Риски в связи с выполнением обязательств по техническому регулированию при вступлении России в ВТО
Во вводной части Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации от 01.01.01 года указывается основная цель организации - повышение благосостояния населения стран-членов ВТО, что в свою очередь заключается в повышении уровня жизни, достижении полной занятости и высоких и постоянно растущих реальных доходов. Кроме того, принимая во внимание, что Единое экономическое пространство строится с учетом соблюдения норм и принципов ВТО, техническая политика стран Таможенного союза имеет большое значение и для их последующего вступления во Всемирную торговую организацию.
Самого понятия «стандарты ВТО» нет. В организации существует соглашение о технических барьерах в торговле (ТБТ), которое определяет основные правила игры в области технического регулирования. Все стандарты, действующие в Российской Федерации в настоящее время и содержащие обязательные требования, с даты присоединения будут применяться в соответствии с Соглашением ВТО по ТБТ.
Одно из основных правил: участвовать в международной стандартизации и использовать международные стандарты ИСО и МЭК при разработке технических регламентов. В России гармонизация фонда стандартов с международными составляет около 45-46%. Это достаточно высокая степень гармонизации. В США, например, она составляет около 25%.
Слайд 1,2,3
Меры технического регулирования в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза являются неотъемлемой частью ограничений при перемещении товаров и применяются таможенными органами при реализации властных отношений с лицами, обладающими правами пользования и распоряжения ввозимыми товарами.
В настоящее время ответственность за несоблюдение данных ограничений в Российской Федерации закреплена в нескольких главах КоАП РФ и статьях УК РФ, процессуальные действия по которым в том числе осуществляют и таможенные органы.
Статьей 6 Таможенного Кодекса таможенного союза установлено, что одной из задач таможенных органов является обеспечение на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.
В Таможенном союзе под запретами и ограничениями понимается широкий спектр мер и требований, вводимых для охраны жизни или здоровья граждан, животных и растений, окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 4 Кодекса).
К таким мерам и требованиям относятся:меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов; особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения; санитарно-эпидемиологические требования; ветеринарные, карантинные и фитосанитарные требования; радиационные требования; меры технического регулирования.
Товары, в отношении которых, установлены ограничения мерами технического регулирования, подлежат обязательной оценке (подтверждению) соответствия, в формах обязательной сертификации либо декларирования соответствия.
Согласно статье 2 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 01.01.01 года правительства государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством:
а) принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств;
б) разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;
в) обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства;
г) принятия единых правил проведения работ по техническому регулированию, разработке санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территории государств;
д) гармонизации стандартов;
е) применения единых форм и правил оценки соответствия;
ж) гармонизации процедур оценки соответствия;
з) разработки и применения сопоставимых методов испытаний (контроля и измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции или связанных с требованиями к продукции процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;
и) аккредитации и (или) назначения органов по сертификации (подтверждению соответствия) и аккредитации испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия.
Статья 5 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер определяет, что в рамках ЕврАзЭС принимаются технические регламенты ЕврАзЭС, которые принимаются в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Технические регламенты ЕврАзЭС являются обязательными для государств-членов ЕврАзЭС и подлежат введению на территории государств-членов ЕврАзЭС в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.
Слайд 4,5,6,7,8
В качестве основы для разработки технических регламентов ЕврАзЭС применяются соответствующие международные стандарты, требования и другие документы.Следует отметить, что в настоящее время технические регламенты ЕврАзЭС находятся на стадии разработки.
Пунктом 2 статьи 7 данного Соглашения определено, что до введения в действие технических регламентов ЕврАзЭС продукция, в отношении которой государствами-членами ЕврАзЭС установлены обязательные одинаковые требования, а также одинаковые формы и схемы обязательной оценки (подтверждения) соответствия (декларирование соответствия и (или) сертификация), допускается к обращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры оценки (подтверждения) соответствия на территории любого из государств - членов ЕврАзЭС.
Основываясь на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года и Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 01.01.01 года Правительствами государств-членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества 11 декабря 2009 г. заключено Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценки (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (Соглашение) (ратифицировано Федеральным законом от 19 мая 2010 г. ).
Данным Соглашением вводится переходный период в сфере технического регулирования Таможенного союза, аналогичный переходному периоду в Российской Федерации, установленному статьей 46 Федерального закона.
Соглашение распространяется на продукцию, подлежащую обязательной оценке (подтверждению) соответствия, ввозимую на единую таможенную территорию, а также продукцию, перемещаемую с территории одного государства-члена Таможенного союза на территории других государств-членов Таможенного союза принято в целях определения порядка ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и перемещения между территориями государств-членов Таможенного союза данной продукции.
Соглашением предусмотрено, что на переходный период (до вступления в силу технических регламентов ЕврАзЭС) остаются в силе национальные перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, которые установлены законодательствами государств- членов Таможенного союза действующими на их территориях.
Вместе с тем, данным Соглашением предусмотрена унификация подходов в сфере технического регулирования в рамках Таможенного союза.
Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 01.01.01 г. № 38 Комиссии Таможенного союза переданы полномочия по обеспечению реализации положений Соглашения.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 № 000 «О техническом регулировании в Таможенном союзе», в целях реализации положений Соглашения утверждены следующие документы, вступившие в силу 1 июля 2010 года:
Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и деклараций о соответствии оформленных по Единой форме;
Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;
Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на таможенную территорию Таможенного союза;
Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.
В целях ускорения интеграционных процессов в Таможенном союзе 18.11.2010 Межгоссоветом подписано Соглашение «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (далее – Соглашение).
Соглашением предусмотрено, что в целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования государства-члены Таможенного союза формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.
Согласно статье 3 Соглашения государства-члены Таможенного союза не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень.
Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты Евразийского экономического сообщества.
В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества.
Для продукции, включенной в Единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств государств-членов Таможенного союза в сфере технического регулирования.
В целях обеспечения реализации статьи 111 Кодекса, таможенный орган обязан проверить документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.
Выпуск товаров таможенными органами осуществляется, если таможенному органу представлены необходимые документы о соответствии (статья 195 Кодекса), и они содержат достоверные сведения, являются подлинными и правильно оформлены.
В случае отсутствия у декларанта на момент подачи декларации на товары документов о соответствии, то в соответствии со статьей 219 Федерального закона «О таможенном регулировании», по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.
Товары, выпущенные, но имеющие ограничения по пользованию и (или) распоряжению связанные с представлением документов, подтверждающих соблюдение ограничений, в соответствии со статьей 200 Кодекса, считаются условно выпущенными.
Такие условно выпущенные товары, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза после представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений.
Таким образом, в связи с вышеизложенным данная норма позволит избежать риски в связи с выполнением обязательств по техническому регулированию в части таможенных органов.
Начальник ОтТОиЭК
СГГС РФ 2 класса
