Областная целевая программа «Профилактика правонарушений в Ярославской области» на годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства области -п

Областная целевая программа

«Профилактика правонарушений

в Ярославской области»

на годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	областная целевая программа «Профилактика правонарушений в Ярославской области» (далее – Программа)
Заказчик Программы	Правительство Ярославской области
Основание разработки Программы	постановление Правительства области -п «О Концепции областной целевой программы «Профилактика правонарушений в Ярославской области» на годы»
Куратор Программы	– первый заместитель Губернатора области
Ответственный исполнитель Программы	управление Правительства области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями
Исполнители Программы	управление по социальной и демографической политике Правительства области; Управление внутренних дел по Ярославской области; департамент образования Ярославской области; департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; департамент культуры Ярославской области; департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту Ярославской области
Основные разработчики Программы	управление Правительства области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями; управление по социальной и демографической политике Правительства области; Управление внутренних дел по Ярославской области; Управление Федеральной миграционной службы по Ярославской области; Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области; Северное управление внутренних дел на транспорте; Ярославская таможня; - департамент образования Ярославской области; - департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; - департамент культуры Ярославской области; - департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту Ярославской области; - департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; - департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
Цель и задачи Программы	цель Программы – комплексное обеспечение безопасности граждан на территории Ярославской области на основе консолидации усилий органов государственной власти Ярославской области, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений; задачи Программы: - совершенствование нормативной правовой базы Ярославской области и её своевременная актуализация с учётом федерального законодательства; - проведение целевых мероприятий, направленных на снижение количества правонарушений и преступлений, совершаемых на территории области; - проведение комплекса мер по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; - совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- сокращение количества зарегистрированных преступлений: тяжких и особо тяжких; против личности; на бытовой почве; уличных; в общественных местах, совершённых: несовершеннолетними; ранее совершавшими; ранее судимыми; неработающими и необучающимися; лицами в состоянии алкогольного опьянения, - снижение удельного веса преступлений, совершённых несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений; - сокращение количества безнадзорных детей; - снижение доли безнадзорных детей в общем числе детского населения
Сроки (этапы) реализации Программы	годы
Объёмы и источники финансирования Программы	областной бюджет – 18521 тыс. рублей; в том числе: 2010 год – 8764 тыс. рублей; 2011 год – 9757 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- соответствие нормативной правовой базы Ярославской области федеральному законодательству; - сокращение количества зарегистрированных преступлений: тяжких и особо тяжких – на 9 процентов; против личности – на 7 процентов; на бытовой почве – на 7 процентов; уличных – на 10 процентов; в общественных местах – на 7 процентов, совершённых: несовершеннолетними – на 9 процентов; ранее совершавшими – на 7 процентов; ранее судимыми – на 7 процентов; неработающими и необучающимися – на 6 процентов; в состоянии алкогольного опьянения – на 9 процентов, - снижение удельного веса преступлений, совершённых несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений на 5 процентов; - сокращение количества безнадзорных детей – на 6 процентов; - снижение доли безнадзорных детей в общем числе детского населения - на 0,02 процента
Ответственные лица для контактов	– начальник управления Правительства области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, ; – консультант управления Правительства области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, ; – начальник управления по социальной и демографической политике Правительства области, ; – начальник отдела по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав управления по социальной и демографической политике Правительства области,

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
всего	в том числе по годам
2010	2011
Финансовые ресурсы:	тыс. руб.
- областной бюджет	- « -	18521	8764	9757

I. Содержание проблемы

Состояние преступности в Ярославской области, как и во всей стране, многие годы является одним из главных факторов, вызывающих беспокойство граждан.

В период с 2002 по 2005 годы в области наблюдался рост криминальной активности.

Мероприятия, проведённые в рамках губернаторской целевой программы «Профилактика правонарушений в Ярославской области» на годы, а также областной целевой программы «Профилактика правонарушений в Ярославской области» на годы, позволили улучшить криминогенную обстановку в области.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом снизилось общее количество зарегистрированных преступлений на 15,1 процента, в том числе тяжких и особо тяжких - на 13,6 процента, уличных – на 3,5 процента, преступлений, совершенных несовершеннолетними, – на 10,1 процента, ранее судимыми, – на 6,0 процента, ранее совершавшими, - на 2,5 процента, лицами в состоянии алкогольного опьянения – на 26,4 процента.

На 14,7 процента сократилось количество преступлений, совершённых на бытовой почве.

На 6,2 процента меньше совершено убийств (со 193 до 181), на 11,2 процента (с 403 до 358) - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Количество грабежей снизилось на 26,6 процента (с 3742 до 2745) и на 20,4 процента - разбойных нападений (с 509 до 405), сократилось число краж всех видов на 22,3 процента (с 15900 до 12355).

Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, состояние криминогенной обстановки в области требует продолжения работы в данном направлении. Уровень преступности на 100 тысяч населения в Ярославской области выше среднего показателя по Центральному федеральному округу и по России в целом: в 2008 году: по Ярославской области – 2632,8, по России – 2519, по Центральному федеральному округу – 2053,3; в 2009 году: по Ярославской области – 2243,0, по России – 2260,3, по Центральному федеральному округу - 1863,7.

При снижении числа тяжких и особо тяжких преступлений их доля в общей структуре зарегистрированных преступлений составляет 28,9 процента, а краж чужого имущества - 41,9 процента.

В целом по области ранее судимыми совершено 27,9 процента, ранее совершавшими – 33,4 процента от общего числа расследованных преступлений. На 0,6 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло число преступлений, совершённых неработающими и необучающимися, на 53,6 процента - безработными.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом также отмечается снижение общего количества зарегистрированных преступлений на 9,6 процента, в том числе тяжких и особо тяжких – на 7,5 процента, уличных – на 8,1 процента, преступлений, совершённых несовершеннолетними, – на 20,4 процента, ранее судимыми, – на 3,5 процента, ранее совершавшими, – на 10,2 процента, лицами в состоянии алкогольного опьянения - на 31,2 процента.

На 22,2 процента сократилось количество преступлений, совершённых на бытовой почве.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом на объектах транспорта на 50 процентов меньше зарегистрировано фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей – на 48 процентов, краж частей оборудования из цветного металла – на 64,7 процента, в сфере пассажирских перевозок – на 82,4 процента, поездных краж – на 82,4 процента. В 2009 году отмечается снижение грабежей на 7,7 процента, преступлений, совершённых в общественных местах, - на 6,3 процента, в поездах пригородного значения - на 45,5 процента.

В то же время на фоне общей экономической нестабильности, сокращения числа рабочих мест и увольнений в 2009 году на 17,0 процента произошёл рост числа преступлений, совершённых безработными. Отмечается рост краж антиквариата на 6,2 процента, автомашин - на 3,1 процента, краж, совершённых с проникновением, - на 10,4 процента.

На объектах обслуживания Северного управления внутренних дел на транспорте Ярославского транспортного региона по сравнению с 2008 годом в 2009 году количество совершённых преступлений увеличилось на 12,9 процента. Количество преступлений, совершённых в пассажирских и местных поездах, возросло в 2 раза, поездных краж - в 4 раза, краж частей оборудования из цветного металла - на 33,3 процента.

Таким образом, краткий анализ криминогенной обстановки позволяет сделать вывод, что к сильным сторонам сложившейся ситуации относятся:

1. Наличие взаимодействия между субъектами профилактики: правоохранительными органами, структурными подразделениями аппарата Правительства области и иными органами исполнительной власти области. В рамках взаимодействия проводятся заседания областной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы по принятию дополнительных мер, что повышает эффективность реализации программных мероприятий. В 2009 году проведено 5 заседаний комиссии с рассмотрением 16 вопросов (в 2008 году – 4 заседания с рассмотрением 8 вопросов). На оперативных совещаниях обсуждаются вопросы, требующие безотлагательного решения (профилактика преступлений и правонарушений в сфере лесопользования и недропользования, в сфере игорного бизнеса, мониторинг качества алкогольной продукции и другие).

2. Наличие областной нормативной правовой базы по профилактике правонарушений. Приняты и реализуются законы Ярославской области от 5 мая 2006 г. «О профилактике правонарушений в Ярославской области», от 3 декабря 2007 г. «Об административных правонарушениях», от 8 октября 2009 г. «О гарантиях прав ребёнка в Ярославской области», постановления Правительства области -п «О мероприятиях по соблюдению законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции», -п «О совершенствовании работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ярославской области», постановление Губернатора области «О проведении профилактических мероприятий» и другие.

3. Наличие финансирования мероприятий Программы из областного бюджета.

4. Наличие технических средств, способствующих предупреждению и раскрытию преступлений. В целях предупреждения и пресечения уличных преступлений в наиболее криминогенных местах и местах с массовым пребыванием граждан используется 55 систем видеонаблюдения (50 в г. Ярославле, 3 – в г. Рыбинске, 2 – в г. Тутаеве) и 1964 кнопки экстренного вызова милиции.

С использованием систем видеонаблюдения, в том числе с системами видеоконтроля, принадлежащих негосударственным предприятиям, в 2008 году раскрыто 237 преступлений, выявлено 381 административное правонарушение.

Установка видеосистем наружного наблюдения в местах массового пребывания граждан и наиболее криминогенных районах Ярославской области будет способствовать своевременному реагированию на совершённые преступления и их раскрытию, а также повысит уровень антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием граждан. Системы видеонаблюдения не только способствуют раскрытию правонарушений, но и их снижению. Анализ показателей 2009 года показывает, что в местах, где установлены видеокамеры, преступлений было совершено меньше (138 преступлений и 196 административных правонарушений). Данная проблема приобретает особую актуальность в период подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля в 2010 году.

5. Участие населения в охране общественного порядка, возобновление деятельности народных дружин.

На территории области действует 49 народных дружин (в 2008 году – 51), в них состоит 668 граждан (в 2008 году – 728). Кроме этого, создано 11 общественных объединений правоохранительной направленности (в 2008 году – 14), в которых состоят 195 человек (в 2008 году – 269). Для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий дружинники привлекались 1964 раза (в 2008 году – 1254), при проведении профилактических мероприятий - 11728 раз (в 2008 году – 7367). В ходе проведения данных мероприятий дружинниками области выявлено 7256 административных правонарушений (в 2008 году – 5597). С их участием раскрыто 184 преступления (в 2008 году – 72), в том числе тяжких - 17.

К слабым сторонам относятся:

1. Недостаточный комплексный подход среди субъектов профилактики к решению имеющихся проблем.

2. Недостаточная роль участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений на обслуживаемых участках.

3. Недостаточная пропаганда здорового образа жизни.

4. Несовершенство системы профилактической работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних.

Удельный вес преступлений, совершённых несовершеннолетними, от общего числа раскрытых преступлений в 2006 году составил 11,1 процента, в 2007 году – 9,1 процента, в 2008 году - 8,3 процента, в 2009 году – 8,4 процента. Не снижается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2006 году их число составляло 5555 человек, в 2007 году – 5438, на 01.01.2009 их число составляло 5285 человек, 90 процентов из них - социальные сироты. Ежегодно около 800 родителей лишаются родительских прав.

5. Недостаточная государственная политика в сфере трудоустройства и занятости молодёжи. Современный рынок труда характеризуется профессионально-квалификационным несоответстви­ем спроса и предложения рабочей силы, при этом несовершеннолетние - самая невостребованная категория.

6. Отсутствие механизма социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Существующая система и практика оказания социальной помощи не обеспечивают их реабилитацию в полной мере. Между тем, по оценкам специалистов, в среднем каждый третий освобождённый утратил родственные связи и нуждается в бытовом и трудовом устройстве, материальной и медицинской помощи. Отсутствие у данной категории лиц постоянного места жительства, недостаток средств к существованию, другие экономические факторы являются дополнительными предпосылками совершения преступлений.

Таким образом, система реабилитации и адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, в области требует дальнейшего развития.

7. Недостаточный уровень оснащённости материально-техническими ресурсами правоохранительных органов области и учреждений профилактической направленности.

8. Отсутствие стабильности кадрового состава правоохранительных органов области.

Угрозами увеличения имеющихся негативных тенденций являются:

1. Пробелы в федеральном законодательстве. До настоящего времени не приняты на федеральном уровне законы об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, об участии граждан в обеспечении правопорядка.

2. Отсутствие финансирования профилактических мероприятий из федерального бюджета.

3. Ухудшение социально-экономической ситуации в регионе, и, как следствие, недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий.

4. Влияние средств массовой информации, являющихся не только неотъемлемой частью культуры современного общества, но и важным институтом социализации личности. Являясь источником информации о противоправном поведении, средства массовой информации формируют у несовершеннолетних представление о том, что данное поведение может быть популярным в современном обществе.

5. Дефицит доверия населения к правоохранительным органам области.

Для решения имеющихся проблем необходимы целенаправленные скоординированные действия Правительства области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и других субъектов профилактики посредством реализации мероприятий в рамках данной Программы.

В целях совершенствования деятельности в сфере профилактики правонарушений можно использовать следующие возможности:

- пропаганда здорового образа жизни и законопослушного поведения;

- привлечение общественных организаций к разработке и проведению профилактических мероприятий;

- применение положительного опыта работы субъектов Российской Федерации по профилактике правонарушений и преступлений.

Таким образом, на ход выполнения и эффективность реализации Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера.

В зависимости от этих факторов возможны три сценария выполнения Программы: оптимистический, реалистический и пессимистический.

Оптимистический характер предполагает, что:

- политическая обстановка в стране и регионе стабильная;

- экономическая ситуация в стране и регионе благоприятная;

- социальная напряжённость в обществе относительно низкая.

В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объёме, что позволит достичь поставленной цели.

При реалистическом (наиболее вероятном) сценарии внешние факторы соответствуют текущему моменту в политической, экономической и социальной сферах общества.

В данном случае в основном существуют удовлетворительные условия для успешной реализации Программы. В то же время отдельные программные мероприятия могут быть выполнены не в полном объёме, что может привести к снижению эффективности реализации этих мероприятий и Программы в целом.

Пессимистический сценарий предполагает наличие неблагоприятных внешних факторов для осуществления Программы: ухудшение экономической и социальной сферы, рост безработицы, дефицит финансирования, непопулярность и непринятие населением отдельных мероприятий, социальная напряжённость, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий субъектов профилактики, в том числе и правоохранительных структур.

Очевидно, что в таких условиях Программа не может быть реализована в полном объёме, а эффективность её реализации будет невысокой.

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы - комплексное обеспечение безопасности граждан на территории Ярославской области на основе консолидации усилий органов государственной власти Ярославской области, правоохранительных органов, организаций и общественных объединений.

Задачи Программы:

- совершенствование нормативной правовой базы Ярославской области и её своевременная актуализация с учётом федерального законодательства;

- проведение целевых мероприятий, направленных на снижение количества правонарушений и преступлений, совершаемых на территории области;

- проведение комплекса мер по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.

Реализация Программы направлена на создание социально-политической стабильности, условий для развития и эффективной деятельности институтов гражданского общества.

III. Сроки (этапы) реализации Программы

Мероприятия, указанные в Программе, будут проводиться в течение годов. К концу 2011 года планируется достичь следующих результатов:

Наименование показателей, индикаторов	2010 год	2011 год
Соответствие нормативной правовой базы области федеральному законодательству	100%	100%

Наименование показателей, индикаторов	Базовый показатель 2009 года	Относительное снижение показателя в 2010 году по отношению к базовому уровню 2009 года (%)	Относительное снижение показателя в 2011 году по отношению к базовому уровню 2009 года (%)
Сокращение количества зарегистрированных преступлений:
тяжких и особо тяжких	7889	3-5	7-9
против личности	2726	3-4	6-7
на бытовой почве	1212	2-3	6-7
уличных	3456	4-5	8-10
в общественных местах	5621	3-4	5-7
совершённых:
несовершеннолетними	997	4-6	7-9
ранее совершавшими	4513	2-3	6-7
ранее судимыми	4049	2-3	6-7
неработающими и необучающимися	6593	2-3	5-6
лицами в состоянии алкогольного опьянения	1737	3-4	8-9
Снижение удельного веса преступлений, совершён-ных несовершеннолетними, от общего числа рассле-дованных преступлений	8.4	2-3	4-5
Сокращение количества безнадзорных детей	152	3-4	5-6
Снижение доли безнадзор- ных детей в общем числе детского населения	0,07	0,01	0,02

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы