СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Классификатор нарушений и недостатков,
выявляемых Счетной палатой Оренбургской области
в ходе государственного внешнего финансового контроля
(утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Оренбургской области
(1026))
2012 год
Содержание
I. | Общая часть | 4 |
II. | Особенная часть | 7 |
1. | Нарушения и недостатки бюджетного процесса | 7 |
1.1. | Нарушения и недостатки при подготовке, представлении и рассмотрении проекта бюджета | 7 |
1.2. | Нарушения и недостатки при подготовке, утверждении целевых программ | 8 |
1.3. | Нарушения и недостатки при получении средств в бюджеты и возмещении средств из бюджетов | 9 |
1.4. | Нарушения и недостатки при предоставлении бюджетных средств | 12 |
1.5. | Нарушения и недостатки при расходовании бюджетных средств | 14 |
1.5.1. | Использование средств на цели, не связанные с осуществлением задач и функций государства нарушение регламентированного режима использования бюджетных средств | 14 |
1.5.2. | Неправомерное принятие и оплата обязательств, расходование сверх утвержденных показателей, сверхнормативные, неподтвержденные расходы, неплатежи, несвоевременные платежи | 16 |
1.5.3. | Необеспечение сохранности и возврата средств бюджетной системы | 20 |
1.5.4. | Нарушения при осуществлении государственных закупок | 22 |
1.5.5. | Иные нарушения и недостатки при расходовании бюджетных средств | 24 |
1.5.6. | Нарушения и недостатки при осуществлении инвестиций | 26 |
2. | Нарушения и недостатки при работе с государственной собственностью | 27 |
2.1. | Необеспечение сохранности государственной собственности | 27 |
2.2. | Нарушения при использовании государственной собственности | 29 |
2.3. | Неправомерное распоряжение государственной собственностью | 34 |
3. | Нарушения учета и отчетности | 37 |
3.1. | Нарушения порядка учета государственных средств и имущества | 37 |
3.2. | Нарушения правил порядка составления и представления отчетности о деятельности | 43 |
3.3. | Иные нарушения учета и отчетности | 45 |
4. | Нарушения и недостатки при выполнении государственных задач и функций. Хозяйственная деятельность | 47 |
4.1. | Нарушения и недостатки при осуществлении деятельности | 47 |
4.2. | Нарушения и недостатки при выполнении полномочий | 50 |
4.3. | Непринятие должных мер при выполнении функций и задач | 53 |
4.4. | Иные нарушения и недостатки при выполнении задач и функций | 54 |
5. | Иные нарушения и недостатки при выполнении государственных задач и функций (не отнесенные к разделам классификатора) | 56 |
I. Общая часть
1. Классификатор нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса (далее – Классификатор) разработан на основе анализа законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом нормативных и иных правовых актов Оренбургской области.
2. Классификатор предназначен для обеспечения единого подхода при осуществлении государственного финансового контроля специалистами Счетной палаты Оренбургской области к оценке нарушений и недостатков, а также оценке последствий для Оренбургской области.
3. Классификатор является методическим документом.
4. В Классификатор включены нарушения и недостатки, допускаемые государственными органами и организациями при получении и использовании государственных средств, при распоряжении и использовании государственной собственности, а также нарушения и недостатки, допускаемые юридическими лицами любой организационно-правовой формы, использующими государственные средств и имущество.
5. Под нарушениями в настоящем Классификаторе понимаются действия (бездействие), запрещенные законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, не соответствующие правилам, условиям, требованиям, установленным законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, а также за совершение которых законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области предусмотрено применение мер ответственности.
6. Под недостатками в Классификаторе понимаются действия (бездействие), являющиеся не нарушениями, а случаями неэффективной деятельности, в том числе правовой. Действия (бездействие) должностных лиц или организаций оцениваются как неэффективные только в тех случаях, когда проверяющим доказана возможность достижения лучшего результата при использовании данного объема средств или достижения данного результата при использовании меньшего объема средств (в тех условиях, которые имели место на момент совершения соответствующих действий); когда установлено использование не всех имеющихся возможностей по получению, сохранению и более результативному использованию государственных средств.
7. Под ущербом (потерями) в Классификаторе понимаются негативные последствия в денежном выражении для областного бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, иной государственной собственности, социальные последствия (снижение качества образования, медицинских услуг, социальной поддержки и др.), вызванные нарушениями и (или) недостатками в деятельности государственных органов и организаций, коммерческих организаций с участием Оренбургской области, а также иных организаций, работающих с государственными средствами.
Под недопоступлением государственных средств (недопоступлением средств в бюджет Оренбургской области), недопоступлением государственной собственности в Классификаторе понимается непоступление в собственность Оренбургской области средств, которые должны были поступить в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами при отсутствии объективных условий, препятствующих их поступлению.
Под утратой государственных средств (средств бюджетов, иных объектов государственной собственности) в Классификаторе понимается необспечение сохранности средств до их расходования (использования по конечному назначению).
Под избыточными расходами (затратами) в Классификаторе понимается разница между фактически израсходованными (затраченными) средствами и нормативным или минимально необходимым (достаточным) объемом средств для достижения данного результата.
Под безрезультатными расходами (затратами) в Классификаторе понимаются расходы (затраты), не приведшие к необходимому (ожидаемому, пригодному для использования) результату для Оренбургской области.
Под дополнительной нагрузкой на бюджет в Классификаторе понимаются расходы, обусловленные необходимостью компенсации последствий нарушений законодательства или договоров, совершенных государственными органами или организациями.
8. Нарушения и недостатки сгруппированы в главы, разделы и подразделы Классификатора – в соответствии с видами государственных средств, видами работ с ними и группами нарушений (недостатков).
9. Перечни кодов, нарушений, недостатков, нормативных правовых актов и статей нормативных правовых актов, возможных последствий не являются исчерпывающими.
Использованные сокращения:
НПА – нормативные правовые акты
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ФЗ – Федеральный закон
Закон о бюджетном процессе – Закон Оренбургской области от 01.01.2001 № 3221/738-IV-ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области»
II. Особенная часть
Новый код | Нарушение (недостаток) | Нарушение НПА | Ответственность | Возможные последствия | Оценка размера ущерба |
1. | Нарушения и недостатки бюджетного процесса | ||||
1.1. | Нарушения и недостатки при подготовке, представлении и рассмотрении проекта бюджета | ||||
1.1.1. | Нарушение установленных сроков подготовки и представления проекта бюджета и документов, необходимых для его рассмотрения | ст. 185 БК РФ, ст. 27 Закона о бюджетном процессе, НПА Правительства области | ст. ст. 282, 283, 292 БК РФ | Возникновение рисков неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств | |
1.1.2. | Несоответствие проекта бюджета требованиям законодательства в части прогноза макроэкономических показателей | ст. 37, 173 БК РФ | ст. ст. 282, 283 БК РФ | Недостоверное формирование доходной части бюджета | |
1.1.3. | Несоответствие проекта бюджета требованиям законодательства по составу показателей | ст. 26 Закона о бюджетном процессе | ст. ст. 282, 283 БК РФ | Недостоверность бюджета | |
1.1.4. | Несоответствие доходной части проекта бюджета требованиям законодательства. Необоснованное занижение либо завышение доходов в проекте бюджета | ст. ст. 32, 37, 41, 42, 56-58 БК РФ, НПА РФ и (или) Оренбургской области | ст. ст. 282, 283 БК РФ | Недостоверность доходов | |
1.1.5. | Несоответствие расходной части проекта бюджета требованиям законодательства. Необоснованное завышение либо занижение расходов в проекте бюджета | ст. ст. 32, 37, 65, 78-81.1, 83, 85, 87, п. 2 ст. 179 БК РФ, ст. 22 Закона о бюджетном процессе, НПА РФ и (или) Оренбургской области | ст. ст. 282, 283 БК РФ | Нецелевое использование бюджетных средств, недостоверность расходов | Сумма расходов, не предусмотренных НПА, либо закрепленных за бюджетами иных уровней Сумма занижения или завышения расходов |
1.1.6. | Несоответствие проекта бюджета требованиям законодательства в части источников финансирования дефицита бюджета, государственного долга субъекта Российской Федерации. Необоснованное завышение либо занижение бюджетных назначений по источникам финансирования дефицита бюджета | ст. ст. 23, 32, 92.1, 95, 99, 107, 111 ,112, 113, 117 БК РФ, НПА РФ и (или) Оренбургской области | ст. ст. 112, 282, 283 БК РФ | Недостоверность отражения источников финансирования дефицита | |
1.1.7. | Иные нарушения порядка составления и представления проекта бюджета, утверждения бюджета | НПА РФ и субъекта РФ | |||
1.2 | Нарушения и недостатки при подготовке и утверждении целевых программ | ||||
1.2.1. | Нарушение порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ. Несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию долгосрочной целевой программы | ст. 179 БК РФ, постановление Правительства Оренбургской области -п «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области» | ст. ст. 282, 283, 289 БК РФ, п. п. 8, 9, 17 Порядка разработки, согласования утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области, утв. постановлением Правительства Оренбургской области от 01.01.2001 № 299-п | Неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств | |
1.2.2. | Включение в целевые программы неэффективных мероприятий (мероприятий, заведомо недостаточных для достижения конечных целей программы или более затратных, чем возможные альтернативные варианты). Неопределенность ожидаемых результатов реализации программ | Избыточные расходы бюджетных средств. Безрезультатные расходы бюджетных средств | Разница между запланированными (предусмотренными) суммами расходов и необходимыми (достаточными) в данном случае. Расходы на мероприятия, не обеспечивающие достижения целей программы. | ||
1.3. | Нарушения и недостатки при получении средств в бюджеты и возмещении средств из бюджетов | ||||
1.3.1. | Неправомерное предоставление льгот, отсрочек, рассрочек по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, налоговых инвестиционных кредитов; неправомерное занижение размеров платежей | ст. 59 БК РФ, Закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год, НПА Оренбургской области, предусматривающие предоставление налоговых льгот | Недопоступление средств в бюджеты | Разница между фактически уплаченными суммами и суммами платежей, которые должны были поступить при исчислении в полном соответствии с требованиями законодательства | |
1.3.2. | Неправомерное списание задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды | ст. 59 НК РФ, Приказ ФНС РФ от 01.01.2001 № ЯК-7-8/393@ «Об утверждении порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам, и процентам, Закон Оренбургской области от 01.01.2001 № 4058/947-IV-ОЗ «Об установлении дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию и списания недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам», постановление Правительства Оренбургской области -п «О признании безнадежной к взысканию и списании задолженности по арендной плате и пеням в областной бюджет за земельные участки и иное имущество» | Недопоступление средств в бюджеты | Объем неправомерно списанной задолженности | |
1.3.3. | Непринятие мер по своевременному и полному получению в бюджет средств, предоставленных на возвратной основе, а также платы за пользование этими средствами. Непринятие мер по обеспечению возврата в бюджет субсидий, субвенций, неиспользованных в установленные сроки. Непринятие мер по взысканию дивидендов | ст. ст. 290, 291 БК РФ, ст. 42 ФЗ -ФЗ «Об акционерных обществах», закон об областном бюджете на соответствующий год, НПА Оренбургской области о предоставлении субсидий и субвенций | пункт 3 статьи 236, статьи 290, 291 БК РФ | Невозврат средств в бюджет Недопоступление средств в бюджет | Объем средств, предоставленных на возвратной основе, не возвращенных в бюджет Объем средств, не поступивших в бюджет в качестве платы за пользование средствами Объем неиспользованных в срок и невозвращенных средств Сумма объявленных к выплате дивидендов |
1.3.4. | Неперечисление (несвоевременное или неполное перечисление) в бюджет средств, полученных от распоряжения государственной собственностью, использования государственной собственности, предоставления государственных услуг | п. 3 статьи 41, ст. 42 БК РФ, ст. 17 ФЗ -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» статьи закона об областном бюджете на соответствующий год | ст. ст. 283, 303 БК РФ | Недопоступление средств в бюджет | Объем средств, подлежащих перечислению и не перечисленных в бюджет |
1.3.5. | Неперечисление (несвоевременное или неполное перечисление) в доход бюджета взыскиваемых сумм принудительного изъятия (штрафов, конфискаций и др.), а также доходов, полученных в виде возмещения ущерба | ст. 46 БК РФ, статьи закона об областном бюджете на соответствующий год | ст. 283 БК РФ | Недопоступление средств в бюджет | Сумма недополученного дохода, объем взысканных сумм принудительного изъятия и доходов, полученных в виде возмещения ущерба, не перечисленных в бюджет |
1.3.6. | Неправомерное осуществление государственных заимствований | ст. ст.104, 106, 110.1 БК РФ | ст. 283 БК РФ | ||
1.3.7. | Несовершенство законов и иных правовых актов, позволяющее хозяйствующим субъектам применять схемы минимизации платежей в бюджет, избыточного возмещения средств из бюджета | Недопоступление средств в бюджет | Разница между объемом средств, который поступил бы в бюджет при уплате налогов в обычном порядке, и объемом фактически поступивших средств | ||
1.3.8. | Иные нарушения при получении средств в бюджеты и возмещении средств из бюджета | ||||
1.4. | Нарушения и недостатки при предоставлении бюджетных средств | ||||
1.4.1. | Несоблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи главных распорядителей | Ст. ст. 217, 219.1 БК РФ, НПА минфина области | |||
1.4.2. | Несоответствие сводной бюджетной росписи закону об областном бюджете | п. 3 ст. 217 БК РФ | ст. 283 БК РФ | ||
1.4.3. | Неутверждение, несвоевременное утверждение бюджетных смет; недоведение, несвоевременное доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств | ст. ст. 158, 221 БК РФ, приказ минфина области | ст. ст. 283, 294 БК РФ | ||
1.4.4. | Неперечисление, неполное и (или) несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств | ст. ст. 283, 293 БК РФ | Дополнительная нагрузка на бюджет | Сумма дополнительных расходов | |
1.4.5. | Доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств без указания цели их использования | ст. 38 БК РФ | |||
1.4.6. | Корректировка лимитов ниже объема фактически выполненных работ (принятых обязательств) | Образование кредиторской задолженности, дополнительная нагрузка на бюджет | Сумма дополнительных расходов | ||
1.4.7. | Нарушение порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах или передача их в доверительное управление | ст. 236 БК РФ, постановление Правительства Оренбургской области -п «О порядке размещения средств областного бюджета на банковские депозиты» | ст. 302 БК РФ, | Утрата бюджетных средств (в случае банкротства кредитных организаций) | Объем средств, невозвращенных в бюджет в связи с банкротством кредитных организаций или доверительного управляющего |
1.4.8. | Неполное, несвоевременное выделение ассигнований на долевое финансирование мероприятий из бюджетов различного уровня | закон об областном бюджете на соответствующий год | ст. 283 БК РФ | Безрезультатные расходы бюджетных средств (в случае недостаточности израсходованных средств бюджета для достижения необходимого результата (в связи с отсутствием финансирования или неполнотой финансирования из иного бюджета) | Объем средств, израсходованных без достижения результата |
1.5. | Нарушения и недостатки при расходовании бюджетных средств | ||||
1.5.1. | Использование средств на цели, не связанные с осуществлением задач и функций государства, нарушение регламентированного режима использования бюджетных средств | ||||
1.5.1.1. | Использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет средств бюджетов других уровней, за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования или наоборот за счет внебюджетных источников, за счет средств частных лиц или организаций | ст. ст. 31, 85,. 147 БК РФ, законы об областном бюджете и бюджете государственного внебюджетного фонда на соответствующий год | ст. 289 БК РФ, ст. 285.1, 285.2 УК РФ ст. 15.14 КоАП РФ | Безрезультатные расходы бюджетных средств (с точки зрения выполнения государственных задач и функций). Нецелевое использование бюджетных средств, излишние расходы бюджета | Сумма расходов |
1.5.1.2. | Выплаты пособий, компенсаций, субсидий и других денежных выплат лицам, не имеющим правовых оснований для их получения | ст. 289 БК РФ, ст. 285.1, 285.2 УК РФ ст. 15.14 КоАП РФ | Безрезультатные расходы бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств | Сумма расходов | |
1.5.1.3. | Использование бюджетных средств на оплату работ и услуг, не связанных с деятельностью учреждения, на оказание финансовой помощи коммерческим организациям или на их создание (в том числе направление бюджетных средств на осуществление взносов в уставной (складочный) капитал юридического лица, производство капитального ремонта, реконструкции арендуемых зданий без соответствующего уменьшения арендной платы) | ст. 289 БК РФ, ст. 285.1 УК РФ ст. 15.14 КоАП РФ | Безрезультатные расходы бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств | Сумма расходов | |
1.5.1.4. | Использование бюджетных средств на оплату услуг, оказанных сторонним потребителям, без заключения договора о возмещении оказанных услуг | ст. 289 БК РФ, ст. 285.1 УК РФ ст. 15.14 КоАП РФ | Безрезультатные расходы бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств | Сумма расходов | |
1.5.1.5. | Использование бюджетных кредитов не по назначению | ст. 289 БК РФ, ст. 285.1 УК РФ ст. 15.14 КоАП РФ | Безрезультатные расходы бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств | Сумма расходов | |
1.5.1.6. | Несанкционированное перемещение бюджетных средств по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации | ст. 289 БК РФ, ст. ст. 285.1 УК РФ ст. 15.14 КоАП РФ | Нецелевое использование бюджетных средств | ||
1.5.1.7. | Использование дотаций, субвенций и субсидий не в соответствии с условиями их предоставления (в нарушение порядка расходования) | НПА Оренбургской области | ст. 289 БК РФ, ст. ст. 285.1 УК РФ ст. 15.14 КоАП РФ | Ненадлежащее исполнение бюджетного процесса, избыточные расходы бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств | |
1.5.2. | Неправомерное принятие и оплата обязательств, расходование сверх утвержденных показателей, сверхнормативные, неподтвержденные расходы, неплатежи, несвоевременные платежи | ||||
1.5.2.1. | Неправомерное принятие (принятие сверх лимитов) и оплата денежных обязательств | П. 2 ст. 72, п. 5 ст. 161, ст. 162, ст. 219 БК РФ | ст. ст. 282, 283 БК РФ | Возникновение кредиторской задолженности | Сумма дополнительных расходов |
1.5.2.2. | Расходование бюджетных средств сверх объема, утвержденного законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств | Закон об областном бюджете, бюджете государственного территориального внебюджетного фонда на соответствующий год | ст. ст.282, 283 БК РФ | Объем превышения показателей бюджета, сводной бюджетной росписи, бюджетной сметы, лимитов бюджетных обязательств | |
1.5.2.3. | Осуществление расходов, не предусмотренных законом об областном бюджете | ст. 83 БК РФ | Статьи 283, 289 БК РФ | Нецелевое использование бюджетных средств | Сумма расходов |
1.5.2.4. | Расходование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на цели, не предусмотренные бюджетной сметой казенного учреждения | ст. 161 БК РФ | |||
1.5.2.5. | Оплата без фактической поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг | ст. 9 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» | ст. 18 ФЗ «О бухгалтерском учете» | Безрезультатные расходы бюджетных средств | Сумма расходов |
1.5.2.6. | Завышение сметной стоимости, включение непредусмотренных затрат при определении стартовой цены для подготовки конкурсной документации при проведении инвестиционных конкурсов, оплата работ завышенного объема, завышенной стоимости, включающих непредусмотренные (неположенные) расходы | Постановление Госстроя России /1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» | Избыточные расходы бюджетных средств | Разница между фактическими расходами и расходами, необходимыми (обоснованными) в данном случае | |
1.5.2.7. | Расходование бюджетных средств с затратами сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата (в том числе продукции и услуг через нескольких посредников, по завышенным ценам (кроме тех случаев, когда было необходимо проведение конкурса, конкурс был проведен без нарушений и договор заключен с победителем конкурса), с выплатой необоснованно высокого комиссионного вознаграждения, необоснованное снижение размеров возвратных сумм, уменьшающих затраты заказчика на строительство (см. п. 3.1.1.7 Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений, введенного в действие с 01.04.1994 письмом Госстроя РФ -349) | ст. 34 БК РФ | ст. ст. 232, 238 ТК РФ | Неэффективное расходование бюджетных средств Избыточные расходы бюджетных средств | Разница между фактическими затратами и возможными в данном случае (в соответствующий период времени, в данной отрасли). |
1.5.2.8. | Переплаты и неположенные выплаты (в том числе компенсационные выплаты с превышением норм и нормативов, установленных законодательством; выплаты пособий сверх установленных норм; содержание сотрудников на сверхнормативных должностях, отчисления и взносы на необоснованно выплаченную заработную плату; завышение тарифных разрядов работникам бюджетных учреждение, среднего заработка для начисления отпускных и премий, неправомерное установление и выплата надбавок к должностным окладам, материальной помощи, завышение сумм единого социального налога) | ст. 70 БК РФ, НПА РФ, Оренбургской области и локальные акты, регулирующие оплату труда | ст. ст. 232, 238 ТК РФ | Избыточные расходы бюджетных средств, нецелевое использование бюджетных средств | Размер переплат, неположенных выплат (разница между фактическими и нормативными (положенными) расходами) |
1.5.2.9. | Сверхнормативные расходы (кроме переплат и неположенных выплат), в том числе оплата сверхнормативных затрат горюче-смазочных материалов, коммунальных услуг за содержание сверхнормативных площадей нежилых помещений | ст. ст. 232, 238 ТК РФ | Избыточные расходы бюджетных средств | Разница между фактическими и нормативными расходами | |
1.5.2.10. | Расходование бюджетных средств без достижения требуемого результата (например, оплата непригодного (и неиспользуемого) имущества, некачественной продукции, продукции с истекшим сроком хранения; объекты незавершенного строительства, незаконсервированные и пришедшие в негодность; оплата работ, проведенных с нарушениями (без проведения необходимых экспертиз проектно-сметной документации, при несоответствии документации установленным требованиям); недоведение до потребителя изданной при государственной поддержке социально значимой литературы, получение результатов работ в то время, когда надобность в них уже отпала). | ст. 34 БК РФ | Безрезультатные и неэффективные расходы бюджетных средств Избыточные расходы бюджетных средств | Сумма расходов Расходы на хранение, утилизацию, уничтожение некачественной продукции | |
1.5.2.11. | Оплата работ, услуг, которые должны выполняться бесплатно | ст. 34 БК, учредительные документы организаций, выполняющих работы | Избыточные расходы бюджетных средств | Размер оплаты | |
1.5.2.12. | Неплатежи, несвоевременные платежи по бюджетным и налоговым обязательствам, влекущие выплату пени, штрафов, в том числе несвоевременные выплаты денежного довольствия, заработной платы работникам бюджетной сферы, пособий гражданам, имеющим детей | ст. ст. 136 ТК РФ | ст. 283 БК РФ, ст. 142, 236 ТК РФ | Дополнительная нагрузка на бюджет (выплата пени, штрафов) | Размер пени, штрафов |
1.5.3. | Необеспечение сохранности и возврата бюджетных средств | ||||
1.5.3.1. | Невостребование с работника – подотчетного лица задолженности по бюджетным средствам, выданным ему в подотчет | ст. 137 ТК РФ, Приказ Минфина РФ н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» | Невозврат бюджетных средств | Объем выданных в подотчет, не возвращенных и невостребованных средств | |
1.5.3.2. | Недостача денежных средств, денежных документов | п. 3 ст. 7 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказ Минфина РФ н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, п. 27 Решения ЦБ РФ «Об утверждении Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации (до 01.01.2012) | ст. 243 ТК РФ | Утрата бюджетных средств | Объем недостающих денежных средств |
1.5.4. | Нарушения при осуществлении государственных закупок | ||||
1.5.4.1. | Осуществление государственных закупок с нарушением установленного порядка | ст. ст. 72 БК РФ, ФЗ от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» | ст. 301 БК РФ, ст. ст. 7.29-7.32 КоАП РФ | Коррупционные факторы, неэкономное расходование бюджетных средств вследствие заключения контракта по более высоким ценам, признание сделки недействительной | |
1.5.4.2. | Заключение государственных контрактов и договоров без установления обязательных условий | п. 1 ст. 432, ст. 766 ГК РФ, ч. 10 ст. 9 ФЗ -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» | ст. 301 БК РФ | Недопоступление средств в бюджет (в случае невыполнения договора поставщиком, подрядчиком) | |
1.5.4.3. | Неправомерное изменение условий при заключении и исполнении государственного контракта | ч. 5 ст. 9 ФЗ -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» | ст. 7.32 КоАП | Дополнительные расходы бюджетных средств Недопоступление государственной собственности | |
1.5.4.4. | Необоснованное дробление объемов работ и закупок при размещении государственного заказа | ФЗ -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» | ст.7.29 КоАП РФ | ||
1.5.4.5. | Несоблюдение требований по ведению реестров закупок, осуществляемых без заключения государственных контрактов | ст. 73 БК РФ | Штрафные санкции к юридическому лицу | ||
1.5.5. | Иные нарушения и недостатки при расходовании бюджетных средств | ||||
1.5.5.1. | Неправомерное предоставление государственных гарантий | ст. ст. 115, 115.1, 115.2, 117 БК РФ, Закон об областном бюджете на соответствующий год, Закон Оренбургской области /283-V-ОЗ «О порядке предоставления государственных гарантий Оренбургской области», Постановление Правительства Оренбургской области -п «Об утверждении перечня документов, представляемых в Правительство Оренбургской области для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной гарантии Оренбургской области» | ст. ст. 282, 283 БК РФ | Избыточное расходование бюджетных средств | |
1.5.5.2. | Предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленных требований | ст. 93.2 БК РФ, НПА Оренбургской области, Закон об областном бюджете на соответствующий год | Невозврат бюджетных средств Недопоступление средств в бюджет | Объем средств, невозвращенных в бюджет Разница между фактическим размером платы и размером платы на основе ставки, определенной законом о бюджете | |
1.5.5.3. | Неправомерное предоставление субсидий, субвенций или дотаций | п. 1 ст. 78, ст. 78.1 БК РФ, статьи закона об областном бюджете на соответствующий год | ст. ст.282, 283 БК РФ | ||
1.5.5.4. | Неправомерное получение кредита казенным учреждением | п. 10 ст. 161 БК РФ | Нецелевые и избыточные расходы бюджетных средств (в части оплаты кредита) | Размер платы за пользование кредитом | |
1.5.5.5. | Авансирование поставщиков товаров, работ, услуг бюджетными получателями сверх установленного размера | НПА Оренбургской области | |||
1.5.5.6. | Отсутствие НПА, необходимых для исполнения бюджета по расходам | БК РФ, закон об областном бюджете на соответствующий год | |||
1.5.6. | Нарушения и недостатки при осуществлении инвестиций | ||||
1.5.6.1. | Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка | ст. 80 БК РФ | п. 3 ст. 80 БК РФ | Безрезультатные расходы бюджетных средств | Сумма инвестиций, предоставленных без оформления соответствующей доли в уставном капитале |
1.5.6.2. | Включение расходов в смету при отсутствии необходимых документов, экспертиз (проектно-сметной документации на строительство или капитальный ремонт, экспертиз сметной стоимости работ) | гл. 6 Градостроительного кодекса РФ | Избыточные и неэффективные расходы бюджетных средств Длительное неиспользование бюджетных средств Рост кредиторской задолженности (более месяца. Указывается сумма средств и количество дней нахождения средств на счетах без движения) | Разница между запланированными (предусмотренными) суммами расходов и необходимыми (достаточными) в данном случае | |
1.5.6.3. | Финансирование капитальных вложений при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации на объекты и положительного заключения государственной экспертизы по проектно-сметной документации | Утрата бюджетных средств (в случае сноса объекта, как несоответствующего нормам), излишние расходы | Сумма средств, затраченных на строительство | ||
1.5.6.4. | Использование бюджетных средств на строительство объектов, не включенных в перечни строек и объектов, утвержденных в установленном порядке, и на затраты, не предусмотренные проектно-сметной документацией | ст. 289 БК РФ, ст. 285.1, 285.2 УК РФ ст. 15.14 КоАП РФ | Нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств | ||
2. | Нарушения и недостатки при работе с государственной собственностью | ||||
2.1. | Необеспечение сохранности государственной собственности | ||||
2.1.1. | Ненадлежащее хранение и эксплуатация государственного имущества | НПА РФ и (или) Оренбургской области | п. 2 ст. 25 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», глава 39 ТК РФ | Порча, обветшание, выход из строя государственного имущества, неэффективное его использование Утрата государственной собственности | Стоимость недостающего и (или) пришедшего в негодность имущества. Расходы на приведение имущества в надлежащее состояние, размер недополученных средств, иные убытки |
2.1.2. | Недостача государственного имущества (в том числе конфискованного и изъятого) | п. 3 ст. 7 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказ Минфина РФ н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению». | ст. 243 ТК РФ | Утрата государственной собственности | Стоимость недостающего имущества |
2.1.3. | Неправомерное списание государственного имущества | постановление Правительства Оренбургской области -п «Об утверждении положения о порядке списания, продажи и изъятия основных средств, закрепленных за государственными учреждениями Оренбургской области» | Утрата государственной собственности | Стоимость неправомерно списанного имущества | |
2.2. | Нарушения при использовании государственной собственности | ||||
2.2.1. | Нецелевое использование государственного имущества, в том числе использование служебного автотранспорта, средств связи, копировально-множительной техники в личных целях | глава 19 ГК РФ | п. 2 ст. 296 ГК РФ | Безрезультатные затраты государственной собственности (с точки зрения выполнения государственных задач и функций). Недополученные доходы бюджета, применение коэффициентов государственной поддержки, не соответствующих виду деятельности, расторжение договоров | Стоимость расходных материалов и амортизационные отчисления за период нецелевого использования государственной собственности |
2.2.2. | Нарушение процедуры передачи государственной собственности | Закон Оренбургской области от 01.01.2001 № 363/346-II-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области» | |||
2.2.3. | Неправомерное предоставление в пользование объектов государственной собственности (в т. ч. предоставление государственного имущества в пользование без заключения договоров аренды или без их регистрации в установленном порядке, без проведения конкурсов и аукционов или с нарушением порядка их проведения) | ст. ст. 295, 297, 298, 651 ГК РФ, ст. ст. 11-15 Водного кодекса РФ, ст. 20, п.11 ст. 22, ст. 24 Земельного кодекса РФ | ст. 8.12 КоАП РФ | Недопоступление средств в бюджет, неэффективное использование имущества | Средства в объеме арендной платы, рассчитанной для данного объекта в соответствии с нормативами |
2.2.4. | Неправомерное предоставление жилых помещений из жилищного фонда | главы 7, 8 Жилищного кодекса РФ, Закон Оренбургской области /285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» | Безрезультатные расходы бюджетных средств | Сумма расходов на строительство жилья, предоставленного на безвозмездной или льготной основе лицам, не имеющим оснований для его получения | |
2.2.5. | Отсутствие НПА, регламентирующих контроль за распоряжением и использованием объектов государственной собственности | Потери государственной собственности | |||
2.2.6. | Затраты государственного имущества сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата (при отсутствии норм), Затраты государственного имущества без достижения требуемого результата | Избыточные затраты государственной собственности Безрезультатные затраты государственной собственности | Стоимость имущества, которое можно было не затрачивать на получение данного результата (в соответствующий период времени, в данной отрасли) Стоимость имущества, затраченного без достижения результата | ||
2.2.7. | Неосвоение, неиспользование (неполное использование) имущества | Безрезультатные расходы бюджетных средств | Объем расходов на приобретение неиспользуемого имущества | ||
2.2.8. | Непринятие мер по взиманию арендной платы за пользование государственным имуществом. Занижение размеров арендной платы за пользование объектами государственной собственности | Закон Оренбургской области /78-IV-ОЗ «О порядке сдачи в аренду нежилых помещений (зданий, сооружений, встроенно-пристроенных помещений в жилых домах), расположенных на территории Оренбургской области и находящихся в государственной собственности Оренбургской области», постановление Законодательного Собрания Оренбургской области /55-ПЗС «О Положении о сдаче в аренду и согласовании договоров аренды движимого имущества, принадлежащего на праве собственности Оренбургской области», постановление Правительства Оренбургской области -п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области», постановление Правительства Оренбургской области -п «Об утверждении порядка определения размеров и условий внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области» | Недопоступление средств в бюджет | Размер не поступившей в бюджет арендной платы Разница между размером оплаты, рассчитанным в соответствии с нормативами, и фактическим размером оплаты | |
2.2.9. | Непринятие мер по обеспечению полного выполнения инвесторами условий инвестиционных контрактов (например, распределение площадей в построенных зданиях на условиях, худших для субъекта РФ, чем предусмотренные контрактом) | Недопоступление государственной собственности | Стоимостное выражение невыполненных обязательств | ||
2.2.10. | Непринятие мер государственным заказчиком к приобретению Оренбургской областью исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет бюджетных средств | Недопоступление государственной собственности Недопоступление средств бюджет | Стоимость объектов интеллектуальной собственности, не оформленных в государственную собственность Средства, не полученные от владения объектами интеллектуальной собственности (затраты средств субъекта РФ на разработку и (или) организацию правовой защиты объектов интеллектуальной собственности) | ||
2.3. | Неправомерное распоряжение государственной собственностью | ||||
2.3.1. | Нарушение порядка приватизации государственного имущества | ФЗ от 01.01.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Закон Оренбургской области /197-III-ОЗ «О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области» | Утрата государственной собственности | При приватизации за цену, менее нормативной – разница между нормативной ценой и фактически полученным объемом средств. | |
2.3.2. | Неправомерное отчуждение государственной собственности | ст. ст. 295, 297, 298 ГК РФ, ст. 73 Устава Оренбургской области, Закон Оренбургской области /346-II-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области» и др. | Утрата государственной собственности | Стоимость неправомерно отчужденного объекта и объем средств, которые были бы получены при его использовании (с даты отчуждения объекта до даты установления факта в ходе проверки) | |
2.3.3. | Неправомерное распоряжение имуществом государственных учреждений, ГУПов | ст. ст. 295, 297, 298 ГК РФ, ст. ст. 6, 18 ФЗ -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», НПА Оренбургской области | Утрата государственной собственности Безрезультатные затраты государственной собственности | Стоимость неправомерно отчужденного объекта и объем средств, которые были бы получены при его использовании (с даты отчуждения объекта до даты установления факта в ходе проверки) | |
2.3.4. | Неправомерное отнесение к собственности Российской Федерации или муниципальных образований имущества, которое должно находиться в собственности Оренбургской области. Неправомерное отнесение к собственности Оренбургской области имущества, которое должно находиться в собственности Российской Федерации или собственности муниципальных образований | ст. 3.1 ФЗ -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 26.11 ФЗ -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ст. 50 ФЗ -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление ВС РФ от 01.01.2001 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», НПА Оренбургской области | Утрата областной собственности | Стоимость объекта, неправомерно отнесенного не к собственности Оренбургской области, и объем средств, которые были бы получены при использовании данного объекта (с даты отнесения объекта к иной собственности до даты установления факта нарушения в ходе контрольного мероприятия) | |
3 | Нарушения учета и отчетности | ||||
3.1. | Нарушения порядка учета государственных средств и имущества | ||||
3.1.1. | Несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам, фактам, данным контрагентов | п. 1 ст. 9 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» (до 01.01.2013), ст. 9 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказ Минфина РФ н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению | ст. 18 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» (до 01.01.2013), ч. 8 ст. 7 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» | Искажение отчетности и данных бухгалтерского учета | |
3.1.2. | Несоблюдение порядка работы с денежной наличностью, ведения кассовых операций (в том числе осуществление наличных расчетов сверх установленных размеров, неоприходование в кассу наличных денежных средств, сверхлимитное накопление наличных денежных средств в кассе). | ФЗ -ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», Приказ Минфина РФ н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, Решение Совета Директоров ЦБ России от 01.01.2001 № 40 «Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации» (до 31.12.2011), Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» (утв. Банком России 12.10.2011 ), Указание Банка России -У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» | ст. 15.1 КоАП | ||
3.1.3. | Выдача авансов под отчет при наличии задолженности по ранее выданным денежным средствам | Приказ Минфина РФ н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», п. 11 Решения ЦБ РФ «Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» (до 01.01.2012), «Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» (утв. Банком России 12.10.2011 ) | |||
3.1.4. | Нарушения порядка учета государственного имущества | Закон Оренбургской области /346-II-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области», постановление Правительства Оренбургской области -п «Об утверждении положения об учете имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, и ведении реестра государственного имущества Оренбургской области» | |||
3.1.5. | Непроведение инвентаризации, нарушения при проведении инвентаризации | ст. 12 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 11 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», приказ Минфина РФ «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» | ст. 15.11 КоАП РФ | Ущерб, утрата имущества | Сумма средств |
3.1.6. | Нарушения порядка учета и регистрации государственных заимствований, а также порядка ведения государственной долговой книги | ст. 120, 121 БК РФ | п. 6 ст. 121 БК | ||
3.2. | Нарушения правил порядка составления и представления отчетности о деятельности | ||||
3.2.1. | Нарушение сроков представления отчетности (в том числе несоставление отчетов) | ст. 15 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» (до 01.01.2013), ст. 15 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказ Минфина РФ н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» | ст. 292 БК РФ, ст. 18 ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 7 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» | ||
3.2.2. | Нарушения порядка составления отчетности (в том числе искажение отчетности по операциям со средствами бюджета) | ст. ст. 158, 160.1, 160.2, 162, 264.1-264.3 БК РФ, приказ Минфина России н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» | ст. ст. 283, 292 БК РФ, ст. 15.11 КоАП РФ | Искажение бюджетной отчетности, отсутствие достоверности | |
3.2.3. | Нарушение порядка рассмотрения, утверждения и опубликовании годового отчета об исполнении бюджета | ст. ст. 36, 264.5 БК РФ, Ст. 26.13 ФЗ от 01.01.2001 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации», Закон о бюджетном процессе | |||
3.2.4. | Искажение данных статистической отчетности | Постановление Правительства РФ «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» | Закон РФ -1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности», ст. 13.19 КоАП РФ | ||
3.3. | Иные нарушения учета и отчетности | ||||
3.3.1. | Нарушение порядка хранения документов | ст. 17 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» (до 01.01.2013), ст. 29 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» (с 01.01.2013), приказ Минфина РФ н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» | ст. 18 ФЗ «О бухгалтерском учете» | ||
3.3.2. | Отсутствие обязательных реквизитов документов и иные нарушения бухгалтерского учета и отчетности | ст. ст. 162, 264.1-264.4 БК РФ, ст. 9 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 9 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», приказ Минфина РФ от 01.01.2001 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» | ст. 18 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете» ст. 192 ТК РФ | Искажение бюджетной отчетности, ущерб, утрата имущества | Сумма искажения и недопоступления |
4. | Нарушения и недостатки при выполнении государственных задач и функций. Хозяйственная деятельность | ||||
4.1. | Нарушения и недостатки при осуществлении деятельности | ||||
4.1.1. | Осуществление деятельности, не предусмотренной учредительными документами | ст. 49 ГК РФ | ст. ст. 173,174 ГК РФ | ||
4.1.2. | Осуществление деятельности при отсутствии необходимых разрешений (лицензий, аттестации, аккредитации) или с их нарушением | ст. 49 ГК РФ, Федеральный закон -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. ст. 33.1., 33.2 Закона РФ -1 «Об образовании» | ст. ст. 7.3, 9.1, 14.1, 19.20, ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ, ст. 171 УК РФ | ||
4.1.3. | Неправомерное создание и деятельность учреждений и унитарных предприятий | ст. ст. 52, 55, 113, 120 ГК РФ, п. 4 ст. 2, п. 5 ст. 8 ФЗ от 01.01.2001 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 2 ФЗ -ФЗ «Об автономных учреждениях» | |||
4.1.4. | Создание государственными органами и функционирование фондов, резервов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации | ст. ст. 10, 14 БК РФ | |||
4.1.5. | Несоответствие законодательству учредительных документов органа, организации, договоров с их должностными лицами | ст. 52, п. 3 ст. 98, п. 1 ст. 113, п. 4 ст. 118 ГК РФ, ст. 7 ФЗ -ФЗ «Об автономных учреждениях», ст. 14 ФЗ -ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 11 ФЗ -ФЗ «Об акционерных обществах», ст. 9 ФЗ -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Оренбургской области, утвержденное постановлением правительства области -п, НПА Оренбургской области | Штрафные санкции | ||
4.2. | Нарушения и недостатки при выполнении полномочий | ||||
4.2.1. | Неведение, нарушения порядка ведения реестра расходных обязательств | ст. 87 БК РФ, постановление Правительства Оренбургской области -п «О порядке ведения реестра расходных обязательств Оренбургской области» | ст. ст. 282, 283 БК РФ, п. 7 Положения о ведении реестра расходных обязательств Оренбургской области (утв. постановлением Правительства Оренбургской области -п) | Излишнее расходование бюджетных средств | Сумма излишне израсходованных средств |
4.2.2. | Неосвоение бюджетных средств при наличии потребности в их использовании | Избыточные расходы бюджетных средств (например, на выплату процентов и пени по просроченной кредиторской задолженности). | Размер оплаты дополнительного объема работ (обусловленного несвоевременным их проведением), пени, штрафов за несвоевременные расчеты | ||
4.2.3. | Неустановление заданий по предоставлению государственных услуг, нарушение требований к содержанию государственного задания, порядка формирования государственного задания, финансового обеспечения его выполнения | ст. ст. 69.2, 158 БК РФ, ст. 10 Закона о бюджетном процессе, постановление правительства области -п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области» | Неэффективное использование бюджетных средств, некачественное предоставление государственных услуг | Объем средств направленных с нарушением или использованных неэффективно | |
4.2.4. | Нарушения и недостатки при утверждении бюджетной сметы и ее ведении | ст. 221 БК РФ, ст. 54 Закона о бюджетном процессе | |||
4.2.5. | Нарушение порядка составления, утверждения и контроля за исполнением планов (программ) ГУП | НПА Оренбургской области | |||
4.2.6. | Нарушения при подготовке и утверждении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества. Включение в программу приватизации объектов, не подлежащих приватизации | Закон Оренбургской области /197-III-ОЗ «О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области», постановление администрации Оренбургской области -п «Об утверждении порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области»; распоряжение главы администрации Оренбургской области от 01.01.2001 № 617-р «О перечне не подлежащих приватизации учреждений, в ведении которых находятся объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, передаваемые в государственную собственность Оренбургской области», постановление Законодательного Собрания Оренбургской области «Об утверждении перечня не подлежащих приватизации предприятий, в ведении которых находятся объекты социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, передаваемые в государственную собственность Оренбургской области» | |||
4.3. | Непринятие должных мер при выполнении функций и задач | ||||
4.3.1. | Непредъявление требований по возмещению ущерба Оренбургской области | Невозврат средств в бюджет Невозврат государственной собственности Дополнительная нагрузка на бюджет | Размер невозмещенного ущерба Размер невозмещенного ущерба, недостач, списанных без отнесения на виновных лиц Размер штрафов, возмещения ущерба, нанесенного частным лицам, за счет бюджетных средств | ||
4.3.2. | Непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности (кроме случаев, отраженных в пункте 1.1.1.3.) | Безрезультатные расходы бюджетных средств (списание безнадежной к получению задолженности) | Объем списанной задолженности (в том числе платы за пользование средствами, штрафов и пени за невыполнение договорных обязательств) | ||
4.3.3. | Непринятие мер по погашению кредиторской задолженности | Дополнительная нагрузка на бюджет | Размер пени, штрафов | ||
4.3.4. | Непредъявление требований к получателю государственной гарантии о возмещении сумм, уплаченных по гарантии | п. 5 ст. 115 БК РФ | Недопоступление средств в бюджет | Разница между объемом средств, уплаченных по государственной гарантии, и объемом средств, возмещенных получателем соответствующей государственной гарантии | |
4.3.5. | Непредъявление требований по уплате контрагентами штрафных санкций, предусмотренных государственными контрактами и договорами, а также действующим законодательством | Недопоступление средств в бюджет (в случае невыполнения договора поставщиком, подрядчиком) | Средства в объеме штрафных санкций, установленных законодательством и (или) предусматриваемых в договорах | ||
4.4. | Иные нарушения и недостатки при выполнении задач и функций | ||||
4.4.1. | Непредставление гражданам и организациям предусмотренной законом информации | ФЗ от 01.01.2001 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» | ст. ст. 15, 16 ФЗ -ФЗ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, ст. 5.59 КоАП РФ | ||
4.4.2. | Незаключение договоров о полной индивидуальной ответственности с материально-ответственными лицами | ст. ст. 243, 244 ТК РФ, постановление Минтруда РФ «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» | Невозмещение ущерба | Сумма ущерба | |
4.4.3. | Осуществление государственными унитарными предприятиями заимствований без согласования с собственником | п. 2 ст. 24 ФЗ -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановление Правительства Оренбургской области -п «Об утверждении Положения о порядке осуществления заимствований государственными унитарными предприятиями Оренбургской области» | |||
4.4.4. | Принятие НПА, противоречащих БК РФ и НК РФ | ст. ст. 2, 3 БК РФ ст. ст. 3-6 НК РФ | ст. 286 УК РФ | Недопоступление средств в бюджет | Сумма недопоступивших средств |
4.4.5. | Непроведение актуализации НПА Оренбургской области | ||||
5. | Иные нарушения и недостатки при выполнении государственных задач и функций (не отнесенные к разделам классификатора |
