Разработка методики оценки эффективности предоставления жилищных и коммунальных услуг (стр. 1 )

,

Разработка Методики оценки эффективности предоставления жилищных и коммунальных услуг

Аннотация

Анализ актуальности широкого круга вопросов по обеспечению должного уровня качества жилищных и коммунальных услуг, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению. Важнейшим направлением Программы модернизации городского хозяйства Санкт-Петербурга должна стать разработка и внедрение универсальной методики расчета показателей эффективного управления предоставлением жилищных и коммунальных услуг.

Используя уже разработанные и апробированные в других регионах России критерии оценки эффективности деятельности управляющих компаний, был проведен анализ деятельности ряда управляющих компаний Санкт-Петербурга по предоставлению жилищных и коммунальных услуг.

Данная методика хороша тем, что она включает в себя множество показателей, которые всесторонне характеризуют деятельность жилищно-коммунального предприятия, а также имеют понятные ориентиры для их расчетов.

Ключевые слова: жилищные и коммунальные услуги, стандарты, управляющая компания, критерии оценки эффективности деятельности, показатели эффективного управления

The creation of Technique of an estimation of efficiency of granting housing and services

The summary
The analysis of an urgency of a wide range of questions about maintenance of a due degree of quality housing and services testifies that all of them are prime and demand the complex approach to the decision. The creation and introduction of a universal design procedure of indicators efficient control by granting housing and services should become the major direction of the Program of modernization municipal economy in St.-Petersburg.

Using criteria of an estimation of efficiency of activity of management companies, which have already developed and approved in other regions of Russia, the analysis of activity of some management companies has been carried out in St.-Petersburg about granting housing and services.
The given technique is good that it includes set of indicators which comprehensively characterize activity of the housing-and-municipal enterprise, and also has clear reference points for their calculations. 

Keywords: housing and utilities, standards, a management company, criteria of an estimation of efficiency of activity, efficient control indicators

Если проанализировать реализацию Концепции реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на годы, то можно выявить, что цели, сформулированные в ней, часто носят декларативный характер, численные значения показателей в нее не заложены и поэтому оценить успешность ее реализации за прошедшие годы объективно невозможно. Единственный показатель, который учитывается в Концепции - это количество товариществ собственников жилья (ТСЖ). Именно им апеллируют городские власти, подводя итоги. Однако считать успехом реформы ЖКХ города слишком динамичный рост ТСЖ вряд ли целесообразно, так как количество созданных в Петербурге ТСЖ даже в официальных источниках сильно варьируется. Любопытно, что в 2010 году срок действия регионального нормативного акта закончился, однако аналогичного документа на новый период не появилось.

В связи с этим приходим к выводу, что должна быть разработана новая целевая Программа модернизации ЖКХ СПб, которая бы могла комплексно решить имеющиеся проблемы по предоставлению жилищных и коммунальных услуг (ЖКУ) в Санкт-Петербурге.

Основные предложения по содержанию такой целевой Программы следующие.

Особое значение в проводимой реформе жилищно-коммунального комплекса, Санкт – Петербурга уделить развитию конкуренции на рынке ЖКУ, разграничению функций по организации обслуживания и ремонта жилищного и нежилого фонда и предоставлению коммунальных услуг, созданию благоприятных условий для функционирования товариществ собственников жилья.

Одним из направлений новой целевой Программы должно стать внедрение принципов управления многоквартирными домами аналогичных мировой практике, таких как принципы пообъектности и ориентированности на потребителя.

Другим направлением должна стать разработка стандартов жилищных и коммунальных услуг ориентированных и понятных для потребителя.

Третьим направлением будет внедрение новой модели порядка учета неоказания или оказания услуги не качественно.

Четвертым направлением должно стать развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы мегаполиса с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства.

Пятым направлением будет развитие системы ресурсо - и энергосбережения, которое осуществляется, в том числе путем контроля над объемами фактически использованного ресурса и организации общедомового и индивидуального приборного учета.

Шестым направление будет разработка нормативно-правовых актов, в развитии постановления Правительства РФ о раскрытии информации, обязывающих размещать в открытом доступе конкретную информацию о деятельности ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний (УК), ТСЖ, ЖСК, ЖК по единой унифицированной форме, для мониторинга общественностью.

Седьмым направлением будет выявление общественного мнения о качестве ЖКУ в районах города с помощью социологических опросов и интервьюирований.

Восьмым направлением будет разработка современных образовательных программ для обучения профессиональных управляющих, а также других категорий работающих в управлении жилищным фондом.

Девятым важнейшим направлением будет разработка и внедрение универсальной методики расчета интегральных показателей эффективного управления предоставлением жилищных и коммунальных услуг, который ниже и рассмотрим более подробно.

Критерии эффективности работы в жилищной сфере должны устанавливать единый порядок оценки эффективности работы УК, ТСЖ, ЖСК, ЖК и быть направлены на совершенствование системы контроля соответствия качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг требованиям законодательства. Для оценки деятельности УК, ТСЖ, ЖСК, ЖК может быть применена следующая система критериев эффективности, оценка эффективности в которой осуществляется комиссией, создаваемой собственниками помещений в многоквартирном доме.[1] 

Табл.1.

Критерии оценки эффективности деятельности управляющей компании

Критерии качества работы управляющей компании по обеспечению технического состояния общего имущества многоквартирного дома, проведению текущего и капитального ремонтов (27 подкритериев)

Критерии качества работы управляющей компании с собственниками, арендаторами, нанимателями (13 подкритериев)

Критерии качества работы с ресурсоснабжающими организациями подрядными организациями (11 подкритериев)

Критерии качества подготовки работников управляющей организации (8 подкритериев)

Критерии социальной, финансово-экономической деятельности управляющей организации (8 подкритериев)

Эффективность работы управляющей организации оценивается путём присвоения:

1 «единица» подпункту критерия, если работа управляющей организации оценена как положительная;

0 «нуль» подпункту критерия, если работа управляющей организации в данном направлении ведётся слабо, либо не ведётся вообще.

Если по результатам оценки управляющая организация набирает:

67 баллов (100 процентов) - полное соответствие действующим правилам и нормам (отличное качество работ и услуг по данному показателю);

50-66 баллов - хорошая организация работы управляющей организации;

33-49 баллов - удовлетворительный уровень предоставления услуг и работ по данному направлению;

ниже 33 баллов - несоответствие действующим нормам и правилам - неудовлетворительная оценка качества работы.

Данная методика активно применяется во многих регионах Российской Федерации: в Москве, в Ульяновской, в Астраханской областях и др. Она достаточна эффективна, но надо учитывать, что базируется на принципе субъективного мнения.

Проведем анализ деятельности « № 1 Адмиралтейского района», « №1 Невского района» и « №1 Фрунзенского района» по предоставлению жилищных и коммунальных услуг.

Проанализируем основные показатели финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год жилкомсервисов этих районов.

Табл. 2

Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности за 2010 г.[2]

№ п/п	Наименование показателей	Ед. изм	Адмир	Невск.	Фрунз.
1	Обслуживаемая общеполезная площадь	тыс. кв. м	1 393,6	3 229,8	1 176,8
2	Количество зарегистрированных в жилищном фонде	чел.	66 372	167300	61700
3	Расходы на содержание и текущий ремонт жилищного фонда - ВСЕГО:	тыс. руб.		640 923,2	212622
3.1	Оплата работ, выполняемые хоз. способом	тыс. руб.		,1	104527
	Доля работ хоз. способом в общих расходах	%	40 %	62 %	66%
3.2	Оплата работ, выполняемые подрядными и специализированными организациями	тыс. руб.	95 165	241 906,1	71307
	Доля подрядных работ в общих расходах	%	36,1%	38%	37%
3.3	Накладные расходы	тыс. руб.	62 504	118 889,6	36828
	Процент накладных расходов к ФОТ производственного персонала	%	81,8%	75,8%	61%
4	Доля ФОТ (всего персонала) в расходах	%	40,3%	34%	35%
5	Затраты на содержание и ремонт жилья на 1 кв. м. обслуживаемой площади в месяц	руб.	12	16,5	15,1

№ п/п	Наименование показателей	Ед. изм	Адмир	Невск.	Фрунз.
6	Среднесписочная численность работников	чел.	515	1058	467
	- руководители, специалисты и служащие	чел.	121	236	111
	- производственный персонал	чел.	395	822	356
7	заработная плата работников:
	- руководители, специалисты и служащие	руб.	18 671	20830	21933
	- в том числе руководителя (директора)	руб.	28 200	87644	60000
	- производственный персонал	руб.	15 266	16090	19134
8	Процент сбора средств от населения	%	96,0%	96,8%	95%
9	Количество обращений граждан, поступивших в районное жилищное агентство, на деятельность Управляющей компании, в расчете на 1000 чел.	шт.	8,76	8,47	9,15

По представленным данным построим некоторые зависимости.