@ЗАГОЛОВОК = Греция: реформы в условиях увеличения внешнего долга - 4 части
@АВТОР = /Юрий Малинов, корр. ИТАР-ТАСС в Афинах/
Правительство Греции в 2011 году продолжает осуществлять болезненные реформы в государственном секторе экономики, стараясь внести коренные изменения в структуру государственной службы, упразднить убыточные подразделения и предприятия, уменьшить громадные убытки железных дорог, общественного транспорта, государственных больниц, ликвидировать десятки так называемых закрытых профессий, реорганизовать сеть органов местной администрации по всей стране. Понимая, что практически уже нет возможности далее повышать налоги и сокращать в уравнительном порядке зарплаты и пенсии, власти делают акцент на ужесточении борьбы с уклонением от уплаты налогов, а также на либерализации рынка труда, что наталкивается на отчаянное сопротивление профессиональных групп, привыкшим к своим привилегиям и достаточно высокому уровню жизни в последние годы. Критики правительства говорят, что фактически идет уничтожение достаточно мощной прослойки среднего класса, который скатывается по уровню дохода в категорию малообеспеченных слоев населения.
Греческая пресса сообщает, что работники греческих налоговых инспекций выписали за последнее время штрафов более чем на 4 млрд евро предприятиям и компаниям, владельцам шикарных яхт и врачам частных клиник с банковскими вкладами на миллионы евро, которые заявили в налоговых декларациях очень низкие доходы. Речь идет о проверках, которые проводились до конца ноября.
Руководитель службы по борьбе с финансовыми преступлениями Яннис Капелерис, в частности, сообщил, что идет расследование в отношении 2250 врачей с задекларированными доходами, которые не идут ни в какое сравнение с размером их банковских вкладов. Штрафы также выписаны трем домам моды, которые заявили в качестве совокупного годового дохода 40 тыс. евро каждый, тогда как после снятия тайны с их банковских счетов выяснилось, что незадекларированные доходы превышают в каждом из трех случаев 1 млн 200 тыс. евро в год. Кроме того, 299 налогоплательщиков представили свою личную яхту или катер в качестве служебных для того, чтобы избежать налогообложения.
Удар по "цеховым интересам" нанес принятый правительством 19 января законопроект, который снимает ограничения на доступ к десяткам закрытых профессий в рамках обязательств перед ЕС и МВФ. Документ создает возможности для либерализации около 140 так называемых закрытых профессий, лицензии на которые уже много лет не выдаются. Эти лицензии передаются по наследству от родителей к детям или негласно перепродаются другим лицам при уходе на пенсию. Правительство считает, что расширение круга лиц, которые смогут получать разрешения на юридическую, бухгалтерскую и другую деятельность, позволит снизить расценки на услуги и будет способствовать увеличению занятости.
Полное открытие доступа к профессиям адвоката, инженера, бухгалтера, архитектора, строителя, водителя грузовика, шофера такси и многих другим - одно из требований, записанных в соглашение между Грецией, ЕС и МВФ об осуществлении реформ в обмен на предоставление кредитной программы на общую сумму 110 млрд евро. По мнению специалистов, либерализация закрытых профессий позволит создать новые рабочие места, сделать более дешевыми и более качественными услуги населению, а также может увеличить ВВП страны на 10 проц. в течение пяти лет.
Законопроект, который поступит в парламент в конце января - начале февраля, снимает, в частности, ограничения, касающиеся числа людей, которые могут заниматься конкретной профессией в масштабе страны, отменяет географические ограничения и минимальные расстояния друг от друга между одинаковыми предприятиями /например, адвокатскими конторами/, а также обязательные минимальные расценки на услуги и минимальные зарплаты персонала. Ограничения на профессию фармацевта ликвидируются специальным законопроектом, касающимся системы здравоохранения. Премьер-министр Греции Георгиос Папандреу назвал "историческими изменениями" положения законопроекта о либерализации закрытых профессий. Аналогичным, по его словам, будет и законопроект, который реформирует кооперативное и профсоюзное движение греческих фермеров.
Намерение правительства либерализовать закрытые профессии, как и ожидалось, в штыки восприняли юристы, а также владельцы аптек, которые, например, доказывали, что большинство их детей именно затем учатся на фармацевтических факультетах страны, чтобы получить право перенять впоследствии бизнес у своих родителей /в большинстве афинских аптек владельцы сами работают продавцами лекарств, а по закону владеть аптекой пока может только человек, имеющий фармацевтическое образование/. Юристы провели трехдневную забастовку, а Всегреческий фармацевтический союз проводит забастовки с перерывами уже вторую неделю. В ответ на эти акции протеста правительство сообщило, что единственным изменением, которое будет сделано, станет изъятие статей, предусматривавших выдачу лицензий на открытие аптек лицам, не имеющим фармацевтического образования, а также возможность продажи лекарств супермаркетами. По словам правительства, именно власти должны иметь право распоряжаться лицензиями, а не сами фармацевты, как это пока происходит в настоящее время.
Забастовки в последние дни проводили и другие категории трудящихся.
Работники Организации железных дорог Греции протестовали 19 и 20 января против перевода части персонала на другую работу. В результате на двое суток остановились пассажирские и грузовые поезда, а также пригородные электрички. Три раза объявляли в январе 24-часовую забастовку работники Службы гражданской авиации Греции, и три раза ее признавал незаконной греческий суд. Профсоюзы авиаторов протестуют против внесенного 18 января в парламент проекта законопроекта о Службе гражданской авиации, который, по словам ее работников, "лишает службу важных функций в связи с намерением правительства приватизировать государственные аэродромы, а также уволить часть ее нынешнего персонала".
Почти два месяца - с начала декабря прошлого года - с перебоями функционирует городской общественный транспорт в Афинах. Почти ежедневно на несколько часов прекращает работу то один, то другой вид транспорта, а иногда останавливаются все его виды, что проводит к колоссальным пробкам.
Профсоюзы выступают против планов правительства радикально пересмотреть структуру общественного транспорта в Афинах, ежегодный дефицит совокупного бюджета которого превышает полмиллиарда евро. Планируется объединить все имеющиеся транспортные компании в две: одну для рельсовых видов /метро, легкое наземное метро и трамвай/ и другую для автобусов и троллейбусов, а также сократить с 75 проц. до 40 проц. государственную субсидию билетов. В настоящее время обычный билет на городской транспорт в Афинах стоит 1 евро. Прокомпостировав один раз, такой билет можно использовать в течение
1,5 часа, пересаживаясь без ограничений с одного вида транспорта на любой другой. В рамках мер по повышению доходности транспортных компаний правительство заявило, что с 1 февраля обычный билет на одну поездку во всех видах общественного транспорта, кроме метро, будет стоить 1,20 евро, а на все виды транспорта /на 1,5 часа/ - 1,40 евро. Цена месячного проездного вырастет с 25 евро до 45 евро, увеличившись на 80 проц.
Попытки снизить расходы компаний общественного транспорта в Афинах, начавшиеся в 2010 году с сокращения высоких зарплат работников, дали результат, но считаются министерством финансов недостаточными. "Чемпионом"
по дефициту бюджета является автобусная компания Афин, у которой за 9 месяцев 2010 года расходы превысили доходы на 161 млн евро. В ней заняты 6470 работников со средней зарплатой в 2040 евро в месяц, расходы компании по этой статье сократились в прошлом году на 11 проц. Самая высокая зарплата была в 2010 году в наземном метро /в среднем 2925 евро в месяц/, хотя ее и урезали на 16 проц. по сравнению с предыдущим годом.
Министр инфраструктуры, транспорта и сетей сообщения Димитрис Реппас заявил, что программа оздоровления транспортных компаний в Афинах будет осуществлена, несмотря на забастовки работников общественного транспорта.
"Мы обязаны выдвигать инициативы не для того, чтобы воевать с профсоюзами, а для того, чтобы обеспечить людям услуги, которые отвечают сегодняшнему дню, - сказал министр. - Решением проблемы повышения доходов общественного транспорта будет повышение цены билета, а также борьба с безбилетниками. По оценкам, в афинских автобусах около 40 проц. пассажиров не платят за проезд".
В свою очередь, о предстоящих акциях протеста в конце января заявили крестьяне. Решение о манифестациях и блокировании помещений Сельскохозяйственного банка и некоторых других государственных зданий было принято на организационном собрании членов профсоюзов фермеров Греции.
Требования крестьян включают замораживание тарифов Государственной энергетической корпорации /ДЕИ/, законодательный запрет на конфискацию и продажу на аукционах домов крестьян за долги на сумму до 300 тыс. евро, а также аннулирование штрафов за самовольное сооружение водяных скважин и колодцев.
Всеобщая конфедерация труда Греции /ВКТГ/ объявила о намерении провести всеобщую 24-часовую забастовку работников частного сектора 23 февраля. В официальном заявлении ВКТГ говорится, что данная акция "направлена против политики жесткой экономии", которую проводит правительство. "Мы говорим решительное "нет" массовым сокращениям и высоким ценам, - заявил представитель Конфедерации журналистам. - Мы будем протестовать до тех пор, пока правительство не прекратит свою антинародную политику". Ранее Высший союз профсоюзов госсектора объявил о проведении всеобщей 24-часовой забастовки 10 февраля, однако дал понять, что может поддержать и ВКТГ 23 февраля.
Антикризисный госбюджет на 2011 год, принятый парламентом 23 декабря, предусматривает снижение дефицита госбюджета с планируемых в 2010 году 9,4 проц. ВВП до 7,4 проц. в 2011 году /с 21,9 млрд евро до 16,83 млрд евро/.
Это будет происходить в условиях падения ВВП страны на 4,2 проц. в 2010 году и на 3 проц. в 2011 году. Снизить дефицит предполагается за счет реструктуризации и приватизации госпредприятий, ликвидации убыточных служб, слияния госбольниц, борьбы с уклонением от уплаты налогов, повышения налогов, нового сокращения зарплат, пенсий и различных пособий, урезания расходов на здравоохранение и оборону, а также введения налога в 10 проц. на доходы крупных компаний, приносящих прибыль.
С начала года увеличились льготные коэффициенты НДС с 11 до 13 проц. и с 5,5 проц. до 6,5 проц. для тех товаров, которые облагались по более низкой ставке, чем 23 проц., установленной для большинства видов продукции. Одновременно был снижен коэффициент НДС с 11 проц. до 6,5 проц.
для лекарств, а также для гостиниц и других организаций, связанных с турбизнесом. Продажа имущества госкомпаний и организаций Греции посредством приватизации или размещения акций на бирже должна принести в госказну до 7 млрд евро в годах, в том числе 1 млрд евро в 2011 году. Комитет по реструктуризации и разгосударствлению принял решение о переписи, качественном анализе имеющейся недвижимости и привлечении инвестиций в использование тысяч гектаров земель, принадлежащих государству. Для торгового и туристического использования передаются земли бывшего афинского международного аэропорта в столичном районе Эллинико, примерно 150 га в местечке Аликес Анависсу, около 1,8 тыс. га в горнолыжном центре в северной области Пелла, 8 тыс. га в Прасониси и еще 150 га в районе Афанту на острове Родос. Компания туристического развития уже объявила международный тендер на коммерческое использование бухты для яхт в афинском пригороде Вульягмени с контрактом на долгосрочную аренду /на 40 лет/. Одновременно продлевается контракт на эксплуатацию нового афинского международного аэропорта имени Элефтериоса Венизелоса /германской/ компанией "Хохтиф", а акции региональных аэродромов страны начнут котироваться на афинской фондовой бирже. Рассматривается также вопрос о передаче в частные руки 11 региональных портовых организаций и 850 стоянок для яхт. Наконец, правительство приняло решение о продаже доли государства в казино на горе Парнита /недалеко от Афин/. Однако сомнения в отношении обоснованности планов правительства высказывают экономисты и представители местных сообществ, акции протеста готовят профсоюзные организации.
Госбюджет исходит из того, что внешняя задолженность Греции увеличится с 142,5 проц. ВВП в 2010 году до 152,6 проц. ВВП в 2011 году /с 330,4 млрд евро до 348,5 млрд евро/, инфляция снизится с 4,4 проц. до 2,2 проц., а безработица вырастет с 12,1 проц. до 14,6 проц. экономически активного населения.
11 января министерство финансов Греции распространило предварительные данные о выполнении госбюджета в 2010 году, отметив, что доходы государства отстают от цифр, записанных в меморандуме с ЕС и МВФ и заложенных в госбюджет 2011 года. "Доходы в 2010 году составили 51,137 млрд евро, что больше на 5,5 проц. по сравнению с 2009 годом. При этом сокращение дефицита госбюджета перевыполнено примерно на 1 млрд евро.
Дефицит госбюджета составил 19,603 млрд евро по сравнению с 30,871 млрд евро в 2009 году, что означает сокращение на 36,5 проц. по сравнению с запланированным снижением на 33,2 проц.
Премьер-министр Греции Георгиос Папандреу заявил, что Греция не объявит о банкротстве и добьется экономического роста с 2012 года. "Мы не обанкротимся, - подчеркнул премьер. - В 2012 году в стране начнется экономический рост. Болезненные меры остаются в прошлом".
При этом глава правительства подверг острой критике главную оппозиционную правоцентристскую партию Новая демократия, которая, по его словам, передала социалистам пустую казну в 2009 году после поражения на всеобщих выборах. "Под мониторинг /международных кредиторов/ мы попали уже при правительстве Новой демократии", - сказал Папандреу, обвинив оппозиционеров в том, что они скрывают правду от народа.
Премьер-министр заявил, что "будет бороться за Грецию без учета политической стоимости" принимаемых мер. "Осуществляемые решения служат трем целям: спасти Грецию от банкротства, стабилизировать экономику страны и осуществить все необходимые крупные реформы", - сказал он. По словам Папандреу, приоритетом правительства в 2011 году будет "государство на службе гражданина, экономическое развитие, верховенство закона и справедливости в обществе, а также Греция с сильным голосом во всем мире".
Премьер пообещал, что как только улучшится ситуация в экономике, правительство сделает все возможное, чтобы повысить уровень жизни наименее обеспеченных слоев населения.
/следует/
