Тезисы выступления
на совещании 27.05.2010 в Ессентуках с руководителями территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра, действующих в пределах Северо-Кавказского федерального округа
!
Уважаемые коллеги!
Центральным аппаратом, территориальными органами и подведомственными организациями Росреестра, в целом, последовательно реализуются решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Задачи по исполнению этих решений на 2010 год определены в приказе Минэкономразвития России , а также в решениях Всероссийского совещания от 12 февраля этого года.
Создание единых территориальных органов Росреестра
Одна из них – это завершение реорганизации территориальных органов Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии и создание единых управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации. В настоящее время такие территориальные органы созданы в 75 субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия – Алания и Ставропольском крае.
Главным итогом создания единых территориальных органов должна быть их готовность в полном объеме и качественно исполнять возложенные государственные функции и оказывать услуги. Такой результат не был достигнут при создании единого территориального органа в Республике Ингушетия. При разработке структуры управления, его штатного расписания не был создан отдел по геодезии и картографии. В настоящее время в структуру внесены соответствующие изменения. Причем замечу, что дополнительной численности на создание таких отделов в территориальных органах выделяться не будет. Предлагаю руководителю Росреестра по Республике Ингушетия в срок до 10 июня доложить мне об укомплектовании этого отдела, а также о результатах работы управления по приему - передачи материалов картографо-геодезического фонда.
С 1 июня по 1 сентября 2010 в рамках 3 этапа реорганизации территориальных органов Росрегистрации, Роснедвижимости, Роскартографии будет проходить создание управлений Росреестра в Республике Дагестан и Чеченской Республике. О готовности к этой работе, полагаю, доложат руководители этих управлений. В то же время отмечу следующее.
Реорганизация территориальных органов Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии должна проходить в тесном взаимодействии их руководителей. Только при таком условии процесс реорганизации будет успешным, в том числе по созданию оптимальной структуры, штатного расписания управления Росреестра, а также сохранения кадрового потенциала.
Наделение полномочиями
органа кадастрового учета кадастровых палат
В соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/93, в течение 2010 года будет осуществляться процесс наделения полномочиями органа кадастрового учета Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по всем субъектам Российской Федерации. Эта работа пройдет в три этапа. Первый – с 15 апреля по 1 июля, второй – с 1 июля по 15 сентября, третий – с 15 сентября по 1 декабря.
В соответствии с планом-графиком кадастровые палаты по Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республике наделяются полномочиями органа кадастрового учета на первом этапе, кадастровая палата по Карачаево-Черкесской Республике – на втором этапе и кадастровые палаты по Республике Дагестан и Чеченской Республике – на третьем этапе.
Напомню, что ответственными за организацию и координацию работы по исполнению приказа Росреестра от 01.01.2001 № П/93 по вопросу наделения полномочиями органа кадастрового учета Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по всем субъектам Российской Федерации являются руководители территориальных управлений Росреестра, которые обязывались информировать центральный аппарат Росреестра о результатах проведенной работы в этой сфере. Однако Управлением Росреестра по Республике Ингушетия информация представлена с нарушением установленного срока, после неоднократных напоминаний. Прошу исполняющего обязанности руководителя управления исключить подобную практику.
Деятельность в сфере регистрации прав и кадастрового учета
За период с 2006 по 2009 год в Северо-Кавказском Федеральном округе наблюдается увеличение количества зарегистрированных прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 57% .
Следует отметить, что показатель количества зарегистрированных прав на недвижимость в Северо-Кавказском федеральном округе имеет тенденцию к увеличению в целом по округу и отдельно в каждом регионе.
Наибольший рост показателя произошел в Чеченской Республике: в 2009 году управлением зарегистрировано 51 885 прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что в 5,4 раза превышает аналогичный показатель за 2006 год.
В республике Ингушетия количество зарегистрированных прав в 2009 году увеличилось по сравнению с 2006 годом в 3,5 раза и составило 18 121 зарегистрированное право; в Республике Дагестан количество регистрационных действий в 2009 году увеличилось вдвое и составило 107 836 прав.
По итогам первого квартала 2010 года тенденция увеличения количества зарегистрированных прав на недвижимое имущество и сделок с ним сохранилась, всего в федеральном округе зарегистрировано 211 037 прав.
Лидирующее место занимает управление по Ставропольскому краю. В первом квартале управлением зарегистрировано 126 028 прав на недвижимость, что составляет 60% от общего количества зарегистрированных прав по федеральному округу. При этом показатель за первый квартал текущего года превысил аналогичный показатель за первый квартал 2009 года на 4%.
Второе место по количеству зарегистрированных прав на недвижимое имущество занимает управление по Республике Дагестан – 23 502 зарегистрированных права или 11% от общего показателя по округу. В данном регионе количество зарегистрированных прав в первом квартале текущего года увеличилось по сравнению с первым кварталом 2009 года на 29%.
В других управлениях Росреестра по Северо-Кавказскому федеральному округу ситуация такова: в Карачаево-Черкесской Республике в первом квартале текущего года зарегистрировано 12 026 прав, что на 26 % превышает аналогичный показатель за 2009 год, в Кабардино-Балкарской Республике зарегистрировано 17 981 право и больше показателя за первый квартал 2009 года на 35%, в Республике Северная Осетия-Алания – 13 548 прав и превышает показатель за 2009 года на 49%, в Чеченской Республике – 12 249, превышение составляет 69%, в Республике Ингушетия – 5 703 зарегистрированных права на недвижимость, что на 72 % больше показателя за 2009 год.
В первом квартале текущего года наблюдается увеличение количества зарегистрированных в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества и регистрационных записей об ипотеке в ЕГРП.
Так, в первом квартале в федеральном округе в упрощенном порядке зарегистрировано 36 970 прав, что на 43 % больше аналогичного показателя за первый квартал 2009 года.
На первом месте по количеству зарегистрированных в упрощенном порядке прав граждан находится управление по Ставропольскому краю – 24 551 право (или 66 % от общего количества зарегистрированных в упрощенном порядке прав граждан по федеральному округу).
В остальных регионах округа показатель количества зарегистрированных в упрощенном порядке прав составляет: в Кабардино-Балкарской Республике 3 619 прав (или 10% от общего показателя по округу), в Республике Дагестан – 3 319 прав (или 9% от общего показателя по округу), в Карачаево-Черкесской Республике – 2 008 прав (или 5% от общего показателя по округу), в Республике Северная Осетия-Алания – 1 717 прав (или 4% от общего показателя по округу), в Чеченской Республике – 951 зарегистрированное право (или 3% от общего показателя по округу), в Республике Ингушетия – 805 прав (или 2% от общего показателя по округу).
Аналогичная ситуация и по количеству регистрационных записей об ипотеке в ЕГРП. Всего в 1 квартале текущего года в федеральном округе внесено в ЕГРП 8 964 регистрационных записей об ипотеке, что на 46% больше чем за аналогичный период 2009 года.
Наибольшее количество регистрационных записей об ипотеке внесено в Ставропольском крае – 5 378 (или 60 % от общего показателя по округу) и Кабардино-Балкарской Республике – 1 278 записей (или 14% от общего показателя по округу).
В остальных регионах количество регистрационных записей об ипотеке, внесенных в ЕГРП, является приблизительно одинаковым. В Республике Дагестан и Карачаево-Черкесской Республике в ЕГРП внесено 646 и 616 записей соответственно, что составляет 7% от общего показателя по округу, в Республике Северная Осетия-Алания – 555 записей (или 6% от общего показателя по округу), в Республике Ингушетия – 277 записей (или 3% от общего показателя по округу) и в Чеченкой Республике – 214 записей об ипотеке, что составляет 2% от показателя по округу.
Сравнивая анализируемый показатель с показателем за первый квартал 2009 года, выявлен значительный его рост в отдельных регионах. Так, в Республике Северная Осетия-Алания он увеличился в 2,7 раза и вдвое – в Республике Дагестан.
В тоже время, несмотря на постепенное увеличение количества зарегистрированных прав в Северо-Кавказском регионе, его доля на фоне всей страны крайне незначительна и составляет по итогам 2009 года и первого квартала 2010 года лишь 4%.
Другим не менее важным направлением деятельности территориальных органов Росреестра является ведение государственного кадастра недвижимости.
Согласно еженедельной оперативной информации в 1 квартале текущего года в Северо-Кавказском федеральном округе совершено 305 439 учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости, или 35% от общего показателя за 2009 год.
Наибольшее количество учетных действий совершено в Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольском крае - 137 600 (или 45% от общего количества по округу) и 92 675 действий соответственно (или 30% от общего показателя по округу).
В остальных регионах количество учетных действий при ведении кадастра недвижимости значительно ниже. Так, в Республике Дагестан совершено 34 771 регистрационное действие в сфере кадастра или 11% от квартального показателя по округу, в Чеченской Республике – 27 454 (или 9%), в Кабардино-Балкарской Республике – 6 225 учетных действий (или 2%), в Республике Северная Осетия-Алания – 3 716 учетных действий (или 1%) и в Республике Ингушетия – 2 998 учетных действий, что составляет менее 1% от общего количества учетных действий по федеральному округу.
Учитывая основные показатели деятельности Росреестра в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлен расчет нагрузки на 1 государственного гражданского служащего.
В среднем на 1 штатную единицу по Северо-Кавказскому региону приходится 59 разрешенных заявлений в месяц. Средний показатель по России – 170 заявлений в месяц. Наибольшее количество разрешенных заявлений приходится на 1 штатную единицу управления в Республике Северная Осетия-Алания – 87 заявлений, но даже при таких показателях это количество меньше среднего по России на 49 %
Всего 28 разрешенных заявлений в месяц приходится на 1 штатную единицу в управлении по Республике Ингушетия, что на 84% ниже среднего показателя по России.
На 65% ниже средней нагрузки по России показатель в Кабардино – Балкарской Республике и составляет 60 разрешенных заявлений на 1 штатную единицу. В Ставропольском крае – при штатной численности 949 единиц нагрузка на 1 штатную единицу составляет 78 разрешенных заявлений в сфере регистрации прав на недвижимое имущество, что на 54% меньше среднего показателя по России.
Деятельность в сфере геодезии и картографии
В части картографического обеспечения деятельности территориальных органов Росреестра и подведомственных учреждений можно сказать следующее.
На создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости субъектам Российской Федерации, входящим в состав Округа, в рамках финансирования мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра объектов недвижимости (2006 – 2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 – 2008 годы)» было выделено: в 2009 году - 40,9 млн. рублей, в 2010 году – 37,7 млн. рублей.
Территория Округа полностью покрыта топографическими картами масштаба 1:25 000 – и частично картами масштаба 1:10 000, обеспечена цифровыми топографическими картами (ЦТК) масштаба 1:Кроме того, имеется картографическая основа масштаба 1:для схем территориального планирования.
На 60 % территории Округа созданы ЦТК масштаба 1:25 000 и 1:50 000 по состоянию на годы. К 2012 году планируется завершить создание ЦТК и создание на их основе цифровых топографических карт открытого пользования и навигационных карт на всю территорию Округа.
Согласно отчету о выполненных работах и услугах управлениями Росреестра за первый квартал 2010 года в Северо-Кавказском федеральном округе выполняют геодезические и картографические работы 40 организаций и индивидуальных предпринимателей, что на 26% ниже показателя за первый квартал 2009 года.
В первом квартале текущего года управлениями по Северо-Кавказскому округу выдано 6 свидетельств о регистрации геодезических и картографических работ организациям Росреестра и 71 – сторонним организациям. При этом общее количество выданных свидетельств в первом квартале 2010 года сократилось по сравнению с первым кварталом 2009 года со 112 до 77, т. е. на 31%.
В первом квартале 2010 года в федеральном округе проведено 17 проверок по линии лицензионного контроля и государственного геодезического надзора, что составляет всего 8% от общероссийского показателя. При этом проведена всего 1 проверка (Ставропольский край) по линии лицензионного контроля.
Размер средств, полученных от реализации материалов федерального картографо-геодезического фонда в первом квартале текущего года, сократился по сравнению с аналогичным показателем за первый квартал 2009 года с 172,1 тыс. руб. до 28,9 тыс. руб. (или на 83%)
Указаниями Росреестра от 01.01.01 года № ЛЯ, от 23 марта 2010 года и руководителям управлений Росреестра поручалось направить работников в межрегиональные управления геодезии и картографии для консультирования в сфере геодезии и картографии, а межрегиональным управлениям геодезии и картографии совместно с управлениями Росреестра организовать работу по подготовке и передаче материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.
Предписанные работы в Северо-Кавказском управлении, в основным, завершаются. Материалы и данные федерального картографо-геодезического фонда подготовлены и переданы управлениям Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, осуществляется процесс передачи в Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике. В управления по Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике материалы не переданы. Кроме того, представители территориальных органов по Республике Дагестан не участвовали и в консультационных мероприятиях в Северо-Кавказском межрегиональном управлении геодезии и картографии.
Для всех вновь образованных управлений Росреестра, за исключением управление Росреестра по Ставропольскому краю, характерно отсутствие работников по специальности «геодезия» и «картография». Кроме того, у имеющихся специалистов нет опыта работы, контроля и надзора в области геодезической и картографической деятельности. Специальность основных работников вновь образованных отделов геодезии и картографии в лучшем случае «инженер-землеустроитель». В отделах геодезии и картографии управлений Росреестра нет нормативно-технических документов в области геодезии и картографии. Работники не знают даже их названий и тем более содержаний и требований. В этой ситуации руководителю Северо-Кавказскоого управления картографии совместно с руководителями территориальных органов Росреестра необходимо срочно организовать проведение обучающих семинаров с работниками отделов картографии территориальных органов.
Деятельность в сфере государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель
Согласно анализу, проведенному на основании Оперативной информации Росреестра, установлено, что в период с 2годы в Северо-Кавказском федеральном округе наблюдается снижение основных показателей по осуществлению земельного контроля.
В 2009 году в регионе проведено 14 799 проверок по выявлению нарушений земельного законодательства, что на 10% меньше аналогичного показателя за 2008 год. На 29% в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократилось количество выявленных нарушений земельного законодательства и составило 4 027 нарушений. По итогам проведенных проверок в 2009 году привлечено к административной ответственности 3 305 лиц, что на 21% меньше чем в 2008 году. На фоне общего снижения показателей по осуществлению государственного земельного контроля в 2009 году произошло снижение на 29% суммы наложенных штрафов. По итогам 2009 года она составила 6 140 тыс. руб.
В первом квартале текущего года в Северо-Кавказском федеральном округе проведено 3 478 проверок по выявлению нарушений земельного законодательства, что составляет 6% от общероссийского показателя. При этом наибольшее количество проверок проведено управлением по Ставропольскому краю – 1850, или 53% от общего показателя по округу. В Чеченской Республике проведено 582 проверки, или 17% от общего количества проверок по федеральному округу. В Республике Дагестан – 476 проверок (или 14%), в Карачаево-Черкесской Республике – 274 (или 8%), в Республике Северная Осетия-Алания – 214 проверок (или 6%), в Республике Ингушетия – 56 проверок (или 2%), в Кабардино-Балкарской Республике проведено 26 проверок (менее 1 от общего показателя по округу).
По итогам проведенных проверок в первом квартале текущего года в регионе выявлено 798 нарушений земельного законодательства. Привлечено к административной ответственности 527 лиц. Сумма наложенных штрафов составила 911 тыс. руб. При этом каждый из указанных показателей составляет 4% от общих показателей по Российской Федерации.
Информационные технологии.
Решение проблем очередей при приеме заявителей
Развитие единой системы регистрации прав и кадастрового учета требует не только организационных, но и инновационных подходов, которые обеспечат оказание соответствующих государственных услуг наиболее комфортным для заявителей образом.
Сегодня Службой осуществляются работы по созданию и внедрению информационно-телекоммуникационной инфраструктуры единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета, организации электронного документооборота, обеспечению развития государственных услуг в электронном виде. В настоящее время внедряется автоматизированная информационно-справочная система взаимодействия с заявителями (далее - АСВЗ). АСВЗ не только регулирует потоки заявителей в пунктах приема, но и дает заявителю возможность быстро, в удобной и понятной форме получить информацию по вопросам, связанным с проведением регистрации прав и кадастрового учета, а также предоставляет руководству структурных подразделений и территориальных органов Росреестра оперативную статистическую информацию о текущей работе каждого специалиста приема, количестве обслуженных и ожидающих приема заявителей, времени обслуживания заявителей.
В текущем году в Управлениях Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия–Алания, Ставропольскому краю осуществлены поставки АСВЗ (по два комплекта в субъект Российской Федерации). Ведутся работы по оснащению территориальных органов Росреестра и подведомственных организаций, действующих на территории Округа, программными комплексами, телекоммуникационным оборудованием, оргтехникой. Занимаемые помещения оборудуются системами обеспечения безопасности.
Территориальным органом Росреестра, где время ожидания в очереди в пунктах приема документов не превышает максимального времени ожидания, установленного Административным регламентом исполнения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Управление Росреестра по Ставропольскому краю. В остальных 6 территориальных органах Росреестра, несмотря на незначительную нагрузку, имеют место очереди при приеме и выдаче документов на государственную регистрацию. Основными путями решения данной проблемы являются:
- проведение оптимальной расстановки специалистов отделов;
- увеличение времени в течение рабочего дня для приема заявителей;
- увеличение площади помещений, выделенных для приема заявителей;
- внедрение автоматизированной информационно-справочной системы взаимодействия с заявителями (АСВЗ);
- внедрение системы, позволяющей осуществлять дистанционный (выездной) прием документов в наиболее удаленных населенных пунктах.
Деятельность
в сфере государственной кадастровой оценки земель
В соответствии с периодичностью проведения массовых оценочных работ, установленной Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 000), в годах проводились работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель во всех субъектах Российской Федерации. Работы проводились в соответствии с порядком, предусмотренном Административным регламентом по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Минэкономразвития России , и методическими документам.
Основные нарушения в сфере государственной кадастровой оценки земель допущены территориальными органами Росреестра по Республике Дагестан и Кабардино-Балкарской Республике в части нарушения норм Административного регламента, устанавливающих представление результатов государственной кадастровой оценки земель на утверждение органу исполнительной власти региона после прохождения проверки в Росреестре. Так, в Республике Дагестан результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих объединений, промышленности и особо охраняемых территорий, а в Кабардино-Балкарской Республике – земель садоводческих объединений утверждены органом исполнительной власти раньше, чем прошли проверку в Росреестре.
Имеют место нарушения в Республике Ингушетия и Ставропольском крае норм Административного регламента и методических документов в части выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов за счет средств муниципальных бюджетов, а также в границах отдельных муниципальных образований.
Осуществление контроля и надзора
за деятельностью арбитражных управляющих
По вопросу контрольных функций, осуществляемых Росреестром необходимо отметить следующее.
В первом квартале текущего года территориальными органами по Северо-Кавказскому федеральному округу зарегистрировано 53 жалобы на действия (бездействия) арбитражных управляющих, что на 10% ниже аналогичного показателя за первый квартал 2009 года.
Снижение количества жалоб на действия (бездействия) арбитражных управляющих наблюдается в Кабардино-Балкарской Республике с 13 в первом квартале 2009 года до 5 – в первом квартале текущего года.
По итогам рассмотрения поступивших жалоб управлениями региона вынесено 9 определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, что на 52% меньше, чем в первом квартале 2009 года.
Количество составленных протоколов об административных правонарушениях наоборот возросло с 16 в первом квартале 2009 года до 21 в первом квартале текущего года, т. е. на 31%.
В первом квартале текущего года из 24 дел, рассмотренных судом по 3 (или 13%) принято решение о прекращении производства за отсутствием события или состава административного правонарушения. Данный факт свидетельствует о неграмотном составлении протоколов об административных правонарушениях.
Результаты проверок территориальных органов
и подведомственных организаций
Проверки центральным аппаратом Росреестра
1. В период с 25 по 29 мая 2009 года проведена плановая контрольная проверка финансово-хозяйственной деятельности Управления Росрегистрации по Республике Северная Осетия-Алания (далее – Управление). Проверка проведена в целях контроля за устранением Управлением нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной в июле 2007 года. Тогда финансово-хозяйственная деятельность Управления была признана неудовлетворительной. Проведенная в 2009 г. контрольная проверка показала, что все нарушения устранены Управлением в полном объеме.
2. В период с 13 по 25 сентября 2009 г. проведены плановые тематические проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Росрегистрации по Республике Дагестан, Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан и федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан (далее – Палата). В организациях были выявлены различные нарушения и недостатки действующего законодательства, в том числе бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках. Общая сумма выявленного неэффективного и неправомерного расходования средств федерального бюджета составила 110 521,0 тыс. руб., в том числе в части нарушения правил проведения государственных закупок на сумму 7 510,2 тыс. руб., из них:
- в Управлении Росрегистрации по Республике Дагестан - 2 403,0 тыс. руб., в том числе правильности осуществления государственных закупок на сумму 1 537,0 тыс. руб.;
- в Управлении Роснедвижимости по Республике Дагестан - 20 054,0 тыс. руб., в том числе правильности осуществления государственных закупок на сумму 3 660,7 тыс. руб.;
- палаты - 88 064,0 тыс. руб., в том числе правильности осуществления государственных закупок на сумму 2 312, 5 тыс. руб.
3. В период с 9 по 13 марта 2010 года проведена плановая тематическая проверка деятельности Северо-Кавказского управления геодезии и картографии по вопросам организации государственного геодезического надзора и лицензирования геодезической и картографической деятельности. По результатам проверки были выявлены отдельные нарушения, связанные с ненадлежащим представлением организациями, получившими материалы картографо-геодезического фонда, сведений об уничтожении материалов по истечении действия разрешения на их использование, а также связанные с раздельным хранением материалов картографо-геодезического фонда и лицензионных дел.
Кроме того, в период с 16 по 28 мая 2010 г. ведутся плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления Росрегистрации по Чеченской Республике, Управления Роснедвижимости по Чеченской Республике, федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чеченской Республике.
