Вопросы к экзамену (зачету) по курсу «Правовые основы российского государства. конституционное право России»

Вопросы к экзамену (зачету) по курсу

«ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

Теория государства и права: предмет и метод. Понятие и сущность государства. Форма государства. Понятие и сущность права. Мораль и ее соотношение с правом. Публичное и частное право. Система права: понятие, структура. Формы (источники) права. Закон как источник права. Происхождение права и государства. Правовое государство и социальное государство. Гражданское общество. Государственная власть: понятие и характеристика. Функции государства. Правомерное и противоправное поведение. Состав правонарушения.

10. Юридическая ответственность: основные признаки.

11. Понятие правосознания и его основные особенности. Правовая культура.

12. Законность и правопорядок в Российской Федерации.

13. Понятие нормы права, ее структура. Виды норм права.

14. Процесс правотворчества и его стадии. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации. Юридическая техника.

15. Виды законодательных и нормативных правовых актов. Понятие толкования нормативных правовых актов.

16. Реализация норм права. Применение права. Акты применения права.

17. Юридические факты.

("1") 18. Систематизация законодательства, ее процедура и виды

19. Понятие правоотношений. Отличие его от других видов общественных отношений.

20. Конституция РФ, ее основные признаки и структура. Функции Конституции РФ

21. Проблемы развития конституционного законодательства

22. Гражданство Российской Федерации

23. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

24. Конституционно-правовой статус личности

Конституционные основы федеративного устройства России Правовой статус субъектов Федерации Конституционный статус Президента Российской Федерации Порядок избрания Президента Российской Федерации Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации Конституционный статус Совета Федерации: порядок формирования и полномочия. Государственная Дума: порядок выборов и полномочия Конституционный статус Правительства Российской Федерации. Конституционный порядок формирования Правительства Российской
Федерации и прекращения его полномочий. Судебная власть Российской Федерации.

35. Конституционный Суд Российской Федерации - орган охраны Конституции РФ.

36. Исполнительная власть. Система органов исполнительной власти в РФ.

37. Народовластие в РФ: понятие и сущность, формы осуществления.

("2") 38. Теория разделения властей: понятие и общая характеристика. Особенности ее реализации в Конституции Российской Федерации.

1. Теория государства и права (ТГ и П): предмет и метод.

ТГ и П является общей наукой о государственно - правовых формах жизни общества, она изучает право и государство в теоретическом обобщенном их понимании.

Предметом ТГ и П являются следующие теоретические аспекты права и государства:

основные общие закономерности возникновения и развития права и государства, как социальных явлений, особенности функционирования их в различные исторические эпохи и в разных странах главные черты, характеризующие право и государство как специфические явления отличие права от других правил, таких как обычаи, традиции, нормы морали, нравственности, отличие государства, как социальной организации от иных социальных объединений и органов, действующих в обществе, таких как партии и иные организации.

Под методом или методологией теории права и государства понимается совокупность способов, приемов изучения явлений действительности, применяемых данной наукой.

Общенаучные методы: Материалистический – признается реальное существование права и государства в обществе и их реальное взаимодействие с другими общественными явлениями; Познавательный - исходит их того, что право и государство, как социальные явления познаваемы наукой; Диалектический – выражается в объективном, всестороннем и полном изучении права и государства, а также с учетом их исторического развития; Формально-логический – заключается в анализе и изучении отдельных понятий права и государства, их взаимной логической связи на основе использования законов формальной логики. Понятийный метод - заключается в использовании наукой ТГ и П специальных юридических понятий таких как правоотношение, юридический факт, правовой статус и применение их в процессе исследования теории права и государства.

Методы сравнительного изучения: Конкретно-социологический и статистический позволяют получить характеристики и количественные оценки реального действия того или иного конкретного государственного явления. Реализуются путем проведения опросов, интервью, непосредственного наблюдения, эксперимента; Эврический – творческое, а не формальное исследование государственно-правовых явлений путем сознательного мыслительного процесса, оценки их состояния и развития. Эврический метод есть искусство нахождения истины; Синергетический - выражается в исследовании связи норм права с другими социальными нормами – морали, нравственности, обычаями, а так же органов государства с другими социальными формированиями – профсоюзами, политическими партиями, творческими и иными объединениями.

2. Понятие и сущность государства. Форма государства.

Государство – это социальная организация, действующая в обществе. Сущность его заключается в том, что государство представляет собой организацию публичной политической власти в обществе. Публичность означает – действует от имени общества и его деятельность распространяется на все общество. Кроме того оно действует открыто и его органы известны гражданам. Политический характер выражается в том, что оно определяет политику проводимую в обществе, реализует отношения между классами, слоями населения, нациями, религиями, центром и регионами, между государствами в международных отношениях.

Государство – особая организация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат гос. служащих, предназначенный для управления и применения принудительных мер к правонарушителям, которая действует в интересах господствующей группы, слоя, клана, класса либо большинства населения, устанавливает законы, собирает налоги, имеет свою валюту, гражданство и символику.

Форма государства представляет собой организацию государственной власти, характер и виды ее органов, их систему, взаимосвязь и взаимодействие друг с другом и с населением.

Форма государства включает в себя следующие основные черты:

Структуру верховной государственной власти, характер ее органов, их полномочия и взаимодействия между собой, способы их формирования, отношение с населением. Территориальное устройство гос-ва, распределение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти, характер отношений между ними и степень зависимости региональных и местных органов от центральных. Методы осуществления гос. власти, которые могут быть жесткими командными, либо демократическими, при которых гражданам предоставляются широкие права и свободы, возможность выбора варианта своего поведения.

Элементы формы государства:

("3") Форма правления (монархия, республика) Форма государственного устройства (унитарные, федеративные гос-ва) Форма государственного политического режима (демократический и не демократический)

3. Понятие и сущность права. Мораль и ее соотношение с правом. Публичное и частное право.

Право - это система установленных или санкционированных гос-вом общеобязательных, формально определенных правил общего характера (норм), обеспеченных гос. защитой.

Признаки права: исходит от гос-ва; охраняется гос-вом; является регулятором общественных отношений; нормативность; общеобязательность; определенность (четкость, ясность); формализованность; системность; динамизм; неперсонифицированность; властный характер.

Функции права - это основные направления правового воздействия, выражающие его роль в упорядочении общественных отношений. Выделяются следующие функции права:

а) общие: экономическая - регулирование экономических отношений; политическая - регулирование политических отношений; воспитательная; коммуникативная — поддерживает связь между объектами и объектами государственного управления; экологическая;

б) специально-юридические:регулятивно-статистическая - воздействие на общественные отношения путем закрепления регулирующих их норм в соответствующих правовых институтах (право собственности, авторское право и т. д.); регулятивно-динамическая — непосредственное воздействие права на регулируемые им общественные отношения; охранительная - охрана общественных отношений путем применения специальных охранительных норм; оценочная - право как критерий правомерности или неправомерности поступков.

Публичное право образуют нормы, защищающие общее благо, публичный интерес, оно связано с полномочиями и организационно-властной деятельностью гос. органов, закрепляет порядок деятельности органов государственной власти и управления.

Частное право - это упорядоченная совокупность юридических норм, обеспечивающих частный интерес отдельных личностей, коллективов, охраняющих и регулирующих отношения между частными лицами как непосредственное отражение условий общественной жизни.

Мораль (нравственность) - это взгляды, представления и правила, возникающие в сознании людей в виде категорий справедливости и несправедливости, добра и зла, похвального и постыдного, поощряемого и порицаемого обществом, чести, совести, долга, достоинства и т. д.

Нормы морали относятся к числу социальных норм. Мораль есть особый тип нормативной регуляции общественных отношений, это совокупность норм и принципов, распространяющихся на всех и каждого и содержащих нравственную оценку поступков. Общечеловеческое содержание морали выражено в ее «золотом праве»: «Поступай по отношению к другим так, как ты хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе». Мораль закрепляет абсолютные ценности, что является высшим критерием оценки поведения человека.

Право и мораль – доп-щие друг друга средства социального нормативного регулирования.

Общие черты права и морали: являются надстройкой над эк-ким базисом общества; имеют нормативное содержание и призваны быть регулятором поведения человека, общественных отношений; имеют общую экономическую, политическую, социальную и идеологическую базу; основаны на общности социально-экономических интересов, культуры общества, приверженности идеалам свободы и справедливости.

Различия между нормами морали и права проявляется в оценке мотивов поведения человека, мер принуждения.

4. Система права: понятие и структура.

Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.

("4") Это означает: для законодателя - обязанность гармоничного включения нормы права в существующую систему права, не нарушая ее целостности.

Для правоприменителя - возможность правильно истолковать и применить норму права.

Черты системы права:

1) Ее первичный элемент - нормы права, которые объединяются в более крупные образования - институты, подотрасли, отрасли.

2) Ее элементы не протнворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство.

3)Она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами.

4)Имеет объективный характер, т. к. зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Понятие «система права» не следует отождествлять с понятием «правовая система». Последнее шире по своему объему и включает в себя помимо системы права юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Поэтому правовая система и система права соотносятся как целое и часть.

Уровни системности права:

1. Юридическая норма (имеющая свои внутренние связи и являющаяся регулятором конкретных правовых отношений);

2.Правовые институты;

3. Отрасли права (группы норм, которая регулирует определенный комплекс общественных отношений, к отраслям права относят конституционное, административное, гражданское, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное).

Система права объединяет все нормы, относящиеся к внутригосударственному праву. Она взаимодействует с системой международного права. Международное право - это система норм, выражающая согласованную волю различных государств. Общепризнанные нормы международного права по вопросам прав человека обладают приоритетом над внутригосударственным правом.

5. Формы (источники) права. Закон как источник права.

Формы права – внешнее выражение норм права, письменные документы в которых они содержаться либо это способ выражения государственной воли, юридических правил поведения. Выделяют 4 основные формы права:

Нормативный акт – правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений (Конституция, законы, подзаконные акты и т. п. ); Правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям; Юридический прецедент – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права, и которым руководствуются при разрешении схожих дел; Нормативный договор – соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает норма права.

Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей и призвана:

("5") Выразить нормативно закрепляемую волю граждан и быть обусловленной существующим социально-экономическим базисом; Закрепить и обеспечить политическую власть народа, служить его интересам; Утвердить приоритетное значение наиболее демократических форм, какими являются законы; Быть выражением демократической процедуры подготовки и прохождения нормативных актов в законодательном органе.

Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.

Законы принимаются в особом порядке высшими органами власти (федерации или ее членов) или непосредственно народом в ходе референдума, в них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т. п.

Законы обладают высшей юридической силой. Подразделяют законы на обыкновенные и конституционные. Законы должны регулировать коренные вопросы, они должны быть совершенными по содержанию и по форме, их соблюдение должно быть непререкаемым. Все остальные правовые акты должны исходить из законов, Законы не подлежат утверждению каким-нибудь другим органом. Никто не в праве отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

6 Происхождение права и государства.

О происхождении права и гос-ва существовали разные точки зрения. Среди ученых нет единого мнения по вопросу: «Что возникло раньше, право или гос-во?»

Есть три мнения: 1. Право возникло после государства. 2 Право возникло одновременно с государством. 3. Право возникло чуть раньше государства в форме правовых обычаев.

Государство – это особая организация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный для правления и применения принудительных мер к правонарушителям, действующая в интересах господствующей группы, слоя, клана, либо большинства населения, обладающая суверенитетом, издающая законы, устанавливающая и взимающая налоги, имеющая свою валюту, гражданство и символику.

Термин «гос-во» - одним из первых ввел в науку Никколо Макиавелли ().

Государство как социальное образование имеет присущие ему признаки:

1. Территорию. 2.Народ. 3. Публичную власть. 4. Налоги.

Причины возникновения государства:

Экономические

Переход от собирательства к производящей экономике. Возникновение разделения труда. Отделение скотоводства от земледелия. Появление ремесел и купцов. Рост производительности труда и появление излишков. ("6") Появление частной собственности.

Социальные

Разложение рода и появление семьи. Появление антагонизма. Раскол общества на классы.

С появлением частной собственности и классов появилось государство, при переходе от первобытно-общинного строя к рабовладельческому. Это марксистская концепция происхождения государства. Платон, Аристотель, Гегель, считали, что государство возникло раньше, до рабовладельческого строя.

Современная наука считает, что Право – это система установленных или санкционированных государством общеобязательных, формально определенных правил общего характера (норм), обеспеченных гос. защитой. Сущность права состоит в том, то его нормы устанавливаются или санкционируются государством, которое гарантирует их исполнение властной принудительной силой. Следовательно, без государств не может быть права, а без права не может быть гос-ва.

Несколько примеров из истории Руси. В 9-12 вв. восточные славяне объединились в древнерусское государство – Киевскую Русь (феодальное г-во). Первый свод законов «Русская Правда» (30-е гг. Х1в.) приписывается Ярославу Мудрому, но ему в нем принадлежит только первые 17 статей, остальные были приняты после смерти князя.

В 1113 году в Киеве вспыхнуло народное восстание. В течение четырех дней сжигались и уничтожались дворы княжеских управителей, крупных феодалов и ростовщиков. А на великокняжеский престол был призван Владимир Мономах (). Определенной уступкой народным массам стал «Устав Владимира Мономаха» - очередная часть Русской Правды.

7. Правовое государство и социальное государство. Гражданское общество.

СМ маленькую шпору

Социальная власть это присущее всякой общности людей отношение господства и подчиненности между субъектами, опирающееся на принуждение.

8. Государственная власть: понятие и характеристика. Функции государства.

СМ маленькую шпору

Власть это социальное явление, порожденное существующими в обществе различными слоями или классами которые с целью командывания другими слоями и классами формируют свои органы власти и с их помощью управляют обществом.

9. Правомерное и противоправное поведение. Состав правонарушения

Поведение любого юридического или физического лица может соответствовать или не соответствовать нормам права, т. е. быть правомерным или противоправным. Правомерное поведение - это поведение юрид. или физич. лица, которое предусмотрено законом, гарантируется и охраняется государством. Характеристики правомерного поведения: Объективная сторона - фактическое соблюдение норм права. Субъективная сторона свидетельствует о том, что данный гражданин понимает свой гражданский долг, ответственность за свои поступки, сознательно и добросовестно исполняет свой гражданский долг. Последствия - формирование и существование общественного правопорядка, законности и стабильности в обществе. Правомерное поведение может иметь: Активный характер - соответствующие действия; Пассивный - бездействие, воздержание от действий.

Противоправное поведение (правонарушение) - прямо противоположные, характеристика правомерного поведения: Объективная сторона - несоответствие поведения закону, его нарушение. Субъективная сторона - безразличное отношение к общественным нормам поведения, закону или сознательное их нарушение, свидетельствующее об анти социальных наклонностях личности. Последствия - нарушение законности, разрушение социальных ценностей в обществе

По характеру и степени общественной опасности различают преступления и проступки, а также виды правонарушений: уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные. Общим признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность, т. е. различные установленные законом неблагоприятные последствия для правонарушителя. Правонарушение является основанием для наступления юридической ответственности.

("7") Антиподом правомерного поведения является правонарушение — это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права и наносящее вред обществу.

Все виды правонарушений по степени их общественной опасности подразделяются на проступки и преступления. Виды проступков: 1. Административные—это правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительной и распорядительной деятельности государства, не связанные с выполнением служебных обязанностей. 2. Дисциплинарные—правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и нарушают порядок работы коллективов предприятий, учреждений, организаций. 3. Материальные—правонарушения, имеющие место также в сфере трудовых правоотношений, но связанные с причинением вреда организации, в которой правонарушитель находится на службе 4.Гражданские—правонарушения, совершаемые в отношении имущественных и личных неимущественных отношений, которые представляют для человека духовную ценность (честь, достоинство, авторство). 5. Финансовые—правонарушения в области обращения. денежных ресурсов (сокрытие налогов, недоплата налогов, нарушение финансовой отчетности, установление завышенных цен, надбавок на продукцию и др.). 6.Семейные — правонарушения в области брачно-семейных отношений (невыполнение супружеских обязанностей, отказ от содержания или воспитания детей и дрПроцессуальные — это нарушения установленной законом процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе.

Преступление - виновно совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. По категории преступления делятся в зависимости от:

а) значимости общественного отношения, ставшего объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, собственность, государственная безопасность, порядок управления обществом, основные права и свободы граждан и др.);

б) размера причиненного ущерба. Так, если в результате дорожно-транспортного происшествия имеется имущественный ущерб, но нет причинения вреда жизни, здоровью людей, то деяние не будет считаться преступлением;

в) способа, место и время совершения противоправного деяния. Неисполнение приказа военнослужащим в мирное время — дисциплинарный проступок, а в военное время —преступление;

г) личности правонарушителя. Так, например, управление автомобилем в состоянии опьянения —административный проступок, но такое же деяние, совершенное повторно, за что его лишили водительских прав,—преступление.

10. Юридическая ответственность: основные признаки

Юридическая ответственность – это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения. Это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного или имущественного характера.

Юридическая ответственность связана с государственным принуждением. Государственное принуждение – это возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определенные действия. Наряду с юридической ответственностью выделяют такие виды государственного принуждения как меры предупредительного воздействия, меры противоправного поведения, меры защиты.

Юридическая ответственность возникает только на основе норм права и лишь за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями личного или имущественного характера. Совершение правонарушения и последующая реализация ответственности связаны с государственным и общественным осуждением.

Основные признаки ЮО:

возникает из правонарушения представляет собой правоотношение между государством , который обязан претерпевать лишения и неблагоприятные для него последствия правонарушения выполнение правонарушителем обязанностей обеспечивается в принудительном порядке.

В зависимости от вида правонарушения выделяют следующие виды ЮО:

уголовно-правовая – ответственность, применяемая к лицу за совершения преступления - деяния, предусмотренного нормами уголовного права. административно-правовая ответственность наступает за совершение административных проступков – деяний, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях ("8") гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского проступка (деликта) и состоит в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Различают договорную и недоговорную гражданско-правовую ответственность. материальная ответственность, которую несут рабочие и служащие за материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т. е. за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Ее отличительная особенность состоит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе органу, применившему ту или иную меру взыскания. За дисциплинарный проступок могут быть применены: замечание, выговор, увольнение.

11. Понятие правосознания и его основные особенности. Правовая культура.

Правосознание - это объективно существующий набор взаимосвязанных идей, эмоций, выражающих отношение общества, групп, индивидов к праву, как целостному социальному институту, его системе и структуре, к отдельным законам, иным характеристикам правовой системы. Правосознание представляет собой отражение в сознании людей правовой стороны жизни общества: состояние действующего законодательства, мнение об условиях необходимости исполнения предписаний норм права, о правопорядке, законности, деятельности органов законодательной и исполнительной власти и судебной власти, защите прав граждан, представления о желательном праве. И др.

Структура правосознания: правовая идеология и правовая психология.

Правовая идеология - это осознанное отношение к праву, выражаемое в обоснованной, аргументированной критике или одобрении всей правовой системы, правовых учреждений, судом, отдельных законов, и т. н. Правовая идеология - это система концентрированных правовых взглядов, основывающихся на определенных социальных и научных познаниях. Правовая психология - это также оценка существующего и желательного права, но выражается она в виде эмоций, штампов, стереотипов, иных психологических характеристик.

В структуре правосознания, кроме идеологии и психологии, выделяются и уровни - обыденное, профессиональное и научное правосознание.

Обыденный - это отношение к праву, его оценки на уровне стереотипов, штампов, слухов, курсирующих в тех или иных социальных группах. Профессиональный - это правосознание юристов-практиков, иных работников госаппарата. Научный опирается на изучение состояния действующей правовой системы, необходимых перемен, социальных заказов и ожиданий в правовой сфере.

Под термином "культура" принято понимать совокупность материальных и духовных ценностей, созданных человеческим обществом, которые характеризуют определенный уровень его развития. Связь правосознания с правовой культурой проявляется в том, что от ее определенного уровня зависит качество правосознания, которое может быть обыденным или научным.

Правовая культура (ПК) это определенный уровень образования и воспитания общества в сфере государственно-правовых отношений. Она включает в себя высокий уровень совершенства законодательства, правосознания населения, правомерное поведение и деятельность государственных органов, общественных и иных организаций и граждан.

ПК (в узком смысле этого слова) - это общее состояние законодательства, работы правотворческих и правоприменителъных органов, правосознания отдельных граждан и населения всей страны, выражающее уровень развития права, его место и роль в жизни общества.

Однако правовая культура в широком ее понимании представляет собой не просто надлежащий уровень правосознания, но и высокое место права во всех сферах жизни общества.

12. Законность и правопорядок в Российской Федерации.

Формирование гражданского общества, правового государства в нашей стране требует достижения качественно нового состояния общества, в том числе и иного уровня законности и правопорядка в системе правовой надстройки. Законность и правопорядок неотделимы от права, его реализации, поэтому изучение их связей в механизме правового регулирования постоянно находится в центре внимания теоретических исследований.

Изучение проблем законности и правопорядка приобретает особую актуальность и практическую значимость в связи с выдвинутой концепцией формирования правового государства. Понятие "законность" характеризует правовую действительность, взятую под углом зрения практического осуществления права, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институтами, политическим режимом данного общества. Законность – это принцип деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, который требует соблюдения норм права всеми и повсеместно.

("9") В условиях законности государственные органы и должностные лица призваны в соответствии с действующими нормами права рассматривать и решать конкретные вопросы, касающиеся прав и свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу незаконных актов применения права. Граждане должны исполнять возложенные на них правовыми нормами обязанности.

Свойства законности:

1.Всеобщность законности т. е. ее всеобщая обязательность. Все равны перед законом.

2.Единство законности - распространение этого требования на всю территорию РФ.

3.Верховенство закона - иерархия нормативно-правовых актов, закрепленная в Конституции РФ.

4.Неотвратимость реализации законности - пресечение любых нарушений закона, неотвратимость ответственности за эти нарушения.

5.Недопустимость противопоставления законности и целесообразности - законность есть высшая целесообразность. Закон действует, пока он не изменен или отменен.

6.Неразрывная связь законности и культурности - высокий уровень культуры общества является условием высокого уровня законности.

Правопорядок - это устойчивая система правовых отношений, которая складывается в обществе в результате соблюдения норм права всеми участниками правоотношений государственными властными органами, юридическими и физическими лицами.

Правопорядок - это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Правопорядок является социальной ценностью. Он находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым "воспроизводится".

Правопорядок существует в результате того, что участники регулируемых правом общественных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности, следуют режиму законности. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права.

Правопорядок является результатом режима законности. Укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка; нарушение законности - нарушение правопорядка.

Правопорядок лежит в основе демократии. Уровень его развития позволяет судить о степени свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответственности. Правопорядок, правовое положение личности и демократия образуют единую внутренне согласованную социальную систему. Правопорядок - это социальный результат, к которому стремятся государства и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства.

13. Понятие нормы права (НП), ее структура. Виды норм права.

Норма права – это установленное или санкционированное, т. е. утвержденное и охраняемое государством правило поведения, соответствующее интересам властвующего клана, слоя населения или большинства граждан, обязательное для исполнения всеми, на кого оно распространяется, применяемое неопредпленное количество раз и предусматривающее юридическую ответственность в случае его невыполнения.

Черты нормы права:

Имеет общий характер, она не адресована к конкретному лицу. Регулирует внешнее поведение человека. Обязательное правило поведения для юридических и физических лиц; ("10") Регулирует общественные отношения официально открыто и публично. Расчитана на многократное использование. Содержится в законах и др. нормативных правовых актах. Предусматривает определенную юр. ответственность, применяемую соответствующими гос. органами в случае ее невыполнения.

Структура нормы права – это ее внутреннее строение, внутренние составляющие ее части. Элементы НП: Диспозиция представляет собой правило поведения, которое предписывается нормой субъекту права, т. е. указание о том, что и как он может или должен делать, как вести себя. Гипотеза это описание в НП условий в которых совершается действие предусмотренное диспозицией. Определяет рамки действия нормы. Санкция – это результат или последствия нарушения или соблюдения субъектом права правила поведения указанного в диспозиции нормы и условиях предусмотренных гипотезой.

НП может содержать не все эти части. Нормы принципы – закрепляют наиболее общие положения в сфере права «Труд в РФ свободен» Конст. ст 37. Нормы – декларации, или нормы дефиниции, дают определения или провозглашают имеющие важное значение понятие, категории, характеристики правового или политического значения. Ст. 1 Конст. РФ является демократическим федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Что раскрывается в ст. 17-64, 65-79, и др. ФКЗ, законах субъектов РФ.

Виды НП: по способу влияния на общественные отношения: регулятивные нормы – предписывают определенное поведение и деятельность субъекта права путем возложения на него соответствующей обязанности или предоставления права (делятся на обязывающие, запрещающие и управомачивающие) Охранительные нормы закрепляют состояние общественных отношений, правовой статус юридических и физических лиц, права и свободы граждан, неприкословенность личности и устанавливают меры государственного воздействия и ответственности за нарушение этих норм права.

По отраслям права : Конституционные, гражданские, семейные , уголовные, трудовые и д. р.

В зависимости от жесткости требований, содержащихся в них предписаний на Категоричные (императивные) диспозитивные и рекомендательные

Выделяются общие, специальные и исключительные.

Основные или исходные и производные или детализирующие.

Постоянные и временные

14. Процесс правотворчества и его стадии. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации. Юридическая техника

Правотворчество - это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

Выделяют две основные стадии правотворчества: 1) Предусматривающую предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта; 2) Официальное закрепление государственной воли в нормах акта, имеющего общеобязательный характер.

Правотворческий процесс есть урегулированая нормами права процедура создания нормативно-правового акта, складывающаяся из деятельности правотворческого и других уполномоченых органов. ПП основывается на определенных принципах : 1) Демократизм и гласность правотворчества; 2) Профессионализм; 3) Законность; 4) Научный характер и его связь с правоприменительной практикой.

С учетом субъективного состава органов можно выделить три разновидности правотворчества: а) Правотворчество государственных органов, б) Санкционированное правотворчество в) Народное правотворчество (референдум)

Законодательный процесс - это порядок деятельности законодательного органа по созданию законов, закрепленный в конституции страны или ином законодательном акте, ИЛИ составная часть правотворческого процесса и включает в себя следующие стадии: 1. Принятие решения законодательным органом о создании данного конкретного закона. 2. Обсуждение законопроекта 3. Принятие закона. 4. опубликование закона. У нас при двухпалатном парламенте возможна а. стадия согласования или согласительных процедур: б. Преодоление отклонения законопроекта (вета СФ или ПРФ) в. Подписания закона президентом.

Юридическая техника - совокупность средств, приемов и правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов и иных актов, обеспечивающая их совершенство, эффективное использование. Задачей ЮТ является создание наиболее совершенных и целесообразных по форме и содержанию актов, обеспечивающих максимально полное и точное выражение в тексте акта норм права, а а так же доступность этого текста для понимания теми, кто будет им пользоваться. Виды юридической техники: 1) В зависимости от вида юридической деятельности: правотворческая, в том числе законодательная; правореализационная, в том числе правоприменительная; интерпретационная; систематизационная

2. По принадлежности положений юр. техники к типу правовой системы: романогерманская, англосаксонская, мусульманская и др.

("11") 3 В зависимости от степени универсальности требований юр. техники: общая, относящаяся ко всей правовой деятельности всех правовых систем, специальная, распространяющаяся на отдельные аспекты того или иного вида юридической деятельности в рамках одного типа правовой системы.

15. Виды законодательных и нормативных правовых актов. Понятие толкования нормативных правовых актов.

Нормативно правовые акты это письменные принятые уполномочеными государственными органами, содержащими нормы права, являющиеся формой норм права и источником права.

По отраслям права : гражданские, гражданско-процесуальные, уголовные, уголовно-процессуальные, трудовые, административные и др.

По сфере действия: общефедеральные; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления, локальные акты

По кругу лиц на которых они распространяются: общие, касающиеся всех юридических и физических лиц и специальные (только для военных)

По сроку действия: акты неопределенного действия, временные акты

По издающим их субъектам: законы и подзаконные акты (Указы ПРФ, акты Правительства РФ, норатворческие акты субъектов РФ, министерств и ведомств, судебных органов и локальные нормативно правовые акты

Конституция РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Их особый статус установлен в силу п.4 ст.15 Конституции РФ- «если международным договором РФ установлены иные правила договора».

Толкование - это деятельность определенных субъектов, направленная на установление точного смысла правовых норм и его разъяснение. Необходимость толкования обусловлена тем, что при пользовании законами, другими нормативно правовыми актами не всегда сразу становятся понятными содержащиеся в них нормы права их диспозиции, гипотезы и санкции. Виды толкования:

1) по объекту толкования: а) буквальное, в) расширительное с) ограничительное

2) по субъектам: а) официальное: нормативное (тем же органом, что издал акт) и делегированное; индивидуальное.

в) неофициальное: обыденное, профессиональное и доктриналыюе (научное)

Способы толкования: а) грамматический, в) логический, с) систематический, д) историко-политическнй, е) специально-юридический

Результат толкования - интерпретационный акт, обладающий следующими свойствами:

а) не содержит общеобязательных правил поведения;

в) не имеют самостоятельного значения, действуя в единстве с теми нормативными а
16. Реализация норм права. Применение права. Акты применения права.

Проблема реализации права имеет два аспекта: философский и специально-юридический.

Философский подход указывает на следующие формы реализации права:

воплощение права в законе; ("12") воплощение права в правоприменительной деятельности органов государства, в особенности в судебной практике; воплощение права в деятельности, связанной с толкованием правовых норм; воплощение права в фактической правомерной деятельности различных субъектов права.

В специально-юридическом смысле реализация права представляет собой воплощение предписаний права в правомерной деятельности участников регулируемых правом отношений.

Цель правоприменения - обеспечить нормальный ход правореализации, т. е. оказать юридическое содействие гражданам в реализации их прав и обязанностей. Субъектами реализации права являются граждане, их объединения, работники государственных предприятий, организации, осуществляющие предоставленные им законом права и обязанности для достижения определенных целей (личных, производственных и т. п.). Субъект правоприменения – лицо, наделенное властными полномочиями.

1. Реализация права по своему содержанию есть правомерное поведение адресатов права.

2. Реализация права всегда связана с достижением определенного результата, предусмотренного нормой права.

3. Реализация права – это не только объективированные действия, но и их субъективная сторона – отношение правореализующего объекта к этим действиям.

Три формы реализации права:

-соблюдение; - исполнение; - использование

Соблюдение права - такая форма реализации права, которая заключается воздержании субъектов права от совершения запрещенных нормой права действий.

Исполнение права – форма реализации, которая заключается в осуществлении субъектами права обязывающего юридического предписания.

Использование права – форма реализации, которая заключается в совершении субъектами дозволенных правовыми нормами действий.

Применение права – это регламентированная законами, другими нормативно правовыми актами властная деятельность компетентных государственных органов по реализации норм права применительно к индивидуальному случаю и конкретному субъекту права.

Применение права носит индивидуально-правовой характер.

Применение права всегда связано с вынесением специального решения в специально установленной форме. Применение права осуществляется в пределах, предусмотренных законом, и соответствующих ему процессуальных формах.

Применение права это властно-организующая деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юр. норм.

Акты применения права – официальный акт – документ, закрепляющий решение компетентного органа по юридическому делу и содержащий государственно - властное, индивидуально – конкретное правовое предписание.

Акты: -внешне выражены в форме документа, имеют преимущественно письменную форму;

-характеризуются специальными атрибутами;

("13") -отличаются свойственной им структурой;

-распространяют свое действие в отношении строго определенных фактов и персонально определенных субъектов;

-не имеют обратного действия во времени;

-доводятся до заинтересованных лиц в установленном законом порядке.

Виды актов применения права:

По субъектам принятия различают: акты главы государства, правительства, органов государственного управления, юрисдикционных органов и т. д.

По юридич. форме: указы, постановления, распоряжения, представления, протоколы.

По характеру индивидуального предписания: регулятивные и охранительные, императивные и диспозитивные, удостоверительные, обязывающие.

По способу выражения правоприменительного решения: акты-документы, акты-действия, акты-символы.

По процедуре принятия - акты коллегиальные и единоличные.

По своей цели – административно-исполнительные и юрисдикционные.

По времени действия – однократные и длительного действия.

17. Юридические факты.

Юридические факты - указанные в законе конкретные реальные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Нет юридических фактов - нет отношений.

Классификация юридических фактов:

1.События – это юридические факты происходящие независимо от воли и сознания человека (стихийные бедствия).

2.Действия зависят от воли и сознания человека:

а) правомерные действия, которые совершены в соответствии с законом и влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Делятся на сделки – это действия неправленые на возникновение, изменение или прекращение правоотношений и административные акты – носят властный характер

в) неправомерные действия (правонарушения) делятся на проступки и преступления – это уголовные, гражданские, административные и др. правонарушения.

("14")
18. Систематизация законодательства, ее процедура и виды

Систематизация законодательства представляет собой: а) приведение существующих нормативно правовых актов в соответствие с системой права; б) Упорядочивание нормативно правовых актов в соответствии с их значимостью, датами принятия, предметами регулирования; в) усовершенствование логики и редакции, изложения текста отдельных нормативных правовых актов (НПА) и законодательного материала в целом.

Виды систематизации: Инкорпорация – НПА объединяются полностью или частично в сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке – хронологическом, алфавитном, предметном и др. Кодификация – в соответствии с системой права НПА не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенный вид общественных отношений. Осуществляется самим правотворческим органом. Консолидация включаемые в сборник НПА подвергаются полному или частичному объединению в один акт. .статьи и главы объединяемых актов распределяются по статьям и главам объединенного акта в определенной последовательности.

Учет – текущая деятельность (правоохранительных и других органов, а так же специальных фирм) с целью создать совокупность действующего законодательства, необходимого в работе.

19. Понятие правоотношений. Отличие его от других видов общественных отношений.

Правоотношение – это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми гос-вом.

Характерные признаки правоотношений:

1. Правоотношение представляет собой такую форму фактического общественного отношения, которая складывается на основе правовых норм. В процессе своей жизнедеятельности люди вступают друг с другом в различные отношения. Однако не все жизненные отношения, как известно, регулируются с помощью норм права. Многие из них регламентируются нормами морали, нормами общественных организаций, обычаями. Форму правоотношений приобретают только те отношения, которые регулируются правовыми нормами.

2. Участники правоотношений наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект правоотношения наделен правом, то на другого возлагаются юридические обязанности. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца вещь надлежащего качества, а продавец обязан в соответствии с законом выполнить его требования.

3. Правоотношения имеют сознательно - волевой характер. Сознательно - волевое содержание правоотношений имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, они возникают на основе правовых норм, которые являются продуктом сознательно волевой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмотренные нормами права юридические права и обязанности также посредством своих волевых, сознательных действий.

4. Правоотношения гарантируются гос-вом и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм. Если же нарушается мера свободы правомочных или обязанных лиц, вступивших в правоотношение, государство принимает принудительные меры к их обеспечению.

Отличие правоотношения от других видов общественных отношений

Применительно к правовым отношениям и их месту среди других отношений речь должна идти о том, каковы те индивидуальные связи и отношения между отдельными людьми и организациями, которые в финансовом понимании и в реальной действительности являются волевыми, то есть возникают по воле и сознанию людей.

Такие индивидуально—волевые отношения имеют место в сфере экономики. Они характерны для социальных отношений, для сферы культуры и других сфер жизни людей.

Индивидуально—экономические, социальные, культурные, семейные и иные отношения, приобретают с помощью права новое качество в виде юридических прав и обязанностей, основываясь на которых они могут, а в надлежащих случаях должны сообразовывать свое поведение в отношении партнеров. Эти права охраняются государством, а не выполнение обязанности обеспечивается принуждением государством в интересах правомочного лица.

При этом общественные отношения (экономические, политические и другие) не утрачивают своего содержания в интересах сохранения единого порядка всей сложной системы отношений в обществе.

Таким образом, правовые отношения представляют собой обязательную форму индивидуально - волевых отношений, подверженных регулярным нормам права. Правоотношение выражает особую общественную связь между лицами, связь через права и обязанности.

22. Гражданство Российской Федерации.

Гражданство - юридическая категория – Устойчивая правовая связь между человеком и государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанности и ответственности. Само по себе проживание лица на территории гос-ва не порождает для него гражданства данного государства.

Гражданином РФ является физическое лицо, которое обладает гражданством РФ по Закону «О гражданстве РФ» от 01.01.2001 г. и имеет документ, подтверждающий наличие у него рос. гражданства.

("15") Особенности гражданства:

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально Подтверждается паспортом и иными документами Устойчиво и не может быть изменено произвольно

Иностранным гражданином в РФ признается лицо не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждении своей принадлежности к гражданству иного гос-ва.

Лицом без гражданства (апатридом) - считается человек, не являющийся гражданином РФ и не принадлежащий к иностранному гражданству.

Основные принципы гражданства РФ:

Принцип единства, гражданин РФ, в каком бы субъекте РФ постоянно ни проживал или ни находился, является гражданином единого государства РФ. Принцип равенства независимо от оснований приобретения гражданства. Граждане РФ по рождению, бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в гражданство РФ, лица, которые приобрели гражданство РФ по иным основаниям, имеют разные права и несут равные обязанности гражданина РФ Право на гражданство и на его изменение. Каждый человек имеет право на гражданство РФ. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства РФ, оно должно быть предоставлено обратившемуся лицу. Соответственно гражданин РФ имеет право изменить свое гражданства в установленном законом порядке при отсутствии не исполненных обязанностей перед физическими и юридическими лицами. Запрещение лишения гражданства. Одностороннее расторжение гос-вом по собственной инициативе гражданских связей с гражданином РФ не допускается. Возможность двойного гражданства. РФ допускает наличие у своего гражданина гражданства иного гос-ва, если у РФ и данного гос-ва имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умоляет права его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей. Недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственника. При вступлении гражданина РФ в брак с иностранцем, изменением гражданства его супруга, родственника гражданство РФ автоматически не прекращается и сохраняется за данным гражданином. Сохранение гражданства РФ за лицами, проживающими за пределами РФ. Проживание гражданина России за рубежом не приводит к потере им гражданства РФ. Защита и покровительство со стороны РФ граждан РФ, находящихся за границей РФ. РФ через консульские и дипломатические учреждения осуществляют защиту и покровительство граждан РФ находящихся за границей РФ.

Характеристика оснований приобретения гражданства РФ.

Приобретение гражданства РФ в результате признания. Приобретение гражданства РФ но рождению Предоставление гражданства в порядке регистрации и прием в гражданство Путем приема натурализации ("16") Приобретение гражданства РФ в порядке выбора Иные основания приобретения гражданства.

Усыновление - опекунство, соглашение родителей о гражданстве РФ ребенка, предоставление почетного гражданства, другие способы.

23. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранным гражданином в РФ признается лицо не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждении своей принадлежности к гражданству иного гос-ва.

Лицом без гражданства (апатридом) - считается человек, не являющийся гражданином РФ и не принадлежащий к иностранному гражданству.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в статье 62 Конституции.

Выделяют три категории ИГ:

временно пребывающие в РФ - пребывающие на основании визы и не имеющие вида на жительство и временное проживание. Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия визы, но не более 90 суток, за исключением случаев предусмотренных Федеральным законом. временно проживающие в РФ ИГ –лица, получившие разрешение на временное проживание. Разрешение на временное проживание может быть выдано ИГ в пределах квоты, утвержденной правительством РФ, сроком на три года. В течении срока действия разрешения на временное проживание ИГ по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство ИГ обязан прожить в РФ не менее одного года. - постоянно проживающим в РФ ИГ - лица получившие вид на жительство. ИГ постоянно проживающие в РФ, могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они живут( ст 4 ФЗ от 01.01.01г) ИГ и лица без гражданства не несут обязанности военной службы в рядах ВС РФ. ИГ, совершившие преступления, административные и иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ. РФ предоставляет политическое убежище ИГ и лицам без гражданства в соответствии с нормами международного права, согласно ст. 63 Конституции РФ, указ Президента от 01.01.01г.№ 000. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основании ФЗ или международного договора РФ.

24. Конституционно-правовой статус личности.

Это совокупность гарантируемых конституцией прав и обязанностей человека и гражданина, а также характер их сочетания и взаимодействия с полномочиями федеральной власти.

Конституционно-правовой статус личности включает:

Гражданство ("17") Общую правоспособность (правоспособность и дееспособность) Основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные)

Все законы и подзаконные акты, которые касаются правового положения человека, не должны противоречить нормам, закрепленным в данной главе.

Глава 2. Конституции РФ занимает особое место, поскольку в ней содержаться правовые нормы, посвященные человеку. Признание, защита прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина, в соответствии с Конституцией РФ, является главной обязанностью государства. Основные права, свободы и обязанности, получившие свое закрепление в Конституции, охватывают все главные области жизни и деятельности человека и соответствуют общепризнанному международному перечню прав и свобод.

Под личным правом человека и гражданина понимается свобода каждого человека принимать решения независимо от государства.

Общие положения касающиеся прав и свобод личности:

1. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

4. Все равны перед законом и судом.

5. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, и т. д.

Основные права и свободы по своему содержанию можно разделить на:

1) Гражданские права и свободы

2) Политические права и свободы

3) Экономические права и свободы

4) Социальные права и свободы

Необходимо не только провозгласить права и свободы, но и обеспечить их реализацию. Гарантии прав и свобод статьями 45-54 Конституции РФ.

25. Конституционные основы федеративного устройства России.

Федерация – это соединенное, союзное ( от лат. Fideo – союз) государство.

("18") В отличие от унитарного либо конфедеративного государства Федерация – это союз ряда государств - членов федерации.

Федеративное устройство России - это его национально-территориальная структура, каждая дает характеристику положению субъектов федерации, взаимоотношению этих составных частей с государством в целом. РФ имеет ряд черт, которые характеризуют ее как федеративное государство именно.

Государственная территория целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов. Конституция России и Федеративные законы. Единое гражданство РФ Государственный язык Единые вооруженные силы Единая денежная единица – рубль Государственные силы (флаг, герб, гимн) Столица РФ – Москва Федеративные органы государственной власти (исполнительные, законодательные, судебные)

Правовой статус РФ определяется:

Конституцией РФ Декларацией о гос. суверенитете РСФСР от 01.01.01г.

Конституционные основы Федерального устройства России закреплены в главе №3 Конституции РФ.

Федеративное устройство основано на принципах :

Государственной целостности, которая означает, что РФ – целостное, единое и неразделимое государство, включающее в себя другие государства и государственные образования. Единства системы государственной власти, тесно связана с государственной целостностью, т. к. предполагает наличие общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны. Разграничения полномочий между органами государственной власти РФ ее субъектов. Вопросы равноправия и самоопределения народов в РФ. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие своей культуры, языка и др. ("19") Равноправие субъектов Федерации, которое проявляется в их равных правах и обязанностях, а также в равном представительстве в Совете Федерации.

Конституция РФ предельно четко оговаривает территориальную специфику федеративного устройства России (ст.65) указывает на то, что Россия имеет 84 субъекта, из них 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федеративного значения, одна автономная область и 6 автономных округов.

Иные конституционные основы закреплены также в 3 главе основного закона, что в конечном итоге дает незыблемые предпосылки для всестороннего и полного соблюдения вышеизложенных основ.

26 Правовой статус субъектов Федерации

В соответствии с Конституцией в состав РФ входит 84 равноправных субъектов Федерации шести видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Статус республик определяется Конституцией РФ и конституциями республик. Статус других субъектов РФ определяется Конституцией РФ и уставом края, области и т. д. Статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст.66 Конст.). Во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Конституция РФ закрепила правовое равноправие всех субъектов РФ. Тем не менее, республика в составе России признается государством, обладающим собственной Конституцией и собственным законодательством.

Остается без четкого ответа вопрос: означает ли равноправие субъектов Федерации тождественность их правового статуса? При разрешении данного вопроса удастся снять противоречие между признанием республик в составе РФ государствами (по Конституции РФ) и закреплением их равноправия с краями, областями …, которые государствами не признаются.

Субъекты РФ независимо от их правового статуса не обладают государственным суверенитетом. Их правовой статус определяется конституцией (уставом) субъекта Федерации. Суверинитет РФ распространяется на всю ее территорию. Принцип верховенства и единства государственной власти федерации предполагает обязательность актов федеральных органов власти и управления для всех граждан и иных физ. лиц, находящихся на ее территории. В КОНС. Закреплены следующие принципиальные положения:

Целостность и неприкосновенность территории РФ;

Равноправие всех субъектов Федерации;

Строительство РФ на двух равнозначных принципах: национально-государственном и территориально-государственном.

Суверинитет РФ.

Вхождение одного субъекта Федерации в состав другого является реальным в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта. Именно это отличает их взаимоотношения от отношений с другими субъектами Федерации. При этом взаимоотношения между органами гос. власти области и АО определяются договором. АО – составная часть области. Безусловное распространение юрисдикции органов гос. власти области на территорию и население АО. Нормативные правовые акты (НПА) АО не должны противоречить НПА области.

27. Конституционный статус Президента РФ.

В конституции РФ полномочиям президента посвящена гл.4

Президент РФ является главой государства. Для сравнения: в предыдущей Конституции - высшее должностное лицо и глава исполнительной власти.

Президент занимает особое место в системе органов гос. власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Но это не значит возвышение президентской власти над другими властями.

("20") В Конституции заложена система «сдержек и противовесов», которые способствуют сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Президент реализует свои полномочия в рамках Конституции РФ, в соотношении с ней и федеральными законами во взаимодействии с парламентом и правительством.

Система гарантий от авторитаризма по Конституции РФ:

  Ограниченность периода полномочий вполне коротким 4-х летним сроком Президента Альтернативный характер и порядок всенародных прямых выборов Президента Недопустимость занятия поста Президента более 2-х сроков подряд Возможность отрешения его от должности Возможность признания не соответст. Конституции нормативных актов Президента и др.

Функции Президента касаются основ жизнедеятельности гос-ва и общества:

 

1.   

Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, т. е. несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции и прав человека и гражданина; Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти; определение основных направлений внутр. и внешн. политики гос-ва. Эти направления формулируются в ежегодных посланиях Фед. Собр-ю; Представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Компетенция Президента РФ:

1. Назначает с согласия ГД главу правительства

2. Имеет право председательствовать на заседаниях правительства

3. Принимает решение об отставке правительства

4. Представляет ГД кандидатуру на должность председателя Центробанка + вопрос об освобождении этой должности.

5. По предложению председателя правительства назначает/освобождает на/от должности заместителей председателя федер. министров.

б. Представляет парламенту кандидатуры на должности судей Конституц. суда, Верховного, высшего Арбитражного судов, Ген прокурора, вносит предложение об освобождении от должности Генпрокурора, назначает судей других федер. судов.

7. Формирует и возглавляет Совет Безопасности.

8. Утверждает военную доктрину РФ.

("21") 9. Формирует Администрацию Президента.

10. Назначает полномочных представителей.

11. Назначает и освобождает высшее командование ВС РФ.

12. Назначает и отзывает дип. представителей в иностранных государствах и международных организациях.

13. Назначает выборы в ГД.

14. Распускает ГД.

15. Назначает референдум.

16. Вносит законопроекты в ГД.

17. Подписывает и обнародует федер. законы.

18. Обращается к Фед. Собр. с ежегодными посланиями о положении в стране.

19. Может использовать согласительные процедуры для разрешения конфликтов между органами власти.

20. Вправе приостанавливать действие фактов органов исп. власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ.

21. Осуществляет руководство внешней политикой.

22. Ведет переговоры и подписывает международные соглашения, ратификационные грамоты.

23. Принимает верительные и отзывные грамоты дип. представительств.

24. Является верховным главнокомандующим ВС РФ.

25. Вводит чрезвычайное или военное положение.

26. Решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища.

27. Награждает гос. наградами, присваивает высшие и спец. Звания.

28. Осуществляет помилование.

("22")  

28. Порядок избрания Президента Российской Федерации

Президент РФ является главой гос-ва. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. Президент занимает в системе органов гос. власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти. Порядок выборов Президента определяется Конституцией РФ (ст. 81) и на её основе ФЗ от 01.01.2001 г. «О выборах Президента РФ». В соотв. с Конституцией Президент избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемых управляющих лиц. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Выборы проводятся только если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы президента РФ, его полномочия.

Конституция устанавливает, что Президент РФ избирается на четыре года. Предъявляемые к кандидату в Президенты требования изложены в ч. 2 и 3 ст. 81. Президентом может быть избран только гражданин РФ, достигший 35 лет (заметим, что для избрания в Гос. Думу достаточно достижения 21 года). Очевидно, что на этот пост должен быть избран человек, имеющий достаточный жизненный опыт, деятельность которого может быть оценена избирателями. Вместе с тем 35-летний возраст позволяет избрать на президентский пост, требующий энергичной деятельности, человека достаточно молодого. Такой же возраст установлен для избрания Президента в США. В ФРГ кандидат в Президенты должен быть не моложе 40 лет, а в Италии - 50 лет. Конституцией установлено также требование постоянного проживания кандидата в Президенты в РФ не менее 10 лет.

36. Исполнительная власть. Система органов исполнительной власти в РФ.

Согласно Конституции РФ (ст.110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство РФ осуществляет государственное управление.

Органами исполнительной власти являются:

Правительство Российской Федерации, правительства республик, краев областей и округов в ее составе: правительства ряда иных субъектов России (правительство Свердловской области, правительство Москвы и др федеральные министерства, государственные комитеты, службы и агентства, включая их подразделения в субъектах Федерации, комитеты, отделы, управления и иные отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 01.01.01 года «О Правительстве Российской Федерации».

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов, и нормативных указов Президента РФ.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.112) Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Согласно Указу президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, службы и агентства.

Система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и соответствующими федеральными законами (во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

37. Народовластие в РФ: понятие и сущность, формы осуществления.

("23") Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (ст. 1 Конституции). В преамбуле Конституции утверждается незыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции). Народный суверенитет означает, что «народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах»1. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, — отмечается в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ. — Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные: Федеральное Собрание, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации)2 и органы местного самоуправления. Российская Федерация признает и гарантирует местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Далее смотри шпору

preview_end()