Рабочая программа по курсу ДС. Ф.3 «Политическая регионалистика» для специальности 030201.65 «Политология» факультет политических наук и социологии (стр. 3 )

1. Содержание частей, разделов и тем курса в последовательности, строго соответствующей структуре тематического плана.

Раздел 1. Основы политической регионалистики.

Тема 1. Предмет и метод политической регионалистики.

Объект изучения политической регионалистики. Социальная, политическая и властная территория государства. Предмет политической регионалистики. Соотношение политической регионалистики, общей регионалистики, политологии, социологии, государствоведения, политической географии и геополитики.

Пограничный и интегративный характер политической регионалистики, ее взаимоотношения с политическими и регионалистскими дисциплинами (наряду с регионоведением (общей регионалистикой), юридической регионологией, и др.). Опыт региональных политических исследований и состояние политической регионалистики (regional studies) за рубежом.

Опыт региональных политических исследований в России. Писатель и ученый-этнограф – Печерский, его научно-исследовательская деятельность на посту секретаря Нижегородского статистического комитета. Деятельность губернских ученых архивных комиссий (ГУАК). Тян–Шанский и экономическое районирование России. Исследования : количественный сравнительный анализ на основе хозяйственной оценки («веса») районов.

Советская школа региональных исследований. : развитие теории и методологии экономического районирования как СССР и других стран.

Развитие политической регионалистики в России 1990-х годов. Становление центров и школ регионально – политических исследований.

Методы и функции политической регионалистики. Динамический или политико-исторический подход, индивидуализирующий географический подход, компаративный подход, институциональный подход. Теоретико-познавательная, мировоззренческая, регулятивная и прогностическая функции политической регионалистики.

Политическая регионалистика в российском измерении. Ее актуальные задачи в современной России.

Тема 2. Территориальное устройство общества и государства. Понятие «регион» в политической регионалистике.

Социально-политический аспект территориального устройства общества и государства. Взаимосвязь территориального устройства общества с территориальным устройством государства. Взаимосвязь пространства и политики. Пространственные особенности государства и их влияние на специфику его политической системы. Географическая среда как пространство распределения власти. Неравномерное распределение политической власти в пространстве. Основные закономерности развития политико – территориальных систем.

Основные уровни территориальной организации общества: поселение, район, административно-территориальные единицы субрегионального уровня, регион. Количественные характеристики и специфика территориальной организации обществ и государств.

Понятие «регион» в рамках современных регионалистских концепций. Субъекты и объекты социально-политического взаимодействия в регионе: личность, центральная и региональная власть, региональные элиты, политические и общественные объединения регионов.

Регион как единица административно-территориального деления. Географические, юридические, социально-экономические, социокультурные и территориально-исторические критерии выделения регионов. Комплексное определение понятия «регион». Понятие «политический регион». Интегральный характер современных представлений о регионе и регионализме. Иерархия и типология регионов в современной регионалистике.

Теория и практика регионализма. Регионалистика и территориальные движения современности. Актуальность политической регионологии в рамках трансформационных процессов в современной России.

Тема 3. Политическая форма территориального устройства общества. Виды территориально-политических систем.

Политическая форма территориального устройства общества. Территориальные социальные общности и региональные органы власти как субъекты политики. Политическое самоопределение и самоорганизация регионов.

Отраслевой и территориальный принципы управления и их отражение в политических системах.

Территориальная организация власти. Понятие территориальной политической системы (ТПС). ТПС де-юре и ТПС де-факто. Виды территориально-политических систем. Первичный территориально-политический уровень (политико-географическое место). Локальный территориально-политический уровень. Политико-географический район. Политический регион. Страна как единица ТПС. Геополитический регион, геостратегический, культурный регион.

Особенности государственного устройства и их влияние на иерархию ТПС.

Тема 4. Территориальная организация власти. Формы государственного устройства.

Понятие формы государственного устройства. Форма государственного устройства и территориальная структура государства. Соотношение между государством и его основными территориальными единицами. Территориальное устройство государства и форма территориальной организации власти.

Унитарное государство. Система управления и особенности положения регионов в структуре унитарного государства. Унитарные государства с симметричным и ассиметричным территориальным устройством.

Автономия и децентрализация в структуре унитарной государственности. Территориальная (политическая либо административная) и национально-культурная автономии в структуре унитарного государства. Опыт политической и административной автономии в современных унитарных государствах (Италия, Испания, Великобритания). Механизм национально-культурной автономии и его политико-правовые гарантии. Персональная автономия как специфическая форма национально-культурной автономии.

Федеративное государство: понятие, признаки, причины образования. Причины возникновения и пределы эффективности федераций. Факторы прочности и причины дезинтеграции федеративных государств. Федерация и федерализм. Современные тенденции в развитии федеративных государств.

Конфедерация: понятие, признаки, типология. Переходный характер конфедеративных объединений. ЕС как объединение конфедеративного типа. Промежуточные между федерацией и конфедерацией формы государственного устройства и межгосударственных объединений: федератизм, ассоциированная государственность, унии, кондоминимумы и содружества.

Раздел 2. Современный федерализм: специфика, проблемы и политико–правовые основания.

Тема 5. Типы и модели федераций в современном мире.

Основные подходы к классификации федераций. Критерии выделения моделей федерации. Факторы различия федераций. Федерации, различающиеся в зависимости от лежащей в их основе политической идеи (концепции): американская, канадская и швейцарская модели. Модели федерации в зависимости от способа распределения полномочий между Центром и регионами: договорная, централистская и кооперативная модели. Исторические формы федерации в зависимости от способа образования: федерации, образованные на основе союза (США, Швейцария, СССР, Югославия) и на основе автономии (Мексика, Индия, Пакистан) субъектов федерации. Национально-территориальная и территориальная модели федерации. Симметричные и ассиметричные федерации. Модели «скрытой ассиметрии». Различия федераций в количественных и качественных характеристиках.

Основные федераций в современном мире. Критерии выделения различных типов федерации. Западноевропейский тип федерации. Североамериканский тип федерации. Латиноамериканский тип федерации. «Островной» тип федерации. Астро-азиатский тип федерации. «Нигерийский» тип федерации.

Тема 6. Субъекты и несубъекты федерации: статус и подходы к формированию.

Субъекты и несубъекты федерации: статусные различия. Политико-правой статус и фактическая роль субъектов федерации. Субъекты федерации как соучредители федеративного государства. Механизм представительства их интересов в структуре федеративного государства. Причины и процедуры изменения статуса субъектов федерации.

Типология несубъектов и правовое регулирование их положения. Политический статус несубъектов и особенности представительства их интересов в федерации. Роль несубъектов федерации при решении общефедеральных вопросов. Социально-экономические и политические причины выделения несубъектов федерации. Федеральный округ как привилегированный тип несубъекта федерации. Федеральные (союзные) территории как переходный тип административно-территориальной единицы федеративного государства. Федеральные владения: причины формирования и особенности положения в федеративном государстве. Резервации для коренного (автохтонного) населения как особый тип несубъекта федерации. Региональные округа как механизм координации экономических отношений между субъектами федерации. Причины повышения статуса несубъекта до статуса субъекта федерации. Причины наличия у несубъектов федерации собственных органов власти.

Тема 7. Национально – территориальный или комплексно – территориальный подходы к формированию федерации.

Территориальный подход к формированию федерации: сущность, достоинства и недостатки. Территориальный подход как залог прочности федераций в мононациональных и культурно-однородных странах. Необходимость учета этнического и лингвистического факторов при построении территориальной федерации. Единство гражданской общности как залог эффективности использования территориального подхода при создании федерации. Территориальный подход к построению федерации как средство противодействия сепаратизму. Территориальный подход к построению федерации и угроза «бюрократического централизма».

Национально-территориальный подход к формированию федерации: сущность, интерпретации и проблемы. Необходимость гармонии между коллективными правами этносов и интересами и правами всего народа. Национально-территориальный подход и необходимость конституционно-правового ограничения суверенитета субъектов федерации и их права на самоопределении. Национально-территориальный Тема 8. Способы разграничения полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами. подход к строительству федерации и угроза сепаратизма. Причины непрочности и распада национально-территориальных федераций «социалистического типа».

Комплексно-территориальный подход к построению федерации как средство преодоления недостатков территориального подхода.

Тема 8. Способы разграничения полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Способы размежевания предметов и полномочий в федерации. Проблема размежевания предметов ведения (полномочий) федерации и ее субъектов: формально-правовой и конкретно-политический аспекты. Соотношение объема полномочий центра и регионов: централизованный и регионализированный типы федеративного государства.

Факторы, определяющие характер модели распределения полномочий и предметов ведения в конкретной стране: форма федерации (этнотерриториальная или территориальная), соотношение статусов субъектов федерации (симметричная либо ассиметричная федерация), пропорциональный либо диспропорциональный характер развития социально – экономического потенциала субъектов федерации.

Основные модели разграничения полномочий и предметов ведения в федерациях. Модель, основанная на конституционном закреплении исключительной компетенции федерации. Модель, основанная на конституционном закреплении исключительной компетенции субъектов федерации, в которую федерация не может вмешиваться. Модель, законодательно устанавливающая две сферы компетенции: федерации и ее субъектов. Модель, основанная на конституционном закреплении исключительных полномочий федерации, исключительных полномочий ее субъектов и сферы совместных полномочий. Модель, законодательно устанавливающая перечень федеральной и совместной компетенции. Достоинства и недостатки существующих моделей разграничения полномочий и предметов ведения.

Проблемы разграничения полномочий и предметов ведения в современной России. Конституционные и договорные формы разграничения: их достоинства и недостатки.

Тема 9. Проблемы суверенитета и сецессии в федерации.

Право наций на самоопределение и суверенитет субъектов федерации: правовой смысл и пределы. Определение легитимных форм и пределов реализации права наций и национально-территориальных субъектов международным правом. Возможность и целесообразность выбора той или иной формы этнического самоопределения. Нереализуемость подхода «один народ – одно государство» в условиях смешанного состава населения большинства стран. Неспособность многих этнических общностей к самостоятельному государственному существованию Возможность национального самоопределения в рамках структуры федеративного государства. Пути реализации национального самоопределения, предлагаемые современной концепцией ООН: территориальная либо национально-культурная автономия, общая демократизация государства, расширение национального представительства. Гарантии реализации права на автономию для любого из народов, не имеющих своей государственности и проживающего компактно на территории, где он составляет большинство.

Сецессия в федеративном государстве: пути реализации и ограничения. Законодательное регулирование права территориальных и национально-территориальных субъектов на выход из состава федерации. Противопоказания для выхода субъектов из состава федерации и меры противодействия сепаратизму. Пути противодействия односторонним и нелегитимным попыткам выхода из состава федеративного государства. Проблема сецессии национальных территорий, не обладающих статусом субъекта федерации.

Тема 10. Федерализм и национальный вопрос.

Федерализм как средство регулирования межнациональных отношений. Проблемы многонациональных федераций. Федерализм как средство решения проблемы национальных меньшинств и сохранения целостности государства в многонациональных странах. Основные типы полиэтнических федераций. Причины уязвимости федераций многонационального типа.

Основные модели решения национального вопроса в рамках федеративного государства. Модель политико-правового самоопределения. Модель ассимиляции. Модель «плавильного котла». Модель автономии. Модель «культурного плюрализма». Достоинства и недостатки вышеназванных моделей, возможность их применения в современных условиях. Проблема обеспечения стандартов демократии в многонациональных федерациях.

Национальные противоречия как причина реформирования государственного устройства федерации. Этнокультурные и этнотерриториальные конфликты и возможности их урегулирования с помощью институтов и механизмов федерации. Административно-территориальные реформы как способ избежания межнациональных конфликтов (федерация в Бельгии, «государство автономий» в Испании, «особый случай» Корсики во Франции). Федерализация и «квазифедера-лизация» как способы урегулирования межнациональных противоречий: перспективы и пределы эффективности в современных условиях. Модель «объединенной Европы» и «европейского регионализма» как средство противодействия этнонационализму и сепаратизму.

Тема 11. Государственные органы федерации и ее субъектов.

Органы законодательной (представительной) власти федерации. Двухпалатная структура общефедеральных парламентов. Общие и специфические функции палат в структуре федерального парламента. Особенности представительства общенациональных (общефедеральных) интересов через механизм представительной (законодательной) власти федерации. Механизм «отлагательного вето» и его роль в деятельности верхней палаты федерального парламента. Порядок формирования верхней палаты парламента в федерациях: выборы, назначение, косвенные выборы кооптация. Равное либо неравное представительство субъектов федерации в верхней палате общефедерального парламента. Представительство несубъектов в верхней палате федерального парламента.

Федеральные органы исполнительной и судебной власти. Институт главы федеральной власти (президент, монарх, генерал-губернатор и др.). Единая вертикаль исполнительной власти в федерации. Структура органов федеральной судебной власти. Верховные и Конституционные суды в федерации.

Органы государственной власти субъектов федерации. Институт главы субъекта федерации (монарх, президент, глава администрации и др.). Модели взаимодействия глав исполнительной власти и правительств в субъектах федерации. Институт регионального парламента в субъекте федерации: структура и функции. Региональные модели разделения властей. Модель президентской и парламентской республик на уровне субъекта федерации.

Органы судебной власти субъектов федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации в РФ.

Тема 12. Контроль федерации в отношении ее субъектов и их участие в решении общефедеральных вопросов.

Порядок представительства интересов субъектов федерации. Способы участия субъектов федерации в решении общефедеральных вопросов. Механизм совместной компетенции. Необходимость одобрения определенным числом субъектов поправок к федеральной конституции. Верхняя палата федерального парламента как представитель интересов субъектов федерации. Совещания премьер-министров федерации и субъектов федерации для решения социально-экономических вопросов (Канада, ФРГ и др.) как специфический механизм представительства интересов субъектов федерации. Совещания президентов федерации и глав исполнительной власти субъектов (Россия, Госсовет) как механизм согласования интересов.

Средства контроля федерации за деятельностью ее субъектов. Формы федерального контроля, установленные федеральной Конституции и формы контроля, установленные в порядке обычая. Ординарные (обычные) и чрезвычайные формы федерального контроля за субъектами федерации. Финансовый и судебный контроль над субъектами федерации. Контроль по линии институтов исполнительной власти (единая вертикаль исполнительной власти).

Механизмы чрезвычайного контроля и институт федеральной интервенции в дела субъекта. Введение чрезвычайного положения на территории субъекта федерации или его части. Введение президентского правления. Институт федеральной интервенции в дела субъекта. Приостановление собственного управления субъекта как механизм чрезвычайного контроля.

Раздел 3. Российский федерализм как доктрина и политическая практика.

Тема 13. Элементы федерализма в государственном устройстве дореволюционной России.

Исторически унитарная природа Российского государства. Естественнно-географические, геополитические, военно-стратегические, социально-политические причины централизации государственной власти и формирования унитарного характера Российской государственности. Слабость начал местной автономии и самоорганизации на местах.

Элементы федерализма в государственном устройстве дореволюционной России. Неизбежность и необходимость децентрализации в России. Элементы местной национально-культурной, национально-административной и национально-правовой автономии в структуре Российского государства.

Развитие федералистской идеологии в России. Проект федеративной системы финансов и торговли графа . Государственная уставная грамота 1820 г. и проект разделения России на наместничества. Конституция Царства Польского (1815) и ее влияние на федералистскую мысль в России.

Традиции национальной и религиозной терпимости в истории России. Россия как союз народов вокруг единого государственного и конфессионально-идеологического стержня. Причины тяготения к России многих нерусских народов и российский опыт «собирания земель».

Тема 14. Федералистские идеи в политической мысли России.

Проект государственного устройства Муравьева. Влияние Конституции США и американской модели федерализма на взгляды русского мыслителя. Рассмотрение России как федерации из автономных держав и областей, выделяемых на основе исторических, экономических и географических критериев. Представительство держав и областей в Верховной Думе. Проект областного правления из двух палат: Областной (Державной) думы и Палаты выборных. Структура общегосударственной власти: Народное Вече из двух палат – из Верховной Думы и Палаты представителей.

Федералистская программа Кирилло-Мефодиевского общества (, , ). Проект единого славянского государства с сохранением за каждым из славянских народов национально-культурной автономии. Проект Славянской федерации из 18 штатов со столицей в городе Киеве.

Структура власти федерации и ее штатов. Проект устава украинского «Вольного Союза» («Вильна Спилка») . Разделение России на области «сообразно совокупности географических, экономических и этнографических условий». Федерализация без выделения национальных областей.

Федералистские проекты обустройства России Х1Х – начала ХХ вв. Федералистские проекты и . Федералистские идеи в программах революционных партий и движений Российской империи.

Тема 15. Идеи областной и национально – культурной автономии как альтернатива федерализму в истории русской политической мысли.

Проект государственного устройства России . Слабость власти как на основной недостаток государства федеративного типа. Обоснование непригодности федерализма для России. Проект будущей Российской республики как единого и нераздельного государства с сильной централизованной властью. Программа развития местного самоуправления. Пестелевский проект решения «национального вопроса» в России.

Проблемы национально-культурной и национально-территориальной автономии в России на рубеже Х1Х – ХХ вв. Отрицание федеративного проекта применительно к России славянофилами (, , И. В. и и др.). Российское государство как единое и неделимое достояние всех его народов на основе соборно-общинного уклада. : неприменимость федерализма к России в силу слабости договорного и силы монархического начала. о достоинствах и недостатках федерализма на основе сравнения международного и российского опыта. о державно-унитарном правлении как залоге полноценного развития народов России. и о конструктивной альтернативе федерализму в виде национально-культурной и местной автономии. Идеи национально-культурной автономии в программах политических партий России начала ХХв.

Идеи и деятельность сибирских областников в 19 в. (, , ). Концепция Сибири как колонии центральной власти. Областная автономия как залог полноценного развития России как государства. Сибирское областничество в ХХ в.: идеи «Сибирской республики» и проект Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

Тема 16. Теоретические основания и практика советского федерализма.

Идейные основания и практика советского федерализма. Большевистская концепция федерации и идея «самоопределения наций». Федеративный союз трудящихся всех наций как альтернатива буржуазной государственности. Декларация прав народов России 1917 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа и Конституция РСФСР 1918 г. Закрепление идеи федерации для Советской России в программе большевистской партии 1919 г. Стратегические и тактические причины обращения ВКП (б) к идее федеративной государственности для России. Полемика Ленина и Сталина о путях построения новой советской федерации. Создание Союза СССР 30 декабря 1922 г. Особенности новой советской федерации.

Политико-правовые особенности, достоинства и недостатки советской модели федерализма. Уязвимость советской модели федерализма ввиду соединения идеи национальной государственности для образующих СССР народов и права наций на самоопределение. Его позитивный опыт и функциональное несовершенство. Уязвимость национально-территориальных федераций социалистического типа.

Распад СССР: причины, факторы, последствия. Распад Союза СССР и суверенизация союзных республик в начале 1990-х гг. Истоки «позднесоветского» и «постсоветского» национал-сепаратизма. Причины крушения советской федерации (СССР). Политическое наследие советского федерализма и значение его опыта для построения эффективной федерации в России.

Раздел 4. Формирование и особенности современного российского федерализма.

Тема 17. Условия формирования современного российского федерализма.

Распад Союза СССР и суверенизация союзных республик. Борьба Союзного Центра и руководства РСФСР за влияние на автономные республики. Ослабление единства политического и правого пространства СССР и РСФСР,

Декларации о суверенитетах союзных республик и суверенитет РСФСР в составе СССР. Конституционно-правовое оформление нового государственного статуса России. Россия как субъект обновленного Союза. Повышение статуса автономных образований, расширение прав автономных республик, автономных краев и областей. Декларация о государственном суверенитете РСФСР как фундамент современной модели российского федерализма. Ее основное политико-правое содержание и последствия.

Федеративный договор 1992 г. как основа новой федерации. Его последствия для федеративной государственности. Закрепление ассиметричной структуры федерации и неравенства национальных республик и областей и краев. Неясность в определении признаков государственности союзных республик. Новая волна «политического торга» и борьбы субъектов РФ за повышение своего политико-правого статуса как порождение недостатков Федеративного договора 1992 г.

Конституция РФ 1993 г. и ее влияние на формирование федеративных отношений. Переход к конституционной стадии федеративного строительства. Стабилизация федеративной модели и определение базовых принципов российского федерализма. Конституционное закрепление базовых принципов российского федерализма. Противоречия и недостатки Конституции 1993 г. в регулировании федеративных отношений и их политические последствия для системы российского федерализма.

Тема 18. Особенности и перспективы современного российского федерализма.

Специфика и проблемы формирования федеративных отношений в современной России. Применимость федеративной модели к России и специфика федеративных отношений с учетом геополитической и социально-территориальной специфики России. Характерные черты российской модели федерализма: эклектизм, ассиметричность, опора на принцип национально-культурной автономии, масштабные диспропорции в уровне социально-экономического развития регионов, социально-экономическая несамодостаточность большинства регионов-субъектов РФ, ограниченное влияние субъектов РФ на общероссийский политический процесс.

Национальная государственность национальных республик в составе РФ как проблема российского федерализма. Низкая эффективность унаследованной от РСФСР федеративной структуры и произвольный характер административно-территориального деления.

Перспективы российского федерализма. Явные и латентные угрозы территориальной целостности России. Возможность и условия построения эффективной и прочной федерации в России. Возможности и пределы рецентрализации и перспективы возвращения России к де-факто унитарной модели государственного устройства.

Проблемы федеративного строительства в программах политических партий России. «Сверхцентрализаторские», «умеренно-централизаторские», «либерально-доктринерские» и «либерально-эволюционные» концепции реформирования государственно-территориального устройства России.

Глава 19. Предметы ведения, полномочия и компетенция федерации и ее субъектов.

Определение понятий предметов ведения, полномочий и компетенции. Исключительные полномочия федерации, исключительные полномочия субъектов федерации, совместные полномочия федерации и ее субъектов. Понятие предмета ведения субъекта Российской Федерации. Понятие компетенции органа государственной власти. Полномочия органа государственной власти. Основные правовые формы разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами: договор о разграничении полномочий и предметов ведения, соглашение о разграничении полномочий, соглашение о передаче части полномочий. Предмет договора, стороны договора, процедура его реализации. Пределы и юридическая целесообразность применения договорной практики для урегулирования федеративных отношений. Результаты и последствия практики заключения договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и ее субъектами в 1990-е годы.

Пределы единой системы исполнительной власти. Конституционно-правовые и институциональные ограничения сферы ее деятельности. Необходимость и целесообразность определения пределов вмешательства федеральных органов власти в дела субъектов Федерации. Единая вертикаль исполнительной власти и государственный суверенитет национальных республик в составе РФ. Единство системы исполнительной власти и конституционные гарантии автономии местного самоуправления.

Тема 20. Договорные формы регулирования федеративных отношений.

Сущность договорных форм регулирования федеративных отношений. Приоритет конституционного и законодательного регулирования федеративных отношений перед договорным в практике федеративных государств. Договорное регулирование федеративных отношений как исключение и как дополнение их конституционного и законодательного регулирования.

Основные причины договорной практики в РФ в 1990-е годы. «Торг» за властные ресурсы и политический статус между РФ и ее субъектами, борьба за определение принципов построения будущей федерации как источник договорной практики. Слабость конституционного и законодательного регулирования федеративных отношений как дополнительный источник прибегания федеральных властей РФ к двусторонним договорам.

Правовая основа договорных отношений.

Правовая ответственность органов государственной власти.

Раздел 5. Региональная политическая система и региональный политический процесс.

Тема 22. Региональная политическая система и региональный политический процесс: понятие, структура и методы исследования.

Региональная политическая система и региональный политический процесс: понятие, специфика, структура. Политические явления и процессы на уровне территорий: содержание и специфика. Понятие регионального политоида.

Региональный политический процесс: понятие, структура, направленность. Субъекты и объекты регионального политического процесса. Основные этапы регионального политического процесса в современной России. Политический результат регионального политического процесса 1990-х гг.: «авторитарный режим с широкой автономией региональных элит». Изменения в характере, содержании и направленности регионального политического процесса в России с начала 2000-х гг. Рост влияния как федеральных управленческих структур. Усиление влияние исполнительной власти субъектов Федерации на региональный политический процесс. Возрастание политической активности регионального и федерального бизнеса. Процесс слияния политической и экономической элит с формированием политико-финансовых конгломератов.

Исследование политических систем и процессов в регионах: подходы и методы. Структурный, культурный и поведенческий аспекты региональной политической системы. Метод многомерного моделирования регионального политического пространства. Политико-исторический, географический, процессуальный (динамический), институциональный, компаративный, сравнительный методы исследования региональных политических систем и процессов. Региональная диагностика, или case-studies (ситуационный анализ).

Тема 23. Региональные политические элиты в современной России.

Региональные политические элиты: понятие и подходы к исследованию. Особенности положения и функционирования региональных политических элит. Особенности процесса формирования и воспроизводства регионального политического класса. Структура и механизмы рекрутирования региональной элиты. Личностный, институциональный и национальный критерии структурирования региональной элиты.

Участие региональных элит в формировании межрегиональных «элитных конгломератов» и общенациональной политической элиты. Региональные «команды» и «кланы» в структуре общенациональной элиты.

Региональные политические элиты России: специфика и основные этапы формирования в 1990-е гг. Латентный период (1985 – 1989). Период конверсии (1989 – 1991). Период конфронтации (1991 – 1993). Период стабилизации (1993 – начало 1998).

Основные тенденции процесса формирования региональных политических элит в 2000 – 2003 гг. Сосуществование процессов консолидации и раскола элит. Обновление кадрового состава элиты. Экспансия бизнес-структур во власть в субъектах РФ. Усиление закрытости элит и перекрытие традиционных каналов рекрутирования. Интеграция политической и экономической элиты. Усиление влияния федерального центра на политический процесс и элиту регионов. Экспансия ФПГ и раскол по отношению к ним в региональной политической элите. Политическая стабилизация и рутинизация политического процесса в регионах. Приток «свежей крови» и кадровая ротация. Стабилизация и усиление закрытости региональных элит. Стабилизация региональных элит и политических систем.

Тема 24. Региональная политическая власть в современной России: понятие, институты, режимы.

Региональная политическая власть: специфика и правовые основы деятельности. Административная компетенция региональной власти и особенности ее взаимодействия с региональными заинтересованными группами. Региональная власть как управленческий институт. Полифункциональность региональной политической власти. Неоднозначный характер взаимодействия региональной политической власти с центральным правительством. Региональная политическая власть как проводник политики центральных властей и как «контр-власть». Роль региональной власти в стабилизации политических систем общенационального и регионального уровней.

Система органов региональной политической власти. Система органов государственной власти регионов: конституционно-правовые основания. Институты региональной исполнительной, законодательной и судебной власти. Структура и функции региональных легислатур. Региональные администрации и правительства: структура, функции и особенности взаимодействия. Региональные модели разделения властей в современной России.

Типология региональных политических режимов в современной России. Условия и факторы формирования региональных политических режимов в современной России. Роль региональных лидеров, формальных и неформальных институтов в процессе формирования региональных политических режимов. Причины затрудненности демократического транзита в современной России. Феномен «регионального авторитаризма» в современной России. Трансформация региональных политических режимов в контексте централизации 2000-х годов.

Тема 25. Региональные политические конфликты.

Региональные политические конфликты: понятие и источники. «Горизонтальные» и «вертикальные» региональные политические конфликты. Противоречия интересов между региональными политическими акторами и их влияние на региональный конфликтогенный потенциал. Межрегиональные конфликты. Международные пограничные конфликты с вовлечением регионов. Конфликты между территориями и государством в целом (Центром). Неизбежность возникновения конфликтов в системе отношений «Центр-регионы».

Типология региональных политических конфликтов в современной России. Региональные политические конфликты, возникающие и развивающиеся в связи с трансформацией политического статуса региона (субъекта Российской Федерации или федерального округа). Конфликты, связанные с неопределенностями при разделении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Конфликты, связанные с разрешением этнонациональных проблем в условиях современного российского федерализма.

Подходы к анализу региональных политических конфликтов и технологии их урегулирования. Добровольное урегулирование конфликта в результате: достижения компромисса на основе сохранения исходных позиций; соглашения, основанного на взаимных уступках; истощения ресурсов одной или нескольких сторон. Примирение на основе принуждения. Примирение посредством арбитража извне либо посредством принуждения сторон в миру.