«Библиотечная отрасль как часть социально-экономической системы региона» (стр. 2 )

Элементы внутренней среды	Оценка влияния факторов внешней среды
политических	экономических	социальных	технологических
Среднее арифметическое значение экспертных оценок	Ранжирование параметров (в порядке убывания значения)	Среднее арифметическое значение экспертных оценок	Ранжирование параметров (в порядке убывания значения)	Среднее арифметическое значение экспертных оценок	Ранжирование параметров (в порядке убывания значения)	Среднее арифметическое значение экспертных оценок	Ранжирование параметров (в порядке убывания значения)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Организационная структура	3,95	1	3	3	3	3	2,86	4
Внутренний рынок	2,77	5	2,86	4	2,86	4	3,3	3
Материальные ресурсы	3,45	2	4,4	1	3,3	2	3,5	2
Внутренняя культура	2,9	4	2,4	5	3,9	1	2,45	5
Нематериальные активы	3,1	3	3,5	2	2,68	5	3,95	1

Во второй главе «Методология оценки библиотечной отрасли региона» характеризуется современный этап исследования проблемы оценки библиотек на основе традиционно используемых статистических показателей, систем и единичных индексов измерения эффективности и качества деятельности библиотек с целью определения возможности их применения для оценки библиотечной отрасли региона; формулируются методологические основания решения задачи исследования.

В результате критического анализа состояния проблемы, определены характеристики современного этапа теоретических и эмпирических исследований в оценке библиотек, а именно – отсутствие системного подхода к оценке и терминологического единообразия.

Следствием работы по анализу и синтезу выявленных в ходе исследования единичных показателей и систем индикаторов, сформирована модель системы показателей оценки библиотек, включающая три группы компонентов: статистические, неформализованные и индикаторы эффективности. Модель отражает отношения между показателями и позволяет оценить возможность их применения для оценки библиотечной отрасли региона. В результате исследования обоснована возможность и необходимость применения для оценки библиотечной отрасли, помимо традиционных статистических показателей, индексов эффективности, равно как и отражения статистических показателей библиотечной отрасли региона в общеотраслевой статистике с использованием механизма расчета вклада (доли) отрасли в региональные общеотраслевые статистические показатели.

Для оценки возможности применения общеотраслевых статистических показателей, характеризующих социально-экономические системы регионов, проанализирована система статистических данных Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата). В результате проведенного анализа параметров, используемых для оценки социально-экономических систем регионов, сформирована структура системы индикаторов, характеризующих социально-экономическую систему региона в целом:

показателей общественного и индивидуального благосостояния в абсолютном стоимостном выражении (доля в рублях) и относительном вкладе (в процентах);

показателей оценки социально-экономической эффективности (рентабельности инвестиций, интегрального индекса экономической эффективности и эффективности затрат).

Предлагаемая система показателей соответствует структуре и логике отраслевого анализа, в котором на основе метода «сверху – вниз» (top-down) последовательно исследуются:

макроэкономические показатели отрасли (в предлагаемой диссертантом системе показателей – индикаторы общественного и индивидуального благосостояния);

эффективность отрасли в целом (в предлагаемой диссертантом системе показателей – рентабельность инвестиций);

эффективность отдельных предприятий отрасли (интегральный индекс экономической эффективности и эффективности затрат).

В структуру системы индикаторов включен расчет интегрального индекса локализации (потенциала кластеризации) библиотечной отрасли, который рассматривается как выявление конкурентных преимуществ у библиотечной отрасли, возможности объединения данных преимуществ для повышения конкурентоспособности региона.

Применение системы показателей потребовало разработки методологических оснований осуществления оценки библиотечной отрасли как части общественного производства региона. Диссертантом определена сущностная задача, от решения которой зависит возможность осуществления оценки библиотечной отрасли региона, – определение стоимости производимых библиотеками услуг и продуктов. Помимо стоимостного анализа, как метода решения задачи, рассмотрены подходы, используемые в современных экономических концепциях: полной экономической ценности, оценки общественной стоимости.

Автором выявлены проблемы и проанализировано их влияние на практику применения общеотраслевых показателей общественного и индивидуального благосостояния для оценки библиотечной отрасли:

незначительное число показателей, характеризующих библиотечную отрасль, в структуре национальной статистики;

укрупненный характер показателей;

отсутствие методики оценки вклада библиотечной отрасли в интегральные показатели.

В качестве способа решения выявленных проблем диссертантом предложено применять способ компилирования статистических данных, полученных из официальных статистических источников: Росстата и Министерства культуры РФ.

Диссертантом сформулированы принципы, которые использованы при формировании методики исследования: комплексность, универсальность, измеримость, апробированность, межрегиональная сравнимость.

Исходя из вербализованных принципов, охарактеризована методика расчета показателей: общеотраслевые показатели общественного и индивидуального благосостояния предложено вычислять на основании методологических пояснений к официальным статистическим изданиям Росстата. Однако, при расчете следует учитывать характер производимых в библиотечной отрасли товаров и услуг: вклад (долю) библиотечной отрасли в ВРП (валовом региональном продукте) целесообразно определять, используя метод расчета по добавленной стоимости (по фактическим текущим расходам, которые включают потребленные в процессе производства товары и услуги, расходы на заработную плату).

Возврат на инвестиции предложено оценивать с позиции экономического выигрыша налогоплательщика методом выявления потребительского излишка:

(1),

где: (тыс. руб.) – потребительский излишек, полученный в результате оказания услуги, – израсходовано альтернативным поставщиком на оказание услуги, – израсходовано библиотеками на оказание услуги.

ROI = ∑ Pi - Rb (2),

где: ROI (тыс. руб.) – возврат на инвестиции, – общий потребительский излишек, полученный в результате суммирования полученных излишков от предоставления всех услуг.

Для расчета социально-хозяйственной эффективности библиотечной деятельности и предложено применять следующие формулы:

(3),

где: Eo – эффективность общая, Ef– эффективность от использования фонда, Est – эффективность от использования штата, Es – эффективность от использования площади.

Показателем тесноты взаимосвязи между затратами (израсходовано на 1 библиотеку) и эффективностью (индексом общей эффективности) выступает коэффициент корреляции между отклонениями суммы финансирования библиотеки от среднего объема финансирования и отклонениями индекса общей эффективности от среднего показателя общей эффективности.

Расчеты показателей корреляции и дисперсии осуществлены в стандартном пакете Microsoft Office Excel.

Для расчета социально-экономической эффективности библиотечной отрасли региона, диссертантом в результате анализа разработанных библиотековедами классификаций библиотечных услуг, предложены следующие услуги:

выдача изданий для детей;

выдача изданий для взрослых;

справочно-информационное обслуживание;

предоставление услуг по использованию компьютера, Интернета, копировально-множительной техники;

реализация детских программ;

реализация программ для взрослых;

методическая помощь библиотекам округа.

В главе изложены особенности расчета показателей по каждой из услуг.

Оценка потенциала кластеризации осуществлена на основе расчета частных показателей потенциала кластеризации (коэффициентов локализации), представляющих собой сравнение отдельных параметров библиотечной отрасли РФ с показателями библиотечной отрасли региона по следующей формуле:

(4),

где: Y1 – параметры развития библиотечной отрасли региона,

Y2 – параметры развития библиотечной отрасли РФ.

Исходя из роли библиотек в кластерах – центра трансфера знаний, исследователем предложены следующие группы характеристик, с помощью которых можно оценить потенциал кластеризации:

уровень информатизации: доля библиотек, имеющих доступ в Интернет (%), доля библиотек, имеющих ПК (%);

информационные ресурсы: объем новых поступлений на 1000 жителей (экз.), обращаемость библиотечного фонда (экз.), объем электронного каталога (тыс. записей);

авторитет библиотек у населения: охват населения библиотечным обслуживанием (%), число пользователей (тыс. чел.);

кадровый потенциал: доля сотрудников, имеющих высшее специальное образование (%), численность библиотечных работников (чел.).

Интегральный, характеризующий уровень потенциала кластеризации отрасли, показатель рассчитан по формуле:

(5).

Достижение значения показателя более 1 характеризует потенциал кластеризации отрасли как достаточный для образования кластеров, или вхождения библиотек в кластеры.

В результате теоретического изучения вопроса, разработана методика проведения исследования оценки вклада библиотечной отрасли в общественное производство региона, определения стоимости библиотечных услуг, расчета возврата на инвестиции.

Третья глава «Библиотечная отрасль Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» посвящена изучению этапов жизненного цикла библиотечной отрасли на основе исследования влияния на нее факторов внешней среды; характеристик современного состояния библиотечной отрасли региона как следствия воздействия социально-экономической системы региона, выступающей по отношению к отрасли первым контуром внешней средой.

Исследование вклада библиотечной отрасли в общественное производство осуществлено в три этапа в соответствии с логикой проведения отраслевого анализа:

1 этап – макроэкономический анализ отрасли (оценка вклада библиотечной отрасли в показатели личного и общественного благосостояния), расчет интегрального коэффициента локализации отрасли (оценки потенциала кластеризации);

2 этап – анализ эффективности библиотечной отрасли (расчет социально-экономической эффективности на основе оценки рентабельности инвестиций);

3 этап – выявление наиболее эффективных организаций (расчет эффективности библиотек отдельных муниципальных образований и хозяйственного расчета эффективности затрат).

В результате анализа внутренней среды библиотечной отрасли, на втором этапе истории библиотечного дела региона (1917–1950-е гг.), диссертантом выявлены признаки возникновения библиотечной отрасли. Обосновано, что для этого этапа характерно формирование элементов внутренней среды, демонстрирующих экстенсивное развитие отрасли: сети массовых библиотек как части организационной структуры и документного ресурса, которые послужили импульсом для более глубоких структурных изменений. На следующих этапах развития библиотечной отрасли изменения проявились в формировании ведомственных структур управления, создании центральных библиотек региона и районов, выполняющих координационно-методические функции.

Проведенный диссертантом анализ статистических и аналитических данных позволил выявить основные характеристики современного этапа развития библиотечной отрасли региона: сохранение значительных диспропорций в ресурсной обеспеченности (сокращение сети библиотек, низкие показатели книгообеспеченности), которые стали причиной более интенсивного использования ресурсов (обращаемости документов библиотечных фондов) и низких, по сравнению со средними в РФ, качественных характеристик (охвата населения библиотечным обслуживанием, посещаемости, читаемости).

Тенденции, проявляющиеся в децентрализации библиотечных систем и сокращении числа центральных библиотек, приводят к дезинтеграции структуры, и, как следствие, – информационному неравенству территорий; сокращению доступности библиотечных ресурсов для населения сельских поселений. Диспропорции заключаются в уровне материально-технического обеспечения библиотек муниципальных образований региона и состояния их документных ресурсов. Существенной характеристикой информационных ресурсов городских округов является высокий уровень информатизации при низких показателях традиционного ресурса – библиотечного фонда, в сельских поселениях – обратные характеристики, что в условиях радикальных технологических перемен приводит к неконкурентоспособности последних.

В процессе исторического развития региона сформировались приведенные выше ключевые характеристики и компоненты внутренней среды отрасли, которые позволяют определить современный период жизненного цикла библиотечной отрасли как этап зрелости, характеризуемый интенсивным качественным развитием, сопровождающимся глубокими структурными изменениями и постепенным сокращением традиционных ресурсных характеристик (сети, документного фонда).

Проведенный анализ позволил сравнить хронологические границы этапов жизненного цикла библиотечной отрасли и периодов ее исторического развития, результаты которого представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Сравнение хронологических границ этапов жизненного цикла библиотечной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и периодов ее исторического развития

Периоды истории библиотечного дела	Этапы жизненного цикла библиотечной отрасли	Формирование элементов внутренней среды
1	2	3
До 1917 г.	-	-
1930–60-е гг.	Рождение	Организационная структура (сеть библиотек), Библиотечные фонды (документный ресурс)
1960–80-е гг.	Рост	Организационная структура (сеть библиотек), Библиотечные фонды (документный ресурс), Внутренняя культура (отношения)
1990-е гг. – начало XXI в.	Зрелость	Организационная структура (все элементы), Материальные, финансовые, трудовые ресурсы, Внутренняя культура, Нематериальные активы

Оценка макроэкономических показателей деятельности библиотечной отрасли и ее вклада в общественное производство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществлена на основе расчета общеотраслевых показателей общественного и индивидуального благосостояния в абсолютном стоимостном и относительном выражении, в контексте анализа основных характеристик социально-экономической системы региона, выступающих по отношению к отрасли факторами внешней среды.

Анализ статистических данных социально-экономического положения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2000–2010гг. позволило характеризовать регион как моноотраслевую промышленную территорию, на состояние социально-экономической системы которой существенное воздействие оказывает нефтегазодобывающая отрасль. Установлено, что развитие библиотечной отрасли происходит в ключе общих тенденций экономического роста региона (без опережения и отставания), однако, не получая каких-либо преференций.

Тем не менее, исследование значений показателей общественного благосостояния, сделало возможным выявить ряд тенденций развития библиотечной отрасли, которые проявились именно в рамках применения общеотраслевого подхода. Первой тенденцией является рост коммерциализации библиотечной отрасли. Политика перевода отрасли на самофинансирование привела к тому, что объем платных услуг, оказываемых населению отраслью за период 2000 – 2010 гг., вырос в 12 раз, в то время, как в регионе в целом – в 8 раз. Тенденция значительного роста объема платных услуг населению в 2003 – 2006 гг. позволяет судить о заместительной роли библиотечной отрасли в период неразвитого рынка платных услуг в регионе, поскольку последующий период выровнял разрыв в объеме платных услуг библиотечной отрасли и других отраслей экономики.

Анализ соотношения показателей «территориально обособленные подразделения», «численность занятых» и «доля расходов консолидированного бюджета на библиотечную отрасль» позволил определить тенденцию, заключающуюся в развитии концентрации ресурсов отрасли. При росте количества территориально обособленных единиц в регионе за 2000 – 2010 гг. на 50%, их количество в библиотечной отрасли за наблюдаемый период сократилось на 5,5%. Однако, численность работников библиотечной отрасли выросла пропорционально росту численности занятых во всех отраслях экономики автономного округа – в 1,1 раз. Вывод подтверждает пропорциональный рост расходов консолидированного бюджета региона на библиотечную отрасль и общих расходов бюджета региона.

Влияние на региональную библиотечную отрасль социального фактора исследовано также с двух позиций: анализа общих характеристик социальной сферы региона и расчета вклада и доли отрасли в показатели уровня и качества жизни. Анализ показателей индивидуального благосостояния позволил сделать вывод о том, что библиотечная отрасль влияет на них незначительно и демонстрирует аналогичные тенденции в формировании «ВРП на душу населения» и «ВРП на одного занятого» во всех отраслях экономики в целом и библиотечной отрасли. Установлено, что доля библиотек в формировании показателей индивидуального благосостояния несущественна и практически неизменна в анализируемый период. Более серьезное влияние отрасль оказывала на показатель «объем платных услуг на душу населения», максимально составляя в исследуемом периоде 13% от общего значения объема платных услуг на душу населения, что является весомым и подтверждает выявленную в исследовании причину в неразвитом рынке услуг в регионе на определенном историческом этапе. Сделан вывод о том, что развитие рынка услуг привело к снижению доли услуг, оказанных библиотечной отраслью, в общем объеме платных услуг населению региона.

Установлено, что отвечая за формирование показателя индивидуального благосостояния «среднемесячная начисленная заработная плата» по отношению к библиотечным работникам, библиотечная отрасль демонстрирует значительное отставание её размера от средней в регионе (от 41 до 53%) на протяжении всего анализируемого периода.