Тезисы
доклада заместителя начальника Управления ГИМС МЧС России
«О проблемах совершенствования надзорной деятельности в области безопасности людей на водных объектах, снятию излишних административных барьеров и предупреждения коррупционных проявлений»
Правоприменительная практика нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение государственной функции, а также динамика развития современного прогулочного судоходства выявили правовые пробелы в сфере государственного надзора за пользованием маломерными судами и защиты прав физических и юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей.
В настоящий момент в соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № П, во исполнение Протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы Министерством транспорта РФ и МЧС России рассматривается проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна». Принятие данного закона позволит более четко разграничить поднадзорность маломерных судов ГИМС МЧС России и исключить возможные проявления коррупционных действий по их регистрации. Понятие «маломерное судно» вызвало активное обсуждение со стороны судоводителей маломерного флота, мнения и предложения которых будут учитываться при окончательном определении понятия «маломерное судно».
Управление Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России наметило ряд направлений по снижению административной нагрузки на судовладельцев, т. е. упрощения процедуры государственной регистрации и технического освидетельствования маломерных судов, а также аттестации судоводителей маломерных судов. При этом повышается ответственность судоводителей.
В Государственной Думе Федерального Собрания РФ принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» об установлении ответственности за отсутствие у судоводителей при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном.
Предполагается в ближайшее время:
1. Упростить регистрацию поднадзорных ГИМС маломерных судов, уменьшив срок проведения ее с 10 рабочих дней до 3 рабочих дней.
2. Повторную регистрацию судна проводить только в случаях:
- изменения данных владельца судна;
- изменения места жительства (места нахождения) судовладельца, либо места постоянного базирования (стоянки) судна, связанных со сменой субъекта Российской Федерации.
Во всех остальных случаях вносятся изменения в судовую книгу и судовой билет.
Подготовлены также предложения по вопросу упрощения аттестации судоводителей маломерных судов, т. е. государственная инспекция по маломерным судам не будет аттестовать судоводителей маломерных моторных судов, с мощностью двигателя до 10 л. с., и выдавать им удостоверения на право управления маломерным судном.
В ряде субъектов РФ уже введена система приема экзаменов у судоводителей маломерных судов методом электронного тестирования.
В качестве эксперимента по противодействию коррупционным проявлениям и ускорению процесса приема теоретических экзаменов у судоводителей на право управления маломерным судном на территории Московской области запущен пилотный проект приема экзаменов по типу «удаленный доступ».
Данное нововведение позволяет осуществлять прием теоретических экзаменов на право управления маломерными судами на территории инспекторских подразделений и участков, находящихся на значительном удалении от Главного управления. При этом выдача заданий и контроль правильности их выполнения производится из Главного управления МЧС. Контроль за личным присутствием экзаменуемого и работой аттестационной комиссии осуществляется с помощью ВЭБ-камер, через связь по ИНТЕРНЕТУ.
Предполагается изменить сроки проведения технических осмотров маломерных судов:
для новых судов 1 раз в 3 года;
для судов, год выпуска которых находится в диапазоне от 3-х лет до 7-ми лет – 1 раз в 2 года;
для судов, год выпуска которых находится в диапазоне от 7-х лет и более лет – ежегодно.
Организована работа по доработке проекта Административного регламента по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, принятие и внедрение которого позволит в указанной сфере нормативно урегулировать вопросы, решение которых осуществлялось на методической или рекомендательной основе, установить сроки и порядок исполнения административных процедур, которые прежде не регламентировались, более отчетливо разграничить права, обязанности и ответственность взаимодействующих сторон (заявителей и должностных лиц ГИМС), а в целом повысить качество исполнения государственной функции, обеспечит их прозрачность и открытость.
Заместитель начальника
Управления ГИМС МЧС Крючек
