О краевой целевой программе
«Поддержка субъектов малого и
в Ставропольском крае на
годы»
В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае Правительство Ставропольского края
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на годы» (далее – Программа).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г. Г.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2012 года.
Губернатор
Ставропольского края
 |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ставропольского края
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
Ставропольском крае на годы»
ПАСПОРТ
краевой целевой программы
«Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
Ставропольском крае на годы»
Наименование Программы | краевая целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на годы» (далее – Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Закон Ставропольского края «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства», распоряжение Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. «О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2011 году» |
Государственный заказчик – координатор Программы | министерство экономического развития Ставропольского края |
Государственный заказчик Программы | министерство промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края |
Разработчик Программы | министерство экономического развития Ставропольского края |
Цель Программы | обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского |
края, формирования конкурентной среды в экономике Ставропольского края | |
Задачи Программы | совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку в Ставропольском крае; внедрение и совершенствование финансовых механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; вовлечение более широкого числа малых и средних предприятий в Ставропольском крае во внешнеторговую деятельность, содействие предприятиям в Ставропольском крае в освоении новых зарубежных рынков; предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на реализацию муниципальных целевых программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенствование информационной и консультационной поддержки, внедрение современных методик подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, применение новых прогрессивных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае; оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, реализующим проекты в инновационной сфере |
Целевые индикаторы и показатели Программы | ежегодный прирост числа малых и средних предприятий в Ставропольском крае в количестве 500 единиц; ежегодный прирост индивидуальных предпринимателей в Ставропольском крае в количестве 2500 единиц; увеличение численности работников на малых и средних предприятиях в Ставропольском крае на пять процентов ежегодно; увеличение размера среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях в Ставропольском крае на 10 процентов ежегодно; увеличение оборота малых и средних предприятий в Ставропольском крае на 15 процентов ежегодно; увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в Ставропольском крае на 15 процентов ежегодно |
Сроки реализации Программы | годы |
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования мероприятий Программы составит 00 тыс. рублей, в том числе за счет средств: бюджета Ставропольского края – 00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году – 76000,00 тыс. рублей; в 2013 году – 79000,00 тыс. рублей; в 2014 году – 81000,00 тыс. рублей; в 2015 году – 84000,00 тыс. рублей; бюджетов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края – 11500,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году – 1875,00 тыс. рублей; в 2013 году – 3000,00 тыс. рублей; в 2014 году – 3375,00 тыс. рублей; в 2015 году – 3250,00 тыс. рублей; субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых на конкурсной основе – 52650,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году – 13162,50 тыс. рублей; в 2013 году – 13162,50 тыс. рублей; в 2014 году – 13162,50 тыс. рублей; в 2015 году – 13162,50 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально – экономической эффективности | увеличение фонда заработной платы работникам малых и средних предприятий в Ставропольском крае не менее 15 процентов ежегодно (социальный эффект); социальная эффективность Программы оценивается от 264,9 до 370,7 рублей; прирост налоговых поступлений в бюджет Ставропольского края не менее 15 процентов ежегодно (бюджетный эффект); бюджетная эффективность Программы оценивается от 8,4 до 12,8 рублей; создание ежегодно не менее 500 новых рабочих мест у субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, получивших государственную поддержку в рамках Программы; увеличение доли продукции малых предприятий в валовом региональном продукте до 40,0 процентов к 2015 году |
Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим фактором для экономики – это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического развития Ставропольского края (далее – край).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю (далее – Ставропольстат) по состоянию на 01 января 2011 года на территории края осуществляли свою деятельность 114963 субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом микропредприятий и индивидуальных предпринимателей), что на 0,6 процента меньше, чем за аналогичный период предыдущего года.
По итогам 2010 года численность работающих у субъектов малого и среднего предпринимательства составила 181,97 тыс. человек, что на 5,4 процента меньше, чем в 2009 году. Оборот малых и средних предприятий в 2010 году вырос по сравнению с 2009 годом на 6,9 процента и составил 272,0 млрд. рублей.
Данные, предоставляемые Ставропольстатом, о состоянии малого и среднего предпринимательства рассчитываются методом досчета, что соответственно не отражает реальную обстановку в данном секторе экономики.
Так, например, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. в I полугодии 2011 года на территории Российской Федерации проводится сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010 год. По данным Ставропольстата, исходя из мониторинга поступления отчетов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого предпринимательства, по состоянию на 13 мая 2011 года 24,9 тыс. малых предприятий (с учетом микропредприятий) предоставили информацию о своей деятельности, а по итогам 2010 года их количество по данным Ставропольстата составляет 12,6 тыс. единиц (с учетом микропредприятий).
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается Правительством Ставропольского края в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия края, роста валового регионального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения края.
Начиная с 2001 года поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе программного метода.
Программа является логическим продолжением предыдущих программ, учитывает результаты их реализации.
На сегодняшний день в крае сформирована базовая система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов.
В тоже время, в сфере малого и среднего предпринимательства в крае имеются нерешенные проблемы, устранение которых возможно с использованием программно-целевого метода:
сохраняется дифференциация муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства;
наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства;
отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в бюджетах муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;
отмечаются трудности при экспорте продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
недостаточен спрос на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;
сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям. Обеспечить это возможно исключительно с использованием программно-целевого метода формирования и выполнения соответствующих разделов Программы. Комплексный характер взаимосвязанных проблем в сфере малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой Программы значительного множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. В противном случае даже при неполном решении проблем по отдельности суммарные затраты на это значительно превысят те, которые потребовались бы при комплексном решении той же группы проблем.
Основные риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1:
Таблица 1
№ п/п | Возможные риски | Способы минимизации |
1. | Внесение изменений в федеральное и региональное законодательство в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства | мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов |
2. | Ограниченность бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы | участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации на предоставление субсидий из федерального бюджета. Определение приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы |
3. | Утеря актуальности мероприятий Программы | анализ эффективности проводимых мероприятий. Перераспределение бюджетных средств между мероприятиями Программы |
4. | Недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства края о возможности и порядке получения государственной поддержки и целесообразности мероприятий Программы | постоянное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний. |
Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы,
сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в крае, как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, формирования конкурентной среды в экономике края.
Для достижения цели Программы поставлены следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства:
1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку в крае.
2. Внедрение и совершенствование финансовых механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в крае.
3. Вовлечение более широкого числа малых и средних предприятий края во внешнеторговую деятельность, содействие предприятиям в крае в освоении новых зарубежных рынков.
4. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
5. Совершенствование информационной и консультационной поддержки, внедрение современных методик подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, применение новых прогрессивных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства в крае.
6. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае.
7. Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в крае, реализующим проекты в инновационной сфере.
Срок реализации Программы – годы.
Досрочное прекращение действия Программы наступает в случае прекращения финансирования мероприятий Программы из бюджета Ставропольского края, неэффективного управления Программой. Достижение целей Программы при таких условиях будет невозможно.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
№ п/п | Наименование целевого индикатора Программы | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
1. | Количество малых и средних предприятий в крае | тыс. единиц | 14,3 | 14,8 | 15,3 | 15,8 |
2. | Количество индивидуальных предпринимателей в крае | тыс. единиц | 104,4 | 106,9 | 109,4 | 111,9 |
3. | Численность работников на малых и средних предприятиях в крае | тыс. человек | 199,1 | 209,1 | 219,5 | 230,5 |
4. | Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях в крае | рублей | 10549,8 | 11604,8 | 12765,3 | 14041,8 |
5. | Оборот малых и средних предприятий в крае | млрд. рублей | 312,8 | 359,7 | 413,7 | 475,8 |
6. | Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий в крае | млрд. рублей | 4,0 | 5,3 | 5,7 | 6,0 |
Раздел 3. Перечень мероприятий Программы
Для выполнения цели и задач Программы потребуется осуществить комплекс мероприятий по восьми взаимосвязанным направлениям:
1. Совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку в крае.
2. Развитие системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в крае.
3. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.
4. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.
5. Совершенствование организационной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства в крае.
6. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в крае, рост профессионализма руководителей и специалистов организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, руководителей и специалистов министерства экономического развития Ставропольского края, в обязанности которых входят вопросы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в крае.
7. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае.
8. Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в крае, реализующим проекты в инновационной сфере.
Не менее 20 процентов средств бюджета Ставропольского края, направляемых на реализацию мероприятий Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в крае. Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении 1 к Программе.
Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств: бюджета Ставропольского края, бюджетов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края и субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых на конкурсной основе.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 00 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
бюджета Ставропольского края – 00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году – 76000,00 тыс. рублей;
в 2013 году – 79000,00 тыс. рублей;
в 2014 году – 81000,00 тыс. рублей;
в 2015 году – 84000,00 тыс. рублей;
бюджетов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края – 11500,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году – 1875,00 тыс. рублей;
в 2013 году – 3000,00 тыс. рублей;
в 2014 году – 3375,00 тыс. рублей;
в 2015 году – 3250,00 тыс. рублей.
субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых на конкурсной основе – 52650,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2012 году – 13162,50 тыс. рублей;
в 2013 году – 13162,50 тыс. рублей;
в 2014 году – 13162,50 тыс. рублей;
в 2015 году – 13162,50 тыс. рублей.
Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении 1 к Программе.
Раздел 5. Механизм реализации Программы
Механизм управления реализацией Программы и отдельных ее мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы определяются государственным заказчиком - координатором Программы – министерством экономического развития Ставропольского края (далее – государственный заказчик – координатор Программы) и предусматривают проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик – координатор Программы:
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники ее финансирования;
ежегодно уточняет целевые индикаторы и затраты по мероприятиям Программы в целом, а также механизм реализации Программы;
предоставляет отчет в министерство экономического развития Ставропольского края о ходе реализации Программы в целом в установленном порядке;
осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае по курируемым мероприятиям Программы в целях оказания им государственной поддержки и заключает соответствующие договоры;
осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд в целях выполнения мероприятий Программы в соответствии с Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и заключает государственные контракты (договоры), иные договоры гражданского правового характера, контролирует их исполнение, ведет приемку выполненных работ (услуг).
Корректировка Программы, в том числе, включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика - координатора Программы.
Государственный заказчик Программы – министерство промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края (далее – государственный заказчик Программы).
Государственный заказчик Программы:
осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства по курируемому мероприятию Программы в целях оказания им государственной поддержки и заключает соответствующие договоры;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о выполнении курируемого мероприятия Программы и представляет государственному заказчику – координатору Программы отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы ежеквартально до пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно – до 20 января года, следующего за отчетным.
Исполнители мероприятий Программы:
министерство экономического развития Ставропольского края;
министерство промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края;
администрации муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (по согласованию);
субъекты малого и среднего предпринимательства, определяемые на конкурсной основе;
исполнители мероприятий Программы, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По отдельным мероприятиям Программы исполнители определяются непосредственно в Программе, либо в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за реализацию соответствующих мероприятий Программы, а также за целевое и эффективное использование средств, предусмотренных на их реализацию.
Государственным заказчиком – координатором Программы разрабатываются и утверждаются положения о порядке проведения открытого конкурса по отбору проектов субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления им государственной поддержки по реализации указанных проектов в рамках реализации курируемых мероприятий Программы.
Государственным заказчиком – координатором Программы и государственным заказчиком Программы разрабатываются и утверждаются положение о проведении ежегодных краевых конкурсов «Предприниматель года» и «Лучший экспортер года», ежегодные планы финансирования мероприятий Программы.
Государственная поддержка проектов субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края, регулирующими порядок предоставления соответствующих субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.
Государственная поддержка организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в крае осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством Ставропольского края.
Средства субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых на конкурсной основе, прогнозируются как возможный источник финансирования.
Правила предоставления, критерии отбора и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на софинансирование муниципальных целевых программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, приведены в приложении 2 к Программе.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
