Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ
«круглого стола» на тему:
«Государственная политика в сфере изобразительного искусства. Законодательное обеспечение»
22 декабря 2009 года Фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации совместно с депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, представителями заинтересованных министерств и ведомств, Администрации Президента, членами Общественной палаты РФ, известными деятелями изобразительного искусства провела «круглый стол» на тему «Государственная политика в сфере изобразительного искусства. Законодательное обеспечение».
Обсудив комплекс вопросов, связанных с проблемами сохранения и развития российского изобразительного искусства в современных условиях и развитием законодательства в указанной сфере, участники «круглого стола» отмечают следующее.
Искусство занимает особое место в жизни любого общества, что определяется его нравственной силой, способностью воздействовать не только на ум и чувства человека, но и на его сознание.
Вот почему изобразительное искусство имеет огромное значение в социальной сфере, так как оно является одним из основных показателей нравственно-духовной стабильности в обществе, которая способствует установлению политической стабильности в стране, что обеспечивает ее устойчивое и сбалансированное социально-экономическое развитие.
Несмотря на всю важность развития и поддержки изобразительного искусства в Российской Федерации, государственная политика в этой сфере еще не сложилась.
Такая политика должна основываться на четких и ясных правовых установлениях, регламентирующих вопросы долгосрочного стратегического развития изобразительного искусства в нашей стране.
Однако до сих пор не принят Федеральный закон, регулирующий отношения связанные с творческой деятельностью, отвечающей современным реалиям, учитывающей все многообразие видов творчества. Отношения в области творчества регулируются Основами законодательства РФ о культуре 1992 года. Однако нормы государственной политики в сфере изобразительного искусства должны конкретизироваться и регулироваться федеральными законами.
Современное законодательство о культуре практически не затрагивает вопросы творческой деятельности, и защиты интересов самих творческих работников. В основном законодательные акты касаются общественных отношений, возникающих уже после создания произведений литературы и искусства.
Все это усугубляет ситуацию в сфере изобразительного искусства. К основным проблемам в изобразительном искусстве на современном можно отнести следующее.
1. Не определен статус художника, как творческого работника. В отдельных случаях доходит до того, что художника приравнивают к предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица. Федеральный закон «О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах» хотя и был принят Государственной Думой и был одобрен Советом Федерации еще в 1998г, так и вступил в законную силу.
Проблемы изобразительного искусства невозможно решить принятием государственной программы, не меняя законодательство, не определив статус художника. Государство должно признать художника субъектом правоотношений, определив его права и обязанности.
2. Несовершенная и система обеспечения производственно-творческой базы изобразительного искусства. До конца не определен правовой статус художественных студий-мастерских. Самих мастерских не хватает, новые, как правило, не строятся и молодым художникам предоставляются освобождающиеся мастерские только после смерти ранее занимавших их художников. При этом администрации муниципальных образований зачастую пытаются приравнивать мастерские к производственным помещениям и взыскивать арендную плату по ставкам для коммерческих организаций. Аналогичная ситуация складывается и с оплатой коммунальных услуг.
Многие выставочные залы превращены в ярмарки по продаже меховых изделий, одежды и обуви. Использовать их по прямому назначению для проведения выставок затруднительно, так как администрация предлагает оплачивать аренду залов исходя из стоимости одного квадратного метра площади для коммерческих торговых организаций. Это не приемлемо для художников.
3. Остро стоит вопрос пенсионного, социального и медицинского обеспечения художников.
4. Существуют серьезные проблемы в системе художественного образования и сохранения уникальной российской классической школы изобразительного искусства.
Выпускники художественных училищ, вузов зачастую оказываются не востребованы.
5. Не определен механизм государственного заказа и закупки произведений изобразительного искусства у профессиональных художников.
6. С начала 90-х годов так и не сформировался цивилизованный арт-рынок. Оборот предметов искусства никак не регламентирован. Нет системы котировок художников. Если бы государство признало определенный ранжир художников, это помогло бы решить проблемы и распределения мастерских, и формирования музейных фондов.
Учитывая вышеизложенное, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1. Разработать Федеральный закон «О государственной поддержке изобразительного искусства Российской Федерации».
Предусмотреть при подготовке проекта федерального закона следующие нормы:
- отражающие специфику изобразительного искусства;
- направленные на государственную поддержку изобразительного искусства Российской федерации, в том числе на уровне регионов и муниципальных образований;
- направленные на сохранение единого культурного пространства России, ее творческого потенциала и культурно-исторического наследия в области изобразительного искусства;
- обеспечивающие комплексное решение проблемы создания новых произведений изобразительного искусства и вовлечения их в гражданский оборот;
- способствующие привлечению инвестиций в развитие изобразительного искусства, использованию новых форм экономических отношений, в том числе путем привлечения институтов развития и механизмов государственно-частного партнерства;
- обеспечивающие налоговую поддержку лицам, осуществляющим свою профессиональную деятельность в области изобразительного искусства;
- направленные на сохранение и развитие системы образовательных учреждений в области изобразительного искусства;
- определяющие, что деятельность художников по созданию произведений изобразительного искусства и дальнейшей их первичной продажи автором не является предпринимательской;
- учитывающие особенности труда творческих работников в области изобразительного искусства в вопросах государственного социального и медицинского страхования, пенсионного обеспечения, в том числе при назначении пенсий и дополнительного ежемесячного материального обеспечения лицам, удостоенным почетных званий «Народный художник Российской Федерации» и «Заслуженный художник Российской Федерации»;
- обеспечивающие регулирование деятельности творческих союзов в области изобразительного искусства;
- отражающие специфику результатов творческой деятельности при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в сфере культуры и искусства с учетом специфики изобразительного искусства.
1.2. Разработать проект федерального закона «О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах» с учетом изменений в российском законодательстве.
1.3. Внести изменения в законодательство о размещении заказов, в целях введения нового механизма размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в сфере культуры и искусства с учетом специфики изобразительного искусства.
1.4. Внести изменения в законодательство об образовании в целях создания нормативной базы для сохранения системы образовательных учреждений в сфере изобразительного искусства как объекта национального достояния, основы формирования эстетически богатой личности.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Предусмотреть увеличение объема средств федерального бюджета, выделяемых на культуру и образование:
- на мероприятия по укреплению материально-технической базы сферы изобразительного искусства;
- на закупку в музейные коллекции произведений изобразительного искусства, как вновь создаваемые, так и относящиеся к культурно-историческому наследию народов России, а также на организацию выставок произведений изобретательного искусства, издание книг и журналов.
2.1. Повысить статус почетных званий «Народный художник Российской Федерации» и «3аслуженный художник Российской Федерации» Пенсионерам, имеющим указанные почетные звания выплачивать ежемесячную надбавку к пенсии;
2.2. Определить статус «творческих студий-мастерских». Установить льготные тарифы на содержание творческой мастерской, освободить от уплаты земельного налога.
2.3. Рассмотреть вопрос о создании благоприятных условий для трудоустройства выпускников художественных училищ и вузов в сфере изобразительного искусства.
2.4. Рассмотреть вопрос о мерах по стимулированию привлечения частных инвестиций, для развития творческо-производственной базы изобразительного искусства путем реализации инвестиционных проектов строительства «творческих дач», «творческих мастерских» учебной и выставочной базы, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.
3. Министерству культуры Российской Федерации:
- не взимать в подведомственных художественных музеях и выставочных залах входную плату с членов творческих союзов, учащихся художественных училищ и институтов;
- создать единую информационную базу о деятельности художников и творческих союзов в сфере изобразительного искусства Российской Федерации;
- создать постоянно действующий Совет по вопросам изобразительного искусства.
4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
- рассмотреть вопрос о разработке законодательных и нормативно-правовых актов, комплексных целевых программ поддержки и развития изобразительного искусства и образовательных учреждений в этой сфере, предусматривающих предоставление адресных субсидий, подготовку кадров, развитие выставочной деятельности и др.;
- рассмотреть возможность установления льгот по тарифам на электрическую, тепловую энергию, для помещений, переданных художникам под творческие мастерские;
- рассмотреть вопрос о выделении бюджетных средств для:
- организации, в установленном законом порядке, заказа на создание произведений изобразительного искусства;
- закупку произведений изобразительного искусства в музейные коллекции;
- организацию выставок произведений изобразительного искусства.
5. Органам местного самоуправления:
- рассмотреть вопрос о разработке программ поддержки и развития изобразительного искусства, образовательных учреждений в этой сфере и творческих работников;
- в пределах своей компетенции, рассмотреть вопрос о передаче в безвозмездное пользование объекты муниципальной собственности в целях организации деятельности творческих союзов.
