Проверка органами государственного земельного контроля
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N689 утверждено «Положение о государственном земельном контроле» (далее – Положение), устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля (надзора) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля (надзора) за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В соответствии с Положением, Указом Президента Российской Федерации «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» государственный земельный контроль (надзор) осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (Росреестр) и ее территориальные органы.
Государственный земельный контроль (надзор) осуществляется, в частности, за: соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 7.1 КоАП РФ), соблюдением порядка переуступки права пользования землей (ст. 7.10 КоАП РФ), использованием земель по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ), наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КоАП РФ).
В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, а также документарных и выездных проверок.
Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок. Включение очередной плановой проверки в план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в связи с истечением трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства;
2) поступление в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Росреестр (территориальные органы) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) распоряжение руководителя Росреестра (территориального органа), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Росреестр (территориальный орган), а также обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеуказанных фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон ) внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона , органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Документарная проверка проводится по месту нахождения Росреестра (территориального органа).
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
По результатам проведенной проверки составляются соответствующие акты, а в случае выявления нарушений земельного законодательства составляются протоколы об административных правонарушениях с дальнейшим рассмотрением в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, государственные инспекторы по использованию и охране земель уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные:
· статьей 17.7 – невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;
· статьей 17.9 – заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод;
· частью 1 статьи 19.4 – неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;
· статьей 19.4.1 – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)
· частью 1 статьи 19.5 – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;
· статьей 19.6 – непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;
· статьей 19.7 – непредставление сведений (информации);
· статьей 20.25 – неуплата административного штрафа.
Специалистами Управления Росреестра по Хабаровскому краю, осуществляющими государственный земельный контроль в городах и районах Хабаровского края, в 2011 году проведено 3004 проверки соблюдения земельного законодательства собственниками, землевладельцами и землепользователями, в том числе 2104 плановых проверки, из них 161 проверка проведена в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Выявлено 2046 нарушений земельного законодательства. За нарушения земельного законодательства к административной ответственности привлечено 1492 нарушителя с наложением штрафов на сумму 1240,5 тыс. рублей.
, начальник отдела государственного земельного контроля
