дисциплины, а также обеспечения согласованности, последовательности и результативности мер по совершенствованию государственного финансового контроля и должна быть направлена на создание действенной системы государственного финансового контроля, отвечающей требованиям демократического федеративного правового государства, а также на повышение эффективности деятельности органов государственного финансового контроля по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в управлении финансовыми ресурсами.
Необходимым следствием принятия Концепции государственного финансового контроля должна стать разработка на ее основе Федерального закона о государственном финансовом контроле, имеющего соответствующую структуру. Целевой установкой данного закона должна стать защита конституционных финансовых интересов государства и граждан России. Данный закон должен регламентировать правовые основы государственного финансового контроля, осуществляемого от имени Российской Федерации и ее субъектов в пределах их ведения как по линии законодательных, так и исполнительной органов власти. Требуется учесть конституционные основы России, особенности действующего законодательства и сложившейся практики контрольной деятельности. В законе должно быть установлено понятие государственного финансового контроля, определены его объекты и задачи; определены ответственность за нарушение целевого использования бюджетных средств, включая бесспорное взыскание в пользу государства, незаконно использования средств и незаконно полученной от этого прибыли; определены органы, осуществляющие государственный контроль, их функции и права, порядок взаимодействия, которые не нашли своего отражения в Бюджетном кодексе. Очевидно, что в быстро меняющихся условиях становления правового государства и рыночной экономики формирование государственной системы контроля не может быть кратковременным процессом. В современной ситуации практически невозможно создание иерархической системы возглавляемой единым государственным контрольным органом.
Структурная основа контроля в проекте закона «О государственном финансовом контроле» должна предполагать создание, с одной стороны, высших органов государственного финансового контроля, состоящих из высших органов власти и управления (например, Счетная палата, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), а с другой - ее основной частью могут стать ведомственные органы государственного финансового контроля, которые будут осуществлять контроль в конкретных сферах и областях финансовых отношений.
Без федерального закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении не только бюджетных учреждений, а всех юридических лиц, решение задач финансовой политики РФ встречает реальные препятствия. Ещё в Указе Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации” давалось задание Правительству РФ с участием Главного государственно-правового управления при Президенте РФ в месячный срок подготовить и представить для внесения в Государственную Думу Федерального собрания РФ проект федерального закона “О государственном финансовом контроле в Российской Федерации”. Однако до настоящего времени этот важнейший для экономики страны документ не принят.
Таким образом, принятие Концепции государственного финансового контроля и разработка на ее основе Федерального закона о государственной финансовом контроле позволит систематизировать организационно – правовые аспекты государственного финансового контроля, тем самым существенно повысив его эффективность.
