Концепция формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации

Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто

30% recurring commission
Выплаты в USDT
Вывод каждую неделю
Комиссия до 5 лет за каждого referral

ПРОЕКТ

Концепция

формирования федеральной контрактной системы

в Российской Федерации

1. Введение

Настоящая Концепция определяет основные направления и мероприятия по созданию в Российской Федерации федеральной контрактной системы (далее – ФКС) - необходимого института регулирования и развития сферы обеспечения государственных нужд (государственного заказа) как единого технологического цикла планирования государственных потребностей, формирования и размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, исполнения и мониторинга государственных контрактов.

Системное управление государственными закупками в рамках федеральной контрактной системы включает в себя три последовательные и взаимоувязанные стадии.

Планирование обеспечения федеральных государственных нужд:

- прогнозирование государственных нужд;

- формирование классификатора государственных нужд;

- нормирование государственных нужд на основе единых методических принципов;

- определение приоритетов обеспечения государственных нужд;

- анализ возможных способов обеспечения государственных нужд;

- исследование и обзор рынков (объектов закупок, поставщиков);

- обоснование параметров государственных нужд, и формирование на их основе прогноза государственных нужд и планов закупок федеральных органов исполнительной власти, увязанных с бюджетным планированием;

- мониторинг цен и обоснование начальных цен государственных контрактов;

- разработка требований и технических регламентов к закупаемым товарам, работам, услугам, включая описание требуемых потребительских свойств и технологических характеристик, в том числе, на основе каталогов стандартной продукции;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- выбор типа государственного контракта, подготовка критериев отбора поставщиков.

Размещение заказов на поставку товаров, работ и услуг:

- публикация (размещение) извещения о закупке;

- разъяснения и изменения документации о закупке;

- проведение процедур отбора поставщиков;

- заключение государственного контракта.

Исполнение государственного контракта:

- администрирование государственного контракта;

- приемка результатов исполнения государственного контракта;

- мониторинг результатов и последствий закупки товаров, работ и услуг;

- администрирование гарантийного периода;

- оценка эффективности исполнения государственного контракта;

- управление созданными активами.

Таким образом, федеральная контрактная система представляет собой совокупность процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием обеспечения государственных нужд, размещением заказов на поставку товаров, работ и услуг, и исполнением государственных контрактов в целях обеспечения федеральных государственных нужд в рамках бюджетных ограничений. Для целей функционирования ФКС формируется организационно-функциональная структура и единая интегрированная информационная среда ФКС.

Федеральная контрактная система позволяет обеспечить:

- удовлетворение потребностей государства в товарах, работах и услугах;

- адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг;

- эффективное расходование бюджетных средств;

- надежное управление технологическими и экономическими рисками;

- существенное снижение рисков возникновения коррупции в государственном секторе.

Настоящая Концепция определяет цель и принципы, механизмы функционирования ФКС, ее организационно-функциональную структуру, а также мероприятия, необходимые для формирования ФКС.

2. Необходимость формирования Федеральной контрактной системы

Общий объем средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, потраченных на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в 2006 году составил 122 млн. руб., в 2007 году – 374 млн. руб., в 2008 году – 33 млн. руб. и вырос за этот период в 2,07 раза.

Общее число государственных заказчиков превышает 32 тысячи. По данным главных распорядителей средств федерального бюджета, в декабре 2009 г. всего действует более 1,5 млн. государственных контрактов общей стоимостью почти 5 млрд. рублей. По ключевым показателям заключенные контракты распределены следующим образом. Из них более двух третей средств приходятся на государственные контракты в рамках текущих расходов и менее одной трети в рамках инвестиционных расходов.

К расходам на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд относятся расходы на приобретение товаров, в том числе продукции военного назначения, оборудования и техники для осуществления государством своих функций, а также выполнение сторонними организациями работ, связанных с осуществлением строительства, ремонтных работ, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других видов работ. Кроме того, в рамках государственных контрактов осуществляется приобретение услуг: консультационных, образовательных, услуг, связанных с содержанием организаций центрального аппарата и подведомственной сети бюджетных учреждений, и других услуг, к которым прибегает государство для обеспечения предоставления, в свою очередь, общественных услуг.

Таким образом, государственный (муниципальный) заказ является сложным и сегментированным объектом. В каждом из его сегментов экономические и правовые отношения между государственными заказчиками и поставщиками имеют существенные особенности.

Ключевые проблемы текущей системы управления государственными контрактами включают регулярное нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных государственными контрактами, а также исполнение контрактов с превышением заранее определенных ресурсных ограничений на их реализацию, дефицит объективной информации о ходе исполнения государственных контрактов.

Общей проблемой является отсутствие инструментов оценки эффективности бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Во многом указанные проблемы обусловлены тем, что сегодня стадии планирования обеспечения государственных нужд, размещения заказа на поставку товаров, работ и услуг, и исполнения государственных контрактов в разной мере нормативно регламентированы, методически урегулированы и организационно структурированы. Это стало реальным препятствием к созданию единого закупочного цикла, отсутствие которого, в конечном итоге, приводит к снижению качества обеспечения государственных нужд.

На стадии прогнозирования и планирования обеспечения федеральных государственных нужд действует преимущественно бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого использования средств бюджета. При этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования предстоящих государственных закупок не в полной мере нормативно урегулирована.

Детальное нормативное правовое регулирование стадии размещения государственного заказа обеспечивает Федеральный закон от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон определяет требования к процедурам организации торгов, отбора поставщиков, заключения контракта, юридического оформления сдачи-приемки работ, ограничивает коррупционные проявления.

Регламентация стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются.

В настоящее время планирование обеспечения государственных нужд в значительной мере строится на финансовой базе, определяемой по принципу «от достигнутого», с учетом бюджетных ограничений. При этом обоснования параметров государственных нужд не всегда отражают приоритеты социально-экономического развития.

В целом, качество обоснования параметров государственных нужд - остается низким. Поэтому они не играют должной роли при планировании и обосновании бюджетных ассигнований. Существующий порядок обоснования бюджетных ассигнований не позволяет на этапе планирования определить ключевые параметры государственных контрактов, что в свою очередь приводит к невозможности проводить в дальнейшем детальный мониторинг и оценку исполнения государственных контрактов.

На стадии исполнения государственных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением государственного контракта, не применяются проектные принципы управления, не создана система многоуровневого мониторинга исполнения государственных контрактов.

В текущей ситуации с управлением государственными закупками отсутствует система типовых государственных контрактов, что не позволяет учесть особенности закупаемых товаров, работ и услуг, а также специфику ожидаемых результатов размещения заказов. При подготовке проектов государственных контрактов не используются международные стандарты (например, библиотеки стандартных контрактов FIDIC).

Отсутствуют унифицированные процедуры приемки работ и рекомендации по установлению требований к гарантийному (сервисному) периоду, его срокам и обязательствам сторон в течение этого периода.

Решение указанных проблем призвана обеспечить федеральная контрактная система. Ключевым отличием формируемой федеральной контрактной системы от существующего положения дел должно стать построение единого цикла обеспечения федеральных государственных нужд.

Некоторые элементы контрактной системы в Российской Федерации уже созданы и доказали свою эффективность. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 724 «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей» установлен детализированный порядок формирования государственного оборонного заказа. Нормативно обустроен и организован процесс формирования и реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. На уровне субъектов Российской Федерации в ряде случаев применяются механизмы прогнозирования государственных потребностей и планирования обеспечения государственных нужд, проектные технологии исполнения государственных контрактов, регламентация процедур приемки результатов и иные инструменты, необходимые для построения единого цикла обеспечения государственных нужд.

3. Цель и принципы деятельности федеральной контрактной системы

Целью ФКС является реализация единого цикла планирования государственных нужд, размещения заказов на поставку товаров, работ и услуг, и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе.

Для достижения цели ФКС учитывает специфику удовлетворения государственных нужд по заказам:

- для целей обороны и безопасности;

- средств жизнеобеспечения;

- научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, поисковых научно-исследовательских работ;

- инновационных проектов и технически сложной продукции;

- инвестиционных и научных проектов с привлечением частного капитала, с привлечением частных финансовых инициатив, реализации инфраструктурных проектов в Российской Федерации государственно-частными партнерствами, при передаче контракта из государственного в частный сектор, на аутсорсинг. Тем самым ФКС дает возможность для использования потенциала венчурного финансирования, поскольку позволяет разделять риски между частными инвесторами и государством по перспективным направлениям технологического развития.

В интересах обеспечения государственных нужд ФКС создает инструменты для реализации долгосрочных и многоэтапных проектов с открытым конечным результатом, который подлежит уточнению по мере продвижения в решении поставленных задач.

ФКС формирует необходимые условия для использования государственного заказа в целях стимулирования инновационного обновления отечественной экономики, реализации приоритетов развития, а также решения других макроэкономических задач.

Деятельность ФКС основывается на принципах:

- обоснованности обеспечения государственных нужд;

- взаимосвязи процессов бюджетирования и планирования обеспечения государственных нужд;

- определения приоритетов при обеспечении государственных нужд,

- прозрачности деятельности участников ФКС для целей контроля и мониторинга;

- ответственности главных распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств за качество прогнозирования и планирования обеспечения государственных нужд, реализации планов;

- детальной стандартизации и регламентации функций федеральной контрактной системы;

- государственно-частного партнерства.

4. Направления формирования федеральной контрактной системы

4.1. Планирование обеспечения федеральных государственных нужд

Создание системы прогнозирования государственных потребностей и планирования обеспечения государственных нужд ведется по следующим направлениям:

- Регламентация процедур прогнозирования и планирования обеспечения государственных нужд;

- Обеспечение специфики удовлетворения государственных нужд в отдельных сферах, в том числе: в оборонно-промышленном комплексе;

- Мониторинг цен на закупаемые товары, работы, услуги;

- Создание и обеспечение применения библиотек типовых контрактов;

- Формирование методик (правил и процедур), стимулирующих подрядчиков к эффективному выполнению контрактов.

4.1.1. Регламентация процедур прогнозирования и планирования обеспечения государственных нужд и мониторинг цен на закупаемые товары, работы, услуги

В рамках деятельности ФКС в целях упорядочения деятельности государственных заказчиков формируются прогнозы обеспечения государственных нужд на очередной финансовый год и плановый период.

Указанные прогнозы должны быть увязаны с выполнением соответствующих функций, достижением определенных целей и решением задач, определяемых в рамках развивающихся процедур бюджетирования, ориентированного на результат.

С учетом бюджетных ограничений на основе прогнозов должны формироваться планы обеспечения государственных нужд. Формирование таких планов государственных заказчиков должно быть частью процесса подготовки бюджетов.

План обеспечения государственных нужд ведется на основе ОКВД и устанавливает перечень товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде, и требуемые в целях адекватного обеспечения государственных нужд сроки их предоставления. Кроме того, в плане обеспечения государственных нужд учитываются:

- сроки разработки документации о торгах, осуществления процедур размещения государственного заказа, заключения государственных контрактов, определенные таким образом, чтобы обеспечить поставку товаров, работ и услуг в рамках требуемого срока обеспечения государственных нужд;

- способ проведения торгов, структура лотов закупаемых товаров, работ, услуг, способы снижения рисков недобросовестного поведения подрядчиков;

- базовые параметры государственных контрактов (начальные цены государственных контрактов (определяются на основе данных мониторинга цен), этапы выполнения работ, поставок товаров, оказания услуг, порядок и параметры авансирования, требования к приемке результатов и проч.);

- показатели результативности выполнения планов обеспечения государственных нужд.

В дальнейшем, при расширении использования механизмов долгосрочных и ведомственных целевых программ, план обеспечения государственных нужд включается в состав ведомственной целевой программы в качестве элемента ее обоснования и последующей оценки.

Главные распорядители бюджетных средств формируют планы обеспечения государственных нужд на основе требований, утвержденных Правительством Российской Федерации. Получатели бюджетных средств формируют планы обеспечения государственных нужд на основе требований, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств. Субъекты бюджетного планирования формируют сводный план обеспечения государственных нужд, который утверждается приказом руководителя субъекта бюджетного планирования после утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

На основе утвержденного плана обеспечения государственных нужд в установленные в нем сроки формируется документация по предполагаемым торгам на поставку товаров, работ, услуг, включенных в план обеспечения государственных нужд (требования к поставщикам, технические требования, проекты государственных контрактов). Планы обеспечения государственных нужд публикуются на соответствующем портале.

Предполагается, что изменение плана обеспечения государственных нужд будет осуществляться в уведомительном порядке при условии принципа гласности и прозрачности действий по его уточнению.

В целях включения в план обеспечения государственных нужд обоснованных начальных цен государственных контрактов и повышения надежности прогнозирования государственных потребностей и планирования обеспечения государственных нужд, должен проводиться мониторинг цен, методическое руководство которым осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере координации ФКС.

Мониторинг ценовой информации должен идти раздельно по видам товаров, работ, услуг.

Мониторинг цен состоит из следующих основных этапов:

- формирование критериев идентификации товара, работы, услуги для проведения наблюдения;

- отбор производителей (поставщиков) товара, работы, услуги для проведения наблюдения за их ценами;

- наблюдение и регистрация цен производителей (поставщиков) товара, работы, услуги.

В ходе развития ФКС возможно создание отдельных организационных структур, ответственных за совершенствование нормативной правовой базы и мониторинг в сфере ценообразования, прежде всего – в сфере планирования, размещения и исполнения госзаказа в области обороны и безопасности. Предполагается, что в зависимости от предмета закупок и условий контракта должны применяться различные модели формирования цен госконтрактов.

В рамках регламентации системы прогнозирования и планирования обеспечения государственных нужд необходимо разработать:

- проекты нормативных правовых актов, устанавливающих требования к подготовке прогноза и планов обеспечения государственных нужд в целях бюджетного планирования;

- административный регламент исполнения государственной функции по подготовке планов обеспечения государственных нужд;

- методические рекомендации по формированию каталогов стандартных товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд, включая технологию ведения федерального информационного ресурса (банка данных) технических требований к стандартным товарам;

- методические рекомендации по планированию заказа на поставку технически сложной продукции;

- методические рекомендации по наблюдению за ценами на товары, закупаемые для федеральных государственных нужд;

- методические рекомендации по расчету начальной цены государственного контракта и порядок обоснования начальной цены государственного контракта;

- порядок ведения Реестра цен;

- систему информирования государственных заказчиков о результатах мониторинга цен (в рамках информационно-справочного сегмента единой интегрированной информационной среды ФКС).

На последующих этапах развития ФКС в целях повышения обоснованности потребностей федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений, необходимо сформировать примерные нормы материально-технического обеспечения их деятельности. Примерные нормы должны формироваться главным образом по стандартизированным товарам и услугам для обеспечения текущих нужд (автотранспорт, обслуживание помещений, мебель, канцелярские принадлежности и оргтехника).

Примерные нормы материально-технического обеспечения должны содержать удельные количественные характеристики товаров и услуг (количество различных предметов мебели на определенную должность, количество автотранспортных средств на орган власти), и качественные характеристики товаров и услуг (описание ключевых спецификаций товаров и услуг).

4.1.2. Создание и обеспечение применения библиотек типовых контрактов

Многообразие закупаемых товаров, работ и услуг требует применения различных условий государственных контрактов. В том числе, такие условия должны обеспечивать закупки наиболее передовых, инновационных продуктов. Кроме того, учитывать специфику поставок не только стандартизированных товаров, для которых существуют конкурентные рынки, а также иных предметов поставок. В связи с этим, целесообразно разработать библиотеку типовых государственных контрактов, которая содержит проекты государственных контрактов, типовые формы иных необходимых документов, а также методические рекомендации по применению типовых контрактов.

Типовые контракты разрабатываются, в том числе, на стандартные товары, работы и услуги, на проведение научно-исследовательских работ, на приобретение технически сложной продукции, продукции военного назначения, на капитальное строительство, на иные виды товаров, работ и услуг с учетом их специфики.

Типовой государственный контракт включает в себя перечень условий, в том числе обязательных, а также порядок применения рекомендательных норм.

Типовой государственный контракт может содержать правила взаимодействия исполнителя и его субподрядчиков, предусматривающие стимулирование к технологическому перевооружению, инновационному развитию, повышения конкурентоспособности продукции по всей технологической цепочке.

По сложным проектам, реализация которых требует заключения нескольких договоров, библиотека должна предоставлять государственному заказчику пакет типовых государственных контрактов, способных защитить интересы государства на всем протяжении реализации проекта.

При разработке государственных контрактов используется международный опыт, в частности FIDIC (Международной федерации инженеров-консультантов). При создании типовых контрактов используются каталоги стандартной продукции, библиотеки нейтральных спецификаций объектов закупок.

Контракты должны содержать в себе:

- детальные санкции, как для поставщиков, так и для субподрядчиков;

- условия гарантийного и постгарантийного (сервисного) обслуживания;

- в отдельных случаях – обязательство проведения независимой технической экспертизы.

Для крупных и наиболее важных контрактов целесообразно предусматривать требования по:

- наличию у исполнителя адекватной системы управления контрактом и системы управления качеством;

- привлечению специализированных экспертных организаций, задачей которых является обеспечение контроля и участие в приемке как итогового, так и промежуточных результатов государственных контрактов.

Для реализации данного направления федеральной контрактной системы:

- на первом этапе разработать типовые государственные контракты по наиболее массовым товарам, работам и услугам, приобретаемым для государственных нужд, на втором - сформировать типовые государственные контракты по остальным товарам, работам и услугам;

- проводить мониторинг применения типовых контрактов (в том числе, судебной практики) с целью внесения изменений в тексты типовых государственных контрактов.

4.1.3. Экономическое стимулирование подрядчиков при реализации крупных государственных контрактов

В целях экономического стимулирования подрядчиков необходимо расширить практику применения авансирования в рамках реализации государственных контрактов, в том числе, увеличить объемы авансирования.

Увеличение объемов авансирования необходимо увязывать с повышением надежности предоставления гарантий и организации учета движения денежных средств по государственным контрактам на банковских счетах со специальным режимом. Для этого необходимо определить перечень случаев, когда возможно заключать государственные контракты с расширенным авансированием, разработать типовые контракты с расширенным авансированием;

Кроме того, в целях создания механизмов экономического стимулирования необходимо:

- разработать механизмы ценообразования по принципу «формулы цены» в ряде случаев приобретения технически сложной продукции;

- рассмотреть возможность формирования системы стимулов для исполнителей по снижению затрат, в сочетании с удлинением гарантийных сроков и ужесточением экономических санкций за некачественное исполнение контракта, в том числе за недостатки, обнаруженные после сдачи объекта в эксплуатацию;

- предусмотреть систему управления промежуточными этапами реализации долгосрочных проектов.

В ряде случаев, в целях повышения заинтересованности исполнителя в своевременной, либо досрочной сдаче результатов контракта, повышения их качества, государственный контракт должен предусматривать не только выполнение работ по созданию объекта, но и оказание услуг по его дальнейшей эксплуатации, поскольку это повышает заинтересованность исполнителя в своевременном и качественном исполнении работ.

4.1.4. Государственный заказ в сфере обороны и безопасности

Закупки продукции военного назначения с учетом характера производства и использования такой продукции имеют отличительные особенности на всех стадиях единого технологического цикла прогнозирования и планирования государственных нужд, размещения госзаказа, исполнения государственных контрактов:

- на этапе планирования определяющую роль играют прогнозы государственных нужд. В ходе бюджетного планирования номинальные прогнозы являются в большинстве случаев определяющими для стоимостных объемов;

- размещение заказа на поставку продукции военного назначения осуществляется преимущественно в отсутствие конкурентных рынков указанной продукции. Значительная часть поставок осуществляется единственными поставщиками. В этой связи осуществляется государственное регулирование цен на продукцию военного назначения, а также производится регистрация цен. Важную роль при размещении заказа и ценообразовании играет взаимодействие поставщиков сырья, комплектующих и материалов вдоль производственной цепочки;

- в ходе исполнения заказа действует особая система учета и контроля исполнения контрактов. Применяются правила раздельного финансового учета.

Особое значение в сфере гособоронзаказа имеют контракты с длительными циклами создания и поставки продукции, включающие этапы:

- научно-исследовательских разработок;

- опытно-конструкторских разработок, создания и испытания опытных образцов;

- формирования установочных серий;

- серийных поставок продукции, создания обеспечивающей инфраструктуры, сервисного обслуживания.

Такие многоэтапные поставки требуют разработки нормативной правовой и методической базы для осуществления программ приобретения.

В силу отсутствия конкурентных рынков к особенностям относятся также меры государственной политики, направленные на мотивацию поставщиков продукции военного назначения к техническому перевооружению и снижению затрат на производство продукции. Данная политика может реализовываться, в том числе, через формирование типовых контрактов и другие механизмы, предусмотренные федеральной контрактной системой.

4.2. Размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг

На этапе размещения заказов федеральная контрактная система обеспечивает:

- публикацию (размещение) извещения о закупке;

- внесение разъяснений и изменений в документацию о закупке;

- проведение процедур отбора поставщиков;

- заключение государственного контракта.

В рамках создания единого цикла формирования, размещения и исполнения государственного заказа потребуется совершенствование процедур размещения государственного заказа для приобретения товаров, работ и услуг, (регулируется Федеральным законом от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Необходимо дифференцировать подходы к размещению заказов в зависимости от объектов закупки, в том числе – сложной и инновационной продукции, закупок с длительным циклом исполнения заказа, закупок уникальных товаров, работ и услуг, а также объектов, производство и эксплуатация которых связаны с высокими техническими, социальными или экономическими рисками. Закупочные процедуры должны быть увязаны с особенностями оценки качества поставляемых товаров, работ, услуг, а также рисков, связанных с ненадлежащим исполнением заказа и другими факторами, существенным образом влияющими на достижение конечных результатов исполнения государственного заказа.

Совершенствование закупочных процедур в составе единого цикла формирования, размещения заказов и исполнения контрактов предполагает:

- расширение перечня допустимых способов размещения заказа и более глубокую дифференциацию закупочных процедур исходя из типологии объектов закупок и условий их реализации. В том числе - для отдельных видов закупок – создание нормативных правовых условий и методологической базы, позволяющих учитывать (в интересах гарантии надлежащего исполнения условий государственного контракта) квалификацию поставщиков, а также использовать двухэтапные конкурсные процедуры;

- предоставление заказчику права выбора способа размещения заказа, адекватного объекту закупки, уровню конкурентоспособности рынка, срокам удовлетворения потребности при условии конкретного и публичного обоснования данного выбора;

- определение специфики закупочных процедур в законодательстве о размещении заказа в соответствии со спецификой объекта закупки, включая:

- возможность оценки качества закупаемого объекта;

- техническую и технологическую сложность, как самого объекта закупки, так и жизненного цикла системы, для которой закупается объект;

- уровень социальной и технологической значимости и безопасности объекта закупки;

- необходимую скорость удовлетворения потребности;

- оптимальную меру централизации закупок.

4.3. Исполнение государственных контрактов

Особенностями исполнения государственных контрактов в рамках ФКС являются:

- установление регламентов и стандартов исполнения государственных контрактов;

- применение проектных принципов управления;

- внедрение технологий мониторинга исполнения государственных контрактов;

- детализацию процедур приемки результатов и администрирования гарантийного периода.

По мере развития ФКС должны быть созданы инструменты оценки соответствия результатов исполнения контрактов целям и задачам, заложенным в планы обеспечения государственных нужд. Необходимо также выработать механизмы разрешения конфликтов между заказчиком и исполнителем, прежде всего – досудебные.

4.3.1. Проектное управление

Для исполнения крупных государственных контрактов, преимущественно в сфере инвестиционных расходов государственных заказчиков, должны применяться механизмы проектного управления, которые включают в себя:

- детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми видами деятельности);

- сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов;

- оценку и управление рисками;

- раздельный учет затрат головными исполнителями (подрядчиками) и соисполнителями (субподрядчиками) на выполнение государственных контрактов;

- принятие мер по повышению качества исполнения государственного контракта по результатам его мониторинга;

- проведение систематического контроля целевого расходования средств в ходе исполнения государственного контракта.

Структурные подразделения государственного заказчика, уполномоченные в сфере исполнения государственного контракта вправе:

- самостоятельно управлять исполнением государственного контракта;

- привлекать к управлению контрактом (пакетом контрактов) управляющую (инжиниринговую) компанию, или банки.

Уровень полномочий управляющей (инжиниринговой) компании по управлению контрактом определяются в отдельном государственном контракте который может предусматривать взятие на себя такой компанией рисков предоставления государственным заказчиком требуемых результатов. Отдельный государственный контракт на управление исполнением государственного контракта должен стать элементом библиотеки типовых контрактов. Привлечение управляющей (инжиниринговой) компании должно расширить формы государственно-частного партнерства в сфере исполнения госзаказа.

При этом в целях внедрения проектного управления в федеральных органах исполнительной власти необходимо:

- разработать административный регламент исполнения государственных контрактов;

- разработать методику порядка ведения раздельного учета затрат головными исполнителями (подрядчиками) и соисполнителями (субподрядчиками) на выполнение государственных контрактов;

- разработать систему подготовки и аттестации кадров;

- сформировать информационную систему управления контрактами и проектами;

- разработать методическое обеспечение для проектного управления.

4.3.2. Оценка эффективности исполнения государственных контрактов

Оценка эффективности на уровне органа исполнительной власти, выступающего заказчиком по государственным контрактам, предполагает проведение оценки всех аспектов эффективности исполнения контрактов, ранжирование в соответствии с установленными методиками и определение наиболее эффективных контрактов.

Ключевыми параметрами, по которым проводится оценка эффективности исполнения государственных контрактов, является:

- соблюдение сроков исполнения государственных контрактов (промежуточных и итоговых);

- выполнение государственного контракта в пределах плановых бюджетных назначений;

- уровень качества промежуточных и итоговых результатов исполнения государственного контракта и другие показатели.

В процессе и по итогам исполнения государственных контрактов предполагается формирование рейтингов эффективности реализуемых контрактов. Оценка эффективности и построение рейтингов контрактов в перспективе должны стать одним из инструментов стимулирования заказчиков и исполнителей контрактов.

Для реализации данного направления необходимо:

- утвердить единый инструментарий оценки эффективности, включающий модели оценки эффективности государственных контрактов разных типов, алгоритмы разработки и расчета показателей эффективности исполнения контракта, процедуры проведения оценки эффективности и порядок использования ее результатов;

- сформировать и поддерживать в актуальном состоянии соответствующую информационную базу для проведения оценки эффективности контрактов;

- формировать рейтинги эффективности исполнения государственных контрактов.

4.3.3. Мониторинг исполнения государственного контракта

Мониторинг исполнения государственного контракта, особенно на его начальной стадии, позволяет существенно снизить риски неисполнения контракта. В ходе мониторинга собирается, анализируется и оценивается информация о:

- использовании средств, направляемых на финансирование государственного контракта;

- соблюдении графика исполнения государственного контракта;

- промежуточных и итоговых результатах исполнения государственных контрактов и их качественных характеристиках.

По результатам мониторинга вырабатываются предложения по принятию мер управляющего воздействия, мероприятий, направленных на ограничение рисков исполнения государственного контракта.

Система мониторинга реализации контрактов охватывает всех участников управления контрактом.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление координации в сфере федеральной контрактной системы осуществляет мониторинг и участвует в принятии мер корректирующего воздействия в отношении крупных и особо крупных государственных контрактов, определяет направления совершенствования системы мониторинга и оценки эффективности исполнения проекта для разных уровней управления государственным контрактом.

Заказчик государственного контракта (ответственный орган исполнительной власти) осуществляет контроль направлений использования бюджетных средств, соблюдения сетевого графика исполнения государственного контракта, принимает меры по оперативному реагированию в случае возникновения существенных рисков несоблюдения параметров государственного контракта, а также по мере необходимости оценивает отдельные мероприятия работы с целью преодоления кризисных ситуаций.

Подрядчики осуществляют текущий мониторинг выполнения закрепленных за ними мероприятий и работ, контролируют соблюдение сетевого графика, а также качественное выполнение работ в соответствии с требованиями государственного контракта.

Эффективность процедур мониторинга должна быть повышена за счет внедрения автоматизированной информационной системы мониторинга исполнения государственных контрактов, позволяющей предоставлять необходимую информацию всем участникам и принимать оперативные решения о мерах управляющего воздействия. Информационной базой АИС мониторинга исполнения государственных контрактов является информационная система реестров государственных контрактов.

Для формирования системы мониторинга необходимо:

- внести изменения в текущую нормативную базу, регулирующую вопросы ведения реестра государственных контрактов, позволяющую получать исчерпывающую оперативную информацию о ходе исполнения государственных контрактов;

- разработать и утвердить регламенты деятельности информационной системы мониторинга государственных контактов;

- обеспечить программно-аппаратную инфраструктуру автоматизированной системы мониторинга государственных контрактов;

- разработать нормативные правовые и методические основы по обязательной публикации хода исполнения контракта, в соответствие с которыми наладить системную работу по информированию целевых групп (бенефициаров) результатов государственного контракта.

4.3.4. Приемка результатов государственного контракта

В рамках деятельности ФКС обеспечивается унификация процедур приемки результатов исполнения государственных контрактов. Для этого устанавливаются обязательные для применения процедуры приемки итоговых и промежуточных результатов по крупным и особо крупным контрактам, долгосрочным государственным контрактам, государственным контрактам, предметом которых выступает приобретение стандартной продукции.

Приемка результатов отдельных контрактов должна сопровождаться обязательной внешней экспертизой. В том числе, необходимо создать процедуры внешней экспертизы поставок нового технологического оборудования с длительным циклом производства, определить этапы приемки промежуточных результатов, в том числе опытных моделей и образцов, включая их испытания и оценку.

Для достижения этих целей предстоит:

- разработать и утвердить типовые регламенты приемки промежуточных и итоговых результатов государственных контрактов, которые охватывают процедуры внутриведомственного взаимодействия, организации и порядка деятельности приемочных комиссий, случаи и порядок обязательного привлечения технического аудита и независимой экспертизы;

- обеспечить включение в государственные контракты утвержденных процедур приемки результатов исполнения государственных контрактов, а также обязательного применения санкций за непредставление либо нарушение сроков предоставления отчетов о ходе исполнения государственных контрактов.

4.3.5. Администрирование гарантийного периода государственного контракта

Последним этапом исполнения государственных контрактов, реализуемых в рамках федеральной контрактной системы, является администрирование гарантийного периода. Ключевыми инструментами администрирования гарантийного периода должны стать типовые государственные контракты, а также система мониторинга исполнения государственного контракта на этапе гарантийного обслуживания. Для реализации данного направления необходимо:

- разработать и принять типовой регламент администрирования гарантийного периода государственного контракта;

- закрепить исчерпывающий перечень случаев, когда включение в государственный контракт оговорки о необходимости гарантийного обслуживания является обязательной;

- предусмотреть по разным типам закупаемого оборудования вариативный предмет гарантий и сроки их длительности.

5. Единая информационная среда федеральной контрактной системы

Основными информационными базами системы обеспечения государственных нужд, в настоящее время, являются:

- информационные системы, используемые государственными заказчиками;

- официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для опубликования информации размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд;

- реестры государственных и муниципальных контрактов;

- база данных Росстата.

Информационные ресурсы в сфере государственного заказа слабо интегрированы, доступ к ним затруднен, а информация по заключенным контрактам отличается неполнотой и фрагментированностью. Ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, обеспечивает Федеральное казначейство, основываясь на данных, предоставляемых государственными заказчиками. Вместе с тем, государственными заказчиками не обеспечивается полнота представляемой для реестра государственных контрактов информации. Содержащаяся в реестре информация, как правило, не позволяет определить ход исполнения государственных контрактов, оценить их эффективность. Информационные ресурсы Федерального казначейства не увязаны в должной мере с официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд. Ограничена возможность оценить соответствие извещения о проведении торгов государственному контракту, включенному в реестр. Таким образом, представляется затруднительным на основе использования этих информационных систем в полной мере оценить весь процесс подготовки, заключения и исполнения контракта.

В этой связи для обеспечения функционирования ФКС необходимо обеспечить оптимизацию существующих информационных ресурсов с учетом новых задач и их взаимоувязку в целях формирования единого информационного пространства по вопросам обеспечения государственных нужд.

Единая информационная среда ФКС должна стать инструментом обмена информацией, формируемой при прогнозировании и планировании государственных нужд, размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг, а также исполнении государственных контрактов. Для этого необходимо, во-первых, продолжить развитие уже сложившихся информационных баз, создав технологии их сопряжения между собой, интеграции существующих информационных ресурсов, использования технологического задела, созданного в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия». Во-вторых, необходимо дополнить необходимые, и пока недостающие элементы информационной среды. К их числу относится мониторинг ценовой информации.

Создание интегрированной информационной системы ФКС проводится одновременно с формированием организационно-функциональной структуры ФКС, её нормативной правовой и методологической базы и принципиально сопряжен с этими процессами.

За счет достижения высокой степени интеграции всех ресурсов, на определенной стадии развития ФКС предусмотрено создание Общероссийского портала федеральной контрактной системы.

В ходе создания интегрированной информационной системы поэтапной автоматизации подлежат как основные процессы ФКС (прогнозирование и планирование, размещение, исполнение и мониторинг, упреждающий контроль), так и обеспечивающие процессы (в том числе - управление информационным взаимодействием участников ФКС и внешних получателей информации).

Возможности принятия решений государственными заказчиками по ряду закупочных операций должны быть ограничены вариантами действий, заранее предусмотренными в информационной системе ведения реестра. В ряде случаев, решения должны приниматься в режиме выбора пользователем единственно возможного варианта действия, согласно соответствующему положению законодательства или государственного контракта (например, решение по начислению санкций за просрочку выполнения обязательств).

Комплексы информационных систем автоматизации основных и обеспечивающих процессов ФКС являются обязательными элементами единой информационной среды ФКС.

Создание единой информационной среды ФКС, открытой как для участников ФКС, а также имеющей категорированный доступ для внешних пользователей - позволит осуществлять независимый от заказчика и от подрядчика внешний публичный (общественный) надзор за ходом и результатами государственных закупок. Такой надзор станет важным инструментом борьбы с коррупцией, фактором открытости ФКС.

Ключевыми информационными ресурсами будут являться:

- Информационная система реестра государственных и муниципальных контрактов, включающая АИС мониторинга исполнения государственных контрактов.

- Информационная система размещения государственного заказа.

- Информационно-справочная система ресурсов для государственных заказчиков, содержащая библиотеку типовых государственных контрактов, каталоги стандартной продукции и банки данных нейтральных спецификаций, результаты мониторинга цен, классификаторы и кодификаторы в целях нормирования государственных нужд, методическую и нормативную правовую информацию для государственного заказчика.

- Иные информационные системы, необходимость создания которых вытекает из требований эффективного функционирования ФКС на определенных этапах её развития.

Информационная система реестров государственных и муниципальных контрактов должна содержать более полную информацию о ходе и результатах исполнения государственных и муниципальных контрактов, включая первичную документацию, подтверждающую факт сдачи-приемки работ. Повышение достоверности и полноты сведений в реестре контрактов должен обеспечить запрет на финансирование контрактов, не включенных в реестр.

Основным информационным источником реестров государственных (муниципальных) контрактов должен стать паспорт государственного (муниципального) контракта, содержащий исчерпывающую информацию не только по статическим показателям, которые характеризуют государственный (муниципальный) контракт, но и по показателями, позволяющим оценить ход его выполнения.

Информационная система ведения реестра государственных (муниципальных) контрактов должна обеспечивать поддержку принятия решений на всех этапах жизненного цикла государственных (муниципальных) контрактов, а также учет действий оператора и пользователей реестра в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта.

Информационная система реестра государственных и муниципальных контрактов должна быть интегрирована с информационными системами бюджетного планирования и размещения государственного заказа.

Интеграцию существующих информационных ресурсов необходимо обеспечить, в том числе, за счет использования:

- общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг;

- номенклатурных перечней (каталогов) стандартных товаров;

- кодификации работ, товаров и услуг, закупаемых в целях обеспечения государственных нужд.

6. Организационно-функциональная структура ФКС

Организационная функциональная структура ФКС основывается на существующих элементах системы обеспечения государственных нужд. В их число входят, в том числе, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере контроля и размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд, главные распорядители средств федерального бюджета, иные государственные заказчики, исполнители государственных контрактов.

В целях эффективной реализации функционирования единого цикла обеспечения государственных нужд необходимо:

- определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере координации ФКС (ключевыми полномочиями которого должны стать выработка государственной политики и нормативное правовое регулирование деятельности ФКС, ее методическое обеспечение и общая координация деятельности ФКС);

- расширить компетенцию главных распорядителей бюджетных средств, иных государственных заказчиков, включив в нее выполнение функций по администрированию государственных контрактов, мониторингу и контролю их исполнения, а также иные полномочия, необходимые для планирования обеспечения государственных нужд и исполнения государственных контрактов;

- включить в качестве участников федеральной контрактной системы организации, деятельность которых направлена на эффективное обеспечение исполнения государственных контрактов (инжиниринговые компании, внешние эксперты, банки и другие организации).

Основные участники ФКС выполняют следующие функции:

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере координации федеральной контрактной системы осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет функции по выработке политики и нормативному правовому регулированию развитием ФКС, всех этапов единого цикла обеспечения федеральных государственных нужд: планирования потребностей в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, размещения государственного заказа, исполнения государственных контрактов;

- разрабатывает и ведет классификаторы и кодификаторы в целях нормирования государственных нужд;

- разрабатывает и ведет каталоги стандартных товаров, работ и услуг в целях нормирования государственных нужд, банка данных нейтральных спецификаций;

- проводит анализ возможных способов обеспечения государственных нужд;

- рассматривает вопросы ресурсоемкости, ресурсообеспеченности, реализуемости прогноза государственных нужд и планов обеспечения государственных нужд, отдельных программ закупок;

- осуществляет методическое сопровождение нормирования государственных нужд;

- проводит мониторинг цен;

- разрабатывает типовые стандарты и регламенты функций федеральной контрактной системы;

- осуществляет методическое обеспечение деятельности федеральной контрактной системы на этапе подготовки планов обеспечения государственных нужд, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов;

- формирует и ведет библиотеки типовых государственных контрактов;

- осуществляет мониторинг исполнения крупных государственных контрактов, а также оценку последствий закупок товаров, работ, услуг;

- участвует в принятии корректирующих мер в ходе и по результатам исполнения государственных контрактов (по крупным государственным контрактам);

- подготавливает сводный доклад о результатах оценки эффективности реализации крупных государственных контрактов;

- обобщает и осуществляет методическое обеспечение использования лучших практик реализации контрактной системы;

- осуществляет мониторинг и анализ процессов и результатов обеспечения государственных нужд, их влияния на социально-экономическое развитие страны, отдельные отрасли и сектора экономики;

- обеспечивает подготовку прогноза государственных нужд;

- подготавливает предложения Правительству Российской Федерации по совершенствованию отношений в сфере обеспечения государственных нужд, развитию федеральной контрактной системы.

В части закупок продукции военного назначения (товаров, работ и услуг, закупаемых по государственному оборонному заказу) функции координации федеральной контрактной системы выполняет отдельный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

- разрабатывает и направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований федерального бюджета по субъектам бюджетного планирования;

- учитывает параметры прогноза государственных нужд;

- направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, методические указания по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета;

- проверяет обоснования бюджетных ассигнований, представленные субъектами бюджетного планирования;

- согласовывает решения, принимаемые при нормировании государственных нужд;

- утверждает и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

- осуществляет методическое руководство по использованию реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, в целях учета расходных обязательств Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере ведения реестра государственных контрактов, – ведет реестр государственных контрактов (в том числе, на основе учета паспортов государственных контрактов), осуществляет функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, – контролирует соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, ведет реестр недобросовестных поставщиков.

В сфере поставок продукции для нужд обороны и безопасности сохраняется необходимость выделения функций контроля в сфере планирования, размещения и исполнения заказов на поставки продукции (работ, услуг) военного назначения.

По мере развития ФКС возможно закрепление за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти функций по контролю в сфере исполнения госконтрактов.

ГРБС, распорядители бюджетных средств, крупные получатели бюджетных средств – госзаказчики – осуществляют следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- формируют организационные, управленческие и финансовые схемы, прогнозы и планы обеспечения государственных нужд, а также требуемую отчетность;

- осуществляют нормирование государственных нужд с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации;

- проводят анализ и осуществляют управление рисками при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг, и исполнении государственного контракта;

- применяют библиотеку типовых контрактов;

- осуществляют общие полномочия по администрированию государственных контрактов (утверждение детальных сетевых графиков исполнения государственного контракта, контроль выполнения планов, графиков затрат, качества, показателей результативности, утверждение промежуточных результатов хода исполнения государственного контракта, внесение на согласование изменений параметров государственного контракта);

- принимают меры управляющего воздействия по результатам исполнения государственных контрактов;

- оценивают эффективность реализации государственных контрактов;

- вносят информацию в паспорта государственных контрактов и ведут ведомственный сегмент реестра государственных контрактов.

В целях обеспечения выполнения возложенных полномочий, государственные заказчики создают компетентные структурные подразделения, уполномоченные в сфере обеспечения государственных нужд.

Иные госзаказчики осуществляют следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- формируют планы обеспечения государственных нужд и отчеты об исполнении планов обеспечения государственных нужд;

Органы внешнего контроля (аудита) результатов государственных закупок обеспечивают надзор за эффективным функционированием единого технологического цикла ФКС, осуществляют оценку эффективности и результативности государственных закупок, ресурсоемкости, ресурсообеспеченности, реализуемости программ закупок, качества системы испытаний и оценки, участвуют в мониторинге исполнения государственных контрактов.

Независимые эксперты обеспечивают внешнюю экспертизу документов, подготавливаемых на всех этапах цикла обеспечения государственных нужд (в том числе, проектов государственных контрактов на предмет их соответствия положениями типовых государственных контрактов, результатов исполнения государственного контракта на этапе приемки результатов работ по государственному контракту (по крупным государственным контрактам).

Управляющие (инжиниринговые) компании обеспечивают управление рисками исполнения государственного контракта, контроль за расходованием направляемых средств, за их целевым использованием, контроль за соблюдением проектных решений и сроков, также контроль качества проектных и строительных работ.

Подрядчики исполняют государственные контракты и осуществляют постоянный оперативный мониторинг его исполнения, обеспечивают и контролируют соблюдение сетевого графика исполнения государственного контракта, предоставляют промежуточную (по ходу исполнения государственного контракта) и итоговую отчетность об исполнении государственного контракта.

Кредитные организации, выполняющие функции по сопровождению исполнения государственных контрактов – выполняют функции по сопровождению исполнения государственных контрактов, осуществляют мониторинг использования денежных средств, перечисленных государственным заказчиком по государственному контракту подрядчику в соответствии с утвержденной документацией, в том числе по уровням кооперации.

Органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по размещению заказов для государственных заказчиков – осуществляют размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Оператор информационных ресурсов, обеспечивающих деятельность ФКС – выполняет функции по обеспечению надлежащего функционирования программно-технических средств информационной системы «Общероссийский портал федеральной контрактной системы».

Специализированные организации, операторы электронных площадок – осуществляют функции по размещению заказа путем проведения торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

Требования к содержанию государственных контрактов, процедурам управления их исполнением, соблюдение которых носит обязательный характер для участников федеральной контрактной системы, необходимо включить в регламенты и стандарты федеральной контрактной системы, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Объектами регламентации должны стать, в том числе:

- процедуры и алгоритмы отбора схемы управления реализацией государственного контракта;

- используемые формы государственных контрактов;

- алгоритм определения уровня и объема рисков контракта и адекватной им и ожидаемому результату формы государственного контракта;

- критерии оценки результативности и эффективности исполнения государственных контрактов;

- схемы обеспечения качества результатов, планируемых к получению по результатам закрытия государственного контракта.

Функции по нормативному правовому обеспечению регламентов и стандартов ФКС, мониторингу выполнения регламентов и стандартов ФКС, целесообразно возложить на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере координации ФКС.

Несоблюдение регламентов и стандартов государственными заказчиками должно влечь за собой наложение мер административной и дисциплинарной ответственности, а также применение в отношении государственных заказчиков специфических правовых режимов, таких, как внешнее управление государственными контрактами, обязательное привлечение к выполнению проектов инжиниринговых компаний, введение иных ограничений деятельности государственных заказчиков, направленных на сокращение рисков неэффективного использования бюджетных средств.

7. Cроки и этапы реализации федеральной контрактной системы

7.1. I этап. 2010 год

В 2010 году в рамках создания ФКС осуществляется работа по следующим направлениям:

- Разработка основных положений по формированию ФКС, подготовка изменений в нормативные правовые акты.

- Создание организационно-функциональной модели ФКС, включающей организационную схему системы мониторинга государственных контрактов.

- Разработка и создание макета первой очереди автоматизированной информационной системы мониторинга государственных закупок.

- Разработка Концепции информационной среды федеральной контрактной системы.

- Введение запрета на финансирование государственных контрактов, незарегистрированных в реестре государственных контрактов.

- Разработка типовых государственных контрактов.

- Создание основ системы повышения квалификации участников ФКС.

7.2. II этап. 2011 год.

В 2011 году в рамках создания ФКС осуществляется работа по следующим направлениям:

- Методическое обеспечение оценки эффективности реализации государственных контрактов, апробация методов оценки эффективности.

- Введение в эксплуатацию первой очереди интегрированной информационной системы мониторинга государственных контрактов.

- Разработка и создание макета информационной среды федеральной контрактной системы.

- Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных контрактов.

- Формирование библиотеки типовых государственных контрактов и эффективных управленческих схем исполнения государственных контрактов.

- Развитие системы повышения квалификации участников ФКС.

7.3. III этап. 2годы

В 2012 – 2015 годах в рамках создания ФКС осуществляется работа по следующим направлениям:

- Введение в эксплуатацию второй очереди автоматизированной информационной системы мониторинга государственных контрактов.

- Создание Общероссийского портала федеральной контрактной системы.

- Внедрение механизмов оценки рисков.

- Корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта внедрения ФКС.

- Завершение разработки и внедрения основной части библиотек типовых государственных контрактов.

8. Ресурсное обеспечение функционирования ФКС

Формирование ФКС потребует затрат по следующим направлениям расходования средств:

- обеспечение обучения государственных служащих основам работы в рамках ФКС определяемое исходя из количества федеральных органов исполнительной власти, количества государственных служащих от каждого федерального органа исполнительной власти, а также средней стоимости обучения одного служащего;

- создание информационной среды ФКС, определяемое исходя из затрат на серверное оборудование, системы хранения данных (включая резервные), системы передачи данных, системы энергообеспечения и кондиционирования, системы мониторинга и управления, системы безопасности, резервные центры обработки информации, решения по консолидации, виртуализации и распределению ресурсов. Затраты по данному направлению могут быть минимизированы при условии использования технологического задела, созданного в рамках ФЦП «Электронная Россия»;

- обеспечение методического сопровождения формирования ФКС.

Исходя из проведенных расчетов общий объем финансирования создания ФКС в гг. составляет не менее 839,08 млн. руб., из них на НИОКР – 377,42 млн. руб. (44,98%), на госинвестиции – 336,1 млн. руб. (40,05%), прочие расходы – 125,56 млн. руб. (14,96%). При этом наибольший объем расходов предполагается в 2010 и 2011 годах (54% от общего объема расходов), что связано с реализацией большей части мероприятий ФКС в этот период.

9. Правовое обеспечение формирования и деятельности Федеральной контрактной системы

В целях формирования федеральной контрактной системы необходимо разработать и принять следующие нормативные правовые акты, в частности:

- Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ФКС, порядок деятельности ФКС, требования к процедурам деятельности контрактной системы.

- Нормативные правовые акты, регулирующие подготовку прогноза и планов обеспечения государственных нужд, в том числе в сфере обороны и безопасности.

- Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, в частности постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

- Нормативный правовой акт, регулирующий вопросы формирования и ведения библиотеки типовых государственных контрактов.

- Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и ведения реестра государственных контрактов (в том числе – постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 491 «Об утверждении положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну)», постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 807 «Об утверждении положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети интернет, на котором размещаются указанные реестры».

- Внесение изменений в законодательство об административных правонарушениях.

10. Кадровое обеспечение формирования и деятельности Федеральной контрактной системы

Эффективность исполнения контрактов в решающей степени определяется профессиональными качествами ответственных должностных лиц, их способностью реагировать на постоянно изменяющиеся условия и факторы окружения (политические, технические, финансовые, социальные), на пересечении которых реализуются все этапы жизненного цикла проекта. Ответственные должностные лица должны использовать специальные методы управления, владеть современными инструментальными средствами и обладать техническими навыками.

Необходимо создать многоуровневую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области проектного управления, учитывающую особенности проектного управления в государственном секторе, международные стандарты по управлению проектами.

В качестве первоочередной меры по созданию такого рода многоуровневой системы необходимо рассмотреть развитие курсов повышения квалификации как простой и практически ориентированной формы получения знаний и навыков.

Кроме образовательных программ с целью обеспечения квалифицированной и добропорядочной деятельности участников федеральной контрактной системы необходимо предусмотреть меры по созданию:

- системы аттестации кадров в области проектного управления в соответствии с многоуровневым профессиональным квалификационным стандартом в данной области;

- системы повышения мотивации добросовестной работы по управлению циклом обеспечения государственных нужд в связи с высокими коррупционными рисками.

11. Ожидаемый эффект от деятельности федеральной контрактной системы

Деятельность ФКС будет способствовать качественному и своевременному удовлетворению федеральных государственных нужд в товарах, работах и услугах. В свою очередь, это позволит существенно повысить объемы и качество оказываемых населению государственных услуг, снизить затраты на их оказание.

Конечные эффекты деятельности федеральной контрактной системы состоят в:

- повышении эффективности бюджетных расходов – за счет сокращения сроков с момента обоснования бюджетных расходов на размещение государственного заказа до получения итоговых результатов исполнения государственных контрактов, существенное сокращение малоэффективных и кризисных государственных контрактов;

- обеспечении технологической безопасности – за счет контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг, заказываемых государством, расширении возможностей независимой экспертизы, привлечению банков в целях контроля целевого и эффективного исполнения государственных контрактов, а также компаний, специализирующихся в области управления крупными проектами;

- сокращении уровня коррупции при реализации государственного заказа – за счет детальной регламентации процедур, введения электронных регламентов на всех этапах жизненного цикла государственного контракта, расширении перечня решений, принимаемых в «автоматическом режиме» в рамках информационной среды федеральной контрактной системы;

- повышении качества удовлетворения государственных нужд – за счет реализации процедур планирования обеспечения государственных нужд на основе их прогнозирования и формирования плана обеспечения государственных нужд, обеспечения взаимосвязи процессов планирования и бюджетирования государственных нужд. Базовые показатели деятельности федеральной контрактной системы в гг. приведены в приложении.

12. Заключительные положения

Федеральная контрактная система призвана стать ключевым элементом системы формирования и обеспечения государственных нужд Российской Федерации, обеспечивающей адекватное представление спроса государства на товары, работы и услуги в целях предоставления качественных государственных услуг населению страны.

Приложение 1 к проекту концепции формирования

федеральной контрактной системы

Базовые показатели деятельности Федеральной контрактной системы в гг.

	Ед. измерения	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доля государственных контрактов, результат по которым предоставлен в рамках утвержденных сроков госконтрактов.	%	База	+25	+35	+50	+75	98
Доля государственных контрактов, выполненных в рамках планируемых сметных назначений.	%	База	+25	+35	+50	+75	98
Сокращение неэффективных расходов бюджетных средств, направленных на размещение заказов на поставку товаров, работ и услуг.	%	База	+3	+5	+10	+15	+20
Доля государственных контрактов, учтенных в информационной системе реестра государственных контрактов.	%	База	60	70	80	100	100
Доля специалистов федеральных органов исполнительной власти, которые должны были пройти курсы обучения по специальности «управление проектами в государственном секторе» в общем количестве специалистов, которые должны были пройти обучение.	%	База	20	40	80	100	100
Доля государственных контрактов, по которым была проведена оценка эффективности их исполнения.	%	База	5	45	80	100	100
Доля государственных контрактов, по которым обеспечена публикация событий хода их исполнения, в общем количестве государственных контрактов, информация по которым подлежит раскрытию.	%	База	3	5	30	60	80

Приложение 2 к проекту концепции формирования

федеральной контрактной системы

Термины и определения, принятые в Концепции

Федеральная контрактная система – совокупность процедур и правил, организационно-функциональной структуры, а также информационной среды, обеспечивающих регулирование отношений, связанных с планированием обеспечения государственных нужд, размещением государственного заказа и исполнением государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, а также механизмы взаимодействия, возникающие между всеми участниками процесса реализации государственных закупок.

Государственный контракт - договор, заключенный государственной организацией в целях обеспечения государственных нужд.

Государственные закупки (размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд) – действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

План обеспечения государственных нужд – документ, в котором устанавливается перечень товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд на очередной финансовый год и плановый период, требуемые в целях адекватного обеспечения государственных нужд сроки их предоставления, график проведения торгов и базовые параметры проектов государственных контрактов.

Прогноз государственных нужд – документ, в котором на основе статистических, ценовых, директивных сведений и документов, осуществляется определение потребности в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд.

Реестр цен – совокупность стоимостной информации о товарах, закупаемых для государственных нужд.

Стандарт федеральной контрактной системы – требования к процедурам управления проектами, исполнения государственного контракта, соблюдение которых носит обязательный характер для субъектов федеральной контрактной системы.

Технически сложная продукция – товары, работы, услуги, в отношении которых или к технологическим и функциональным процессам производства, использования, эксплуатации которых высоки издержки проверки качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, высоки риски техногенных аварий, технологические или экономические риски, в том числе финансовые, временные потери или потери деловой репутации, от неисполнения или ненадлежащего исполнения заключаемого контракта со стороны контрагента заказчика

Административный регламент исполнения государственной функции – нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие органа исполнительной власти с иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.

Проектное управление – инструмент систематизации текущей деятельности организации за счет ведения детального календарного планирования и контроля работ в рамках деятельности, имеющий самостоятельный и значимый результат (проекта).

Проект систематизированный в виде детального календарного плана комплекс мероприятий (работ, услуг, приобретений, управленческих операций и решений), направленных на достижение сформулированной цели (результата проекта) и соответствующих ей задач, имеющий отдельное ресурсное и кадровое обеспечение, систему контроля за исполнением отдельных мероприятий, персональную ответственность и специально созданную структуру управления, и включающий в себя:

- стадию планирования – определение целей и задач проекта, уточнение общей схемы управления проектом, подбор типов государственных контрактов, оценка рисков;

- предконтрактную стадию – планирование и размещение заказа на поставки товаров, оказание услуг, производство работ в целях достижения запланированных результатов проекта.

- стадию реализации проекта, в том числе, исполнения государственного контракта (пакета государственных контрактов), результат(ы) которого(ых) необходим(ы) для достижения цели проекта.

- стадию мониторинга и оценки эффективности выполнения работ, закрытие проекта.

Риск контракта – неопределенное событие или условие, которое, в случае возникновения, имеет позитивное или негативное воздействие, по меньшей мере, на один из параметров контракта, например сроки, стоимость, содержание или качество.

Мониторинг цен – сбор и обработка ценовой информации по объектам государственного заказа, осуществляемые постоянно или периодически (по запросам государственных заказчиков).

Заказчик контракта – федеральный орган исполнительной власти, являющийся заказчиком по заключенному государственному контракту.

Инжиниринговая компания – коммерческая организация, оказывающая комплекс инженерно-консультационных услуг по управлению проектами создания хозяйственных объектов, а также послепроектному обслуживанию созданных в ходе реализации проекта объектов.

Специализированная организация – организация, привлеченная на основе государственного или муниципального контракта для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.