Методические рекомендации по созданию и организации деятельности добровольной пожарной охраны (стр. 1 )

Главное управление МЧС России по Ярославской области

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по созданию и организации деятельности добровольной пожарной охраны

 

г. Ярославль - 2012

Главное управление МЧС России по Ярославской области

Методические рекомендации

по созданию и организации деятельности

добровольной пожарной охраны

Разработаны

отделом обеспечения пожарной безопасности объектов и взаимодействия с ведомственной и добровольной пожарной охраной управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Ярославской области

Методические рекомендации разработаны для глав органов местного самоуправления, руководителей организаций, руководящего состава подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России, государственной противопожарной службы Ярославской области, иных видов пожарной охраны.

В рекомендациях представлены материалы по преобразованию существующих подразделений добровольной пожарной охраны в общественные объединения пожарной охраны, по организации деятельности территориальных и объектовых добровольных пожарных дружин (команд).

Содержание

1	Порядок создания и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории Ярославской области	5
2	Приложение 1. Федеральный закон от 6.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»	15
3	Приложение 2. Закон Ярославской области от 01.01.2001 № 25-З «О добровольной пожарной охране»	26
4	Приложение 3. Постановление Правительства Ярославской области от 01.01.2001 № 541-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на государственную поддержку добровольной пожарной охраны»	28
5	Приложение 4. Законодательные акты Российской Федерации, органов государственной власти Ярославской области, в которых регулируются вопросы деятельности добровольной пожарной охраны	33
6	Приложение 5. Приказ МЧС РФ от 4.08.2011 г. № 416 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных»	41
7	Приложение 6. Устав Общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная команда» Ярославской области	49
8	Приложение 7. Соглашение о совместной деятельности по осуществлению профилактики пожаров, тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ и развитию пожарного добровольчества на территории сельского поселения	56
9	Приложение 8. Положение о добровольном пожарном подразделении (филиале) Общественного учреждения «Добровольная пожарная команда» Ярославской области	60
10	Приложение 9. Устав общественного учреждения «Добровольная пожарная команда (дружина) Первомайского района Ярославской области» (рекомендуемая форма в случае регистрации в качестве юридического лица)	63
11	Приложение 10. Положение об объектовой добровольной пожарной дружине (команде) (рекомендуемая форма, регистрация в качестве юридического лица не требуется)	70
12	Приложение 11. Протокол (примерный) общего собрания учредителей общественного объединения пожарной охраны	73
13	Приложение 12. Приказ (примерный) «О создании объектовой добровольной пожарной дружины»	74
14	Приложение 13. Договор на выполнение добровольным пожарным работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ	75
15	Приложение 14. Заявление гражданина руководителю общественного объединения пожарной охраны о принятии в добровольные пожарные в качестве участника	77
16	Приложение 15. Заявление гражданина начальнику Главного управления МЧС России о согласии на обработку персональных данных	78
17	Приложение 16. Заявление руководителя общественного объединения пожарной охраны начальнику Главного управления МЧС России о регистрации члена (участника) общественного объединения пожарной охраны в сводном реестре добровольных пожарных	79
18	Приложение 17. Заявление руководителя общественного объединения пожарной охраны начальнику Главного управления МЧС России о регистрации общественного объединения в реестре общественных объединений пожарной охраны	80
19	Приложение 18. Выписка из реестра добровольных пожарных	81
20	Приложение 19. Форма 086\У Минздрава СССР О медицинском осмотре по месту жительства для работ с вредными условиями труда. Рекомендуется для прохождения медицинского освидетельствования добровольных пожарных до принятия соответствующего нормативного документа	82
21	Приложение 20. Примерный финансовый расчет на обеспечение деятельности подразделения добровольной пожарной охраны	83
22	Приложение 21. Примерное Распоряжение главы администрации органа местного самоуправления «Об оказании поддержки деятельности добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования»	85

Порядок

создания и организации деятельности добровольной пожарной охраны на территории Ярославской области

1. Общие положения

Настоящие Методические рекомендации регламентируют создание подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований, населённых пунктов, в организациях и предприятиях, учреждениях и общественных формированиях на территории Ярославской области, а также регистрацию добровольных пожарных.

Федеральный закон от 6 мая 2011 года «О добровольной пожарной охране» (приложение № 1), закон Ярославской области от 30 сентября 2011 года «О государственной поддержке добровольной пожарной охраны» (приложение № 2) установили правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных.

Законодательством введено понятие «добровольная пожарная охрана» - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация;

2) общественное учреждение.

Общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Общественные организации пожарной охраны представляют и защищают законные права и интересы добровольных пожарных и иных членов общественных организаций пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями.

Общественные организации пожарной охраны осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом, проходят обязательную государственную регистрацию в органах юстиции.

В Ярославской области действует одна общественная организация пожарной охраны:

Ярославское областное отделение общероссийской общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества (далее – ВДПО).

Общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.

В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются:

на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях - территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины;

При этом территориальные подразделения добровольной пожарной охраны (ДПО) подлежат обязательной государственной регистрации.

в организациях - объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины.

Территориальные и объектовые добровольные пожарные команды могут подразделяться на разряды:

первого — с круглосуточным дежурством добровольных пожарных в составе дежурной смены (караула) в специальном здании (помещении);

второго — с круглосуточным дежурством только водителей пожарных машин и нахождением остальных добровольных пожарных из состава дежурной смены (караула) по месту работы (учебы) или месту жительства;

третьего — с нахождением всех добровольных пожарных из состава дежурной смены (караула) по месту работы (учебы) или месту жительства.

В целях объединения территориальных подразделений добровольной пожарной охраны в одно юридическое лицо Ярославским областным отделением ВДПО создано Общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Ярославской области» (приложение № 5). Свидетельство о государственной регистрации социально ориентированного общественного объединения пожарной охраны получено 22.12.2011 (рег. номер ). Контактная информация: ; электронный адрес: *****@***ru.

Создаваемые в соответствии с законодательством территориальные добровольные пожарные команды (ДПК) и территориальные добровольные пожарные дружины (ДПД) по заявлениям глав органов местного самоуправления могут входить в состав Общественного учреждения пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Ярославской области» в качестве обособленного подразделения (филиала) или проходить самостоятельно процедуру обязательной государственной регистрации.

При решении глав органов местного самоуправления территориальные подразделения ДПО можно объединять в одно общественное учреждение, создаваемое в муниципальном районе, как это делается в Омской и Новосибирской областях. При этом на должности руководителя территориальной ДПК, бухгалтера и водителей мобильных средств пожаротушения (машинистов, мотористов и иных работников, в обязанности которых входит управление мобильными средствами пожаротушения) назначаются работники на условиях трудового договора.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Общественные объединения пожарной охраны создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

К юридическим лицам – общественным объединениям относятся: Всероссийское добровольное пожарное общество, казачье общество и другие общества, созданные в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Учредителями, членами и участниками общественных объединений пожарной охраны могут быть граждане, достигшие 18 лет и юридические лица - общественные объединения

Членами и участниками молодежных общественных объединений (студенческие пожарно-спасательные отряды) могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений (дружины юных пожарных) могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений пожарной охраны осуществляется в случае, если в руководящие органы данных объединений избраны полностью дееспособные граждане.

Нештатными руководителями подразделений добровольной пожарной охраны по согласованию с учредителями общественных объединений пожарной охраны могут являться начальники местных гарнизонов пожарной охраны Ярославской области.

Сводный реестр добровольных пожарных и реестр общественных объединений пожарной охраны формирует и ведет МЧС России и его территориальные органы на местах (Главное управление МЧС России по Ярославской области).

2. Регистрация гражданина в реестре добровольных пожарных

Гражданин, изъявивший желание участвовать в деятельности по профилактике и тушению пожаров должен приобрести статус добровольного пожарного.

При этом он должен достичь возраста 18 лет и способен по состоянию здоровья исполнять обязанности по участию в профилактике и тушению пожаров.

Состояние здоровья добровольных пожарных определяется в соответствии с порядком, установленным МЧС России. В настоящее время соответствующий приказ МЧС России проходит согласование. До выхода приказа МЧС России гражданин для получения заключения о годности его к работе добровольным пожарным может пройти медицинский осмотр по месту жительства как для работы с вредными условиями труда (приложение № 19).

Для оформления документов на получение статуса добровольного пожарного гражданин на начальном этапе подает два заявления:

первое – на имя руководителя общественного объединения пожарной охраны о принятии его членом (в общественную организацию) или участником (в общественное учреждение) данного общественного объединения пожарной охраны (приложение №14);

второе – на имя начальника Главного управления МЧС России по Ярославской области о согласии гражданина на обработку его персональных данных (приложение №15);.

Подача второго заявления связана с тем, что приобретая статус добровольного пожарного, гражданин будет иметь право на компенсации и льготы, социальные гарантии и личное страхование, в том числе за счет средств бюджетных ассигнований разного уровня. При этом персональные данные добровольного пожарного, получающего государственную поддержку, могут запрашиваться органами государственной власти и органами местного самоуправления.

После этого руководитель общественного объединения пожарной охраны готовит и направляет в адрес Главного управления МЧС России по Ярославской области заявление о включении гражданина в сводный реестр добровольных пожарных (приложение №16). К заявлению прилагаются документы гражданина (два личных заявления, ксерокопия паспорта, свидетельство о прохождении обучения по программам профессиональной подготовки (при наличии)).

Гражданин приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации его в реестре добровольных пожарных.

Условия участия добровольного пожарного в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором с общественным объединением пожарной охраны на выполнение им работ по профилактике и (или) тушении пожаров (приложение №13).

3. Создание территориальной добровольной пожарной дружины (команды)

Территориальные добровольные пожарные дружины (команды) в виде общественного учреждения пожарной охраны создаются на территориях городских и сельских поселений.

Варианты создания территориальных добровольных пожарных дружин (команд):

зарегистрированная в качестве юридического лица добровольная пожарная дружина (команда), обслуживающая городское или сельское поселение;

общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная команда Ярославской области»;

обособленное подразделение (филиал) общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Ярославской области» - «Добровольная пожарная дружина (команда) Сельского поселения»;

общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная дружина (команда) Муниципального района Ярославской области»;

общественное учреждение пожарной охраны «Казачья отдельская добровольная пожарная охрана Ярославской области», филиалы данного общественного объединения в хуторских, станичных, городских и юртовых казачьих обществах.

В случае обязательной государственной регистрации общественного объединения пожарной охраны и территориальных подразделений ДПО в качестве юридического лица учредителями данного общественного объединения могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения.

Участниками территориальной добровольной пожарной команды (дружины) могут быть добровольные пожарные, проживающие на территории городских и сельских поселений в районе обслуживания данного подразделения ДПО.

Условия участия добровольного пожарного или юридического лица - общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (приложение №13).

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

Предлагается следующий порядок действий по созданию территориальной добровольной пожарной дружины (команды) в соответствии с Федеральным Законом «О добровольной пожарной охране».

Первое.

Определение мест возможной дислокации территориальной добровольной пожарной команды (дружины) и наличию в населенном пункте достаточного количества граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста и способных по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

К таким местам, где необходимо создавать и оказывать поддержку в деятельности территориальных подразделений ДПО, следует отнести:

населенные пункты, удаленные от подразделений пожарной охраны, в которых время прибытия первого подразделения в городских поселениях и городских округах превышает 10 минут, в сельских поселениях - 20 минут;

населенные пункты, охраняемые отдельными постами федеральной противопожарной службы и пожарными частями государственной противопожарной службы, дежурные смены которых малочисленны;

населенные пункты, в которых необходимо принимать меры по локализации пожара, спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Второе.

Определение варианта общественного объединения пожарной охраны, которое будет участвовать в профилактике и тушении пожаров на территории городского округа или поселения.

Третье.

Оказание содействия общественному объединению пожарной охраны в сборе и оформлении документов граждан, изъявивших желание участвовать в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории населенного пункта.

Граждане, пожелавшие стать добровольными пожарными, подают два заявления:

заявление на имя руководителя общественного объединения пожарной охраны (общественное учреждение или территориальное подразделение ДПО – как юридические лица) о принятии их в добровольные пожарные (Приложение ).

заявление на имя начальника Главного управления МЧС России о согласии на обработку персональных данных (Приложение ).

Четвертое.

В соответствии с Федеральным Законом «О добровольной пожарной охране» территориальные подразделения ДПО подлежат обязательной государственной регистрации.

Добровольная пожарная дружина (команда), охраняющая населенный пункт по заявлению главы органа местного самоуправления может быть преобразована в обособленное подразделение (филиал) общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Ярославской области».

В этом случае территориальная добровольная пожарная дружина (команда) становится филиалом зарегистрированного в органах Минюста России общественного объединения пожарной охраны.

Пятое.

Руководитель общественного объединения пожарной охраны, направляет на имя начальника Главного управления МЧС России по Ярославской области следующие заявления:

заявление о регистрации участника (участников) общественного объединения пожарной охраны в сводном реестре добровольных пожарных

При регистрации территориальной добровольной пожарной дружины (команды) в качестве юридического лица и деятельности ее на основании Устава еще одно заявление - о регистрации территориальной добровольной пожарной дружины (команды) в реестре общественных объединений пожарной охраны.

Шестое.

Глава органа местного самоуправления издает нормативно-правовой акт, в котором определяет меры поддержки общественному объединению пожарной охраны и виды стимулирования деятельности добровольных пожарных (приложение №21).

4. Создание объектовой добровольной пожарной дружины (команды)

Объектовые добровольные пожарные дружины (команды) в виде общественного учреждения пожарной охраны могут создаваться по месту работы или учебы физических лиц.

Примеры создания объектовых пожарных команд (дружин):

крупные производственные, сельскохозяйственные объекты;

крупные учреждения образования, здравоохранения, культуры;

учреждения, имеющие сеть филиалов по Ярославской области;

муниципальные учреждения образования, здравоохранения (объединенная объектовая ДПД на объекты образования (здравоохранения) в районе с включением в ДПД добровольных пожарных всех школ, детских садов, больниц;

средние и малые производственные и общественные организации.

Учредителями объектовой добровольной пожарной дружины (команды) могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации. Участниками объектовой добровольной пожарной дружины (команды) могут быть добровольные пожарные из числа работников организации.

Предлагается следующий порядок действий по созданию объектовой добровольной пожарной дружины (команды) в соответствии с Федеральным законом «О добровольной пожарной охране».

Первое.

Инициативная группа из числа работников организации численностью не менее трех физических лиц, достигших 18 лет, пишет письмо в произвольной форме на имя руководителя объекта (собственника или распорядителя имущества).

В письме спрашивается разрешение на создание объектовой добровольной пожарной дружины (команды) в виде общественного учреждения пожарной охраны (далее – ОУПО) с целью участия на безвозмездной основе в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на объекте.

В состав инициативной группы может входить и сам руководитель организации как физическое лицо.

Второе.

Руководитель объекта дает положительный ответ на создание ОУПО (ставит визу на письмо или издает приказ по объекту), решает проблемные вопросы о выделении помещения для хранения пожарного инвентаря (снаряжения) и проведения занятий с добровольными пожарными.

Третье.

Инициативная группа (не менее 3 человек) собирает учредительное собрание, решения которого оформляются протоколом (Приложение );

В протокол учредительного собрания заносятся решения:

об избрании председателя и секретаря собрания;

об утверждении повестки собрания;

о создании объектовой добровольной пожарной дружины (команды) в виде общественного учреждения пожарной охраны;

о принятии «Положения об объектовой добровольной пожарной дружине (команде)»;

об избрании руководителя объектовой добровольной пожарной дружины (команды).

Деятельность общественного объединения пожарной охраны на основании Положения об объектовой добровольной пожарной дружине (команде) регистрации в качестве юридического лица не подлежит.

Управление объектовой добровольной пожарной дружиной (командой) и ее имуществом осуществляется руководителем объектовой добровольной пожарной дружиной (командой), который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей).

Руководитель объектовой добровольной пожарной дружины (команды) имеет право совещательного голоса при учредителе (учредителях).

Четвертое.

Члены инициативной группы (и примкнувшие к ним позднее работники объекта) подают два заявления:

заявление на имя выбранного руководителя объектовой добровольной пожарной дружины (команды) о принятии их в добровольные пожарные (Приложение ).

заявление на имя начальника Главного управления МЧС России о согласии на обработку персональных данных (Приложение ).

Пятое.

Руководитель объектовой добровольной пожарной дружины (команды), созданной как общественное учреждение пожарной охраны, направляет на имя начальника Главного управления МЧС России по Ярославской области два заявления:

первое – заявление о регистрации объектовой добровольной пожарной дружины (команды) в реестре общественных объединений пожарной охраны. При этом сведения об юридическом лице не заполняются, т. к. объектовое ОУПО, действующее на основании Положения, обязательной государственной регистрации в территориальных органах Минюста не подлежит;

второе – заявление о регистрации участника (участников) общественного объединения пожарной охраны в сводном реестре добровольных пожарных.

Ко второму заявлению руководителя ОУПО прилагаются личные заявления граждан о согласии на обработку персональных данных и копии паспорта.

Заявление руководителя ОУПО в адрес начальника Главного управления МЧС России может заполняться как на каждого добровольного пожарного в отдельности, так и на всех пожарных добровольцев сразу, с указанием сведений в общем заявлении.

Сведения о добровольце изложены в приказе МЧС России от 01.01.2001  № 416 (приложение №5) и включают в себя: дата и место рождения, адрес места постоянного или временного проживания, серия и № паспорта, когда и кто выдал, контактная информация, сведения об образовании в области пожарной безопасности (при наличии).

Сведения об объектовой добровольной пожарной дружине (команде) Главным управлением МЧС России по Ярославской области вносятся в реестр общественных объединений пожарной охраны. Объектовой добровольной пожарной дружине (команде) присваивается регистрационный номер согласно реестру.

Добровольные пожарные объектовой добровольной пожарной дружины (команды) вносятся в сводный реестр добровольных пожарных, им присваиваются регистрационные номера.

Главным управлением МЧС России по Ярославской области направляются выписки из реестров:

руководителю объектовой добровольной пожарной дружины (команды) по результатам внесения в реестр общественного объединения пожарной охраны;

добровольным пожарным о внесении их в сводный реестр добровольных пожарных.

Шестое.

Директор организации, объекты и территорию которые охраняет объектовая добровольная пожарная дружина (команда), издает приказ об утверждении положения о ДПД (ДПК), оказании мер поддержки общественному объединению пожарной охраны (приложение №12).

5. Профессиональная подготовка добровольных пожарных

Не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных, разработанным и утвержденным 11 июля 2011 года заместителем Министра МЧС России генерал-полковником внутренней службы .

Первоначальная и последующая профессиональная подготовка работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных осуществляется в подразделениях добровольной пожарной охраны в порядке, установленном руководителем подразделения, или на базе Ярославского учебного пункта федеральной противопожарной службы, Ярославском областном отделении ВДПО, а также в других организациях, имеющих лицензию на обучение.

Руководящий состав подразделений федеральной противопожарной службы, работающий на условиях внешнего совместительства с Ярославским учебным пунктом федеральной противопожарной службы, проводит обучение добровольных пожарных.

Обучение добровольных пожарных проводится с составлением и ведением документов согласно требованиям «Программы подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России» (расписания занятий, методические планы, ведение конспектов).

Подготовка добровольных пожарных проходит по определенным категориям, в установленном объёме:

профессиональная подготовка пожарных добровольных пожарных дружин — срок обучения: 16 часов, 2 учебных дня;

профессиональная подготовка пожарных добровольных пожарных команд – срок обучения: 40 часов, 5 учебных дней;

подготовка специалистов добровольных пожарных команд по использованию и обслуживанию пожарных мотопомп (мотористы) – срок обучения: 24 часа, 3 учебных дня;

профессиональная подготовка водителей пожарных автомобилей добровольных пожарных команд – срок обучения: 24 часа, 3 учебных дня;

подготовка руководителей добровольных пожарных дружин – срок обучения: 40 часов, 5 учебных дней;

подготовка руководителей добровольных пожарных команд – срок обучения: 80 часов, 10 учебных дней.

6. Режим несения дежурства добровольными пожарными

Подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение дежурства в составе местного гарнизона пожарной охраны и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны.