«Частно-государственное партнерство в решении задач модернизации основных фондов системы водопроводно-канализационного хозяйства
г. Москвы»
,
начальник управления корпоративного
и проектного финансирования МГУП "Мосводоканал"
Чем обусловлена актуальность привлечения инвестиций на основе механизмов государственно-частного партнерства в сфере жилищного и коммунального хозяйства:
Во-первых, практически повсеместно в России наблюдается высокая степень изношенности основных фондов предприятий коммунального хозяйства на фоне дефицита средств для их восстановления как собственных так и выделяемых государством.
Во-вторых, в связи с принятием Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» прорабатываются перспективы развития и реорганизации предприятий сферы ЖКХ.
В-третьих, расширяется перечень отраслей, в которых инвесторы готовы принимать участие в финансировании.
Специфика водопроводно-канализационного хозяйства, с точки зрения оценки инвестиционной привлекательности характеризуется следующими факторами:
- основной целью привлечения инвестиций является реконструкция существующих объектов, прежде всего это касается сетевого хозяйства;
- как правило, инвестирование в улучшение технологий приводит к росту эксплуатационных затрат, а не к их сокращению;
- практически повсеместно, в силу проводимой работы по ресурсосбережению, наблюдается сокращение объемов предоставляемых услуг водоснабжения и водоотведения, что не позволяет при расчете окупаемости инвестиций говорить о дополнительной выручке за счет расширения объемов оказываемых в регионе услуг;
Развитие отрасли немыслимо без масштабных капиталовложений, в том числе за счет привлечения частных инвестиций. Большие надежды в этом смысле возлагались на концессионные соглашения. Вместе с тем нормы действующего концессионного законодательства содержат положения, заведомо снижающие инвестиционную привлекательность концессионных проектов. Так, отсутствие права собственности на создаваемый инвестором за счет собственных средств объект недвижимости делает малопривлекательным участие в реализации инвестиционных проектов по концессионной схеме, так как в связи с отсутствием имущественного обеспечения по обязательствам, инвестору приходится привлекать более дорогие кредитные ресурсы.
Вместе с тем, Москва достаточно успешно привлекает инвестиции в ВКХ. Так, с применением механизмов государственно-частного партнерства помимо Юго-Западной водопроводной станции построены (по модели «ВООТ») и успешно эксплуатируются другие объекты:
- станция очистки сточных вод «Южное Бутово»;
- очистные сооружения в городе Зеленограде;
- 2 цеха механического обезвоживания осадков сточных вод;
Стоимость услуг данных эксплуатирующих компаний довольно велика, но при этом необходимо сказать, что качество этих услуг гарантированно выше существующих российских стандартов.
Ввод в эксплуатацию Юго-Западной водопроводной станции позволил не только решить проблему дефицита средств, но и привлечь к реализации проекта фирмы, владеющие новейшими технологиями в данной области, что и позволяет поддерживать качество питьевой воды, соответствующее нормам не только России, но и наиболее развитых стран мира.
Все, уже реализованные Москвой инвестиционные проекты в области ВКХ, а также планируемые к реализации, основаны на передаче частному бизнесу возможности инвестировать средства в основные фонды и осуществлять их последующую эксплуатацию по принципу выделения отдельного технологического цикла и передачи в управление объектов, созданных с использованием инновационных технологий.
Привлечение инвесторов на объекты, которые представляют собой законченные технологические циклы, позволяет сохранить контроль города над имущественным комплексом муниципального ВКХ и обеспечить потребителям гарантированное качество предоставляемых услуг при прогнозируемом тарифе. На сегодняшний день тарифы на услуги компаний-операторов, осуществляющих эксплуатацию построенных на основе государственно-частного партнерства объектов, будут регулироваться Региональной энергетической комиссией города Москвы.
В рамках принятой Правительством Москвы концепции развития водопроводно-канализационного хозяйства города с привлечением средств частных инвесторов в ближайшее время будут реализованы следующие важные проекты:
Инвестиционные проекты | Инвестиционная цель |
Мини-ТЭС на Курьяновских и Люберецких очистных сооружениях | Создание независимых энергоисточников, повышение уровня экологической безопасности |
Завод по производству гипохлорита натрия | Обеспечение промышленной безопасности города при процессе очистки питьевой воды |
Завод по сжиганию осадка сточных вод Курьяновских очистных сооружений | Снижение негативного влияния на окружающую среду |
В настоящее время принято решение использовать энергию биогаза, образующегося в результате сбраживания осадка сточных вод. Для этого разработана и реализуется программа по развитию альтернативных источников энергии, в частности, за счет средств инвесторов на Курьяновских очистных сооружениях построена и в январе 2009 года пущена в эксплуатацию мини-ТЭС на биогазе мощностью 10 МВт. Такая же станция будет построена в ближайшее время и на Люберецких очистных сооружениях. Избыточная тепловая энергия от этих установок будет использоваться для сушки осадка.
Однако на сегодняшний день следует обратить внимание на парадоксальную ситуацию: существующее природоохранное законодательство не только не поощряет инвестирование в отрасль, но напротив тормозит ее развитие. Система нормирования сбросов с очистных сооружений основывается на ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения, которые применяются ко всем без исключения водоемам Российской Федерации, а их значения даже жестче европейских. В связи с этим контролирующие органы позволяют предъявлять в том числе и к водным компаниям, которые внедряют наилучшие современные технологии с помощью опять же европейских инвестиций, еще более жесткие требования – на уровне фактических значений. Как результат норматив на сброс жестче, чем содержание вещества в природном водоеме! Данная проблема широко обсуждалась на всех уровнях власти и в настоящее время мы надеемся будут внесены изменения в соответствующие нормативные акты.
Хотелось бы сказать еще об одной возможности привлечения инвестиций в отрасль ЖКХ:
С учетом планов по развитию города Москвы, как одного из мировых финансовых центров, должное место займет механизм привлечения общественности к финансированию инфраструктурных проектов. Общепринятой мировой практикой финансирования таких проектов является использование долгосрочных займов. Такой способ позволяет привлечь финансовые ресурсы в необходимом объеме в соответствии с желаемым графиком. При этом снижаются ежегодные расходы коммунального предприятия в связи с тем, что существует возможность погашения привлеченных заемных средств в течение срока, значительно превосходящего инвестиционный период.
Примером заимствования для привлечения инвестиций в отрасль ВКХ может служить выпуск облигационного займа. При этом целесообразно разрабатывать программу заимствований, которая должна предусматривать выпуск нескольких траншей облигаций, сроки выпуска и объемы которых были бы привязаны к реальным графикам проведения работ с учетом имеющихся у предприятия производственных мощностей.
Достоинства этого способа привлечения инвестиций:
1. Возможность получения денежных средств в сроки, максимально приближенные к срокам проведения работ.
2. возможность гибкого планирования работ и привлечения подрядчиков на основании наличия ясного механизма получения средств для оплаты работ.
3. снижение объемов среднегодовых расходов в связи с их распределением во времени.
К сожалению, сложившаяся на сегодня макроэкономическая ситуация вынуждает компании повременить с использованием данного механизма привлечения инвестиционных средств. Хотя с другой стороны, сейчас активно обсуждается метод RAB-регулирования или метод доходности инвестированного капитала, где также предусматривается долгосрочная схема инвестирования в том числе и облигационный займы.
Выводы:
В настоящее время мы можем говорить о системном подходе к привлечению инвестиций в отрасль ВКХ. Разрабатываемые в настоящее время как Государственная программа «Чистая вода», так и одноименная Московская городская программа ставят на этом особый акцент.
Органы власти, широкая общественность города, коллектив нашего предприятия активно поддержали инициативу партии "Единая Россия" о разработке этой программы. Москва активно включилась в разработку ее концепции. "Чистая вода" является поистине революционным прорывом в решении проблемы улучшения здоровья нации, увеличения продолжительности жизни населения и создания благоприятной экологической среды.
Но для успешной реализации этой программы и повышения инвестиционной привлекательности объектов водопроводно-канализационного хозяйства потребуется совершенствование целого ряда законодательных актов: о тарифном регулировании, концессионного законодательства, законодательства об охране окружающей среды. Это позволит решить ключевые проблемы отрасли и создать оптимальный альянс государства и частного бизнеса.
