Выступление начальника Управления ветеринарии РБ на расширенном совещании МСХ РФ
08.10.2013 г. по теме «Оформление в государственную собственность Республики Башкортостан скотомогильников (биотермических ям) и их дальнейшее обустройство и содержание»
Уважаемые коллеги!
Республика Башкортостан является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов Российской Федерации.
По основным показателям сельско-хозяйственного производства республика занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации: по поголовью крупного рогатого скота и лошадей – 1-е место, по производству молока – 2-е место.
Агропромышленный комплекс республики является инвестиционно привлекательным. За последние годы в республике появились новые современные птицеводческие, свиноводческие и молочно-товарные комплексы, реализованы приоритетные проекты. На сегодняшний день реализуется ряд крупных инвестиционных проектов: в свиноводстве по запуску пяти стотысячных комплексов, в птицеводстве построены птицефабрики с проектной мощностью производства мяса индейки и бройлера более 100 тыс. тонн в год.
Огромный интерес проявляется инвесторами к развитию молочного скотоводства, приступили к строительству двух мегакомплексов с содержанием на одной только площадке до 10 тыс. голов высокоудойных коров.
Животноводство невозможно представить без процесса утилизации биологических отходов, являющегося важнейшим звеном в системе противоэпизоотических и противоэпидемиологических мероприятий.
В течение года по Республике Башкортостан собирается около 60 тыс. тонн биологических отходов, из них всего 5% составляет падеж сельскохозяйственных животных и птиц, а 95% – боенские отходы мясоперерабатывающих предприятий.
В этом году мы активно работали над проблемой утилизации биоотходов, уделяя особое внимание вопросу оформления скотомогильников в собственность. Благодаря эффективному взаимодействую органов исполнительной власти республики и местного самоуправления, мы смогли сдвинуть с мертвой точки, годами не решаемую проблему.
На территории Республики Башкортостан насчитывалось 1283 скотомогильника, из них только 1,5% соответствовало требованиям ветеринарно-санитарных правил, остальные требуют серьезной реконструкции, значительная часть из них не эксплуатировалась и подлежала ликвидации.
Основная причина неудовлетворительного состояния - это их бесхозяйность.
Именно от скотомогильников, не имеющих собственника, исходит опасность распространения в среде обитания человека патогенных микроорганизмов.
Скотомогильники, не имеющие собственника, образуются в результате банкротства сельхозпредприятий, либо возводятся хозяйственным способом, без надлежащего оформления земельных участков и согласований с контролирующими органами.
Здесь необходимо отметить и существовавшую долгое время правовую неопределенность в решении вопроса, в чьем ведении находятся скотомогильники. До весны 2010 года судебная практика шла по пути возложения обязанностей по содержанию скотомогильников на муниципалитеты и сельхозпредприятия, и только с апреля 2010 года Верховный Суд Российской Федерации стал трактовать содержание скотомогильников как обязанность субъектов Российской Федерации.
В настоящее время сложился единообразный подход к решению этой проблемы. Объекты утилизации биологических отходов признаются собственностью субъекта федерации, в последующем государственные полномочия по содержанию указанных объектов передаются законом органам местного самоуправления с передачей субвенций.
В годах Управлением ветеринарии были подготовлены и внесены в Правительство республики проект закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обустройству и содержанию скотомогильников и республиканская целевая программа «О строительстве и обустройстве скотомогильников в Республике Башкортостан на период годы». Однако данные проекты не прошли согласование, так как не были определены права собственности на бесхозяйные объекты по утилизации биологических отходов.
В этом году мы решили комплексно подойти к решению этого вопроса. В целях организации мероприятий по обустройству и содержанию скотомогильников на территории республики Управлением ветеринарии был разработан и внесен на рассмотрение Правительства Республики Башкортостан комплекс мероприятий, позволяющих решить данный вопрос.
Была разработана «дорожная карта» по оформлению в собственность Республики Башкортостан скотомогильников (биотермических ям) и передаче полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям Республики Башкортостан.
Данный документ предусматривает взаимодействие республиканских органов исполнительной власти и местного самоуправления по проведению ликвидации неиспользуемых скотомогильников и регистрации права собственности на оставшиеся скотомогильники с последующим наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по обустройству и содержанию скотомогильников.
В рамках реализации «дорожной карты» комиссией в составе представителей государственной ветеринарной службы республики, Министерства имущественных отношений и администраций районов и городов проведена комплексная ревизия скотомогильников.
По результатам проведенной ревизии из 1283 скотомогильников 406 комиссией было предложено ликвидировать.
Следующим шагом работы стало:
- утверждение перечня неиспользуемых бесхозяйных скотомогильников, подлежащих ликвидации;
- перечня скотомогильников, подлежащих оформлению в собственность Республики Башкортостан.
В целях обобщения информации о состоянии скотомогильников по каждому району республики были сформированы информационные бюллетени, содержащие не только информационный, но и богатый фото-материал.
После обобщения полученных данных управлением ветеринарии был разработан Порядок ликвидации неиспользуемых скотомогильников, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан.
Мероприятия по ликвидации неиспользуемых скотомогильников включают в себя три этапа:
I-й этап – формирование сводного перечня неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации;
II-й этап – ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации (эпизоотологическое и лабораторно-бактериологическое обследование);
III-й этап – ликвидация неиспользуемых скотомогильников.
Государственными учреждениями ветеринарии, подведомственными Управлению, проведено ветеринарно-санитарное освидетельствование неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации. Комиссионно с участием специалистов государственной ветеринарной службы и представителями органов местного самоуправления проведен отбор проб грунта со скотомогильников, подлежащих ликвидации. По результатам эпизоотологического и лабораторно-бактериологического обследования гуммированного остатка и почвы неиспользуемых скотомогильников, в пробах патогенных возбудителей (в т. ч. сибирской язвы), не обнаружено.
В настоящее время ликвидация 406 неиспользуемых скотомогильников завершена, на что были направлены средства бюджета Республики Башкортостан в размере 8 млн. рублей.
Обязанности по организации работ, связанных с ликвидацией неиспользуемых скотомогильников, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении, были возложены на районные и городские ветеринарные станции, в зоне деятельности которых расположены такие скотомогильники.
Ликвидация скотомогильников осуществлялась посредством:
- дезинфекции и демонтажа конструкций;
- засыпки биотермических ям и траншей грунтом, взятым с территории ликвидируемых скотомогильников, с последующим разравниванием, прикатыванием и профилактической дезинфекцией поверхностного слоя почвы.
Параллельно с процессом ликвидации скотомогильников распоряжением Правительства республики признано государственной собственностью Республики Башкортостан 877 скотомогильников.
В настоящее время министерством имущественных отношений республики проводятся мероприятия по государственной регистрации права собственности республики на скотомогильники и проведение землеустроительных (кадастровых) работ по образованию земельных участков, занятых скотомогильниками. Мероприятия по оформлению в собственность включают изготовление технических паспортов, технических планов, межевых планов и карт охранных зон.
В настоящее время мы подошли к завершающему этапу работ. В Правительство Республики Башкортостан внесен проект закона о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан с 1 января 2014 года государственными полномочиями по содержанию и обустройству скотомогильников.
В соответствии с указанным законопроектом, за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан, предусматривается содержание, обустройство и строительство скотомогильников.
Стоимость работ по строительству и обустройству скотомогильников определяется исходя из действующих нормативов.
На эти цели из бюджета Республики Башкортостан предусмотрено более 450 млн. рублей. Указанные средства запланированы в бюджете Республики Башкортостан на годы.
Таким образом, в республике проведен комплекс мероприятий, который позволил в течение года определить необходимое количество скотомогильников для дальнейшего использования и оформления в государственную собственность. В настоящее время передаются полномочия по содержанию и обустройству скотомогильников органам местного самоуправления муниципальных районов вместе с необходимыми денежными средствами для содержания. Остальные скотомогильники, не используемые длительное время и представляющие потенциальную угрозу возникновения заболеваний, ликвидированы.
Кроме этого в 2013 году в Республике Татарстан был запущен завод по переработке биологических отходов Био-Индастрис-Волга». На сегодняшний день республика тесно сотрудничает с данной компанией, которая ежедневно вывозит 45-50 тонн биоотходов из крупных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.
Для повышения безопасности утилизации биологических отходов Правительством республики принято решение о строительстве современного завода по переработке биологических отходов на территории республики. Ввод первой линии переработки биоотходов запланирован на 2014 год с мощностью до 100 тонн отходов ежедневно.
Реализация всех запланированных мероприятий будет способствовать утилизации биологических отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства и обеспечивать стойкое эпизоотическое и ветеринарно – санитарное благополучие нашей республики.
Спасибо за внимание!
