О проблемах государственной регистрации некоммерческих организаций

О проблемах государственной регистрации некоммерческих организаций

Президенту Российской Федерации

Медведеву Дмитрию Анатольевичу

Председателю Правительства РФ

Путину Владимиру Владимировичу

Председателю Государственной Думы

Грызлову Борису Вячеславовичу

Совет и Дирекция Некоммерческого партнерства ветеранов органов государственной безопасности «Комитет» обращает внимание на правовые противоречия и недостатки в существующем законодательстве о государственной регистрации некоммерческих организаций и просит устранить их.

1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» по нашему мнению содержит ряд неразрешимых противоречий:

а) в одном случае ст. 13 Закона достаточно четко излагает порядок создания НКО, государственной регистрации и представления документов:

-заявление, подписанное уполномоченным лицом;

-учредительные документы в трех экземплярах;

-решение о создании НКО;

-сведения об учредителях;

-документ об уплате госпошлины;

-сведения об адресе (месте нахождения) НКО;

в другом случае ст. 23 Закона очень поверхностно излагает порядок государственной регистрации изменений учредительных документов:

-в том же порядке и в те же сроки, что и госрегистрация НКО.

Мы полагаем, что для Закона это недопустимо, так как и порядок регистрации не одинаков, и следует четко перечислить какие документы необходимо представить для государственной регистрации изменений учредительных документов;

б) в одном случае ст. 17.5 Закона гласит о том, что решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями, и ст. 18.3 гласит о том, что учредители некоммерческой организации назначают ликвидационную комиссию и устанавливают порядок ликвидации НКО;

в другом случае ст. 29.3 гласит о том, что к компетенции высшего органа НКО (Общее собрание членов) относится реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

Мы полагаем, что все это надо отнести к компетенции Общего собрания членов некоммерческого партнерства.

2. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» необоснованно ограничивает права НКО на средства идентификации:

-ст. 3.4 гласит о том, что НКО вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему;

-Министерство юстиции на основании этой статьи запретило нам вносить в Устав и иметь для работы визитки, сайт, вымпелы, удостоверения и другие, не запрещенные Законом знаки.

Мы полагаем, что ст. 3.4 следует расширить.

3. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» имеет противоречия с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»:

а) ст. 23 ФЗ «О некоммерческих организациях» гласит о том, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы НКО, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации, то есть предоставляются следующие документы:

-заявление, подписанное уполномоченным лицом;

-учредительные документы в трех экземплярах;

-решение о создании НКО;

-сведения об учредителях;

-документ об уплате государственной пошлины;

-сведения об адресе (о месте нахождения) НКО;

б) ст. 17.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» гласит о том, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются:

-подписанное заявителем заявление;

-решение о внесении изменений;

-изменения, вносимые в учредительные документы;

-документ об уплате госпошлины.

Мы полагаем, что в правовом и фактическом отношении ст.17.1 ФЗ более грамотная. Но Министерство юстиции требует документы согласно ст. 23 ФЗ.

4. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» утверждает одни формы документов, необходимых для государственной регистрации НКО, а в приложении размещает не утвержденные другие формы:

а) постановляет утвердить формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческих организаций, а также формы

документов, необходимых для внесения изменений в сведения об НКО, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и в постановляющей части ни слова не говорит о формах документах для внесения изменений в учредительные документы;

б) в конце приложения к Постановлению размещает не утвержденную форму РН 0003 заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы;

в) Верховный Суд РФ Постановлением от 01.01.2001 г. вообще отменил пункт 7 формы РН 0003 о подаче учредительных документов в форме изменений или в новой редакции, и сегодня никак нельзя подавать заявление и прилагаемые документы.

Мы полагаем, что необходимо разработать новую форму и утвердить ее Постановлением Правительства РФ. В качестве образца хорошо подойдет форма Р13001.

5. Административный регламент Министерства юстиции РФ по принятию решения о государственной регистрации НКО описывает требования к составу и оформлению документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческой организации, без разделения между собой.

Мы полагаем, что нужно разделить перечень документов, подаваемых

-при государственной регистрации НКО;

-при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы;

-при прочих регистрациях.

6. К недостаткам законов, постановления и регламента относится их громоздкость. Сегодня, чтобы зарегистрировать небольшое изменение, скажем, в названии НКО или в адресе, требуется очень много времени, 25-30 тысяч рублей, проведение Общего собрания, подготовка около 100 листов документов и многократная подача заявления в органы юстиции.

Мы полагаем, что для государственной регистрации изменений некоммерческих организаций достаточно уведомления НКО.

Директор НПВОГБ «Комитет»

19 августа 2011 г.