Управляющий Совет – как эффективная форма
государственно-общественного управления
общеобразовательным учреждением
(из опыта школ городского округа Стрежевой)
, к. п.н., УРАО Институт развития образовательных систем; , научный руководитель Отдела гражданского образования городского округа Стрежевой
Сегодня актуален вопрос о государственно-общественном управлении в образовании. Подтверждение этому мы находим во многочисленных публикациях по данной проблеме, приказе Министра образования и науки РФ о поддержке эксперимента по апробации школьных управляющих советов, участии школьных советов в реализации Национального проекта, положительном опыте работы управляющих советов в школах региона, России.
У родителей, обучающихся, представителей общественности появилась уникальная возможность реально влиять на ситуацию в образовательном учреждении, принимая участие в работе Управляющего совета. Но, как показывает практика, ни у родителей, ни у обучающихся нет достаточного опыта стратегической управленческой деятельности.
Возникает необходимость подготовки членов Управляющих советов к такого рода деятельности. В связи с этим деятельность Управляющих советов школ городского округа Стрежевой стала предметом исследования Городского Центра гражданского образования. В исследовании принимали участие все общеобразовательные школы города – МОУ СОШ 1-7 и Открытая сменная общеобразовательная школа (МОУ СОШ ОСОШ), информация о деятельности Управляющих советов предоставлена директорами школ и их заместителями. Из нее следует, что во всех школах городского округа Стрежевой созданы Управляющие Советы либо Советы школ, наделенные функциями Управляющих советов.
Большинство школ считают, что введение государственно–общественного управления улучшает состояние образовательного учреждения, способствует открытости образовательного процесса, совместному поиску и решению проблем, реализации принципа демократического государственно-общественного характера управления учреждением, привлечению общественности к проблемам и достижениям школы. Решения Совета школы более весомы для Учредителя (МОУ СОШ №4).
Во всех школах Управляющие советы формируются с использованием процедуры выборов, назначения и кооптации. В Совет избираются представители: родителей (законных представителей), работников, обучающихся общеобразовательного учреждения. Учредитель назначает в состав Управляющего совета одного своего представителя. Члены Совета выбираются на конференции делегатов от родителей, учащихся и учителей, делегаты от каждой группы участников образовательного процесса выбираются на общих собраниях родителей, учащихся, сотрудников. Предусмотрена процедура кооптации.
Управляющие советы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области, муниципальными правовыми актами городского округа Стрежевой, уставами учреждений, Положением о Совете учреждения (все школы), иными локальными нормативными актами Учреждения, такими как: План работы, Протоколы заседаний (все школы), Приказ об утверждении персонального состава Совета школы (МОУ СОШ №6).
Срок полномочий Управляющих Советов от 2-х лет (ОСОШ: с учетом специфики учреждения (ежегодное обновление коллектива учеников и родителей на 60-70%) до 5 лет (МОУ СОШ №3), в остальных школах – 3 года.
Порядок работы Управляющих советов в каждой школе следующий:
· МОУ СОШ №1, №4 – не реже 1 раза в четверть;
· МОУ СОШ №2 – заседание Совета проводится один раз в полугодие, либо по мере необходимости;
·МОУ СОШ №3 – заседания Управляющего совета школы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе Председателя Управляющего совета Школы, по требованию Директора Школы, представителя Учредителя, заявлению членов Управляющего совета Школы, подписанному не менее чем одной четвертой частью членов от списочного состава Управляющего совета Школы;
· МОУ СОШ №5, МОУ СОШ ОСОШ – 1 раз в квартал;
· МОУ СОШ №6 согласно плана работы Совета школы.
В состав Управляющих советов входит от 11 до 20 человек. Из них:
· обучающиеся 8-11 классов – от 2 до 6 человек;
· родиклассов – от 2 до 6 человек;
Согласно Уставу школы, Положению о деятельности, Управляющие советы наделены следующими управленческими полномочиями:
1) утверждают: режим занятий обучающихся; программу развития Школы; введение единой формы одежды для обучающихся Школы в период занятий; Положение о порядке и условиях распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников Школы;
2) согласовывают, по представлению Директора Школы: сметы расходования средств; профили обучения в старших классах Школы; выбор учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки РФ; изменения и дополнения правил внутреннего распорядка Школы и правил поведения обучающихся;
3) вносят Директору Школы предложения в части: материально-технического обеспечения Школы (в пределах выделяемых средств), дает согласие на сдачу в аренду закрепленных за Школой объектов собственности;
4) выделяют представителей общественности для участия в работе экспертных комиссий по лицензированию и аккредитации Школы в качестве наблюдателей. Заслушивает и утверждает ежегодный публичный доклад Директора школы по итогам учебного и финансового года.
5) содействуют созданию и деятельности в Учреждении органов самоуправления, общественных (в том числе молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законодательством Российской Федерации;
Все школы подтверждают включенность Управляющих советов в финансово-экономическую деятельность, которая содействует привлечению целевых и предпринимательских средств, в установленном порядке ходатайствует перед Учредителем о награждении и поощрении работников Школы, даёт разрешение на аренду.
За учебный год Управляющими Советами школ разработаны и приняты следующие нормативные (локальные) акты (см. таблицу 1):
Таблица 1
Нормативные документы, рассматриваемые Управляющими Советами школ
МОУ СОШ №1 | Доработано Положение о Совете школы, приняты Положение о безотметочном обучении в классах РО, Положение о родительских комитетах, Положение о распределении фонда стимулирующих выплат |
МОУ СОШ №2 | Корректировка Положения о Совете, документы регулирующие НСОТ |
МОУ СОШ №3 | Положение о порядке и условиях распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников Школы. |
МОУ СОШ №4 | Положение об открытом информационно – аналитическом докладе директора. Положение о Совете Учреждения. Положение об общественном участии в распределении стимулирующей части ФОТ работников МОУ СОШ № 4, участвующей во внедрении КПМО. |
МОУ СОШ №5 | Положение о порядке и условиях распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников Школы, внесение изменений в Положение о распределении стимулирующих выплат. Выборы Председателя Управляющего Совета. |
МОУ СОШ №6 | Положение об общественном участии в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников МОУ СОШ №6. План работы Совета школы. |
МОУ СОШ №7 | Программы: «Патриотического воспитания», «Одаренные дети», «Развитие воспитательной системы», «Положение о распределении фонда стимулирующих выплат» |
МОУ СОШ ОСОШ | Положение о видах, размерах, условиях и порядке произведения выплат стимулирующего характера работникам общеобразовательного учреждения. Показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников Учреждения. |
Результаты изучения отношения к деятельности совета всех участников образовательного процесса, общественности, местного самоуправления:
· МОУ СОШ №3 - за период с мая 2008г. по январь 2009г. участниками обсуждения проблематики были родители всех 825 учеников, 104 работника и 450 старшеклассников;
· МОУ СОШ ОСОШ – деятельность Управляющего совета способствует повышению ответственности родителей за обучение и воспитание – так считают 47% опрошенных родителей 9-11 классов. Способствует повышению ответственности за результаты обучения – так считают 82% опрошенных учителей.
Открытость деятельности Управляющих советов (УС) подчеркивается освещением в СМИ, как школьными, так и городскими; выступлениями членов УС на родительских собраниях; общешкольных отчетных конференциях.
Литература
1. Вариативные модели школьных управляющих советов в России/Под ред. . - М., 2005.
2. Вести образования, № 20, 2006 г.
3. . Управление образовательными системами. - М., 2004.
4. Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности управляющих советов/Под ред. . - М., 2005.
5. Письмо Минобразования России № от 01.01.2001. Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений.
6. Руководство для членов школьных Управляющих советов. Методическое пособие. – М., 2006.
7. Управление школой. Методическая газета для школьной администрации, №8 (395), 2005 г.
8. Школьные управляющие советы. Смысл, формирование, первый опыт/Сост. - М.- Ханты-Мансийск, 2006.
