|
|
|
 |
|
|
|
вопросам размещения заказа
у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)
Уважаемые господа!
В связи с многочисленными обращениями государственных заказчиков области по вопросам размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) управление государственных закупок аппарата администрации Пермской области (далее – управление госзакупок), определенное указом губернатора Пермского края уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных областных нужд, сообщает следующее.
Со вступлением в силу Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) изменился порядок размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень случаев размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), определенный ст. 55 Федерального закона, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Федеральным законом и указом губернатора края «О системе размещения государственных заказов в Пермском крае» четко установлены случаи, когда заказчик:
§ самостоятельно принимает решение о заключении государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком),
§ вправе заключить государственный контракт с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) только по согласованию с управлением госзакупок,
§ должен уведомить управление госзакупок о заключении государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
1. Размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без согласования с управлением госзакупок
В случаях, установленных п. 1-10 ч.2 ст. 55 Федерального закона, заказчик вправе самостоятельно принимать решение о заключении государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Для осуществления кассовых расходов по заключенным контрактам государственный заказчик направляет в главное управление финансов и налоговой политики области соответствующую заявку на расходование бюджетных средств, с приложением обоснования выбора способа размещения заказа и необходимых документов,
подтверждающих наличие у государственного заказчика средств денежных обязательств, возникших в результате заключения контрактов, оплата которых производится за счет средств областного бюджета. Расходование средств областного бюджета осуществляется в порядке, установленном указом губернатора области «О порядке финансирования получателей средств областного бюджета при казначейском исполнении».
В указанных выше случаях согласования размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с управлением госзакупок не требуется. Условие о наличии такого согласования, выдвигаемое каким-либо органом исполнительной власти, законодательством о размещении заказов не предусмотрено и, соответственно, неправомерно. Полную ответственность за принятое решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) несет исключительно государственный заказчик.
Обращаем Ваше внимание на возможность применения п.5 ч.2 ст.55 Федерального закона. Так, при возникновении потребности в работах или услугах, выполнение (оказание) которых может осуществляться исключительно органами государственной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, такой заказ может быть размещен у единственного исполнителя (подрядчика). Однако следует иметь в виду, что исключительные полномочия указанных выше организаций должны быть установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации или Пермской области, а отсутствие конкурентной среды должно быть подтверждено документально. В остальных случаях выбор организации - исполнителя должен осуществляться на общих основаниях. Размещение заказов без проведения процедур у подведомственных государственным заказчикам организаций при наличии конкурентной среды не допустимо.
2. Согласование размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с управлением госзакупок.
Согласно п. 11 ч.2 ст.55 Федерального закона в случае, когда размещаемый путем проведения конкурса или аукциона заказ не привел к заключению контракта, государственный заказчик вправе воспользоваться двумя вариантами:
1) Объявить о проведении повторного конкурса (аукциона) (ч. 1 ст. 31, ч 1 ст. 40 Федерального закона);
2) Обратиться за согласованием возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в управление госзакупок.
В связи с тем, что возможность заключения контракта может быть согласована только на условиях, предусмотренных конкурсной (аукционной) документацией, заявка на согласование должна содержать обоснование выбора способа размещения заказа с приложением копий документов конкурса и документов, подтверждающих соответствие поставщика (исполнителя, подрядчика) требованиям конкурсной документации, в т. ч.:
- копии извещения о проведении конкурса (аукциона), опубликованного в официальном печатном СМИ и на официальном сайте в сети Интернет;
- копии конкурсной документации или документации об аукционе с разъяснениями, дополнениями и изменениями;
- сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) с которым предполагается заключение контракта (наименование, место нахождения, ИНН);
- сведений о соответствии поставщика (исполнителя, подрядчика) требованиям ст. 11 Федерального закона и конкурсной документации (документации об аукционе);
- согласие поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный контракт в соответствии с условиями конкурса (аукциона) с приложением его ценового предложения;
- иные документы, имеющие значение для рассмотрения обращения о согласовании.
Срок согласования составляет не более 10 рабочих дней со дня поступления в управление госзакупок соответствующего обращения от заказчика.
3. Уведомление государственными заказчиками управление госзакупок о заключении государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
Особое внимание обращаем на п.6 ч.2 ст.55 Федерального закона, согласно которому размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) возможно в случае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах, вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. В таком случае государственный заказчик обязан в течение 1 (одного) дня с момента заключения контракта уведомить об этом управление госзакупок.
Уведомление о заключенных контрактах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг должно содержать следующую информацию:
- обоснование необходимости заключения государственного контракта;
- источник финансирования производимой закупки;
- наименование, адрес поставщика (исполнителя, подрядчика);
- номер и дату заключенного контракта;
- сумму контракта.
Следует отметить, что толкование понятия непреодолимой силы приводится в ст.202, 401 Гражданского кодекса РФ. Так, к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землетрясение, наводнение, засуха, ураган и т. п. природные катаклизмы, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, характеризующиеся непредсказуемостью, неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий. К таким обстоятельствам также можно отнести ликвидацию аварий.
Прочие случаи, например вызванные медлительностью государственного заказчика или необходимость выполнения дополнительных работ в целях обеспечения совместимости с ранее выполненными работами, или поставки товаров по соображениям стандартизации с ранее поставленными товарами, или нецелесообразность смены поставщика (исполнителя, подрядчика) или т. п., не попадают под положения п.6 ч.2 ст.55 Федерального закона и не могут служить основаниями для размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Обращаем внимание, что в соответствии со ст. 62 Федерального закона, лица, виновные в нарушении законодательства о размещении заказов, могут быть привлечены к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что при размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) государственный контракт должен содержать ссылку на соответствующий пункт части 2 статьи 55 Федерального закона.
Просим Вас довести вышеуказанную информацию до подведомственных Вам учреждений.
|
государственных закупок
