Генеральный план (стр. 14 )

В ходе разработки генерального плана Матюшинского сельского поселения были выявлены сведения о том, что на территории Матюшинского сельского поселения расположены земли населенного пункта д. Орел Орловского сельского поселения. Граница проходящая между Орловским и Матюшинским сельскими поселениями разделяет д. Орел на две части.

Таким образом, д. Орел располагается на территории двух муниципальных образований, что противоречит ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г., пп.12 п.1 которой гласит «территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения».

Следовательно, необходимо привести в соответствие с законодательством Российской Федерации границу Матюшинского сельского поселения.

Изменение границ населенных пунктов Матюшинского сельского поселения

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в генеральном плане поселения должны быть отражены границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения. Однако, в настоящее время, четких границ у населенных пунктов нет, поэтому одним из мероприятий генерального плана Матюшинского сельского поселения является предложение по установлению границ населенных пунктов, входящих в состав данного поселения.

При установлении границ населенных пунктов были учтены социально-экономические условия, необходимые территории для развития социальной, рекреационной, производственной и транспортно-коммуникационной инфраструктур населенных пунктов и поселения в целом.

Правила проведения лесоустройства устанавливают порядок закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных и защитных лесов. Границы эксплуатационных лесов и защитных лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в границах лесничеств и лесопарков. Границы лесного деления не соотносятся с административными границами муниципальных образований, носят внутриведомственный характер. В государственном кадастре недвижимости нет сведений, позволяющих однозначно определить границы всех лесных участков. В настоящее время Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан начато проведение процедуры постановки участков лесного фонда на кадастр и внесение данных сведений в государственный кадастр недвижимости.

В связи с тем, что данная процедура постановки на кадастровый учет стала производиться лишь в последние годы, после принятия Земельного кодекса Российской Федерации и выделения в составе земель категорий, согласно их целевому назначению, а также введения понятия граница населенного пункта в ходе работы были выявлены конфликтные ситуации по наложению информации представленной в государственном кадастре недвижимости и информации Министерства лесного хозяйства.

В настоящее время в ряде населенных пунктов находятся застроенные участки земель лесного фонда. Данные участки в кадастре указаны как земли населенных пунктов и учтены в статистике, хотя никаких Постановлений о переводе данных лесных участков в земли населенных пунктов нет. Перевод лесных участков в категорию земель населенных пунктов должен проводиться в порядке, установленном Федеральным законом от 21 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и должен быть согласован в Федеральном агентстве лесного хозяйства Российской Федерации при условии компенсации исключаемых лесных участков участками такой же площади из земель сельскохозяйственного назначения или лесных участков, не входящих в лесной фонд, но располагаемых на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств. Данная ситуация самозахвата происходит из-за того, что нет четких границ земель лесного фонда, не произведена до конца постановка всех участков лесного фонда на кадастровый учет и при постановке земель на учет возможно не проводится процедура взаимодействия с правообладателями лесных участков, также нет четких границ самих населенных пунктов. Территории населенных пунктов определялись в соответствии с проведенной инвентаризацией земель населенных пунктов, до внесения поправок в Земельный кодекс и разделения земельного фонда на определенные категории. В связи с этим, предлагается провести процедуру перевода конфликтных территорий в земли населенных пунктов и привести их в соответствие с действующим законодательством. Данные конфликтные территории показаны на нижеследующих рисунках и таблице 3.7.1.

Таблица 3.7.1

Участки д. Матюшино, которые находятся на землях лесного фонда

Наименование населенного пункта	Лесничество	Участковое лесничество	Целевое назначение лесов	Площадь под лесами, га	Лесные кварталы
			нерестоохранные полосы лесов	33	50, 63, 70, 93
Матюшино	Пригородное	Матюшинское	лесопарковые зоны	2	55, 59
Итого:				35

Примечание: Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 декабря 2012 г. № 000 «О включении земельного участка в границы д. Матюшино Лаишевского муниципального района» из состава земель лесного фонда выводится земельный участок площадью 3,1 га с кадастровым номеромдля осуществления жилищного строительства. В виду отсутствия данных о местоположении выводимого лесного участка был направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, в связи с чем после получения ответа в Генеральный план Маюшинского поселения будут внесены изменения.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 000 – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.01.2001 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, если процедура утверждения генерального плана муниципального образования не нарушена, то акт об утверждении генерального плана, как представляется, является актом о переводе земель или земельных участков. (Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16 июня 2010 г. N ГЕ)

При этом, исходя из положений части 3 статьи 8 Закона о переводе, для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в государственный кадастр недвижимости в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона о переводе. (Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.01.01 г. N ГЕ).

Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

После проведения процедуры перевода земель из одной категории в другую, согласно статье 9 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости необходимо внести следующие сведения о границах населенных пунктов:

–  описание местоположения границ населенных пунктов;

–  реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

4.8.  Мероприятия по оптимизации экологической ситуации

Стратегическими целями в сфере охраны окружающей среды являются оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территорий, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования.

Генеральным планом Матюшинского сельского поселения определены основные направления экологически устойчивого развития территории, для реализации которых разработаны природоохранные мероприятия, включающие:

-  организацию зон с особыми условиями использования территории;

-  охрану воздушного бассейна;

-  охрану и рациональное использование водных ресурсов;

-  охрану земельного фонда;

-  развитие системы обращения с отходами;

-  инженерно-технические мероприятия по снижению техногенной нагрузки на территорию;

-  защиту от физических факторов воздействия;

-  формирование природно-экологического каркаса территории;

-  охрану животного мира;

-  обеспечение медико-экологического благополучия населения.

Предложения Генерального плана Матюшинского сельского поселения не предполагают изменение границ лесного фонда. Размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов капитального строительства на территории сельского поселения следует осуществлять с соблюдением норм и требований действующего законодательства в области окружающей среды. Ожидается, что размещаемые объекты капитального строительства не окажут негативного воздействия, как на окружающую среду поселения, так и прилегающих территорий.

4.8.1  Мероприятия по оптимизации размещения объектов

Генеральным планом Матюшинского сельского поселения разработаны мероприятия, направленные на разрешение конфликтов в зонах действия экологических ограничений (таблица 3.8.1).

Реорганизация площадей, испытывающих наибольшую техногенную нагрузку, позволит сократить воздействие на компоненты окружающей среды и экологически реабилитировать эти территории.

Таблица 3.8.1

Перечень мероприятий по оптимизации размещения объектов на территории Матюшинского сельского поселения

Наименование объекта	Размер СЗЗ (м)	Предлагаемые варианты мероприятий	Примечание
Автодорога межмуниципального значения, подходящая к д. Матюшино	50-100	Проведение шумозащитных мероприятий вдоль жилой застройки д. Матюшино с последующим сокращением санитарного разрыва на данном участке с 100 до 50 м	Расчет уровня загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий, полученные при проведении надзорных мероприятий
Организация зон с особыми условиями использования территории
Кладбище	50	Перефункционирование садово-огородных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны кладбища	С целью исключения размещения садово-огородных участков в границах санитарно-защитной зоны кладбища
Причалы	50	Перефункционирование садово-огородных участков и жилой застройки (по мере физического износа), расположенных в границах санитарно-защитных зон причалов	С целью исключения размещения огородов и жилой застройки в границах санитарно-защитных зон причалов

В отдельную категорию земель выделены зоны с особыми условиями использования территории, т. е. территории, в пределах которых сохранение существующей жилой застройки и дальнейшее градостроительное развитие возможно только после реализации мероприятий по локализации источника опасности. Сюда отнесены территории д. Матюшино, расположенные в санитарно-защитных зонах объектов специального назначения и объектов и сооружений транспорта.

Для указанных объектов и сооружений, расположенных у селитебной застройки, предлагается проведение комплекса инженерно-технических и организационно-административных мероприятий, направленных на сокращение размеров их санитарно-защитных зон;

-  инженерно-технические мероприятия включают установку акустических экранов или организацию озеленения специального назначения вдоль автодороги, подходящую к д. Матюшино;

-  организационно-административные мероприятия включают в себя перефункционирование жилой застройки и садово-огородных участков, расположенных в санитарно-защитных зонах причалов.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения производственной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

В период до проведения природоохранных мероприятий Генеральным планом предусматривается необходимость проведения социально-ориентированных мероприятий для населения, проживающего в санитарно-защитных зонах, включающих:

-  добровольное экологическое страхование населения;

-  социально-экономические и жилищные компенсации;

-  медицинское обследование населения с целью выявления экологически ориентированных заболеваний;

-  медико-экологическая реабилитация детского населения;

-  наблюдения за состоянием загрязнения атмосферы.

4.8.2  Мероприятия по охране атмосферного воздуха

Архитектурно-планировочные мероприятия включают:

-  правильное размещение объектов нового строительства с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований;

-  озеленение санитарных разрывов автомобильных дорог сельского поселения пыле-, газоустойчивыми породами зеленых насаждений;

-  максимальное озеленение территорий санитарно-защитных зон пыле-, газоустойчивыми породами зеленых насаждений;

-  при реконструкции и строительстве автодорог предусмотреть использование малопылящих дорожных покрытий.

Инженерно-технические мероприятия предложены для снижения воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предусматривают:

-  установку акустических экранов в границах д. Матюшино (более дорогостоящая альтернатива организации озеленению специального назначения);

-  приведение автотранспортных средств в соответствие экологическому стандарту «Евро-5», регулирующему содержание загрязняющих веществ в выхлопных газах;

-  перевод автотранспорта на экологически чистые виды моторного топлива;

-  внедрение катализаторов и нейтрализаторов для очистки выбросов от автотранспорта, использующего традиционные виды топлива.

-  в целях охраны атмосферного воздуха при реконструкции и строительстве автодорог предусмотреть использование малопылящих дорожных покрытий

Организационно-административные мероприятия включают:

-  перефункционирование жилой застройки и садово-огородных участков, попадающих в границы санитарно-защитных зон причалов.

4.8.3  Мероприятия по охране поверхностных и подземных вод

В результате интенсивного использования водных объектов происходит не только ухудшение качества воды, но и изменяется соотношение составных частей водного баланса, гидрологический режим водоемов и водотоков.

В связи с этим Генеральным планом предлагается проведение комплекса инженерно-технических и организационно-административных мероприятий по охране поверхностных и подземных вод.

Архитектурно-планировочные мероприятия включают:

-  благоустройство прибрежных территорий поселения.

Инженерно-технические мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов включают:

-  обеспечение всех строящихся, размещаемых, реконструируемых объектов сооружениями, гарантирующими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации;

-  в связи с тем, что качество подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, не по всем показателям соответствует требованиям гигиенических нормативов, необходимо предусмотреть мероприятия по корректировке ее качества, в том числе с использованием технологических приемов;

-  организацию поверхностного стока на территории д. Матюшино;

-  строительство сетей канализации в д. Матюшино;

-  реконструкцию водопроводных сетей в д. Матюшино;

-  проектирование и строительство сетей ливневой канализации с очистными сооружениями в д. Матюшино;

-  реконструкция очистных сооружений подразделения Республиканской клинической больницы восстановительного лечения в д. Матюшино;

В качестве организационно-административных мероприятий предлагается проведение следующих мероприятий:

-  инвентаризация всех водопользователей Матюшинского сельского поселения;

-  установление границ водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос, а также зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с последующим соблюдением установленных в них режимов;

-  осуществление водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации;

-  рациональное использование, восстановление водных объектов.

4.8.4  Мероприятия по охране земельного фонда и инженерной защите территории

В области охраны земельного фонда и инженерной защиты территории сельского поселения предлагается:

-  проведение противоэрозионных мероприятий, направленных на уменьшение почворазрушительного стока дождевых, талых вод и ветра;

-  проведение берегоукрепительных работ на Куйбышевском водохранилище (на участках, подверженных абразии);

-  организация поверхностного стока;

-  проведение работ по благоустройству и озеленению оврагов;

-  соблюдение приовражной полосы отчуждения;

-  рекультивация земель, нарушенных в процессе строительства.

В качестве организационно-административных мероприятий предлагается на стадии разработки рабочих проектов проектируемого строительства в каждом конкретном случае проводить комплексные инженерные изыскания с целью уточнения геолого-литологического строения площадок.

Инженерные изыскания должны быть разработаны в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе, предметом которой является оценка их соответствия, в том числе и экологическим требованиям.

4.8.5  Мероприятия по развитию системы обращения отходами

В целях снижения загрязненности территории сельского поселения твердыми бытовыми отходами предлагается проведение организационно-административных мероприятий, включающих:

-  обеспечение населенных пунктов сельского поселения в полной мере контейнерными площадками;

-  организацию селективного сбора отходов;

-  организацию системы сбора у населения ртутьсодержащих отходов (в том числе энергосберегающих ламп);

-  исключение выращивания продуктов питания вдоль автодорог.

4.8.6  Мероприятия по защите от физических факторов

Основными мероприятиями по защите населения от физических факторов являются мероприятия по защите от шумового воздействия.

В целях защиты жилой застройки от негативного шумового воздействия необходимо проведение шумозащитных мероприятий на участке автомобильной дороги при въезде в деревню с севера (таблица 3.8.1).

В соответствии с нормативными требованиями генеральным планом предусмотрены следующие мероприятия по снижению воздействия источников электромагнитного излучения:

-  проведение инвентаризации и комплексного исследования источников электромагнитного излучения, расположенных вблизи существующей жилой застройки;

-  организация и соблюдение охранных зон вдоль линий электропередач.

Поскольку технологией проведения строительных и инженерных работ не предусмотрено применение радиоактивных материалов, то причин для изменения радиационной обстановки не ожидается.

При выборе участков под строительство жилых домов и других объектов с нормируемыми показателями качества окружающей среды в рамках инженерно-экологических изысканий необходимо проводить оценку гамма-фона на территории предполагаемого строительства.

4.8.7  Мероприятия по охране животного мира

В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в области охраны животного мира при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов должны предусматриваться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Основную роль в охране животного мира поселения играют леса лесопарковой зоны г. Казань, а ихтиофауны – Куйбышевское водохранилище.

4.8.8  Обеспечение медико-экологического благополучия населения

Мероприятия по охране окружающей среды направлены на улучшение санитарно-эпидемиологического состояния территории и здоровья населения, в том числе:

-  организация и озеленение санитарно-защитных зон объектов;

-  контроль качества вод, используемых в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения;

-  организация системы экологического мониторинга за состоянием окружающей среды;

-  организация и очистка поверхностного стока территорий населенных пунктов сельского поселения;

-  предлагаемый комплекс шумозащитных мероприятий, мероприятий по защите от ЭМИ;

-  планово-регулярная санитарная очистка территории.

4.8.9  Организация зон с особыми условиями использования территории (проектное предложение)

Генеральным планом выделены зоны с особыми условиями использования территории, которые представлены в таблице 1.9.2 и отражены на соответствующей схеме. Режим использования зон с особыми условиями использования территории см. в разделе 2.7.

Таблица 1.9.2

Сведения о размерах санитарно-защитных зон, санитарных разрывов и охранных зон в Матюшинском сельском поселении (проектное предложение)

Объект	Зона с особыми условиями использования территории, м	Нормативный документ
Санитарно-защитные зоны и санитарные разрывы
АГРС	300	СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
Автостоянка	50	СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
Гаражи до 10 мест	10	СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
Причалы	50	СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
Кладбище	50	СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
Трансформаторная подстанция (закрытая)	30	ВСН 97-83
Автомобильные дороги II категории	50 м (для жилой застройки) и 25 м (для садово-дачной застройки)– на участке проведения шумозащитных мероприятий; 100 м (для жилой застройки) и 50 м (для садово-дачной застройки) – на остальной территории	СП 42.13330.2011 п. 8.21
Автомобильные дороги IV категории	50	СП 42.13330.2011 п. 8.21
Магистральный нефтепровод	200	СНиП 2.05.06-85*
Магистральный газопровод	200	СНиП 2.05.06-85*
Охранные зоны
Охранные зоны магистральных трубопроводов	25	Правила охраны магистральных трубопроводов (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 01.01.2001 г. №9)
Линия электропередач напряжением 35 кВ	15	ГОСТ 12.1.051-90 п. 2.1, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон
Водоохранная зона Куйбышевского водохранилища	200	Водный кодекс РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ ст. 65
Водоохранная зона озер и водотоков (длиной >10км)	50 м	Водный кодекс РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ ст. 65
Прибрежная защитная полоса Куйбышевского водохранилища	200	Водный кодекс РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ ст. 65
Прибрежные защитные полосы озер и водотоков	50 м	Водный кодекс РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ ст. 65
Береговые полосы озер	20 м	Водный кодекс РФ от 01.01.2001 N 74-ФЗ ст. 65
I пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения	50 м	СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Приаэродромные территории
Приаэродромная территория международного аэропорта «Казань»	30 км	Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, 2010 г.
коническая поверхность ограничения (абсолютная отметка застройки не должна превышать 263,43 м) международного аэропорта «Казань»		Технико-экономическое обоснование реконструкций аэропорта Казань, Москва, 1995 г.
Приаэродромная территория вертодрома «Казань – Юдино» Казанского вертолетного завода	30 км	Федеральными правилами использования воздушного пространства
Приаэродромная территория аэродрома «Казань – Борисоглебское» КАПО им. Горбунова	30 км	Федеральными правилами использования воздушного пространства

4.9.  Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры

4.9.1  Водоснабжение

Проблемными характеристиками сети водопровода являются: