На правах рукописи

Современное российское государство: трансформация социальных функций (социологический аспект)

Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (социологические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Саратов – 2007

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный университете имени »

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

кандидат социологических наук, доцент

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Саратовский государственный

аграрный университет им. »

Защита состоится «14» сентября 2007г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.243.06 по социологическим наукам при Саратовском государственном университете им. ( 20, СГУ, корпус VII, ауд. 27).

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Научной библиотеки Саратовского государственного университета, автореферат размещен на сайте http://www. *****/news

Автореферат разослан «13» августа 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская Федерация переживает ответственный этап своей истории – противоречивый и болезненный процесс радикального переустройства основ общественной жизни. Путь к современному цивилизованному обществу, выбранный Россией в конце ХХ века, оказался трудным и противоречивым.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Одновременно с болезненным демонтажем экономических, социально-политических и духовных устоев прежней жизни активизировались научные поиски модели нового жизнеустройства, адекватной современным тенденциям мирового развития. Особое внимание при этом уделяется теоретической разработке условий для устойчивого и конструктивного консенсуса между обществом, государством и гражданином.

В этой ситуации была сделана ставка на опережающую институализацию правового государства в расчете на интеграцию социокультурного потенциала страны и активизацию человеческого фактора.

Новый статус российского государства может быть определен как система нормативно-ценностных императивов, выражающих солидарные интересы и волю народа, которые определяют вектор и социальную динамику его жизнедеятельности. Она ориентирована на обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина путем консолидированных усилий государства и общества.

Новое государство главной целью своей политики провозгласило создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации и защиты конституированы на уровне мировых стандартов.

Поэтому так важен поиск тех путей, средств, институтов и механизмов, которые способствуют активизации процесса становления и функционирования демократического государства в нашей стране. Несомненно, в этом контексте особое значение приобретают социальные функции государства.

Осуществление социальных функций обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. В реализации этих функций большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере.

В условиях рыночных отношений государство должно взять под своё полное обеспечение образование, культуру, науку, здравоохранение, поскольку в данном случае речь идёт о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальный потенциал общества. Степень осуществления содержательной стороны социальных функций государством характеризует на практике «социальность» самого государства. Этим определяется особое положение данных функций в системе внутренних функций госу­дарства.

На данном этапе развития нашего государства наметилась тенденция экономического роста, повышения жизненного уровня населения. Стратегический курс на модернизацию страны путём институализации нормативно-правовых императивов её социально-правовой государственности обретает новое дыхание[1]. Существенные изменения содержания социальных функций государства связаны с реализацией национальных проектов, предложенных нашему обществу в 2005 году.

Поэтому теоретическое осмысление внутренней логики построения правового государства в нашей стране на основе выработки тактики и средств реализации социальных функций – задача, несомненно, сложная, но вместе с тем и актуальная. Тем более, что в научной литературе она не получила должного освещения и теоретической разработки.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с проблемами функционирования социального государства, на основе справедливых взаимоотношений с обществом, всегда были в центре внимания мировой общественной мысли – социологов, философов, юристов, политологов, историков, что объясняется приоритетностью данного феномена.

Автор опирается на логику развития взглядов в области понятийного и концептуального осмысления данной проблематики, представленную и сформулированную в трудах видных зарубежных и отечественных мыслителей прошлого и настоящего – Конфуция, Платона, Аристотеля, Ф. Бекона, Т. Гоббса, Б. Спинозы, А. Смита, Дж. Милля, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо, И. Канта, Г. В.Ф. Гегеля, К. Маркса, М. Вебера. Лоренца фон Штейн считал, что задача государства заключается в становлении общественного равенства и личной свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных; А. Смит, Дж. Милль, Дж. Локк, исходили из оценки свободы и справедливости как высшей ценности, которую государство обязано гарантировать каждому индивидууму, главными принципами государства в социальной сфере они провозглашали экономическую свободу, автономию личности в экономической сфере, не признавая при этом за государством социальных функций; отношения между государством и личностью дополнял обязанностью государства содействовать обеспечению социально-экономических прав или, иными словами прав человека второго поколения.

Определенный вклад в разработку рассматриваемой проблематики внесли отечественные дореволюционные мыслители. Среди них , , , , и другие.

Взгляды этих ученых на социально-политические обязанности государства, как правило, сочетали в себе достижения западной теоретической мысли с анализом особенностей исторических судеб России, традициями, ментальностью россиян, стремясь продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни. Одобряя и поддерживая идеи естественных прав человека, справедливости, свободы и равенства граждан путем создания государства «всеобщего благоденствия», многие не принимали безоговорочно «либеральной модели». По мнению , именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях её существования, во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об обращении права на достойное человеческое существование.

Особое значение для осмысления интересующих нас проблем имеет анализ специфики правового государства. Сегодня, в работах зарубежных авторов достаточно подробно раскрыты проблемы становления и развития правового государства, его общесоциологических, идеологических и политико-правовых основ в западных демократиях. Вместе с тем необходимо отметить, что в своем большинстве они посвящены либо опыту отдельной страны, либо чрезмерно заидеологизированы. Определенным исключением здесь являются работы Дж. Кейнса, , М. Фридмана, Л. Эрхарда и некоторых других. Однако в них отсутствует какое-либо сравнение с ситуацией в бывшем СССР.

Необходимо отметить, за последние десятилетия отечественными авторами было опубликовано немало работ, касающихся исследований реализации социальных функций. В то же время исследование социальной политики КПСС и советского государства вплоть до середины 80-х годов носили в основном явно выраженный апологический характер. В то же время, работы, опубликованные на рубеже 80-90- гг. XX века зачастую содержали лишь критику советского опыта, игнорируя все то положительное, что было достигнуто в советский период. Но несмотря на указанное, работы таких советских ученых, как , , положили начало серьезным дискуссиям о перестройке социальной политики Советского государства.

В то же время представляется необоснованным считать, что основная часть исследований социальных функций в нашей стране появилась сразу после принятия Конституции РФ 1993 года, провозгласившей Россию социальным государством. Работа социальных исследовательских центров диктовалась теми, кто завладел государственной собственностью после проведенной приватизации и ограничивалась лишь разработкой «пожарных мер» для удержания этой собственности в своих руках.

Поэтому социальные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах современных отечественных социо­логов, политологов, экономистов, а также специалистов в области юриспруденции немного позже, когда рынок, с вменяемой ему функций расставить все на свои места без вмешательства государства, не оправдал себя.

Исследование моделей правового государства, социальных функций и социальной политики нашло свое отражение в работах таких ученых, как , , , , П. Розанваллона, С. Смирнова, В. Торлопова.

В публикациях указанных авторов содержатся определенные позитивные идеи, выводы обобщения о роли социальных функций, специфических особенностях их реализации применительно к нынешним реалиям российской действительности, их роль в процессе становления правового государства в современной России. Это говорит о том, что реализация социальных функций российского государства – его социальная политика в последние годы стала объектом пристального внимания со стороны представителей различных наук.

Саратовские ученые также уделяют большое внимание изучению российского государства и его социальных функций на современном этапе развития: , , и др.

Однако проблематика её приоритетов на сегодняшний день не получила должного освещения в научной литературе. Поэтому, в целом, эти работы не содержат системного подхода к изучению феномена социальных функций. При этом в этих исследованиях доминировал юридический, а не социологический подход.

Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью исследовать содержание социальных функций современного российского государства, выявить пути их эффективной реализации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:

- осмысление типологических черт и специфических признаков современного российского государства;

- изучение основных функций современного российского государства;

- определение места и значения социальных функций современного российского государства в системе иных функций государства;

- выработка эффективных мер практической реализации социальных функций государства путём проведения эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;

- создание механизма управления социальными процессами и социальным развитием в функционировании современного российского государства;

- разработка оптимальных путей решения социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и политики социального государства.

Объектом нашего исследования является современное российское государство.

Предметом исследования выступают социальные функции современного российского государства.

Методологическая основа и теоретические источники исследования. Поскольку тема диссертационного исследования находится на стыке нескольких социально-политических дисциплин, поэтому автор не стремится применять какую-либо одну концептуальную схему, а придерживается методологического плюрализма, опираясь на работы специалистов в области социологии, политологии, теории государства и права, конституционного и международного пра­ва.

В диссертационной работе используются общепризнанные принципы современной социологии, среди которых – диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, на­блюдения и моделирования),а также исторический и диалектический подход. Они позволили обобщить и проанализировать различные концепции в исследовании социальных функций.

В соответствии с поставленными задачами диссертант опирался на материалы дискуссий и обсуждений, развернувшихся в научной литературе, периодической печати и электронных средствах массовой информации последних лет, на конструктивные идеи, выводы и обобщения, представленные в них.

Важными источниками при анализе проблемы явились данные статистических сборников Госкомстата России, данные периодической печати, документы федерального центра (законы, указы Президента), другие нормативные акты, материалы социологических исследований, которые проводились в различных регионах страны.

Научная новизна диссертационного исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных ас­пектов. В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальных функций современного российского государства:

- выявлена специфика становления российского государства в современных условиях;

- представлена система функций современного российского государства как комплекс основополагающих целей и задач государственной деятельности;

- показано место социальных функций в системе функций российского государства;

- выделены тенденции развития социальных функций современного российского государства в контексте его социальной политики;

- предложен комплекс мер по повышению эффективности социальных функций правового государства в России.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. В современной России идет сложный противоречивый и длительный процесс становления правового государства. Он осложняется экономической ситуацией, преобразованиями в социальной сфере, изменениями в самосознании людей. Отсюда ясно, что завершение строительства государства будет связано с решением не только экономических, социальных и нравственных проблем, но и со становлением гражданского общества в стране.

2. На современном этапе под функциями государства следует понимать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций, позволяет выделить особенности ка­ждой из них.

3. В деятельности государства реализация социальных функций занимает одно из ведущих мест. Посредством их, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир; во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов – беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализа­ции экономической, политической и других государственных функций.

4. Социальные функции представляют собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности. Содержание указанных функций определяется новыми задачами государ­ства в социальной сфере, которые обусловлены провозглашением России в ка­честве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

5. Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспече­ния. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредписаний как федерального, так и регио­нального уровней. Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить са­мостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществле­нии социально-правовой государственной политики. В ее осуществлении должны принимать участие как государственные, так и негосударствен­ные институты и учреждения.

6. На основе анализа правового обеспечения социальных функций современного российского государства выделяются следующие тенденции его развития:

- переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов соци­альной политики – государства, неправительственных объединений, предпри­нимателей, граждан – за результаты социального развития;

- активизация компенсаторной функции государства;

- защита трудоспособного населения от социальных рисков преимуще­ственно на страховых принципах;

- добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;

- расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;

- поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения,

- стимулирование (через создание правовых, финансово-экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собст­венного благосостояния.

Научно-практическая значимость проведённого исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальных функций российского госу­дарства в условиях формирования собственной модели правового государства; подчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в социологической науке.

Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.

Результаты научно-исследовательской работы могут быть применены при формировании основных направлений социальной политики и способствовать выработке мер, направленных на стабилизацию общественной системы.

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при анализе актуальных проблем функционирования государства в научно-исследовательской работах; при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам социологии, политологии, конституционного и трудового права, а также права социаль­ного обеспечения.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, лежащие в основе диссертационного исследования, обсуждались на заседании кафедры теории и истории социологии Саратовского государственного университета. Теоретические положения были представлены на научно-практических конференциях Саратовского юридического института МВД России и социологического факультета Саратовского государственного университета им. ( гг.). Выводы диссертационной работы изложены в 6 научных публикациях общим объемом 1,7 п. л.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой теории и истории социологии социологического факультета Саратовского государственного университета имени .

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее теоретической разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет, определяются теоретико-методологические основы работы, выдвигаются положения, составляющие научную новизну и практическую значимость диссертации, показана апробация ее основных идей и результатов.

Раздел I – «Специфика становления правового государства в современных российских условиях» – посвящен анализу специфики становления социально-правового государства в стране и его социальных функций, реализуемых с помощью социальной политики.

Приступая к изучению социальных функций современного российского государства, следует выявить те специфические особенности и условия, в которых происходит процесс становления современного российского государства. При этом следует учесть, что на него накладывают отпечаток как экономические, так и социально-политические факторы современной российской действительности. Вот почему социальные функции российского государства могут быть поняты лишь с учетом всех обстоятельств функционирования современного российского общества.

История России, особенно за последние 100-150 лет, дает богатейший материал и для раздумий, и для эмпирического исследования, и для теоретических обобщений по поводу всего комплекса вопросов, относящихся к социальным переменам, ибо эта история богата событиями, как в никакой другой стране. Этот промежуток времени насыщен различными событиями: революциями и контрреволюциями, массовыми движениями и массовой апатией, взлетом и застойными годами. Этим и объясняется интерес социологической науки к проблематике, обусловливаемой необходимостью тщательного и объективного осмысления социальной ситуации в России последних лет.

Действительно, прошли 17 лет реформирования, но очень непросто сказать, продвинулась ли страна за эти годы вперед, или оказалась отброшенной назад. Пять лет «перестроечного реформирования» на базе социалистических идеалов завершились практически провалом. 12 лет «радикальной экономической реформы» с целью утверждения капиталистической рыночной модели, по мнению многих социологов и политических деятелей, завершились далеко не теми результатами, на которые рассчитывали. Эти обстоятельства вызывают ряд вполне закономерных вопросов: каковы истоки и причины этих провалов, затрудняющих построение «здорового» социального государства в России.

Исходя из вышесказанного, рассмотрение лишь социальной сферы деятельности государства в ее обособленности, без рассмотрения исторического опыта и использования сравнительно-структурного анализа реализации социальных функций в других странах (при этом делать акцент только на рассмотрение опыта развитых стран мира ошибочно), не сможет дать нам полные ответы для выделения проблем становления социального государства в Российской Федерации. Кроме того, необходимо выделить зависимость развития социальной сферы от других направлений деятельности государства, в частности, от экономической и правовой сфер.

Можно констатировать, что социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизации отношений государственных институтов и общества. Именно поэтому феномен социального государства является одним из центральных в теории социальной политики.

Главной сферой регулирования взаимодействия государства и общества является установление оптимального соотношения между производством и распределением, а главное противоречие социального государства составляет противоречие между расширяющейся сферой социальных функций, а также их объемом выполнения, необходимым на конкретном историческом этапе развития страны и экономическим ростом, экономическими трудностями и необходимостью финансирования социальных затрат. Именно эти вопросы являются предметом теоретических споров сторонников экономической свободы и защитников государственного вмешательства в экономику.

Сегодня государство поставило перед собой задачу усилить роль регионов в реализации социальной политики, путём передачи им объектов социальной сферы, предприятий федерального и местного значения.

Добиваясь устойчивости в обществе, организуя управление им, государство должно опираться на социальные ценности и вырабатывать социальные жизненные стандарты, которые, укоренившись в обществе, делают государство социальным. Россия, с её постоянной ориентированностью в общественном бытии на социальную совместимость жизни людей и духовно-нравственные приоритеты (социальные ценности), взамен узко-потребительских и материально-обывательских наклонностей, несомненно, должна проявить активную, лидирующую роль в поиске и реализации себя, да и не только для себя, подлинно новых, гуманных, социально справедливых, духовно возвышенных, объединяющих общество и дающих свободу самореализации каждому путей общественного, цивилизованного развития.

Как известно, государство выполняет своё социальное назначение посредством осуществления многообразных функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся направления его деятельности. В философской, социологической, психологической и юридической литературе термин «функции» употребляется в различных значениях: как способность к деятельности и сама деятельность, роль, свойство, значение, компетенция, задачи, зависимость одной величины от другой и т. д.

Социальные функции государства – это главные направления деятельности государства, выражающие его сущность. В отличие от функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например: перераспределение богатства, регулирование трудовой деятельности) или в виде экономических функций, социальные функции появляются в ходе эволюционного развития государства. Их наличие связано со сменой доминирования отношений между государством и обществом, где на первый план начинают выдвигаться общественные интересы и потребности. Причём социальные функции появляются у государства на определённых стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производственных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XIX века.

Процесс возникновения и становления социальных функций государства имеет долгую и сложную историю. Человечество прошло долгий путь в своей истории до тех пор, пока социальные функции государства приобрели масштабный характер и стали доминирующими.

Иными словами, эффективность социальных функций государства не определяется размерами социальной благотворительности и масштабами политики государственного перераспределения – изъять, чтобы потом «социально распределить» и вернуть в виде пособий, дотаций и других социальных услуг. Большая часть доходов должна оставаться в руках получателей, а не изыматься в виде налогов и взносов на социальные нужды. Социальная политика должна быть ориентирована на усиление позиций индивида. В соответствии с этим возможность получить образование, профессию, обзавестись собственностью, достичь высокого уровня материального благосостояния, накопить денежные средства и иметь гарантию, что они не будут уничтожены в результате инфляции, также является важнейшим направлением социальной политики. Только обретя финансовую самостоятельность и максимальную независимость от государственного «социального попечительства», гражданин превращается из «социального подданного», как называл это Эрхард, в свободного человека. Размер сферы социального обеспечения по мере роста общественного богатства и благосостояния граждан должен не расширяться, а наоборот, сокращаться. Социальная благотворительность со стороны государства – явление временное, связанное с бедностью значительной части населения, неспособной поддерживать собственное благосостояние.

Объектами социальной опеки со стороны государства должны быть только бедные, нуждающиеся в поддержке и не имеющие возможности обеспечить себе прожиточный минимум. Это принцип эффективной организации системы социального обеспечения: чем богаче общество, тем меньше в нём получателей социальных благ от государства.

В соответствии с основными принципами социального государства можно выделить три основополагающие задачи для проведения им рациональной, основанной на этих принципах социальной политики:

1. развитие системы страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;

2. развитие системы услуг и социальных служб для всех групп населения;

3. развитие правовой системы, при которой осуществлено разделение властей, чёткая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

В систематизации принципов социального государства и их реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также её регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех уровнях с выделением следующих приоритетных направлений (функций) социальной политики:

1. увеличение доходов населения;

2. предотвращение массовой бедности населения, особенно в слабо развитых и депрессивных регионах, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

3. минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;

4. целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

5. принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

На основе анализа вышеуказанного можно определить социальное государство как «правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержания неимущих и малоимущих слоёв населения»[2].

Из этого следует, что государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы, если имеет достаточный экономический потенциал. Степень «социальности» государства прямо пропорциональна его экономической мощи или, наоборот, немощи.

Главная функция экономики – создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей, то есть благо есть то, что удовлетворяет потребности человека, отвечает его желаниям.

Рассмотрение сущности современного российского государства, его социальных характеристик подводит нас к необходимости анализа социальных функций современного российского государства. Другими словами, речь идет о социальной направленности деятельности российского государства по обеспечению социальных приоритетов развития современного гражданского общества в стране.

В разделе II – «Развитие социальных функций российского демократического государства» – анализируется процесс совершенствования реализации социальных функций в современных условиях.

Изучение изменений содержания социальных функций нашего государства, предполагает анализ и учет вектора сдвигов во всей социальной сфере. Это, разумеется, чрезвычайно сложная задача, которая должна характеризовать изменения произошедшие после принятия новой Конституции РФ.

В последние годы наблюдается определенный поворот государства к реализации социальных функций. Особое внимание сегодня уделяется такой проблеме, как недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным интересом каждого региона является блокирование необратимого распада социальной сферы, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений, обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной социальной сферы, соответствующей потребностям человека, общества и природы.

При этом подразумевается, что, кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала, есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне, пожалуй, это одна из основных задач региональной политики и регионов, и государства.

Формирование социальной политики на уровне региона стало новым явлением в России, поскольку до начала рыночных реформ, государственная социальная политика формировалась исключительно на общенациональном уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики.

Но, поставив перед собой задачу усилить роль регионов в реализации социальной политики, путём передачи им объектов социальной сферы, предприятий федерального и местного значения, и провозгласив передачу многих социальных функций из центра в субъекты РФ, государство не обеспечило для этого необходимой законодательной базы, не определило достаточно четко источники средств для их практической реализации. Такая социально-политическая ситуация поставила вопрос о разделении обязанностей и полномочий в процессе перераспределения социальных функций, разграничении объема их выполнения между федеральными и региональными властями, а также между государством, с одной стороны, и неправительственными организациями и частными лицами - с другой.

Сегодня региональный уровень формирования и реализации социальных функций привлекает к себе самое пристальное внимание, поскольку призван использовать имеющиеся ресурсы для достижения таких важных стратегических задач, как наиболее полное обеспечение социальных гарантий и повышение уровня жизни каждого человека Федерации и, следовательно, всего российского государства. Таким образом, в настоящее время можно говорить о необходимости формирования социальной концепции, суть которой заключается в ведущей роли государства в социальных процессах и упрочении взаимосвязей Федерации и субъектов РФ.

В конце 2005 г. правительство объявило о реализации четырех национальных проектов, которые должны совершить «прорыв» в медицине, образовании, строительстве доступного жилья и сельском хозяйстве. Ответственность за их реализацию возложена на субъекты Российской Федерации. При этом предполагается выделение на эти цели региональных финансовых ресурсов, а в случае их недостатка - помощь из федеральных источников.

Объявление правительством о реализации данных национальных проектов насторожило большую часть россиян. «Сегодня у многих людей присутствует ощущение, что объявленные социальные программы означают не что иное, как перекладывание бремени ответственности за их решение на самих граждан, причем в тех сферах и областях, где россияне особо рассчитывают на государство… Причем полагаются не просто на государство, а на структуры федеральной власти, поскольку понимают, что перенесение центра тяжести реализации многих социальных программ в регионы, подавляющее большинство из которых являются дотационными, означает своеобразную и хорошо известную по 90-м годам форму «сброса социалки»[3]. Кроме того, многие эксперты отмечают, что предусмотренных расходов и федеральных компенсаций для региональных и местных бюджетов недостаточно, частные же структуры не могут быстро «переварить» такой огромный сектор для приложения капитала.

Можно предположить, что бюджетные перечисления между разными уровнями управления России характеризуются существенными различиями. Формально имеет место процесс «дележа снизу вверх», в ходе которого предположительно стандартные (общенациональные) доли доходов от отдельных налогов, собранных на местном уровне, передаются центру, а затем перераспределяются из центра в регионы. Финансовые механизмы региональной политики сегодня являются мощнейшим рычагом ее действительного становления. Мотивировку действий государственной власти можно считать по-коммунистически «справедливой»: нужно соблюдать равенство бюджетной обеспеченности регионов и их жителей.

В то же время распределение средств федерального бюджета по регионам страны осуществляется не всегда справедливо. Приведем такие примеры.

Из федерального фонда финансовой поддержки на 2006 г. (2007 г.) было выделено:

−  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ: Московская область – 4331тыс. руб., Саратовская область – 3324тыс. руб.;

−  на софинансирование социальных расходов: г. Москва – 862тыс. руб., Саратовская область – 329тыс. руб.;

−  на целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ»: Московская область – 195589 тыс. руб., г. Москва – 249010 тыс. руб., Саратовская область – 83826 тыс. руб.;

−  на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан: Московская область – 2737тыс. руб., г. Москва – 5275тыс. руб., Саратовская область – 879тыс. руб.

Данное сравнение приведено не случайно, так как в Саратовской области наблюдается острота бюджетного дефицита. Еще в конце 2004 г. из-за нехватки средств для выполнения социальных обязательств на 2005 г. о помощи в 2 млрд. руб. намеревался просить губернатор Саратовской области. При том эта область не самая бедная. Осенью 2006 г. депутаты Саратовской городской Думы составили губернатору П. Ипатову письмо, в котором вновь подняли вопрос о необходимости увеличения бюджетной составляющей областного центра на 2007 год, так как средств на развитие Саратова недостаточно. В нем они акцентировали внимание на том, что при подготовке нового бюджета законодатели сознательно занизили потребности областного центра почти на 3 миллиарда рублей. При этом такое занижение бюджета происходит на протяжении 10 лет, в связи с чем Саратов постепенно деградирует, сдавая позиции губернского города.

Представляется оправданным определить основные подходы для построения оптимальной, на наш взгляд, модели направлений эффективности реализации социальных функций в целом, как составной части национальной безопасности страны, и в том числе оптимальной модели социального государства в России, на основе следующих критериев оценки ее обоснованности и целесообразности:

Во-первых, главным из этих критериев должно стать требование научной объективности. Политическая ангажированность, упорство в отстаивании своих партийных интересов и идеологических догм должны уступить место сугубо научному анализу достоинств и недостатков предлагаемых вариантов. Это в одинаковой степени относится и к сторонникам возврата к старой советской модели социально-политического устройства, и к пропагандистам либеральных политических ценностей.

Во-вторых, и этот критерий дополняет первый, - необходимо рассматривать все многообразие возможных вариантов. Совершенно недопустимо навязывание безальтернативности выбора под лозунгом «иного не дано». Красноречивым примером ущербности такого подхода может служить практически полное замалчивание в период перестройки опыта чрезвычайно эффективных китайских реформ, попытки доказать невозможность его применения в российских условиях - в период господства радикал-либерального курса. Даже после официального признания на ежегодной сессии Всемирного банка и Международного валютного фонда в 1997 г. в Гонконге китайской модели экономических реформ наиболее успешной продолжается ее игнорирование, что все больше противоречит здравому смыслу и интересам страны.

В-третьих, совершенно оправданными представляются попытки применения в России опыта социально-экономического строительства стран Запада. Однако при этом недостаточно эклектически выдергивать из этого опыта отдельные фрагменты и оставлять без внимания другие. Кроме того, целый ряд новых индустриальных государств Восточной и Юго-Восточной Азии, монархических режимов Арабского Востока, стран Латинской Америки за последние десятилетия достиг впечатляющих успехов не только в построении современной рыночной экономики, но и в решении острых социальных проблем, упрочении демократических начал своей политической жизни. Поэтому рамки анализа и учета зарубежного опыта должны быть расширены как в содержательном, так и в социально-географическом аспектах.

В-четвертых, нельзя игнорировать тот очевидный факт, что в процессе социально-экономического развития России, в том числе в советский период, выработано много самобытных, национальных форм социальных институтов и механизмов реализации социальных функций, показавших свою эффективность в российских условиях. Этот опыт должен быть переосмыслен применительно к современным задачам.

В-пятых, для построения эффективной системы реализации социальных функций и управления социальными процессами необходимо отказаться как от односторонней, чрезмерно идеологизированной ориентации на западные социально-экономические стандарты: «Общая логика экономического, социального развития едина, но реализуется она в каждой стране по-своему, с учетом населяющего его народа»[4], так и от преувеличения уникальности, исключительности российской специфики.

Наиболее плодотворным здесь, как нам представляется, будет путь поиска оптимального сочетания социально-экономического опыта зарубежных стран с историческим опытом и специфическими условиями (общенациональные традиции и менталитет россиян, включая действие географического аспекта) социальной жизни России. Еще в начале ХХ века русскими философами не революционного направления выдвигалась идея синтеза либерализма и консерватизма (), духовных начал славянофильства с культурными и социально-политическими ценностями Запада (, ). Ее реализация может помочь приблизиться к выработке консенсуса по вопросам политического будущего страны.

В-шестых, при определении требуемых пропорций между мировым и российским опытом, оценке тех или иных вариантов конструирования новой модели реализации социальных функций, как особенной системы деятельности государства в целом или их отдельных элементов главным критерием должны быть не какие-либо абстрактные задачи, например, «встраивания в мировую цивилизацию», а национально-государственные интересы России. Такой подход как раз и будет означать реальное освоение опыта цивилизованных западных стран, для которых собственные национальные интересы являются безусловным приоритетом.

В-седьмых, весь исторический опыт России, да и других стран свидетельствует о том, что подлинно стабильной и эффективной может быть лишь та социальная система, в которой интересы государства соответствуют интересам большинства граждан, а не отдельных малочисленных эгоистичных групп. Именно поэтому, данный критерий соответствия интересов, характеризует степень «социальности» государства на основе выполнения им социальных обязательств и должен был быть отмечен нами в числе основных.

Существует, на наш взгляд, ряд последовательных этапов реформирования социальной сферы: во-первых, социальную политику необходимо ориентировать на рыночное реформирование и свойственные ему индивидуальную ответственность и инициативу; во-вторых, социальные расходы должны соответствовать реальным экономическим возможностям государства; в-третьих, нужно установить в России независимую социальную экспертизу, что позволит предотвратить принятие социально неоправданных эконо­мических решений; в-четвертых, должна учитываться социально-экономическая неоднородность субъектов Российской Федерации; в-пятых, в практическом воплощении социальной политики должны принимать участие государство, граждане, негосударственные институты.

Думается, что это должно способствовать более успешной и эффективной реализации социальных функций государства.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, обобщения, предлагаются теоретические и практические рекомендации.

Основные результаты работы нашли отражение в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Социальные функции государства в контексте национальных проектов: региональный аспект // Вестник ПАГС. 2007. №12. С. 25-30 (0,36 п. л.).

Публикации в других изданиях:

2. Конституция Российской Федерации – плацдарм эффективной социальной политики // Российское общество в зеркале социологии (взгляд молодых ученых). Сб. науч. тр. / Под ред. . Саратов, 2007. Вып.7. С.195-200. В соавт. с (доля автора – 0,18 п. л.).

3. Некоторые проблемы модернизации социальной государственности в России // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Сб. науч. тр. / Под ред. . Саратов, 2007. Вып.14. С.130-133. (0,18 п. л.).

4. Социальная политика государства в условиях российской трансформации // Философия. История. Культура. Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. . Саратов, 2006. Вып.7. С.189-196 (0,33 п. л.).

5. Социальная политика государства в регионе // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Сб. науч. тр. / Под ред. . Саратов, 2005. Вып.12. С.201-206 (0,32 п. л.).

6. Социальные функции российского государства в условиях трансформации // Философия. История. Культура. Межвуз. сб. науч. тр. / Под ред. . Саратов, 2004. Вып.5. С.48-52 (0,37 п. л.).

Современное российское государство:

трансформация социальных функций

(социологический аспект)

Автореферат

Ответственный за выпуск – кандидат социологических наук, доцент

Подписано к печати 08.08.2007 г. Заказ №

Объем 1 п. л. Тираж 100 экз.

Центр полиграфических и копировальных услуг. Предприниматель

Свидетельство № 31, Саратов, , офис 19.

[1] См. напр.: Плешаков Российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация. Автореф. дисс. … на соиск. уч. ст. д. социол. н. Саратов, 2002. С. 4.

[2] Социальное государство: Краткий словарь-справочник. М., 2002. С. 191.

[3] От монетизации льгот к национальным проектам // СОЦИС. 2006. №12. С. 23-24.

[4] См.: О духе законов. Избр. Произв. М., 1955. С. 163.