Государственная программа «Охрана окружающей среды Самарской области на годы»

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Самарской области от _________№____________

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ»

(далее – Программа)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ.

НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	Охрана окружающей среды Самарской области на годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	поручение вице-губернатора-председателя Правительства Самарской области от 01.01.2001 №6-20/517
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области
СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	отсутствуют
УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	государственное бюджетное учреждение Самарской области «Природоохранный центр», администрации городских округов и муниципальных районов Самарской области
ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	создание условий для улучшения экологической ситуации на территории Самарской области
ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов на территории Самарской области; улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Самарской области; сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий регионального значения; экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области; развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых в Самарской области; обеспечение деятельности по охране окружающей среды на территории Самарской области.
ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	количество актуальных материалов по тематике обращения с отходами, размещенных на Интернет-портале «Вторичные ресурсы Самарской области»; наличие отчета о состоянии системы производства и использования вторичных ресурсов на территории Самарской области; количество проведенных круглых столов, конференций по тематике обращения с отходами; уменьшение количества несанкционированных объектов размещения отходов; доля площади особо охраняемых природных территорий регионального значения в общей площади территории Самарской области; увеличение количества участников массовых экологических мероприятий, направленных на повышение экологической культуры населения Самарской области; доля опорных участков проявлений опасных экзогенных геологических процессов, по которым ведутся регулярные наблюдения, в общем количестве опорных участков, выявленных в границах населенных пунктов, участвующих в Программе; количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, подвергшихся ревизии; количество муниципальных районов, по которым составлены оцифрованные карты геологического содержания; количество месторождений и перспективных участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, вынесенных на карту недропользования, созданную в системе ИН-ГЕО; доля месторождений распределенного фонда недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, внесенных в актуальный каталог в общем их количестве; количество перспективных участков недр, содержащих песок строительный, с оцененными прогнозными ресурсами по категории Р1; количество перспективных участков недр, содержащих кирпичное сырье, с оцененными прогнозными ресурсами по категории Р1; количество перспективных участков недр, содержащих карбонатные породы, с оцененными прогнозными ресурсами по категории Р1; выполнение государственных работ в рамках государственных заданий в сфере охраны окружающей среды
ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ		отсутствуют
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ	-	отсутствуют
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ	-	отсутствуют
ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	2014 – 2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ	-	объем финансового обеспечения реализации Программы за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, а также за счет средств местных бюджетов составляет 153 тыс. рублей <*>, в том числе: в 2014 году – 93 тыс. рублей<**>, в том числе 101,3 тыс. рублей - средства, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, 65 тыс. рублей – средства областного бюджета, 6928,98 тыс. рублей – средства местных бюджетов; в 2015 году – 92 тыс. рублей<***>, в том числе 101,3 тыс. рублей - средства, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, 36 тыс. рублей – средства областного бюджета, 12256,26 тыс. рублей – средства местных бюджетов; в 2016 году – 5 тыс. рублей <****>, в том числе 86 тыс. рублей – средства областного бюджета, 16452,64 тыс. рублей – средства местных бюджетов; в годах – 18 тыс. рублей <*****>, в том числе 44 тыс. рублей – средства областного бюджета, 7200,74 тыс. рублей – средства местных бюджетов.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ	-	формирование актуальной информационной среды в сфере обращения с отходами, доступной всем заинтересованным лицам; повышение эффективности взаимодействия органов власти и субъектов обращения с отходами в целях рационального использования ресурсного потенциала отходов и снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду; повышение популяризации идей и содержания региональной экологической политики, понимания и сознательной поддержки населением природоохранной деятельности Правительства Самарской области, муниципальных органов власти Самарской области; улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Самарской области; создание благоприятных социально-экономических и экологических предпосылок для оздоровления окружающей среды Самарской области; увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения, включенных в государственный кадастр ООПТ в 1,6 раза; создание условий для увеличения численности редких, исчезающих, экологически значимых видов растений и животных на 10% в год; сохранение биоразнообразия растительности и животного мира Самарской области, санитарно-гигиенические и эстетические свойства природных экосистем; ликвидация негативных воздействий на сформированные экосистемы; совершенствование системы экологического воспитания и просвещения населения; привлечение внимания широких слоев общественности к экологическим проблемам региона; повышение роли молодежи в решении экологических проблем; расширение минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых за счет оценки прогнозных ресурсов по категории Р1 песков строительных, глины кирпичной, гипса строительного, карбонатных пород и обеспечения инвестиционной привлекательности для потенциальных недропользователей в части наличия сырьевых ресурсов строительных материалов в восьми муниципальных районах Самарской области; проведение ревизии 20 месторождений общераспространенных полезных ископаемых нераспределенного фонда; составление оцифрованных карт геологического содержания по восьми муниципальным районам Самарской области; вынесение на карту недропользования Самарской области 419 объектов недропользования (месторождений и участков недр); внесение в актуальный каталог 64 месторождений общераспространенных полезных ископаемых распределенного фонда недр; подготовка 22 участков недр, содержащих наиболее востребованные общераспространенные полезные ископаемые к предоставлению их в пользование на аукционной основе; увеличение на 65% доли опорных участков проявлений опасных экзогенных геологических процессов, по которым ведутся регулярные наблюдения, в общем количестве опорных участков, выявленных в границах населенных пунктов; создание эффективной системы экологического надзора за соблюдением природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду.

__________________________

<*> Объем финансирования расходных обязательств министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в размере, превышающем 384 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

<**> Объем финансирования расходных обязательств министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2014 году в размере, превышающем 98798,637 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

<***> Объем финансирования расходных обязательств министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2015 году в размере, превышающем 54043,195 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

<****> Объем финансирования расходных обязательств министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2016 году в размере, превышающем 54925,552 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

<*****> Вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА, АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Вопросы охраны окружающей среды в Российской Федерации являются одними из наиболее актуальных на сегодняшний день, что неоднократно подчеркивалось руководством страны - в том числе на заседании президиума Госсовета по вопросам экологической безопасности 9 июня 2011 года в Дзержинске. Подтверждением приоритетности данной темы для нашей страны стал также Указ Президента Российской Федерации , в соответствии с которым 2013 год объявлен в России годом охраны окружающей среды. Данный Указ принят в целях обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.

При этом необходимо отметить, что, закрепив право граждан на благоприятную окружающую среду, Российская Конституция возложила особую ответственность на органы власти субъектов Российской Федерации при реализации предоставленного им конституционного права регулирования вопросов в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. И реализация государственной экологической политики должна осуществляться с учетом ряда особенностей, свойственных субъекту Российской Федерации.

Самарская область является одним из ведущих российских промышленных регионов, отличающихся значительным многообразием отраслей промышленности. По базовым социально-экономическим показателям Самарская область занимает второе место среди субъектов Приволжского федерального округа (после республики Татарстан) и является высокоразвитым регионом с большими запасами природных ресурсов, развитой добывающей и обрабатывающей промышленностью в структуре экономики. На территории области сконцентрированы предприятия машиностроительной, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, химической и нефтегазовой промышленности.

Высокая концентрация предприятий этих отраслей промышленности безусловно сказывается на экологической обстановке в регионе, поскольку их производственная деятельность оказывает негативное воздействие на все компоненты окружающей природной среды, связанное с выбросами и сбросами загрязняющих вредных для окружающей среды веществ, образованием опасных для окружающей среды отходов производства.

Кроме того, весьма актуальны проблемы сохранения животного мира, развития особо охраняемых природных территорий, рационального использования природных ресурсов, воспитания у населения экологической культуры.

Детальный анализ вышеобозначенных проблем приведен в разделе II Программы.

Основными рисками, связанными с использованием программного метода решения проблемы, являются:

недостаточность финансирования Программы за счет средств областного бюджета, обусловленная инфляционными процессами и обесцениванием финансовых средств в стране. Наличие этих факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям;

сокращение объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета, связанное с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионе. Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Программы в необходимом объеме в предусмотренные сроки;

несвоевременное принятие решений на муниципальном уровне о софинансировании мероприятий Программы, связанное со сложностью и большими объемами работ по подготовке проектно-сметной документации на производство работ по рекультивации крупных техногенных массивов. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета, бюджетам муниципальных образований Самарской области.

Вместе с тем в целях реализации программно-целевым методом комплекса мероприятий, направленных на создание условий для улучшения экологической ситуации на территории Самарской области, предусматривается формирование централизованных механизмов их координации, а также системы показателей (индикаторов) Программы, что должно обеспечить контроль за реализацией мероприятий, а также свести риск наступления негативных последствий от реализации Программы к минимуму.

II. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ,

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Выбор приоритетов Государственной программы определен статьей 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законом Российской Федерации -1 «О недрах», Федеральным законом от 01.01.2001 №52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 01.01.2001 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом Самарской области от 01.01.2001 №46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области», Законом Самарской области от 01.01.2001 N 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», Концепцией экологического развития Самарской области на период до 2020 года и другими федеральными и региональными нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды.

Приоритеты и цели региональной политики в сфере охраны окружающей среды определяют необходимость комплексного решения задач, направленных на повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранения природных систем.

Исходя из стратегических приоритетов региональной политики, основной целью Программы является создание условий для улучшения экологической ситуации на территории Самарской области. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

Задача 1. Совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов на территории Самарской области.

Одной из наиболее значимых проблем современности в мире является проблема обращения с отходами производства и потребления. По официальным данным около 60% промышленных и менее 10% твердых бытовых отходов в нашей стране подвергаются переработке, остальная масса отходов попадает на свалки и полигоны для захоронения отходов, которые, как правило, не отвечают необходимым экологическим и санитарным требованиям.

В Самарской области, так же как и в других регионах России, ситуация с образованием, обезвреживанием, хранением, утилизацией и захоронением отходов производства и потребления является одной из основных проблем, влияющей на качество окружающей природной среды.

Объем образующихся отходов на территории Самарской области по данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды ежегодно составляет порядка 5-6 млн. тонн, из них 30% твердые бытовые отходы и 70% – производственные отходы. Значительная часть ТБО (более 90%), образующихся на территории Самарской области, ликвидируется методом захоронения, основные предприятия, осуществляющие деятельность по их сортировке и переработке, сосредоточены в Тольятти (, по переработке ТБО»).

При этом необходимо отметить, что многие виды отходов представляют собой ценные вторичные материальные ресурсы, что требует организации перерабатывающих производств, способных значительно уменьшить загрязнение территорий и обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции. И одной из основных причин, препятствующих увеличению использования вторичных ресурсов в экономике региона, является отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных способах их переработки.

Кроме того, необходимо принятие мер по укреплению взаимодействия государственных органов и бизнес-сообщества, а также гражданского общества по вопросам реализации эффективной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В рамках решения задачи по совершенствованию системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов на территории Самарской области Программой предусмотрена реализация ряда мероприятий, направленных на создание и поддержку единой информационной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов.

В целях совершенствования единой государственной политики управления отходами и обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех заинтересованных лиц полной и достоверной информацией об отходах, объектах их размещения, технологиях их использования и обезвреживания, разработан и утвержден постановлением Правительства Самарской области Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области.

Важной составляющей при этом является возможность анализа и обработки данных регионального кадастра отходов производства и потребления для дальнейшего принятия решений, а также для исключения рисков, связанных с принятием необоснованных решений, корректировки тактики и стратегии поведения в условиях быстро меняющейся ситуации. Данная работа будет проводиться в рамках мероприятия по проектированию и сопровождению информационно-аналитической системы поддержки принятия решений на основе регионального кадастра отходов.

Информационное сопровождение процессов обращения с отходами является обязательным элементом внедрения комплексной системы управления отходами. Создание единой информационной среды способствует внедрению передовых технологий и развитию сферы обращения с отходами в регионе.

Для повышения качества, снижения сроков подготовки и реализации проектных решений в области переработки отходов необходимо наполнение разработанной министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области электронной базы данных информацией о наиболее эффективных разработках и проектах в области управления отходами, включая публикации в научных и научно-практических изданиях, патенты, реализованные проекты (не менее 200 ед. в год).

Целям актуализации информирования и динамики развития системы рынка обращения с отходами производства и потребления, использования вторичных ресурсов на территории Самарской области, а также развития экологической культуры и кругозора населения области в сфере обращения с отходами производства и потребления служит разработанный министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области интернет-портал «Вторичные ресурсы Самарской области», размещенный в сети Интернет по адресу www. vtorres. *****.

Размещаемая на интернет-портале информация содержит сведения:

- об обращении с отходами производства и потребления, использовании вторичных ресурсов как на территории Самарской области (в государственных органах мониторинга и контроля состояния окружающей среды, органах муниципального управления, у природопользователей, в других источниках), так и на территориях Российской Федерации, мира в целом;

- об организациях, осуществляющих сбор, транспортировку и переработку вторичных ресурсов;

- о проведении научного анализа динамики развития системы рынка обращения с отходами производства и потребления, использования вторичных ресурсов на территории Самарской области;

- о подготовке научно-обоснованных материалов по исследованию морфологического состава твердых бытовых отходов от населения и организаций, обслуживающих население, на территории Самарской области с целью определения ценности отходов как сырья для вторичного использования;

- о методологических основах региональной системы управления отходами (иерархия управления отходами, методы логистики в управлении отходами).

Проведение многопланового анализа показателей образования, накопления, утилизации и размещения отходов как сырья для производства вторичных материальных ресурсов в разрезе городов и районов области, отраслей производства, отдельных классов опасности и видов отходов и подготовка аналитического обзора с целью получения реальной картины о производстве вторичных ресурсов на территории Самарской области осуществляется в рамках мероприятия по формированию и тиражированию ежегодного отчета о состоянии системы производства и использования вторичных ресурсов на территории Самарской области.

Мероприятие по проведению заседаний круглых столов, семинаров-совещаний с участием бизнес-сообщества направлено на вовлечение субъектов предпринимательства в деятельность по обращению с отходами и использованию вторичных ресурсов на территории Самарской области, что будет способствовать более активному включению бизнес-сообщества в процесс формирования кластера переработки вторичных ресурсов Самарской области.

Конкурс молодежных научно-исследовательских и прикладных экологических проектов направлен на стимулирование социальной активности и развития научно-творческого потенциала молодежи, поддержку инновационных разработок и идей в сфере обращения с отходами.

Реализация вышеперечисленных мероприятий позволит получить и поддерживать актуальную информационную среду в сфере обращения с отходами, доступную всем заинтересованным лицам, и будет способствовать повышению эффективности взаимодействия органов власти и субъектов обращения с отходами в целях рационального использования ресурсного потенциала отходов и снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Привлечение внимания молодежи и общественности к экологическим проблемам обращения с отходами производства и потребления будет способствовать популяризации идеи и содержания региональной экологической политики в этой сфере, пониманию и сознательной поддержке населением природоохранной деятельности Правительства Самарской области, муниципальных органов власти Самарской области.

Задача 2. Улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Самарской области.

Самарская область является высокоурбанизированным и плотнозаселенным регионом. Городское население составляет 80,6% от общей численности населения (в РФ – 73%, в ПФО – 70,4% ), плотность населения  - 59,2 человек на 1 кв. км, что в 2 раза выше среднего значения по ПФО.

Большинство жителей Самарской области (68%) сконцентрированы в четырех крупных городских округах - Самаре, Тольятти, Сызрани и Новокуйбышевске. Областным центром Самарской области является город-миллионер Самара (1135 тыс. человек). На территории Самарской области находится одна из крупнейших в России Самарско - Тольяттинская  городская агломерация, на территории которой проживает более 80% всего населения области и создается более 90% промышленной продукции области.

Сосредоточение производств и населения в крупных центрах приводит к концентрации техногенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, на здоровье населения. Пригородные территории и примыкающие к городским округам природные ландшафты загрязнены твердыми коммунальными отходами (бутылки из полиэтилентерефталата, полиэтиленовые пакеты, одноразовая посуда, алюминиевая и стеклянная тара). Крупные объекты несанкционированного размещения отходов жизнедеятельности населения городов располагаются в водоохранных зонах, особо охраняемых территориях, нанося ущерб окружающей среде и ухудшая эстетический облик региона.

В рамках решения данной задачи предусмотрена реализация следующих мероприятий.

Мероприятие по оборудованию мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов направлено на предотвращение образования стихийных свалок бытовых отходов в водоохранных зонах и на особо охраняемых природных территориях в муниципальных образованиях Самарской области.

Реализация указанного мероприятия в рамках областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010 – 2012 годы и на период до 2020 года» в 2012 году позволила оказать содействие органам местного самоуправления в организации системы сбора отходов на территориях водоохранных зон и природных территориях. В 2013 году мероприятие реализуется на территориях 14 городских округов и муниципальных районов региона, что свидетельствует о необходимости его реализации в дальнейшем.

Реализация мероприятия в рамках Программы планируется в 2014 году.

Одной из задач, направленных на сокращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и улучшение ресурсообеспечения экономики, является переработка и обезвреживание углеводородсодержащих отходов, которых на сегодняшний день на территории Самарской области накоплено значительное количество.

В целях решения проблемы санации территорий старых техногенных массивов планируется проведение работ по инвентаризация бесхозяйных накопителей углеводородсодержащих отходов. Наличие коммерческого потенциала последних позволит осуществить их ликвидацию за счет внебюджетных источников.

За многолетний период развития Самарской области в качестве крупного градопромышленного региона России, на ее территории сформировалось большое количество старых техногенных массивов размещения органо-минеральных отходов. И подавляющее большинство составляют несанкционированные свалки ТБО, выполненные и эксплуатируемые с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Решение задачи по улучшению санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Самарской области должно основываться на научно обоснованной классификации несанкционированных свалок ТБО в зависимости от степени их опасности для компонентов экосистем и здоровья населения.

Реализация мероприятия по исследованию существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможности их естественной ассимиляции природной средой с разработкой научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ направлена на выявление неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов, не требующих проведения рекультивационных работ, способных к естественной ассимиляции с природной средой без дополнительных финансовых вложений.

В 2014 году в рамках Программы планируется продолжение работ по корректировке проектно-сметной документации и ликвидации массивов существующих объектов размещения отходов, в том числе реконструкции их элементов, для муниципальных образований Самарской области, начатых в 2013 году в рамках областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области».

Субсидии из областного бюджета на основании поступивших заявок и предоставленных сметных расчетов, в соответствии с Порядком предоставления в годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области , распределены сразу на 4 года, что позволит полностью осуществить реализацию мероприятий по ликвидации старых техногенных массивов, включая корректировку проектно-сметной документации и производство работ. В рамках данного мероприятия будет осуществлена ликвидация таких крупных техногенных массивов как полигон Узюково (м. р.Ставропольский), свалка г. о.Жигулевск, расположенная на территории Национального парка «Самарская Лука», а также несанкционированная свалка ТБО в с. Алексеевка Алексеевского района Самарской области.

Также требуется проведение работ по разработке проектно-сметной документации и производство работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов для муниципальных образований Самарской области, реализация данного мероприятия запланирована на годы.

Реализация указанных мероприятий позволит добиться существенного улучшения санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Самарской области, что является одним из основных факторов обеспечения экологической безопасности проживания населения на территории региона.

Задача 3. Сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Проблемы сохранения растительного, животного мира и ООПТ крайне разнообразны, что обуславливается как разнообразием самих объектов охраны (несколько тысяч видов растений и животных, и несколько сотен ООПТ), так и разнообразием негативных факторов.

В настоящее время состояние биоразнообразия Самарской области вызывает серьезные опасения. Быстрыми темпами идет снижение биологического разнообразия. Существенно нарушено большинство коренных типов природных сообществ области.

Практически не осталось крупных степных массивов, плоские водоразделы южной половины области распаханы, степные сообщества сохраняются преимущественно в виде небольших участков площадью в несколько гектаров на склонах и прочих «неудобьях».

Изменение и уничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового богатства. Сокращается численность, ареалы, исчезают многие виды животных и растений: около 30 % сосудистых растений области являются в различной степени уязвимыми, около 14 % нуждаются в территориальной охране. Около 50 % видов наземных позвоночных животных нуждаются в охране (в том числе около 30 % - в территориальной).

Анализ лимитирующих факторов показал, что за последние 10 лет основной угрозой как для большинства редких и уязвимых животных, так и для аналогичных категорий растений остается антропогенная трансформация местообитаний.

За последние 5 лет существенно возросли объемы геологоразведочных работ, которые наносят значительный ущерб степным сообществам.

Существующая сеть ООПТ не в состоянии обеспечить долговременное сохранение природного разнообразия области. В настоящее время стоит задача продолжения работ по подготовке материалов для создания новых ООПТ регионального значения на территориях, нуждающихся в срочном повышении их природоохранного статуса. Помимо этого требуется принятие целого комплекса мер по охране живой природы на преобразованных, хозяйственно используемых территориях с целью предотвращения их дальнейшей деградации.

Характерным примером изменения статуса вида является ситуация с соколом сапсаном (Falco peregrinus). До 50-х годов ХХ-го века данный вид являлся типичным пернатым хищником, равномерно распространенным по всей территории Самарской области, в наиболее благоприятные периоды его численность насчитывала несколько сотен гнездящихся пар. В ходе массового применения пестицидов и кампании по отстрелу хищников в охотхозяйствах, сокол сапсан резко сократил численность до 1-2 гнездящихся пар.

Важнейшим условием обеспечения сохранности животного мира, выполнения им экологических функций и экосистемных услуг является осуществление мероприятий по защите и охране объектов животного мира от уничтожения, незаконного вылова или добычи. Сами объекты животного мира и их среда обитания подвергаются уничтожению при осуществлении ряда технологических процессов в сельском хозяйстве, промышленности, при добыче полезных ископаемых и др. В частности, важными причинами сокращения численности популяций отдельных видов животных в Самарской области являются: гибель птиц на воздушных линиях электропередачи; уничтожение гнезд, потомства и гибель самих животных при агротехнических и агрохимических работах на полях и иных сельскохозяйственных угодьях; загрязнение среды обитания животных при строительстве и эксплуатации объектов добычи нефти и связанной с ними инфраструктуры; гибель животных, уничтожение их гнезд, логовищ, убежищ при проведении лесохозяйственных мероприятий; уничтожение птиц и их гнезд на объектах рыбоводства и др. Законодательство РФ и Самарской области требует, чтобы все эти производственные процессы проводились способами, не наносящими ущерб животному миру, либо предусматривали специальные меры по защите объектов животного мира.

В период с 2011 по 2013 г. г. осуществлялось выполнение ведомственной целевой программы «Сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий регионального значения» на годы. В ходе реализации мероприятий данной программы:

подготовлены необходимые юридические механизмы сохранения ООПТ на площади 72 тысяч гектар, в том числе, постановлениями правительства Самарской области утверждены границы и режим охраны памятников природы, материалы переданы для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий;

разработана перспективная схема развития ООПТ регионального значения;

завершено землеустройство существующих ООПТ регионального значения;

подготовлены материалы для создания новых ООПТ регионального значения различных категорий;

проведены работы по выделению натуре и обозначению аншлагами границ ООПТ;

выполнены работы по ведению Государственного кадастра ООПТ и Красной книги Самарской области, обеспечению режима охраны ООПТ регионального значения, планового мониторинга ООПТ регионального значения, мониторингу объектов животного мира, сохранению и восстановлению популяций редких видов растений, занесённых в Красную книгу, восстановлению численности хищных птиц Самарской области.

Благодаря реализации программы наметились положительные тенденции в увеличении численности экологически значимых видов растений и животных на 10,5% и 11,6% соответственно.

В настоящее время складывается необходимость дальнейшего развития и совершенствования сети регионального значения в Самарской области, обеспечения строгого соблюдения природоохранного режима ООПТ, продолжения работ направленных на сохранение мест обитания и произрастания экологически значимых видов животных и растений, ведения Государственного кадастра ООПТ и Красной книги Самарской области.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий программы и оценку их результатов.

Действующим законодательством Российской Федерации определены полномочия субъектов Российской Федерации по государственному управлению в области организации и функционирования особо охраняемых природных территориях регионального значения, порядку образования, ведению кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, ведения Красной книги субъекта Российской Федерации.

С целью реализации полномочий, а также в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 г № ПР-2217 в части установления границ особо охраняемых природных территорий, а также соблюдения правового режима земель на этих территориях в субъектах Российской Федерации в рамках решения данной задачи Программой предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:

развитие и совершенствование системы ООПТ Самарской области, обеспечение режима охраны и функционирования ООПТ регионального значения;

сохранение и восстановление численности редких, исчезающих, экологически значимых видов растений и животных.

Наиболее значимые крупные мероприятия задачи:

- ликвидация последствий негативного воздействия на природные сообщества;

- организация учета и мониторинга объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Самарской области;

- проведение биотехнических и воспроизводственных мероприятий, направленных на увеличение численности экологически значимых видов животных и занесенных в Красную книгу Самарской области (хищных птиц, млекопитающих);

- обеспечение проведения работ по межеванию земель, выделению в натуре и обозначению аншлагами границ ООПТ регионального значения, их функциональных зон и участков, а также границ охранных зон ООПТ;

- проведение мониторинга ООПТ регионального значения;

- обеспечение режима охраны и функционирования ООПТ регионального значения.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить функционирование системы ООПТ Самарской области. В границах данных территорий будет действовать оптимальный режим природопользования, гарантирующий долговременное сохранение биоразнообразия растительности, животного мира и рациональное использование природных ресурсов.

Все основные типы природных сообществ, таксонов растительности и животного мира, расположенные в границах Самарской области, будут защищены ООПТ регионального значения, на площади и с режимом особой охраны, достаточным для их долговременного сохранения. Данные ООПТ обеспечивают сохранение рекреационного потенциала области, оптимизацию использования природных ресурсов.

Главный результат, достигаемый в результате решения данной задачи - создание благоприятных экологических и социально-экономических предпосылок для оздоровления окружающей среды Самарской области.

Задача 4. Экологическое воспитание и просвещение населения Самарской области.

Сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в решающей степени определяются уровнем экологического воспитания населения.

В настоящее время в России уровень экологической культуры, образования и воспитания населения рассматривается как один из самых низких среди развитых стран мира.

Эта проблема отмечена как приоритетная Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года, в соответствии с которым Президент дал специальное поручение Правительству Российской Федерации по совершенствованию системы экологического воспитания и просвещения населения России.

По мнению Президента, на современном этапе в решении экологических задач должны участвовать не только специально уполномоченные государственные природоохранные органы, но и общество в целом.

Совершенствование системы экологического воспитания и просвещения населения, привлечение внимания широких слоев общественности к экологическим проблемам региона, повышение роли молодежи в решении экологических проблем будет способствовать сохранению окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности и соблюдению экологических прав граждан Российской Федерации.

К сожалению, на сегодняшний день большинство населения считает, что проблема сохранения окружающей природной среды не касается его лично, что эта проблема находится где-то далеко, и что она является исключительно делом государства.

Это подтверждают и проведенные ранее мониторинговые исследования по оценке уровня экологической культуры населения Самарской области, на основании которых можно сделать выводы о том, что население Самарской области достаточно сильно обеспокоено экологической ситуацией, угрозой экологической катастрофы вследствие загрязнения окружающей среды и уменьшения запасов ресурсов. Однако указанная обеспокоенность является в целом поверхностной, что обусловлено низкой экологической информированностью населения и отсутствием интереса к проблемам, связанным с состоянием окружающей среды.

Вследствие этого наблюдается низкий уровень фактической вовлеченности населения в экологически дружественную деятельность, что в свою очередь влечет за собой низкий уровень самоценности природы как таковой, а не как фактора здоровья и физического благополучия населения.

Таким образом, необходима реализация мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению населения Самарской области.

В рамках решения данной задачи прежде всего предусмотрены мероприятия в направлении повышения информированности и фактической экологически ориентированной активности населения. Наиболее значимыми из них являются:

«Организация работы волонтерского экологического движения» включено во исполнение п. 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 01.01.2001 №Пр-1742ГС: Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ создать механизм взаимодействия органов исполнительной власти с волонтёрами и некоммерческими организациями, работающими в сфере охраны окружающей среды, предусмотрев при этом меры поощрения за активную гражданскую позицию и развитие волонтерского движения.

«Формирование и ведение экологического паспорта Самарской области» включено во исполнение требований закона Самарской области от 01.01.2001 N46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" об осуществлении уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области экологической паспортизации в целях обеспечения граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления достоверной и полной информацией о состоянии окружающей среды Самарской области, и принятия экологически ориентированных решений при реализации полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

«Обеспечение органов власти и органов местного самоуправления информацией по материалам наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды Самарской области» включено во исполнение требований Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды». Статьей 6 закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

«Ведение радиационно-гигиенического паспорта Самарской области» включено на основании Порядка разработки радиационно - гигиенических паспортов организаций и территорий, утвержденного Постановлением Правительства РФ , согласно которому ведение радиационно - гигиенического паспорта территорий осуществляется в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

«Подготовка и издание ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области» включено во исполнение п. 18 Перечня поручений Президента РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.01.2001 № Пр-3534:субъектам РФ поручено ежегодно публиковать доклад об экологической ситуации в субъекте РФ. В соответствии с поручением Президента РФ от 01.01.2001 № Пр-1685 срок публикации доклада с обязательным размещением в сети Интернет установлен до 1 июля (ежегодно).

«Организация и проведение Всемирных Дней защиты от экологической опасности на территории Самарской области» включено в соответствии с постановлением Правительства РФ «О проведении Дней защиты от экологической опасности», в котором утверждено ежегодное проведение в Российской Федерации с 15 апреля по 5 июня Дней защиты от экологической опасности в целях поддержки общественного движения за экологическое возрождение России, укрепления взаимодействия государственных органов и общественных объединений в проведении эффективной экологической политики.

Основным социальным результатом решения данной задачи Программы будет являться повышение уровня экологического воспитания и просвещения населения Самарской области, воспитание личностной экологической ответственности, активной жизненной позиции граждан в вопросах защиты природных богатств региона и увеличение количества участников экологических акций и мероприятий.

Наряду с этим обеспечение населения достоверной и полной информацией по всем экологическим проблемам и путям их решения будет способствовать снижению социальной напряженности и алармистских настроений в обществе. Воспитание экологически грамотных людей станет залогом устойчивого развития Самарской области.

Экологическим следствием реализации комплекса программных мер станет развитие у населения нового типа мышления, основанного на экологических ценностях, воспитание человека, имеющего способность осознавать последствия своих действий по отношению к окружающей среде и жить в относительной гармонии с природой, в результате чего снизится негативное антропогенное воздействие на окружающую среду.

Так, вследствие активного участия населения в экологических акциях и мероприятиях, уменьшится объем размещаемых отходов на территории Самарской области, в том числе и на территории водоохранных зон, что в свою очередь повлечет за собой улучшение качества воды в источниках водоснабжения, уменьшение площади земель, захламленных отходами, снизится количество заболеваний, вызываемых неблагоприятной экологической обстановкой, улучшится качество жизни населения в целом. Кроме того увеличится доля зеленых насаждений, что повлечет за собой улучшение качества атмосферного воздуха.

Задача 5. Развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых в Самарской области.

Поставленная задача в части недропользования является составной частью комплекса работ по социально-экономическому развитию области, природопользованию и охране окружающей среды и нацелена на рост благосостояния ее населения путем обеспечения устойчивого экономического роста и создания потенциала для будущего развития отраслей, производящих и потребляющих строительное сырье.

В современных экономических условиях для промышленного развития Самарской области в целом и отдельных ее районов все большее значение приобретает местная минерально-сырьевая база.

Специфика геологического строения области обусловила распространение широкого спектра твердых полезных ископаемых, среди которых выделена группа полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным полезным ископаемым в соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России, Администрации Самарской области от 01.01.2001 N 96-р/Р-3/345 (далее - Перечень)

Согласно решению "круглого стола" Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы от 18 февраля 2010 г. N 108.4 на тему "Перспективы развития и внедрения инновационных технологий в сфере поиска, оценки, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых" рекомендован переход на инновационный путь развития, направленный в части поисково-оценочных и разведочных работ по месторождениям полезных ископаемых на:

использование новых принципов планирования геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, учитывающее современное и перспективное состояние ее инфраструктуры и конъюнктуры того или иного вида минерального сырья в зависимости от текущего и прогнозируемого состояния внутреннего рынка;

широкое использование современных компьютеризированных систем сбора, обработки, оперативной передачи геологических данных;

создание единой системы по учету прогнозных ресурсов и запасов минерального сырья, коррелированной с принятой в стране системой стадийности проведения геологоразведочных работ.

Реализация мероприятий в сфере недропользования позволит решить четыре основные проблемы, что в свою очередь позволит обеспечить потребности экономики Самарской области собственными сырьевыми ресурсами для строительной промышленности.

Проблема 1. Отсутствие сведений о масштабах минерально-сырьевого потенциала общераспространенных полезных ископаемых, о разнообразии формирующих его полезных ископаемых, размещении их в недрах.

Минерально-сырьевой потенциал общераспространенных полезных ископаемых распределен по всей территории Самарской области, причем достоверные сведения о нем получаются в основном точечно, по данным бурения отдельных скважин или по информации, представленной на картах геологического содержания. При прогнозах принято опираться на уже оцененную часть минерально-сырьевого потенциала, учитываемую государственными органами в виде запасов, а также перспективных и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, которые в совокупности своей образуют минерально-сырьевую базу.

Решить обозначенную проблему можно посредством инвентаризации участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, и переоценки запасов общераспространенных полезных ископаемых с целью списания месторождений, учтенных государственным балансом.

Корректировка государственного баланса невозможна без отвечающей современным требованиям геолого-картографической основы по ряду перспективных районов области, отсутствие которой сдерживает проведение опережающих прогнозных исследований. На сегодняшний день составлены оцифрованные карты геологического содержания по 19 муниципальным районам. Необходимо создать карты по муниципальным районам Шенталинский, Клявлинский, Камышлинский, Похвистневский, Хворостянский, Пестравский, Большеглушицкий и Большечерниговский, на территориях которых имеются и успешно разрабатываются общераспространенные полезные ископаемые.

Проблема 2. Отсутствие эффективной геолого-экономической модели управления процессом освоения минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых в Самарской области.

Сырьевой комплекс общераспространенных полезных ископаемых является важнейшим компонентом ресурсного потенциала Самарской области.

В соответствии с рекомендациями "круглого стола" Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы от 01.01.01 г. инновационный путь развития геологоразведочной и горнодобывающей отраслей экономики предусматривает широкое использование современных компьютеризированных систем сбора, обработки, оперативной передачи геологических данных.

Выполнить указанные рекомендации в сфере управления процессом освоения минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых возможно посредством решения следующих задач:

ведение актуального информационного ресурса по объектам общераспространенных полезных ископаемых и наблюдение за происходящими изменениями в динамике;

регистрация несанкционированной добычи полезных ископаемых;

инвентаризация объектов общераспространенных полезных ископаемых.

Геоинформационная составляющая будет представлена базой геологических данных, содержащей 419 объектов общераспространенных полезных ископаемых, дифференцированных по категориям "распределенный фонд", "не распределенный фонд, учтенный государственным балансом запасов", "не распределенный фонд, не учтенный государственным балансом запасов" и "фонд перспективных участков недр", в который войдут участки недр из реестра общераспространенных полезных ископаемых после отбраковки и последующего анализа в результате обработки данных дистанционного зондирования земли.

Экономическая оценка минеральных ресурсов является важнейшей составляющей механизма управления минерально-сырьевым сектором экономики и социально-экономическими отношениями, возникающими в процессе освоения этих ресурсов.

Разработанная система геолого-экономической оценки участков недр и месторождений общераспространенных полезных ископаемых позволит выполнять расчет минимального стартового платежа по участкам недр, предлагаемых в пользование на аукционной основе, производить расчет таких показателей экономической эффективности как доход областного бюджета, делать другие расчеты.

Геоинформационная система подразумевает непрерывность сбора и обработки информации, постоянную ее поддержку в актуальном виде. Такой подход необходим начиная с анализа областей дефицита сырья для строительной промышленности и заканчивая контролем за использованием недр в качестве инструмента проверки выполнения лицензионных соглашений.

Проблема 3. Современная ресурсная база не позволяет обеспечить недропользователей участками недр с локализованными и оцененными прогнозными ресурсами общераспространенных полезных ископаемых, перспективными для постановки поисково-разведочных работ и получения прироста запасов.

Особенностью современного момента развития минерально-сырьевой базы Самарской области является то, что добыча большинства видов общераспространенных полезных ископаемых главным образом обеспечивается ранее созданным заделом геологических запасов. Не последнюю роль в сокращении запасов общераспространенных полезных ископаемых сыграла несанкционированная добыча отдельных видов полезных ископаемых (например, Борское месторождение строительного песка).

В состоянии минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых на территории Самарской области имеются проблемы, от решения которых зависит не только дальнейший рост объектов производства, но и в перспективе возможен его спад по ряду причин:

в связи с отсутствием разведанных крупных месторождений станет дефицитным сырье для производства высококачественной извести, высокопрочного щебня;

транспортировка сырья на перерабатывающие предприятия не должна превышатькм, а по отдельным видам (глины кирпичные, керамзитовые и т. п.) опыт эксплуатации подтверждает необходимость установки заводов на самом месторождении, иначе продукция становится неконкурентоспособной из-за ее повышенной себестоимости;

импортное оборудование, которым все больше оснащаются производства, требует использования сырья более высокого качества, чем было принято для отечественной технологии (к примеру, пластичность глинистого сырья для фирмы "Ажемак" должна быть не менее 12, тогда как для отечественной достаточно 7). В связи с чем ряд кирпичных заводов испытывает дефицит сырья.

Анализ фонда недр показывает, что общераспространенные полезные ископаемые весьма ликвидный вид полезных ископаемых. В то же время далеко не все виды общераспространенных полезных ископаемых из регионального перечня используются. Главным образом сейчас востребованы строительные пески, глина кирпично-черепичная, карбонатные породы (камень строительный) и гипс. Наблюдается тенденция скорого истощения запасов этих видов распределенного фонда недр, что требует принятия мер по приросту запасов и воспроизводству сырьевой базы. Естественно, что прирост промышленных запасов, компенсирующий погашение, возможен только при заинтересованности недропользователей в проведении геологоразведочных работ, геолого-экономической переоценке месторождений с учетом современных условий рынка.

По интенсивно добываемым полезным ископаемым (строительный песок, глина кирпично-черепичная, строительный камень, гипс) существенно сократился "поисковый задел", происходит убыль активных прогнозных ресурсов, практически отсутствует резерв объектов, на которых возможно получение существенных приростов запасов в ближайшие годы.

По отдельным полезным ископаемым прогнозные площади выделялись условно, зачастую не подкрепляясь фактическими полевыми материалами и без анализа качества. Примером могут служить битумы строительные.

Суммарное воздействие комплекса перечисленных факторов создает угрозу для будущего минерально-сырьевого обеспечения экономики области полезными ископаемыми. Ослабление действия негативных факторов и снижение уровня угроз могут быть обеспечены при управлении минерально-сырьевой базой общераспространенных полезных ископаемых на программно-целевых основах, обеспечивающих поддержание баланса в системе: геологическое изучение - состояние - использование - развитие (воспроизводство) минерально-сырьевых ресурсов, что отвечает стратегическим целям долгосрочного развития экономики.

В настоящее время требуются новые решения в оценке минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых, учитывающие роль малых месторождений, современные разнообразные технологии добычи, обогащения, переработки полезных ископаемых, нетрадиционные методы использования сырья с учетом их конкретных потребителей.

Проведение программных мероприятий, направленных на решение вышеназванной проблемы, предполагается на наиболее крупных участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Проблема 4.Отсутствие регулярных наблюдений и невозможность прогнозировать развитие опасных экзогенных процессов.

Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека и окружающей природной среды от вредных воздействий природных факторов. Перспективы социально-экономического развития региона во многом зависят от уровня безопасности его населения и территорий.

При постоянном росте хозяйственной деятельности населения и развитии промышленных объектов непрерывно возрастает нагрузка на геологическую среду, что неизбежно приводит к активизации таких опасных экзогенных геологических процессов, как оползни и карст.

Объектами мониторинга выбраны участки локализации указанных процессов, где их развитие может негативно сказаться на комфортности проживания и безопасности граждан.

На территории области наиболее широко карстовые процессы распространены в Сызранском, Сергиевском, Волжском и Кинельском муниципальных районах и городских округах Сызрань, Самара, Октябрьск; оползневые процессы – в Шигонском, Сызранском, Кошкинском, Богатовском, Волжском, Кинельском муниципальных районах и городских округах Жигулевск и Самара.

Задача 6. Обеспечение деятельности по охране окружающей среды на территории Самарской области.

Полноценная охрана окружающей среды невозможна без осуществления государственного экологического надзора, призванного обеспечить выполнение юридическими лицами и гражданами установленных требований природоохранного законодательства.

Полномочия по осуществлению государственного экологического надзора на территории Самарской области возложены на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, основными приоритетами деятельности которого при осуществлении надзорных функций являются выявление фактов нарушения природоохранного законодательства и предотвращение возможных нарушений законодательства в этой сфере.

Для усиления эффективности государственного экологического надзора на территории Самарской области принят Закон Самарской области от 01.01.2001 №36-ГД, в соответствии с которым органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:

1) региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в следующих сферах:

а) государственный надзор в области обращения с отходами;

б) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

в) государственный надзор в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

2) учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, полномочием по государственному экологическому надзору за которыми наделяются органы местного самоуправления;

3) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с вышеуказанным Законом Самарской области, органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Реализация Закона позволила повысить эффективность исполнения данных полномочий за счет оперативности реагирования на экологические правонарушения и принятия решений на местах. Количество плановых проверок увеличилось в 5 раз по сравнению с 2011 годом и в 2012 году составило 1528 проверок, совместно с органами местного самоуправления принято участие в качестве специалистов в 121 проверке других надзорных органов, по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было составлено 1015 протоколов, что в 6 раз больше, чем в 2011 году (167 протоколов). На 2013 год запланирована 1421 проверка.

Для обеспечения экологической безопасности территории Самарской области необходимо продолжать реализацию Закона Самарской области от 01.01.2001 №36-ГД.

В ведении министерства находится государственное бюджетное учреждение, осуществляющее деятельность в сфере охраны окружающей среды - государственное бюджетное учреждение Самарской области «Природоохранный центр» (далее - ГБУ СО «Природоохранный центр»).

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области «О государственном учреждении Самарской области «Природоохранный центр» предметом деятельности ГБУ СО «Природоохранный центр» являются:

испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ (воздуха, воды, бытовых и производственных отходов, топлива, металла, почвы, химических веществ);

наблюдение за количественными и качественными показателями, характеризующими состояние окружающей среды Самарской области, осуществление аналитического и информационного обеспечения государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Самарской области;

мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, оценку состояния окружающей среды, прогноз развития негативных процессов, влияющих на ее состояние;

сбор, обработка, хранение и предоставление достоверной информации о состоянии и загрязнении окружающей среды, информационно-аналитическая деятельность в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

разработка проектов в области мониторинга загрязнения и охраны окружающей среды, проведение работ, связанных с определением размеров платы за загрязнение окружающей среды, и подготовку документов по расчету размера ущерба от загрязнения окружающей среды;

формирование и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области;

обеспечение режима охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения;

реализация программ и мероприятий, направленных на сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области;

организация и проведение мероприятий, направленных на развитие экологического воспитания и просвещения населения Самарской области, в том числе организация выставок, конкурсов, презентаций, конференций, семинаров в области охраны окружающей среды и природопользования, мероприятий в рамках всероссийских Дней защиты от экологической опасности на территории Самарской области, экологических карнавалов и других массовых мероприятий;

осуществление строительного контроля при реализации природоохранных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на водных объектах, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Самарской области, а также водных объектах, находящихся в собственности Самарской области, и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, объектов берегоукрепления, расположенных на территории Самарской области, заказчиком по которым определено министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в том числе:

приемка законченных видов (этапов) работ;

освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства;

иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Свою деятельность ГБУ СО «Природоохранный центр» осуществляет в рамках государственного задания на выполнение государственных работ, утверждаемого ежегодно министерством.

Государственное задание на выполнение государственных работ учреждением формируется министерством в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении министерства государственными учреждениями Самарской области в качестве основных видов деятельности, утвержденным приказом министерства .

Включение в Программу мероприятия по выделению субвенций органам местного самоуправления на реализацию отдельных государственных полномочий обусловлено необходимостью исполнения Закона Самарской области от 01.01.2001 №36-ГД и направлено на создание эффективной системы экологического надзора за соблюдением природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду.

Включение мероприятия по выполнению государственного задания ГБУ СО «Природоохранный центр» в Программу обусловлено необходимостью повышения качества выполнения государственных работ в сфере охраны окружающей среды, уровня управления бюджетными ресурсами, выделяемыми на выполнение государственных работ, что возможно посредством перевода выполнения государственного задания на программно-целевую основу.

Выполнение государственного задания на выполнение государственных работ в сфере охраны окружающей среды, утверждаемых министерством для ГБУ СО «Природоохранный центр» будет осуществляться с одновременным участием в достижении значений индикаторов и показателей эффективности Государственной программы при выполнении запланированных объемов государственных работ.

III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В ЦЕЛОМ

С УКАЗАНИЕМ ПРОМЕЖУТОЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Программа рассчитана на 2годы и реализуется в один этап.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса.

IV. ОПИСАНИЕ МЕР ПРАВОВОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ДОСТИЖЕНИЕ

ЦЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ

Нормативными правовыми актами, содержащими нормы о полномочиях Правительства Самарской области по принятию Программы, являются:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

постановление Правительства Самарской области «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ в Самарской области»,

статья 42 Конституции Российской Федерации,

Федеральный закон -ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

постановление Правительства Самарской области «Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области».

Федеральный закон от 01.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закон Российской Федерации -1 «О недрах», Федеральный закон от 01.01.2001 №52-ФЗ «О животном мире»,

Федеральный закон от 01.01.2001 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,

постановление Правительства РФ «О порядке разработки радиационно - гигиенических паспортов организаций и территорий»,

Закон Самарской области от 01.01.2001 N46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области»,

Закон Самарской области от 01.01.2001 N 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды»,

постановление Правительства РФ «О проведении Дней защиты от экологической опасности»,

Концепция экологического развития Самарской области на период до 2020 года и другие федеральные и региональные нормативные правовые акты в сфере охраны окружающей среды.

постановление Правительства Самарской области «О порядке сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Закон Самарской области от 01.01.2001 №36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды».

V. ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПРОГРАММЫ

Достижение целей и задач Программы оценивается следующими показателями (индикаторами):

количество актуальных материалов по тематике обращения с отходами, размещенных на Интернет-портале «Вторичные ресурсы Самарской области»;

наличие отчета о состоянии системы производства и использования вторичных ресурсов на территории Самарской области;

количество проведенных круглых столов, конференций по тематике обращения с отходами;

количество участников конкурса молодежных проектов;

уменьшение количества несанкционированных объектов размещения отходов;

доля площади особо охраняемых природных территорий регионального значения в общей площади территории Самарской области;

увеличение количества участников массовых экологических мероприятий, направленных на повышение экологической культуры населения Самарской области;

доля опорных участков проявлений опасных экзогенных геологических процессов, по которым ведутся регулярные наблюдения, в общем количестве опорных участков, выявленных в границах населенных пунктов, участвующих в Программе;

количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, подвергшихся ревизии;

количество муниципальных районов, по которым составлены оцифрованные карты геологического содержания;

количество месторождений и перспективных участков недр, содержащих

общераспространенные полезные ископаемые, вынесенных на карту недропользования, созданную в системе ИН-ГЕО;

доля месторождений распределенного фонда недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, внесенных в актуальный каталог в общем их количестве;

количество перспективных участков недр, содержащих песок строительный, с оцененными прогнозными ресурсами по категории Р1;

количество перспективных участков недр, содержащих кирпичное сырье, с оцененными прогнозными ресурсами по категории Р1;

количество перспективных участков недр, содержащих карбонатные породы, с оцененными прогнозными ресурсами по категории Р1;

обеспечение деятельности по охране окружающей среды на территории Самарской области.

Значения показателей (индикаторов) программы с указанием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к Программе.

VI. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета,

а также за счет средств местных бюджетов.

Объем финансового обеспечения реализации Программы за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, а также за счет средств местных бюджетов составляет 153 тыс. рублей <*>, в том числе:

в 2014 году – 93 тыс. рублей<**>,

в том числе:

101,3 тыс. рублей - средства, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета,

65 тыс. рублей – средства областного бюджета,

6928,98 тыс. рублей – средства местных бюджетов;

в 2015 году – 92 тыс. рублей<***>,

в том числе:

101,3 тыс. рублей - средства, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета,

36 тыс. рублей – средства областного бюджета,

12256,26 тыс. рублей – средства местных бюджетов;

в 2016 году – 5 тыс. рублей <****>,

в том числе:

86 тыс. рублей – средства областного бюджета,

16452,64 тыс. рублей – средства местных бюджетов;

в годах – 18 тыс. рублей <*****>,

в том числе:

44 тыс. рублей – средства областного бюджета,

7200,74 тыс. рублей – средства местных бюджетов.

<*> Объем финансирования расходных обязательств министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в размере, превышающем 384 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

<**> Объем финансирования расходных обязательств министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2014 году в размере, превышающем 98798,637 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

<***> Объем финансирования расходных обязательств министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2015 году в размере, превышающем 54043,195 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

<****> Объем финансирования расходных обязательств министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в 2016 году в размере, превышающем 54925,552 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

<*****> Вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.

Финансирование мероприятий Государственной программы будет осуществляться в виде ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Финансирование следующих мероприятий задачи 1:

проектирование и сопровождение информационно-аналитической системы поддержки принятия решений на основе регионального кадастра отходов;

создание и сопровождение интернет-портала по тематике обращения с отходами и использования вторичных ресурсов;

проведение заседаний круглых столов, семинаров-совещаний с участием бизнес-сообщества с целью включения субъектов предпринимательства в деятельность по обращению с отходами и использованию вторичных ресурсов на территории Самарской области

будет осуществляться в форме субсидии ГБУ СО «Природоохранный центр».

Финансирование следующих мероприятий задачи 2:

оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов;

исследование существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов на предмет возможности их естественной ассимиляции природной средой с разработкой научно обоснованного заключения об отсутствии необходимости производства рекультивационных работ;

корректировка проектно-сметной документации и производство работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов, в том числе реконструкция их элементов, для муниципальных образований Самарской области;

разработка проектно-сметной документации и производство работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов для муниципальных образований Самарской области

будет осуществляться в виде субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Самарской области на условиях софинансирования из средств местных бюджетов.

Финансирование мероприятия задачи 3 «Охрана объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также охрана и использование иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам» будет осуществляться за счёт средств субвенций федерального бюджета, переданных на выполнение отдельных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам.

Финансирование следующих мероприятий задачи 4:

формирование и ведение экологического паспорта Самарской области;

подготовка и издание ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Самарской области;

издание газеты «Живая вода»;

организация и проведение областного экологического карнавала;

организация и проведение ежегодного регионального конкурса «ЭкоЛидер»;

организация и проведение Всемирных Дней защиты от экологической опасности на территории Самарской области

будет осуществляться в форме субсидии ГБУ СО «Природоохранный центр».

Финансирование мероприятия по выделению субвенций органам местного самоуправления на реализацию отдельных государственных полномочий осуществляется в виде субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов области.

Годовой норматив финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с Методикой расчета годового норматива финансовых средств, утвержденной Законом Самарской области -ГД.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ СО «Природоохранный центр» будет осуществляться в форме субсидии, рассчитанной с учетом нормативных затрат на выполнение государственных работ и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Предоставление ГБУ СО «Природоохранный центр» субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого учреждением и министерством.

Мероприятия Программы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении 2 к Программе.

VII. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 3 к Программе.