Содержание (стр. 5 )

В целях оснащения медицинских учреждений Вологодской области современным высокотехнологичным медицинским оборудованием заключены государственные контракты внутренней финансовой аренды (лизинга) медицинского оборудования с полным выкупом сроком на пять лет на сумму 869320 тыс. рублей. На эти цели в 2011 году предусмотрены ассигнования в сумме 296710 тыс. рублей.

Для повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи, требующей специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий, ежегодно увеличиваются расходы на высокотехнологичные виды медицинской помощи, начиная с 2005 года эти расходы возросли более чем в 2,5 раза (в 2008 году – 90,4 млн. рублей, в 2009 году – 145,1 млн. рублей, в 2010 году – 224,9 млн. рублей, в 2011году – 233,6 тыс. рублей). Из них начиная с 2010 года из федерального бюджета поступают средства на выполнение задания по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи государственными учреждениями здравоохранения, в том числе в 2010 году – 21,7 млн. рублей, в 2011 году – 23,1 млн. рублей.

Создана и развивается комплексная информационная система формирования и казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы Вологодской области. Это позволяет обеспечить прозрачность, управляемость и контроль бюджетного процесса от момента планирования бюджета до зачисления средств на счета конкретного получателя. Дальнейшая интеграция с разрабатываемой комплексной информационной системой «Электронное правительство Вологодской области» позволит обеспечить необходимую открытость и доступность бюджетного процесса для населения и хозяйствующих субъектов.

3.2 Государственная поддержка стратегических целей региональной политики Вологодской области

Экономический аспект региональной политики предполагает дифференцированное развитие регионов, повышение эффективности региональных экономик и государственное регулирование финансовых потоков между территориями и центром. Сюда можно отнести федеральные целевые программы, направленные на выравнивание экономического пространства в регионе. Суть их в повышении уровня жизни в регионах за счет финансирования таких областей как здравоохранение, промышленность, АПК, транспортная сфера и пр.

Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства и капитальных вложений. В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства отнесены к расходным полномочиям органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение данных полномочий будет осуществляться за счет средств местных бюджетов.

Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства осуществлялась в соответствии с подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области» областной целевой программы «Жилище» на 2007–2010 годы в части реализации мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, что позволит сократить нерациональные расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и будет способствовать снижению себестоимости предоставляемых услуг. (60)

В рамках Федерального закона от 01.01.01 г. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий на исполнение в 2009–2011 годах действующих и принимаемых расходных обязательств будут предусмотрены средства государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Прогнозируемый объем финансирования на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2009–2011 годы составляет 1829,2 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 88,0 млн. рублей, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 1419,5 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 107,9 млн. рублей. (66)

В 2009–2011 годах в части расходов на капитальные вложения большая часть средств будет направляться на строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, что в целом приведет к улучшению условий проживания жителей Вологодской области.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в рамках реализации которого на территории Вологодской области действует областная целевая программа «Жилище» на 2007–2010 годы.

В 2009–2011 годах продолжена активная модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, которая позволит осуществить реконструкцию существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также строительство новых объектов взамен объектов с высоким уровнем износа.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Вологодской области и позволит: (64)

обеспечить более комфортные условия проживания населения Вологодской области путем повышения качества предоставляемых коммунальных услуг; сократить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки услуг потребителям; обеспечить более рациональное использование водных ресурсов; улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований.

("25") В 2009–2011 годах продолжится переселение граждан, проживающих на территории Вологодской области из ветхого и аварийного жилищного фонда, что обеспечит использование высвобождаемых земельных участков для дальнейшего строительства доступного и комфортабельного жилья.

В целях опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья, стимулирования развития жилищного строительства в 2009–2011 годах будет уделено внимание обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Главам муниципальных районов и городских округов Вологодской области следует продолжить организационную работу в целях принятия участия в конкурсе по отбору муниципальных образований Вологодской области и проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство для участия в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы. Кроме того, необходимо ускорить разработку муниципальных программ жилищного строительства и комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы и организовать работу по реализации проектов строительства как многоэтажного, так и быстровозводимого малоэтажного жилья.

В 2009–2011 годах будет продолжена реализация национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В рамках реализации указанного национального проекта на территории Вологодской области продолжит действие областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года».

В целях привлечения для проживания на селе молодых специалистов, а также для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в 2009–2011 годах продолжат свое действие подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности» и «Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности». (61)

В рамках реализации областной целевой программы «Жилище» на 2007–2010 годы, подпрограмм «Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий городских и сельских поселений Вологодской области» и «Создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории Вологодской области» было продолжено финансирование изготовления градостроительной документации для приведения ее в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также выделение средств на создание единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности области, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере устойчивого пространственного развития территории Вологодской области, эффективное и рациональное использование земли.

Государственная поддержка сельского хозяйства и рыболовства. В 2009–2011 годах государственная поддержка агропромышленного комплекса будет осуществляться в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, а также Законом Вологодской области от 6 октября 2005 г. «О государственной поддержке агропромышленного производства в Вологодской области». (65)

В соответствии с подписанным соглашением между Администрацией Вологодской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, в рамках реализации областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Вологодской области на 2007–2010 годы» формируется новая редакция областной программы на 2008–2012 годы, обеспечивающая выполнение условий реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы и достижение целевых индикаторов, что позволит согласованно выполнять поставленные в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы задачи по повышению уровня жизни на селе и конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, а также по сохранению и воспроизводству используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.

Государственная поддержка дорожного хозяйства и транспорта. В 2009–2011 годах будет продолжена государственная поддержка дорожного хозяйства. За счет средств областного бюджета будет осуществляться финансирование расходов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. При этом необходимо осуществить поэтапный переход к финансированию расходов на содержание и ремонт автомобильных дорог в соответствии с нормативами, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти Вологодской области.

В 2009–2011 годах за счет средств областного бюджета будет продолжено финансирование мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, в соответствии с областной целевой программой «Обеспечение безопасности дорожного движения в Вологодской области» на 2007–2010 годы и мероприятий по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности в соответствии с областной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года».

В рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)» будет продолжаться финансирование строительства мостового перехода через реку Волгу в Волгограде, являющегося составной частью транспортного коридора «Запад-Восток» и имеющего исключительно важное значение для решения транспортных проблем Вологодской области.

В 2009–2011 годах будет продолжена государственная поддержка транспортных предприятий в части возмещения убытков, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным автомобильным, водным и железнодорожным транспортом.

В рамках исполнения Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2009 года организация транспортного обслуживания населения в границах поселений и городских округов будет осуществляться органами местного самоуправления соответствующих поселений и городских округов. Финансирование расходов по предоставлению транспортных услуг населению (автомобильный и водный транспорт) в границах поселений и городских округов будет осуществляться за счет средств местных бюджетов.

В 2009–2011 годах будет продолжена социальная поддержка льготных категорий граждан путем предоставления им права на приобретение социальных проездных билетов для проезда в общественном транспорте.

Заключение

Для построения эффективных федеральных отношений в России необходимо определение и закрепление четких функций государственного управления за центром.

Государственное управление – это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.

Отраслью государственного управления является система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством).

В современном мире все большое распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении полномочий, ответственности и гарантиями их деятельности. В настоящее время основным принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач. Данный подход получил название принципа субсидиарности.

Принцип субсидиарности основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. В качестве региона в науке и практике России рассматривается часть территории, обладающей целостностью социально-экономических, природных, национально-культурных и других условий.

("26") Данный принцип базируется на том, что наиболее высокий уровень управления может вмешиваться в дела более низкого только в той степени, в какой последний показал свою неспособность к эффективному управлению. Вмешательство более высокого уровня управления в деятельность более низкого возможно лишь при наличии определенных условий, при которых подобное вмешательство будет являться целесообразным и законным. Следовательно, вмешательство более высокого уровня власти в деятельность более низкого уровня происходит только в случае предоставления нужной поддержки последнему с целью решения его проблем.

Эффективность работы многоуровневой структуры, построенной на принципе субсидиарности, зависит от соблюдения справедливого баланса между делегированными и собственными полномочиями регионов, делегированными полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления.

Важным в системе государственного управления является стратегия государственного развития, которая определяет региональную политику, и призывает управлять экономической, социальной и политической жизнью региона, координировать взаимоотношения центра и регионов, способствовать эффективному развитию региональных отношений.

Успешное экономическое и социальное развитие регионов - это центральный аспект повышения эффективности государственного управления. Именно на этой почве региональные структуры власти обретут уверенность, устойчивость и необходимую динамику. А это главные составляющие эффективности государственного управления.

В рамках региональной политики регламентируются взаимосвязи между центром и регионами, определяются права и полномочия административных единиц; складывается своя практика влияния центра на регионы и, наоборот, регионов на центр, заключенная в стабильные или меняющиеся правовые рамки.

Новые приоритеты социально-экономической политики диктуют изменение содержания и методологии региональной экономики. Необходимо переместить внимание с размещения производительных сил и капитальных вложений на проблемы социального и экономического развития территорий, больше учитывать местные особенности.

Изменения предмета и содержания региональной экономики требует совершенствования методов региональных исследований. Возрастает значение программно-целевого, балансового методов. Необходимость более полного учета разнообразных местных условий и интересов населения обусловливает расширение применения маркетинговых исследований. Насущной проблемой становится применение при прогнозировании процессов регионального развития вероятностных методов, построения сценариев социально-экономического развития.

В области финансовой и налоговой политики в связи с расширением экономической самостоятельности субъектов Федерации следует повысить долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального перераспределения доходов между регионами. Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению федеральных органов власти.

Достижение целей регионального развития, обеспечение эффективного взаимодействия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований при реализации программ социально-экономического развития территорий предполагает в качестве необходимого условия улучшение качества государственного управления и повышение эффективности использования общественных финансов на субфедеральном уровне. Поэтому проведение на данном уровне административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях становится одним из приоритетов стратегии регионального развития Российской Федерации.

Повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне является стратегической целью региональной политики и регионального развития Российской Федерации. Наиболее наглядно это можно будет рассмотреть на бюджетной и налоговой политике Вологодской области в сферах агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и управление государственным долгом.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009–2011 годы разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на 2009–2011 годы и с бюджетным посланием Главы Администрации Вологодской области на 2009–2011 годы.

Бюджетная и налоговая политика Вологодской области на 2009–2011 годы является основным инструментом достижения высоких темпов социально-экономического развития Вологодской области, улучшения качества роста экономики через повышение эффективности налоговой системы и создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования и здравоохранения.

В 2010 году поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему Российской Федерации с территории Вологодской области составило 92409,7 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды – 50423,2 млн. рублей (54,6 процента), в областной бюджет – 26314,7 млн. рублей (28,5 процента), в местные бюджеты – 15671,9 млн. рублей (16,9 процента). Объемы поступлений в бюджетную систему по сравнению с 2009 годом возросли в 1,2 раза.

Темп роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Вологодской области составил 130,7 процента и практически соответствует среднероссийскому показателю – 131,5 процента и показателю Южного федерального округа – 131,3 процента.

Рост доходов консолидированного бюджета по итогам 2010 года по сравнению с 2009 годом составил 39 процентов, областного бюджета – 37 процентов.

Экономический аспект региональной политики предполагает дифференцированное развитие регионов, повышение эффективности региональных экономик и государственное регулирование финансовых потоков между территориями и центром. Сюда можно отнести федеральные целевые программы, направленные на выравнивание экономического пространства в регионе. Суть их в повышении уровня жизни в регионах за счет государственного финансирования таких областей как здравоохранение, промышленность, АПК, транспортная сфера и пр. За счет государственной поддержки вышеперечисленных отраслей повысится уровень регионального развития и социально-экономическая составляющая субъекта в целом.

В рамках Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий на исполнение в 2009–2011 годах действующих и принимаемых расходных обязательств будут предусмотрены средства государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В 2009–2011 годах государственная поддержка агропромышленного комплекса будет осуществляться в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, а также Законом Вологодской области «О государственной поддержке агропромышленного производства в Вологодской области».

В 2009–2011 годах будет продолжена государственная поддержка дорожного хозяйства. За счет средств областного бюджета будет осуществляться финансирование расходов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Список используемых источников

("27") Основные положения государственной региональной политики в Российской Федерации (Текст) : Указ Президента от 3 июня 1996 г. № 000. - М. : Эксмо, 2005. – 156 с. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Текст) : федер. закон от 01.01.01. . - М. : 2002. – С. 9-29. Трудовой кодекс Российской Федерации (Текст) : Официальный текст. - М. : НОРМА, 2002. - Ст.45. - С. 29-30. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Текст) от 01.01.01 г. № 000 –ФЗ. Атаманчук, государственного управления (Текст) / // учебное пособие. - М. : 20с. Барбаков, управление: реалии и перспективы (Текст) / - СПб.: Юнити. – 2009. – 365с. Бахлов, федеративное государство. (Опыт методологии анализа механизма федеративных отношений) (Текст) / – Саранск : Красный Октябрь, 1999. – 132с. Вавилова география и регионалистика (Текст): Учебное пос. для вузов. – М.: Гардарики, 2009. – 156 с. Гладкий, (Текст) / , – М. : Гардарики, 2002. – 384с. Гладкий, Ю. Н., Чистобаев региональной политики (Текст) / . - СПб. : Издательство , - 20с. Государственное управление и политика (Текст): Учеб. Пособие / – СПб.: С. – Петерб. Ун-та, - 2002. – 564с. Гневко, и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей (Текст) / - СПб.: Бизнес-центр, - 2009. – 361 с. Государственное управление: основы теории и организации (Текст) / Учебник / Под ред. . - М.: «Стутут», - 2008. – 534 с. Гранберг, региональной экономики: (Текст) / / Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, - 2007. – 132 с. Дмитриева, экономическая диагностика (Текст) / . - СПб., - 1992. – 312 с. Иванов, В. В., Коробова, менеджмент (Текст) / , А. Н Коробова. - М.: Инфра-М, - 2009. – 298с. Купряшин, Г. Л., Соловьев, управление. (Текст) / , - М., - 2006. – 147 с. Лексин, В. Н., Щвецов, и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. (Текст) / , - М., 2008. – 374 с. Лобанов, управление и общественная политика (Текст) / . - СПб. : 20с. Карапетян, устройство Российского государства (Текст) / – М. : НОРМА, 2001. – 352с. ("28") Котилко экономическая политика (Текст) / . - М. : Издательство РДЛ. 2001. - С.209. Малин, управление (Текст): учебн. пособие / - М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 20с. Махова социально-экономической политики субъекта РФ в период рыночной трансформации (на примере Караваево-Черкесской республики) (Текст) : автореф. дисс. ... канд. экон. наук / . - Ставрополь, 2005. - С.213. и др. Экономическая география России: Учебное пос. (Текст) / , , . – М.: ЮНИТИ, 2008. – 522 с. Некрасов, экономика. (Текст) / - М.: Экономика, - 2008. – 370с. Региональная экономика: новые подходы (Текст) / Отв. ред. . – М.: Наука, 2008. – 126 с. О` Экономика города (Текст) / Пер. с англ. М.: Инфра-М, -20с. Пикулькин, государственного управления. (Текст) / - М.: ЮНИТИ, 2009. – 630 с. Регионы России. (Текст) Стат. ежегодник. М.: Госкомстат России. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. (Текст) М.: Экономика, 2007. – 174 с. Регионоведение (Текст): Учебник для вузов / , ; под ред. профессора . - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008. – 541 с.

preview_end()