Ведомственная целевая программа государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Карелия на годы

Министерство

экономического развития

Республики Карелия

Ведомственная целевая программа государственной поддержки

инновационной деятельности в Республике Карелия

на годы

Содержание

Паспорт ведомственной целевой программы государственной поддержки

малого предпринимательства в Республике Карелия на годы

1. Анализ состояния Инновационной деятельности в Республике Карелия, основные проблемы и обоснование необходимости их решения на программной основе.

2. Цели, задачи и принципы Программы.

3. Система программных мероприятий.

3.1 Мониторинг, анализ, совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в области законодательства

3.2 Развитие прогрессивных финансовых технологий в сфере инновационной деятельности и создание системы финансирования каждого этапа непрерывного цикла разработки и производства инновационной продукции.

3.3 Повышение эффективности от инновационной инфраструктуры и формирование государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

3.4 Совершенствование информационно-методического и идеологического обеспечения развития инновационной деятельности

3.5 Продвижение продукции инновационных предприятий, содействие выставочно-ярмарочной деятельности

3.6 Формирование системы подготовки инновационных специалистов и менеджеров. Проведение конференций, семинаров, круглых столов по инновационному развитию

3.7 Развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере

4. Финансовое обеспечение Программы.

5. Ожидаемые конечные результаты. Оценка эффективности реализации Программы.

6. Организация управления Программой и механизм ее реализации.

7. Основные мероприятия по реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Карелия на годы:

Паспорт

Ведомственной целевой программы государственной поддержки

инновационной деятельности в Республике Карелия

на годы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Карелия на годы
Основание для разработки Программы	План инициатив Правительства РК
Государственный заказчик Программы	Министерство экономического развития Республики Карелия
Разработчики Программы	Министерство экономического развития Республики Карелия при участии: ГОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет», Карельский научный центр РАН.
Цель Программы	Формирование региональной инновационной системы и обеспечение благоприятных условий для развития инновационной деятельности, как приоритетного направления экономического развития Республики Карелия в 2годах.
Задачи Программы	- создание региональной инновационной системы и развитие благоприятной инновационной среды в Республике Карелия - развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, создание скоординированной системы предоставления методической, информационной, организационной и экспертно-консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности; - развитие сетевой инфраструктуры для продвижения производимой на территории Республики Карелия инновационной, наукоемкой продукции на рынки других регионов, а также ближнего и дальнего зарубежья, формирование маркетинговой поддержки инновационных проектов, вовлечение инновационных предприятий в выставочно-ярмарочную деятельность; - формирование системы подготовки инновационных кадров для предприятий и организаций, инновационной инфраструктуры; - формирование имиджа Республики Карелия как территории инновационного развития и площадки для трансфера технологий с приграничными странами ЕС и с областями Северо-Западгого Федерального округа России; - совершенствование форм и методов статистического и аналитического наблюдения инновационного сектора экономики.
Важнейшие целевые показатели Программы	- рост числа инновационных предприятий, внедрений инновационной продукции на действующих предприятиях. - увеличение количества вовлеченных в инновационные процессы; - рост доли объемов производства продукции (товаров и услуг), произведенных инновационными предприятиями до 8-10 % общего объема произведенной продукции;
Сроки реализации Программы	годы
Исполнители Программы	- Министерство экономического развития Республики Карелия; - Министерство финансов Республики Карелия; - ГОУ ВПО «Петрозаводский государственного университет»; - Карельский научный центр РАН; - научные, образовательные, финансовые организации и учреждения, организации инновационной инфраструктуры, инновационно-активные предприятия (по согласованию); - органы местного самоуправления (по согласованию)
Основные источники финансирования Программы	-средства бюджета Республики Карелия, необходимые для реализации Программы, составляют 15000 тыс. рублей, в т. ч.: 2008 г. – 5000 тыс. руб., 2009 г. -5000 тыс. руб., 2010 гтыс. руб.; - средства местных бюджетов, необходимые для реализации мероприятий местных программ развития малого предпринимательства; - внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы малого бизнеса, кредиты банков, средства инновационных и венчурных фондов, средства зарубежных и отечественных частных инвесторов, целевые отчисления от прибыли организаций,
Период, основания и порядок корректировки Программы	Корректировка Программы производится государственным заказчиком ежегодно после разработки прогноза социально-экономического развития Республики Карелия и утверждения республиканского бюджета на очередной год, а также после внесения изменений и дополнений в отраслевые, городские и районные целевые программы
Система организации контроля над реализацией Программы, периодичность отчета исполнителей, дата представления материалов	Ежегодно представляется отчет Министерства экономического развития Республики Карелия в Правительство Республики Карелия.

1.  Анализ состояния инновационной деятельности в Республике Карелия,

основные проблемы и обоснование необходимости

их решения на программной основе

Как отмечено в «Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2012г.» (Утверждена постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 01.01.2001 г. N 2520-III ЗС) инновационный сектор экономики будет определять будущее развитие Республики Карелия на долгосрочную перспективу. Главными задачами инновационной политики является создание и освоение самых современных технологий, модернизация имеющихся производств на основе ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, повышение качества и конкурентоспособности региональной продукции.

В Республике Карелия созданы основные элементы инновационной инфраструктуры (Региональный инновационный комплекс ПетрГУ, Инновационный центр «Укко» и Карельский центр трансфера технологий и инноваций при КарНЦ РАН, Государственное учреждение «Центр развития предпринимательства Республики Карелия» с функциями бизнес-инкубатора, сформировано несколько десятков инновационно-активных предприятий). Одной из основных проблем является дефицит специалистов по коммерциализации разработок.

В этой связи необходимо объединить все имеющиеся усилия правительства, местного самоуправления, предпринимателей, ученых и финансистов. Становится очевидным, что низкий уровень спроса на инновации и крайне низкое использование инноваций на предприятиях и в организациях республики сдерживает дальнейший рост экономики.

Несмотря на относительно высокий научно-исследовательский потенциал в Республике Карелия (в двух государственных ВУЗах и семи академических институтах работают более 180 докторов и 800 кандидатов наук, кроме того, еще более 1000 научных сотрудников и инженеров-исследователей), примеров коммерциализации научных знаний очень мало. В тоже время исследования осуществляются в 15 областях критических технологий, определенных Правительством Российской Федерации.

Достигнутый к настоящему времени уровень научных разработок не позволяет перейти к массовому и даже частичному применению их в промышленном производстве. Успехи карельской науки, прежде всего, связаны с фундаментальными разработками и в меньшей степени имеют прикладное значение. В республике практически отсутствуют отраслевые научно-исследовательские институты, призванные решать задачи прикладных научных исследований.

На основании проведенного анализа можно выделить ряд основных проблем, которые препятствуют развитию инновационной деятельности в Республике Карелия:

·  отсутствие необходимой нормативно-правовой базы федерального и республиканского уровней;

·  отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития инновационной сферы производства;

·  неразвитость существующей инновационной инфраструктуры;

·  недостаточно высокая активность взаимодействия науки, бизнеса, власти;

·  недостаточная подготовка инновационных менеджеров;

·  низкое развитие международного сотрудничества в инновационной сфере, с учетом приграничного с ЕС положения Республики Карелия.

Цели, задачи и принципы Программы

Цель Программы:

Формирование региональной инновационной системы и обеспечение благоприятных условий для развития инновационной деятельности через государственную поддержку элементов инфраструктуры.

Основные задачи программы:

• создание региональной инновационной системы и развитие благоприятной инновационной среды в Республике Карелия;

• развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, создание скоординированной системы предоставления методической, информационной, организационной и экспертно-консультационной поддержки субъектам инновационной деятельности;

• развитие сетевой инфраструктуры для продвижения производимой на территории Республики Карелия инновационной, наукоемкой продукции на рынки других регионов, а также ближнего и дальнего зарубежья, формирование маркетинговой поддержки инновационных проектов, вовлечение инновационных предприятий в выставочно-ярмарочную деятельность;

• формирование системы подготовки инновационных кадров для предприятий и организаций, инновационной инфраструктуры;

• формирование имиджа Республики Карелия как территории инновационного развития и площадки для трансфера технологий с приграничными странами ЕС и с областями Северо-Западгого Федерального округа России;

• совершенствование форм и методов статистического и аналитического наблюдения инновационного сектора экономики.

Основные принципы реализации программы:

-полная и гласная информация о содержании конкретных мер государственной поддержки;

-открытая государственная политика поддержки инновационной деятельности;

-наличие обратной связи органов государственной власти с субъектами инновационной деятельности;

-установление открытых процедур распределения государственных средств на поддержку инновационной деятельности;

-открытая отчетность и полная информированность общественности об инновационных процессах в Республике Карелия.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена следующими основными направлениями (разделами):

Мониторинг, анализ, совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в области законодательства. Развитие прогрессивных финансовых технологий в сфере инновационной деятельности. Повышение эффективности от инновационной инфраструктуры и формирование государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Совершенствование информационно-методического обеспечения развития инновационной деятельности. Продвижение продукции инновационных предприятий, содействие выставочно-ярмарочной деятельности. Формирование системы подготовки инновационных специалистов и менеджеров. Проведение конференций, семинаров, круглых столов по инновационному развитию Развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере

Данная структура Программы обеспечивает преемственность развития уже формируемой системы государственной поддержки, при этом в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи.

3.1 Мониторинг, анализ, совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в области законодательства

Нормативное и правовое обеспечение эффективной инновационной деятельности будет осуществляться в соответствии с действующими нормативно – правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, настоящей программой и мероприятиями по дальнейшему реформированию системы государственного управления и местного самоуправления. При этом ставятся задачи не допустить появления норм, потенциально усложняющих или ухудшающих ситуацию для субъектов инновационной деятельности, а также активно стимулировать предприятия и организации заниматься инновационной деятельностью. С этой целью планируется проведение соответствующего мониторинга нормативных актов, регулирующих данную сферу экономического развития, и разработка предложений по созданию максимально благоприятных условия для развития инновационной деятельности.

Система мониторинга рассматривается как элемент (подсистема) Региональной инновационной системы. Помимо нормативно-правовых актов в число рассматриваемых вопросов включаются и другие параметры, относящиеся к сфере инновационной деятельности. Функции мониторинга возлагаются на органы исполнительной власти.

Для обеспечения процессов построения Региональной инновационной системы как части Национальной инновационной системы планируется постоянный и системный анализ проблемных ситуаций.

В целях сбора и анализа адекватной информации планируется изучение и разработка предложений по совершенствованию форм и методов статистического и аналитического наблюдения инновационного сектора экономики.

3.2 Повышение эффективности инфраструктуры инновационной деятельности и формирование государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Анализируется состав действующих элементов инфраструктуры инновационной деятельности, рассматриваются вопросы их координации на территории республики, оказывается содействие органам местного самоуправления в организации и развитии инновационной деятельности.

Разрабатываются и поддерживаются проекты развития базовых инфраструктурных инновационных организаций: Регионального инновационного комплекса ПетрГУ, инновационных подразделений КарНЦ РАН и КГПУ, Центра малого предпринимательства в Республике Карелия и др. Оказывается поддержка созданию новых бизнес-инкубаторов, инновационно-деловых центров, центров трансфера технологий, технопарков, инновационно-технологических центров, а также оказанию ими консалтинговых, юридических, образовательных, организационных и др. услуг, в том числе обеспечение малых предприятий госзаказом. Важным в стратегическом плане для прорыва в инновационной сфере является активно развиваемый совместно с финской стороной проект формирования Карельско-финляндской технологической деревни на строящейся площадке университетского комплекса ПетрГУ. Технологическая деревня станет центром развития hi-tech производств и местом подготовки и переподготовки инновационных кадров для экономики Карелии.

Разрабатываются предложения и реализуются мероприятия по отработке эффективных способов, методов и форм взаимодействия организаций инновационной инфраструктуры, науки, власти, производственных и финансовых структур.

Проводится комплекс мероприятий по формированию государственно-частного партнерства в области инновационно - инвестиционной деятельности.

3.3 Совершенствование информационно-методического обеспечения развития инновационной деятельности

В целях формирования и развития информационного поля для субъектов инновационной деятельности, расширения информационно-консультативной сети, создания привлекательного имиджа инноваторов, необходимо продолжить работы по развитию и сопровождению сайтов: «KareliaInvest» Министерства экономического развития РК, «Инноватика» и «Система мониторинга инновационной деятельности Республики Карелия» ПетрГУ, «Карельский центр трансфера технологий и инноваций» КарНЦ РАН. Для информационного прорыва в инновационной сфере целесообразно создать специализированный 2-х язычный портал «Республика Карелия - территория инновационного развития», предназначенный для оперативного выхода на информационные ресурсы по инновациям.

Развитие данной системы информационных услуг будет стимулировать инновационную активность, привлечение инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики республики, пропагандировать передовой опыт, способствовать взаимодействию науки, власти, бизнеса.

Для формирования целостной картины развития инновационной деятельности республики, формирования Региональной инновационной системы и работы субъектов инновационной деятельности необходимо создание информационной системы (интерактивной системы мониторинга инновационной деятельности в РК), с помощью которой могут быть решены следующие основные задачи:

-проведение специализированных исследований по развитию региональной инновационной экономики;

-информационно-аналитическое обеспечение работы субъектов инновационной деятельности для органов государственной власти и широкой общественности;

-предоставление субъектам инновационной деятельности информации идейного, технического, технологического, юридического плана для развития общих интересов.

Реализовать начальный комплекс информационных мероприятий, в том числе публикации в прессе по освещению опыта инновационных предприятий и организаций, создание радио - и телепередач, размещение инновационных докладов и статей на региональных и федеральных инновационных сайтах, развитие специализированных газетных и журнальных изданий, в том числе межрегиональной газеты «Инновационный вестник Европейского Севера России» ПетрГУ, проведение республиканских конкурсов на лучший инновационный проект года и др.

Это обеспечит информированность населения, руководителей предприятий и организаций, специалистов органов госуправления и местного самоуправления о проблемах и достижениях в инновационной деятельности, успехах в реализации инновационных проектов, внедрениях новых технологий и т. п. Эти меры позволят вовлечь научную и предпринимательскую среду в инновационную деятельность, сформировать благоприятный общественный климат. Особую работу предполагается проводить в молодежной среде, способной продуцировать нестандартные идеи.

В целях создания имиджа инноваторов и их морального поощрения, привлечения в инновационный бизнес всех активных слоев населения, в первую очередь, представителей студенчества, аспирантов, научных работников и инженеров–изобретателей разработать систему морального и материального стимулирования инновационной деятельности в республике, в том числе разработать и утвердить Положения и осуществить конкурсы в следующих номинациях: «Лучший инновационный проект года», «Лучшее изобретение года», «Изобретатель года».

3.4 Продвижение продукции инновационных предприятий, содействие выставочно-ярмарочной деятельности

Для завоевания своей «ниши» на отечественном и мировом рынках товаров, поиска инвестиций на организацию и расширение производства, а также установления связей технического партнерства с другими предприятиями программой предусмотрен ряд мероприятий, направленных на решение данных вопросов.

Для интеграции карельских товаров на рынки Торгово-промышленной палатой Карелии разрабатывается Программа повышения конкурентоспособности предприятий Республики Карелия. Основными целями данной Программы являются:

-повышение конкурентоспособной продукции и услуг предприятий и организаций Республики Карелия;

- ускорение процессов разработки и внедрения современных систем менеджмента качества на основе МС ISO для повышения гарантий качества продукции и имиджа предприятий.

Одним из механизмов, стимулирующих процесс расширения рынков сбыта инновационной продукции, является выставочно-ярмарочная деятельность. Программой предусматривается участие образовательных, научных учреждений, а также инновационных предприятий Карелии в инвестиционных форумах, тематических выставках и салонах как на территории Республики Карелия, так и за ее пределами, включая зарубежные страны. Также в рамках программы планируется регулярное проведение республиканской выставки «Инновации - Европейскому Северу», выпуск Каталога инновационных разработок.

3.5 Формирование системы подготовки инновационных специалистов и менеджеров. Проведение конференций, семинаров, круглых столов по инновационному развитию.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по подготовке и переподготовке кадров в области инновационной деятельности (создание программ и курсов, введение инновационных курсов в учебный процесс на технических факультетах вузов РК, обучение менеджеров предприятий, специалистов по инновационной деятельности, специалистов органов госуправления и местных администраций, в том числе на очно-дистанционной основе. Также планируются мероприятия по проведению регулярных республиканских, межрегиональных и международных деловых встреч, семинаров и конференций, направленных на укрепление взаимодействия инновационной общественности с органами власти и управления, а также обмена опытом в части организации управления инновационной деятельностью органами исполнительной власти регионов.

В связи с тем, что в органах местного самоуправления практически отсутствует целенаправленная работа по инновационному направлению, планируется методическое обеспечение и обучение управленческого аппарата.

3.6  Развитие межрегионального и международного сотрудничества в инновационной сфере

В целях использования успешного опыта Северо-Европейских стран в развитии инновационной деятельности и построения национальных инновационных систем, привлечения зарубежных инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики является целесообразным заключение двухсторонних рамочных договоров о сотрудничестве в инновационной сфере с наиболее развитыми в инновационном плане губерниями Финляндии, Швеции и Норвегии (например губерниями Оулу, Тампере, Северной Карелии (Финляндия)). В рамках данных договоров может быть ускорена реализация наиболее перспективных инновационных проектов республики.

Для вывода инновационных разработок ученых Республики Карелия на мировой рынок является целесообразным продвижение карельских инноваций с помощью иностранных партнеров и менеджеров.

В условиях укрупнения финансирования и усиления конкуренции на получение федеральных бюджетных средств на конкурсной основе на финансирование инновационных проектов целесообразным является формирование межрегиональных инновационных проектов с объединением ресурсов нескольких регионов Северо-Западного федерального округа. Как правило, такие проекты идут с паритетным региональным финансированием. Данная схема позволит Республике Карелия успешно конкурировать с другими областями за получение значительных средств из федеральных и международных инновационных фондов и программ.

4. Финансовое обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить из бюджетов Республики Карелия не менее 15 млн. рублей в течение годов (цифры на каждый год уточняются при формировании бюджета на соответствующий год). Кроме того, для реализации Программы будут использованы средства федеральных и международных программ и грантов, направленных на поддержку и развитие инновационных процессов.

5. Ожидаемые конечные результаты. Оценка эффективности реализации Программы.

Реализация Программы должна способствовать повышению роли инновационной деятельности в решении задач социально-экономического развития республики, поэтапному переходу экономики Республики Карелия на инновационный путь развития. В связи с этим ожидаются следующие качественные и количественные изменения в структуре экономики:

- создание и развитие элементов инфраструктуры инновационной деятельности – центров трансфера технологий, инновационно-учебных центров, бизнес – инкубаторов, технопарков и др.;

- количественное увеличение коммерциализированных инновационных проектов и внедренных инноваций на действующих предприятиях;

- наполнение региональных и местных рынков товарами и услугами карельских производителей инновационной продукции;

- рост налоговых поступлений в республиканский и месные бюджеты от деятельности инновационных предприятий и организаций;

- создание и развитие элементов инфраструктуры инновационной деятельности – центров трансфера технологий, инновационно-учебных центров, бизнес – инкубаторов, технопарков и др.;

- разработка и внедрение программ и курсов подготовки и переподготовки кадров в инновационной сфере;

- реализация формирования имиджа Республики Карелия как территории инновационного развития и площадки для трансфера технологий с приграничными странами ЕС и областями Северо-Западного федерального округа.

6. Организация управления Программой и механизм ее реализации

Государственный заказчик Программы размещает государственный заказ, подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит необходимые мероприятия по их выполнению. Основным механизмом реализации Программы является размещение государственного заказа на выполнение отдельных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Исполнители работ (услуг) определяются на конкурсной основе. Конкурсная документация готовится Министерством экономического развития Республики Карелия ежегодно к каждому конкурсу.

7. Основные мероприятия

№ п/п	Мероприятия	Сроки реализации	Средства, требуемые для реализации мероприятий из бюджета РК тыс. руб	Ожидаемые результаты	Исполнители
Мониторинг, анализ, совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности в области законодательства
1	Мониторинг действующих нормативно-правовых актов в сфере государственной и муниципальной поддержки инновационной деятельности и выработка предложений по их совершенствованию		Не требуется	Совершенствование нормативно-правовой базы	Министерство экономического развития
Повышение эффективности инфраструктуры инновационной деятельности и формирование государственно-частного партнерства в инновационной сфере.
2	Проведение семинаров, круглых столов, конференций, форумов по вопросам деятельности в инновационной сфере.			Совершенствование инфраструктуры государственной поддержки инновационной деятельности	По конкурсу
Совершенствование информационно-методического обеспечения развития инновационной деятельности
3	Подготовка, издание и распространение информационно-справочных пособий для субъектов инновационной деятельности.		,0 ,0 ,0	Расширение круга участников инновационной деятельности. Повышение уровня подготовки управленческих кадров.	По конкурсу
4	Ведение раздела «Инновационная деятельность в РК» на Интернет-ресурсе «Портал для малого и среднего бизнеса Республики Карелия».		,0 ,0 ,0	Развитие информационных ресурсов, позволяющих инновационным предприятиями инвесторам находить друг друга, а также стимулировать кооперацию связей между малыми и крупными предприятиями.	По конкурсу
5	Проведение республиканских конкурсов: «Лучший инновационный проект года», «Лучшее изобретение года», поощрение победителей		,0 ,0 ,0	Формирование системы стимулирования инновационной деятельности в РК.	В соответствии с порядком
Продвижение продукции инновационных предприятий, содействие выставочно-ярмарочной деятельности
6	Участие в инновационных форумах, выставках		,0 ,0 ,0	Продвижение продукции и инновационных разработок предприятий и организаций Карелии на внешние рынки	По конкурсу
7	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию инновационных проектов.		2008-0	Увеличение выпуска инновационной продукции.	Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Карелия.
8	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на участие в специализированных мероприятиях по продвижению инновационной продукции (выставки, ярмарки, конференции).		2008-0	Увеличение выпуска инновационной продукции.	Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Карелия.
9	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на патентно-лицензионную работу, брендинг и защиту интеллектуальной собственности.		2008-0	Увеличение количества патентов	Порядок предоставления субсидий утверждается постановлением Правительства Республики Карелия.
	Всего
	итого		9350