Из доклада начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Челябинской области
«О принимаемых правоохранительными органами, органами государственной власти мерах, направленных на выявление и пресечение преступлений и правонарушений, связанных с незаконной миграцией, в том числе трудовой, и организацией каналов въезда для незаконных мигрантов»
Конституция провозглашает Россию многонациональным государством, в котором признаются и гарантируются права и свободы человека. При этом иностранные граждане пользуются правами наравне с гражданами России.
Государство оказывает содействие иностранным гражданам-соотечественникам в переселении. Для ряда случаев устанавливает упрощенный порядок приобретения гражданства.
Вместе с тем, это требует от иностранных граждан безусловного соблюдения на территории России национального законодательства, жесткого подчинения действующим требованиям и запретам, что исполняется далеко не всеми.
На протяжении последних лет число иностранцев, приезжающих в область с различными целями, увеличивается. В этом году в области временно пребывало 108 тысяч иностранцев. При квоте на 2013 год 17 066 человек 729 предприятий и индивидуальных предпринимателей используют иностранную рабочую силу.
За последние годы правоохранительными органами, органами государственной власти области принят комплекс мер, направленных на пресечение нарушений в сфере миграции, их предотвращение. Проводятся совместные рейды, оперативно-разыскные мероприятия.
Только по результатам проведенных во исполнение поручения Президента России в августе этого года 317 совместных проверок органами прокуратуры, внутренних дел и ФМС составлено 1,5 тысячи административных протоколов за нарушения миграционного законодательства на объектах торговли и иных сферах экономики. Выявлено 667 иностранных граждан и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима пребывания и участия в трудовой деятельности.
Нарушения допускаются не только иностранными гражданами, прибывшими к нам, но и органами, в чьи полномочия входят вопросы регулирования процесса миграции.
Управлением ФМС России по Челябинской области при принятии решений о выдаче иностранным гражданам разрешений на временное проживание, видов на жительство, не всегда проводится проверка заявителей на предмет привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
Не соблюдаются требования законодательства, направленные на профилактику и предупреждение вирусных заболеваний в Российской Федерации. Выявлены факты выдачи разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу лицам, не имеющим сертификатов установленной формы об отсутствии определенных видов болезней.
В первом полугодии этого года за незаконное осуществление трудовой деятельности в отношении иностранных граждан составлено 1 818 протоколов (за аналогичный период прошлого года – 1 780), в отношении работодателей, которые незаконно привлекли иностранцев к труду, составлено 1 270 протоколов (за аналогичный период прошлого года – 1 192).
Таким образом, треть фактов незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан не повлекла последствий для работодателей.
Недостаточно активно привлекаются к ответственности юридические лица, на которых составлено в 2,5 раза меньше протоколов, нежели на должностных лиц. А ведь разница в размере штрафа заставила бы некоторых из них следовать закону. Для сравнения, штраф для должностных лиц – до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц – до восьмисот тысяч рублей.
Только 10 протоколов из 1 270 составлены в отношении работодателей – юридических лиц, 26 протоколов - в отношении должностных лиц.
Одним из основных органов, оказывающих влияние на трудовую миграцию в области, является межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Челябинской области.
Её деятельность не в полной мере отвечает целям поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов. Допускаются факты рассмотрения комиссией заявок работодателей на привлечение иностранной рабочей силы в отсутствие обязательных заключений УФМС и Государственной инспекции труда. Протоколы заседаний межведомственной комиссии не содержат решения о целесообразности объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, запрашиваемых работодателями.
Ни одно профильное министерство области при положительном решении вопроса о необходимости привлечения иностранных работников не обосновывает свою позицию, не дает оценку эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году, анализ иных аналитических показателей, указанных в законе.
Главное управление по труду и занятости не всегда соблюдает сроки, по истечении которого может быть рассмотрен вопрос о выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников. По закону работодатель, желающий использовать труд иностранцев, обязан представить эти сведения о вакансиях в службу занятости и если в течение месяца вакансия не будет заполнена российским гражданином, работодатель вправе обратиться в Главное управление для выдачи заключения о привлечении к труду иностранных работников.
Все эти недостатки и нарушения не отвечают принципу приоритетного использования национальных трудовых ресурсов.
По итогам прокурорских проверок внесены представления в адрес руководителей Управления ФМС, Главного управления по труду и занятости населения, Государственной трудовой инспекции.
О выявленных нарушениях в деятельности межведомственной комиссии проинформирован председатель Правительства Челябинской области.
Прокурорами городов и районов также приняты меры реагирования.
Учитывая, что со 2 января 2014 года органы полиции не правомочны содержать в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, органы исполнительной власти субъекта должны принять меры для выделения таких учреждений.
Только совместными усилиями всех заинтересованных органов мы сможем минимизировать нарушения миграционного законодательства в нашем регионе.
