Большинство исследований Алана Тьюринга сводится к тому, что для решения любой проблемы не надо думать и уж тем более — угадывать. Достаточно разработать определенный метод. Тьюринг разработал свои собственные логические ходы и ввел понятие «определительного метода», который позже получил название «алгоритм».

В 1936 г. Алан построил логическую модель своей знаменитой машины Тьюринга. Надо сказать, что в те годы под словом Computer подразумевался человек, проводящий однообразные вычисления по определенным инструкциям. Например, так называли бухгалтеров, счетоводов и т. п. Идея Алана Тьюринга была в том, что для проведения подобных действий присутствия человека не требуется.

Машина Тьюринга — это очень простое вычислительное устройство. Она состоит из ленты бесконечной длины, разделенной на ячейки, и головки, которая перемещается вдоль ленты и способна читать и записывать символы. Также у машины Тьюринга есть такая характеристика, как состояние, которое может выражаться целым числом от нуля до некоторой максимальной величины. В зависимости от состояния машина Тьюринга может выполнить одно из трех действий: записать символ в ячейку, передвинуться на одну ячейку вправо или влево и установить внутреннее состояние.

Устройство машины Тьюринга чрезвычайно просто, однако на ней можно выполнить практически любую программу. Для выполнения всех этих действий предусмотрена специальная таблица правил, в которой прописано, что нужно делать при различных комбинациях текущих состояний и символов, прочитанных с ленты.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В 1947 г. Тьюринг расширил определение, описав «универсальную машину Тьюринга». Позже для решения определенных классов задач была введена ее разновидность, которая позволяла выполнять не одну задачу, а несколько.

С началом Второй мировой войны Тьюринг работал в криптоаналитическом бюро. В то время как немецкие криптографы действовали по наитию, подходя к криптографии прежде всего как к искусству, Алан Тьюринг использовал научный и алгоритмический подход, основанный на статистическом анализе данных. Как сказал позже один сотрудник бюро, «Тьюринг дал возможность взламывать шифры не только гениям, превратив интуитивную работу на ощупь в планомерное движение к цели».

Для того, чтобы взломать криптографическую машину фашистской Германии «Энигма», группа Тьюринга сконструировала собственную узкоспециализированную вычислительную машину «Бомба». Использовали и тупость немцев: они имели обыкновение начинать свои рапорты туманными расшаркиваниями в адрес вышестоящих чинов, а также включать в конец письма словосочетание «Хайль Гитлер». Нераскрытыми оставались лишь шифры подводных лодок, которые использовали усовершенствованную систему U-Board Enigma — вычислительных мощностей и гибкости у «Бомбы» для этого взлома не хватало.

принялся за разработку электронной вычислительной машины. В 1942 г. «Колосс» был готов, и британцы начали получать доклады немецких субмарин. А в 1945 г. был взломан Fish — секретный шифр немецкого командования.

В 1950 г. Тьюринг опубликовал свою знаменитую статью под названием «Может ли машина думать?». Разработанный в ней Тьюрингом критерий разумности вычислительных систем используется до сих пор.

Для выявления электронного интеллекта он предложил так называемую «игру в имитацию». Изначально ней участвуют три человека — мужчина, женщина и судья. Последний отделен от двух других стенами комнаты, все общаются посредством телеграфной связи (чтобы исключить узнавание по голосу). Цель задающего вопросы состоит в том, чтобы выяснить, кто из участников является женщиной, а кто — мужчиной. Цель игры для женщины — помочь судье, а для мужчины — сбить его с толку.

Следующим шагом было заставить отвечать на вопросы машину вместо мужчины. Будет ли в этом случае задающий вопросы ошибаться столь же часто, как и при игре, где участниками являются только люди? Алан Тьюринг прогнозировал, что в ходе пятиминутного теста компьютер с памятью около 126 Мб сможет обмануть человека в 30% случаев.

«И лишь в одном случае нельзя будет построить мыслящую машину, — писал в своей статье Тьюринг, — если человеческое общение основано на психокинезе и способности к прорицанию. В этом случае науке просто предстоит изучить подобные явления и смоделировать их».

В 1991 г. был проведен первый турнир по прохождению теста Тьюринга. За победу в нем полагался приз в 100 тысяч долларов и золотая медаль. Он дал ошеломляющие результаты. Около половины судейской коллегии решили, что программа Therapist, созданная Джозефом Вейнтрабом, является человеком. Конечно, на руку программисту во многом сыграло то, что эксперты относились к подобным ботам предвзято и скептически, считая, что они общаются на гораздо более примитивном уровне. В дальнейшем судьи освоились с компьютерной манерой общения.

В 2001 г. утешительный приз за человекоподобие достался программе ALICE Ричарда Уоллеса, которая смогла убедить более 30% судей в своей немашинной природе. Любой желающий может пообщаться с ALICE на сайте www. alicebot. org.

Кратко рассмотрим устройство Машины Тьюринга. В ее состав входит бесконечная в обе стороны лента, разделённая на ячейки, и управляющее устройство, способное находиться в одном из множества состояний. Число возможных состояний управляющего устройства конечно и точно задано.

Управляющее устройство может перемещаться влево и вправо по ленте, читать и записывать в ячейки ленты символы некоторого конечного алфавита. Выделяется особый пустой символ, заполняющий все клетки ленты, кроме тех из них (конечного числа), на которых записаны входные данные.

Управляющее устройство работает согласно правилам перехода, которые представляют алгоритм, реализуемый данной Машиной Тьюринга. Каждое правило перехода предписывает машине, в зависимости от текущего состояния и наблюдаемого в текущей клетке символа, записать в эту клетку новый символ, перейти в новое состояние и переместиться на одну клетку влево или вправо. Некоторые состояния Машины Тьюринга могут быть помечены как терминальные, и переход в любое из них означает конец работы, остановку алгоритма.

Машина Тьюринга называется детерминированной, если каждой комбинации состояния и ленточного символа в таблице соответствует не более одного правила, и недетерминированной в противном случае.

Можно сказать, что Машина Тьюринга представляет собой простейшую вычислительную машину с линейной памятью, которая согласно формальным правилам преобразует входные данные с помощью последовательности элементарных действий. Элементарность действий заключается в том, что действие меняет лишь небольшой кусочек данных в памяти (в случае Машины Тьюринга — лишь одну ячейку), и число возможных действий конечно. Несмотря на простоту машины Тьюринга, на ней можно вычислить все, что можно вычислить на любой другой машине, осуществляющей вычисления с помощью последовательности элементарных действий. Это свойство называется полнотой.

Один из естественных способов доказательства того, что алгоритмы вычисления, которые можно реализовать на одной машине, можно реализовать и на другой, — это имитация первой машины на второй.

На Машине Тьюринга можно имитировать любую программу для обычных компьютеров, преобразующую входные данные в выходные по какому-либо алгоритму. В свою очередь, на различных абстрактных исполнителях можно имитировать Машину Тьюринга. Исполнители, для которых это возможно, называются полными по Тьюрингу.

Есть программы для обычных компьютеров, имитирующие работу Машины Тьюринга. Но следует отметить, что данная имитация неполная, так как в Машине Тьюринга присутствует абстрактная бесконечная лента. Бесконечную ленту с данными невозможно в полной мере имитировать на компьютере с конечной памятью (суммарная память компьютера — оперативная память, жёсткие диски, различные внешние носители данных, регистры и кэш процессора и др. — может быть очень большой, но, тем не менее, всегда конечна).

Модель машины Тьюринга допускает расширения. Можно рассматривать машины Тьюринга с произвольным числом лент и многомерными лентами с различными ограничениями. Однако все эти машины являются полными по Тьюрингу и моделируются обычной машиной Тьюринга.

Теорема Гёделя о неполноте

В 1900 г. в Париже прошла Всемирная конференция математиков, на которой Давид Гильберт (1862–1943) изложил в виде тезисов сформулированные им 23 наиважнейшие, по его мнению, задачи, которые предстояло решить ученым-теоретикам наступающего ХХ в. Вторая задача Гильберта сводилась к необходимости строго доказать, что система аксиом — базовых утверждений, принимаемых в математике за основу без доказательств, — совершенна и полна, то есть можно задать такую систему аксиом, что она будет:

·  взаимно непротиворечива;

·  полна, т. е. из этих аксиом можно вывести заключение относительно истинности или ложности любого утверждения.

В 1931 г. австрийский ученый Курт Гёдель  доказал следующее удивительное свойство любой системы аксиом: если система аксиом полна (то есть любое утверждение в ней может быть доказано), то она противоречива, т. е., если можно доказать утверждение A, то можно доказать и утверждение не A.

Единственным выходом избежать логических противоречий остается принятие неполной системы аксиом. То есть приходиться мириться с тем, что в контексте любой логической системы у нас останутся утверждения, которые «в действительности» являются заведомо истинными или ложными, но мы можем судить об их истинности лишь вне рамок принятой нами аксиоматики. Если же таких утверждений не имеется, значит, наша аксиоматика противоречива, и в ее рамках неизбежно будут присутствовать формулировки, которые можно одновременно и доказать, и опровергнуть.

Итак, формулировка первой или слабой теоремы Гёделя о неполноте: «Любая формальная система аксиом содержит неразрешенные предположения». Но на этом Гёдель не остановился, сформулировав и доказав вторую или сильную теорему Гёделя о неполноте: «Логическая полнота (или неполнота) любой системы аксиом не может быть доказана в рамках этой системы. Для ее доказательства или опровержения требуются дополнительные аксиомы (усиление системы)».

Оказалось, что теоремы Гёделя напрямую связаны с устройством человеческого мозга. Английский математик и физик Роджер Пенроуз показал, что теоремы Гёделя можно использовать для доказательства наличия принципиальных различий между человеческим мозгом и компьютером. Смысл его рассуждения прост. Компьютер действует строго логически и не способен определить, истинно или ложно утверждение А, если оно выходит за рамки аксиоматики, а такие утверждения, согласно теореме Гёделя, неизбежно имеются. Человек же, столкнувшись с таким логически недоказуемым и неопровержимым утверждением А, всегда способен определить его истинность или ложность — исходя из повседневного опыта. По крайней мере, в этом человеческий мозг превосходит компьютер, скованный чистыми логическими схемами. Человеческий мозг способен понять всю глубину истины, заключенной в теоремах Гёделя, а компьютерный — никогда. Следовательно, человеческий мозг представляет собой что угодно, но не просто компьютер. Он способен принимать решения и тест Тьюринга пройдет успешно.

Вклад кибернетики в научную картину мира

Кибернетика устранила ту принципиально неполную научную картину мира, которая была присуща науке XIX в. и первой половине XX в. Классическая и неклассическая наука строила представле­ние о мире на двух фундаментальных постулатах - материи и энергии. На постулатах о материи и энергии строились представ­ления о пространстве и времени. Кибернетика подсказывает, что реальный мир со­стоит из трех предельно фундаментальных элементов: массы, энергии и информации. И подоб­ному тому, как Эйнштейн установил закон эквивалентности вещества и энергии, возможно, есть закон эквивалентности массы, энер­гии и информации. Кибернетика (вместе с теорией информации) дала новое представление о мире, основанное на информации, управлении, организованности, обратной связи, целенаправленности.

Фундаментальный характер информации означает, что хаос не может быть абсолютным. В любом хаосе существует некоторый уро­вень упорядоченности. Живые организмы и социальные системы питаются отри­цательной энтропией (негэнтропией), т. е. они противостоят бес­порядку и хаосу.

Кибернетика оказала революционизирующее влияние на теоре­тическое содержание и методологию всех наук. Она устранила непре­одолимые грани между естественными, общественными и техничес­кими науками, способствовала синтезу научных знаний, создала из понятий частных наук структуры новых понятий, новый язык науки. Такие понятия, как информация, управление, обратная связь, систе­ма, модель, алгоритм и др. обрели общенаучный статус.

Кибернетика дала в руки человека сильнейшее оружие управле­ния производством, обществом, инструмент усиления интеллектуаль­ных способностей человека. Современные ЭВМ - универсальные преобразователи информации, а с преобразова­нием информации человек связан во всех областях своей деятельнос­ти (в политике, экономике, науке, профессиональной сфере и др.).

Бекон писал, что "когда истина обнаружена, она налагает ограничения на мысли людей". На мир уже нельзя смотреть "докибернетическим взглядом". Кибернетика сформи­ровала свой взгляд на мир, информационно-кибернетический стиль мышления.

Теория больших систем и исследование операций

История становления

В 40—50х гг. ХХ в., в связи с Мировой войной и бурным экономическим прогрессом, в США обострились проблемы выбора вооружения для армии, авиации и флота; развития городов, в том числе городского транспорта; проблемы определение национальной политики в области ресурсов, в частности водных ресурсов; организации производства и рынков сбыта транснациональных корпораций. Масштаб проблем возрос, некоторые из них стали проблемами глобального масштаба. Резко возросли комплексность и сложность проблем. Усилилась зависимость между отдельными вопросами, которые раньше казались несвязанными. Затраты на реализацию того или иного решения могли достигать многих десятков, сотен миллионов или даже миллиардов долларов, а риск неудачи становился все ощутимее. Требовался учет все большего числа взаимосвязанных обстоятельств, а времени на решение становилось все меньше.

Основным вопросом при решении любых проблем — независимо от их области, содержания и характера— был вопрос выбора наиболее подходящей альтернативы решения. В свою очередь выбор альтернативы зависел от способности оценить эффективность каждой альтернативы и необходимые для ее реализации затраты. Подобные операции были освоены в области инвестирования капитала и развития промышленности еще до второй мировой войны. Для их выполнения был предложен ряд методов, которые, однако, почти не использовались для решения вопросов вооружения. Работы по созданию системы оружия начинались без рассмотрения того, как она будет использоваться, сколько будет стоить и оправдает ли ее вклад в оборону затраты на ее создания. Причина подобного положения заключалась в том, что в то время относительные затраты на вооружение были невелики, возможностей для выбора было мало, поэтому фактически использовался принцип «ничего, кроме самого лучшего». Во время же второй мировой войны и, особенно, с началом «атомного века» расходы на создание оружия возросли во много раз и этот подход стал неприемлемым. Его постепенно заме­нял другой: «только то, что необходимо и за минимальную стоимость».

Однако для реализации нового принципа нужно было уметь находить, оценивать и сравнивать альтернативы оружия. Методы, использовавшиеся в промышленности и коммерции, а также разработанные к этому времени модели не могли быть использованы из-за свойственных им ограничений. Требовались методы, которые позволили бы анализировать сложные проблемы как целое, обеспечивали рассмотрение многих альтернатив, каждая из которых описывалась большим числом переменных, обеспечивали полноту каждой альтернативы, помогали вносить измеримость, давали возможность отражать неопределенности. Получившаяся в результате развития и обобщения широкая и универсальная методология решения проблем была названа ее авторами теорией больших систем. Впоследствии разработанные математические методы объединились в науку «исследование операций». Использовались и другие названия: системотехника (system engineering), системный анализ (system analysis), системный подход (system approach)».

Командование ВВС США вскоре после начала второй мировой войны предложило Гарвардским курсам деловой администрации найти способ увеличения в течение года существующего состава военно-воздушных сил с 4 тыс. боевых самолетов и 300 тыс. человек до 80 тыс. самолетов и 2,5 млн. человек, но так, чтобы это обошлось не дороже 10 млрд. долларов. Чтобы справиться с этим заданием, при курсах была создана так называемая секция статистического контроля. В ее работе приняли участие Роберт Макнамара и ряд других аналитиков. К концу года проблема, поставленная военно-воздушными силами, была разрешена, а исследовательский коллектив основал знаменитую впоследствии корпорацию РЭНД. Теоретики и специалисты этой корпорации выполнили ряд основополагающих работ по системному анализу, а также выдвинули из своей среды многих из тех лиц, которым пришлось практически применять эту методологию в Министерстве обороны и других ведомствах и компаниях США.

РЭНД была создана в 1947 г. В 1948 г. в составе Министерства ВВС США была организована группа оценки систем оружия, которая сыграла важную роль в развитии и применении системного анализа. В 1950 г. в составе РЭНД был создан Отдел оценки вооружений, который вел разработки и широко применял стоимостные варианты системного анализа. В начале 50-х гг. понятие «системы оружия» и практика «системного руководства» становятся общеупотребительными. Начавшаяся в 1952 г. разработка сверхзвукового бомбардировщика В-58 была первой разработкой, которая была поставлена как «система». Большое влияние на формирование идей системного анализа в 50-х гг. оказала разработка стратегических ракетных систем и систем противовоздушной обороны.

По мере того как отдельные специалисты и исследовательские организации выполняли все больше и больше исследований с применением методологии системного анализа, становилось ясно, что эффективное использование этой методологии может быть осуществлено только в рамках официально определенной организационной структуры, узаконивающей ее применение. Сама методология была уже детально разработана и изложена в вышедшей в 1960 г. книге группы специалистов РЭНД «Военная экономика в ядерный век». Вместе с тем стало ясно, что централизация руководства Министерства обороны, начавшаяся в 1947 г. созданием Объединенного комитета начальников штабов, и организация его по военным задачам, а не по родам сил, достигнут своей цели, если будут применены как регулярный инструмент программное руководство и мощные методы анализа и решения проблем вооружения.

Однако реализация этих идей требовала проведения дальнейших серьезных изменений в Министерстве обороны, в особенности таких сложных, как изменение массовых организационных процедур, а также переподготовки его персонала. Приход в 1961 г. к власти президента Кеннеди, расстановка на некоторые важные посты профессоров Гарварда, а также назначение Роберта Макнамары министром обороны создали благоприятные условия для выполнения этой работы.

В 1961 г. и отчасти в последующие годы «в острой борьбе» необходимая реорганизация была проведена. В результате была создана регулярно действующая система планирования и финансирования вооружения (ППБ) и уже военный бюджет 1963 г. был подготовлен на основе широкого применения методологии системного анализа. В 1965 г. президент Джонсон своим приказом распространил принципы программного руководства и системного анализа на большинство федеральных ведомств, в том числе и на государственный департамент.

Освоение системы ППБ проходило не без трудностей: реорганизация министерства обороны на функциональной основе не удалась, и пришлось распределить новые организационные функции по старым организационным подразделениям. Внедрение новых методов столкнулось с серьезной оппозицией, которая отчасти сохранялась и в период действия системы. В 1968 г. дело дошло до расследования сенатом США обвинений против системы ППБ и особенно против системного анализа с его требованием количественного сравнения альтернатив. Причины, по всей видимости, состояли в том, что задевались интересы могущественных военно-промышленных корпораций США; задевались интересы высшего и среднего военного руководства; сказались трудности освоения методологии, которые были подчеркнуты весьма быстрыми темпами внедрения; были и другие причины, однако несомненно, что трудности, возникающие из нормативного характера методологии, также сыграли свою роль.

С некоторым отставанием от военной области системный анализ применялся и в американской промышленности, и в других областях жизни общества. В 1959 г. были выполнены работы по анализу применения электронной обработки данных в городском планировании. Начиная с 1960 г. ведутся исследования сверхзвуковой транспортной авиации как полной системы. Многочисленные работы с использованием методологии системного анализа выполнила группа ТЕМНО из компании «Дженерал электрик». Она применила системный анализ для разработки стратегии фирмы на длительный период. При этом проводился анализ будущего рынка, снабжения и эффективности затрат. Позже группа провела исследования развития атомного торгового флота до 1985 г., причем было рассмотрено пять альтернатив с учетом политической и социальной обстановки. ТЕМПО провела также оценку коммерческих систем связи на искусственных спутниках, исследовала потребность Северной Америки в водных ресурсах и энергии, развитие золотодобывающей промышленности США, исследовала проблемы развития городов, провела анализ стратегии строительства атомных электростанций на плутониевых реакторах в Европе.

Программно-целевой подход в управлении

Краткое изложение идей ППБ, который в нашей стране несколько позднее получил развитие под названием «программно-целевое планирование», представляет значительный интерес, поскольку и сегодня колоссальные средства в нашей стране раскрадываются и разбазариваются именно по причине неэффективного государственного управления.

Программно – целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей, но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Программно-целевое планирование построено по логической схеме
"цели - пути – способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов, он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Суть подхода состоит в том, чтобы распределять деньги на деятельность различных организаций не напрямую на основе представленных ими заявок, а косвенно, через финансирование целевых программ, исполнителями которых они выступают.

Под программным подходом понимается совокупность связанных с разработкой, реализацией и контролем исполнения государственных программ концепций и практических рекомендаций. Их главная отличительная черта состоит в использовании программы в качестве основного объекта и первичного звена процессов составления бюджета и управления правительственными операциями. Их назначение состоит в:

·  концентрации ресурсов вокруг решения комплексных проблем;

·  обеспечении координации видов деятельности и мероприятий, осуществляемых отдельными государственными ведомствами и различными уровнями руководства;

·  повышении обоснованности и эффективности принимаемых решений.

В 1978 г. рабочая группа сената США дала следующее определение: «Программой называется вид деятельности (или упорядоченная их совокупность), направленный на достижение поставленной правительством США цели и реализуемый согласно соответствующему законодательству».

Общие принципы программного подхода:

·  ориентация программы на конечный результат (формулируемый в виде цели или совокупности целей), достижение которого и представляет собой основное назначение программы;

·  построение программы в виде группы (комплекса) упорядоченных, взаимосвязанных и взаимозависимых видов деятельности различного уровня, составляющих программную структуру;

·  определение программы как элемента, входящего в состав программы более высокого порядка, что обуславливает ее место в общей совокупности мероприятий правительства, а также связь с другими программами того же уровня;

·  понимание программы как целостного объекта управления, независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов;

·  системное рассмотрение процесса управления программой на всех этапах – от анализа проблемы и постановки целей до контроля исполнения;

·  создание соответствующей организационной системы управления программой, построенной либо на основе специально учреждаемого органа либо путем перераспределения прав и ответственности существующих подразделений, а также путем использования разнообразных координационных форм управления;

·  наделение программы как единого объекта управления необходимыми кадровыми, материальными, финансовыми и другими ресурсами;

·  использование методов анализа и оценки для обоснования решений, принимаемых на всех этапах разработки и осуществления программы.

Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Рассмотрим эту процедуру подробнее.

Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "дерева целей". Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.

Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы:

·  разработка общих целей;

·  определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени (2, 5,10 лет);

·  определение путей и средств их достижения;

·  контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими.

Кроме того, различают несколько видов управленческой деятельности, которые играют важную роль при программно - целевом планировании. К ним относятся:

·  распределение ресурсов, в основном ограниченных, таких как фонды, управленческие таланты, технологический опыт;

·  адаптация к внешней среде (все действия стратегического характера, которые улучшают отношения компании с ее окружением). Здесь необходимо выявить возможные варианты и обеспечить эффективное приспособление стратегии к окружающим условиям (совершенствование производственных систем, взаимодействие с правительством и обществом в целом и т. д.);

·  внутренняя координация (координация стратегической деятельности для выявления сильных и слабых сторон фирмы с целью достижения эффективности внутренних операций);

·  осознание организационных стратегий (осуществление систематического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т. е. способность учиться на опыте).

На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

Примерами успешного применения программно-целевого подхода на национальном уровне являются в России план ГОЭЛРО, разработка атомной бомбы, в США – разработка переброски оружия через океан, разработка атомной бомбы, высадка человека на Луну. Свежий пример: в 2005 г. на заседание правительства России был представлен доклад об использовании программно-целевого планирования при разработке бюджета страны. Как сказал вице-премьер Александр Жуков, до 1 апреля правительство должно было утвердить доклады министерств и ведомств, где будут поставлены цели, задачи и способы их достижения. При этом доклады должны быть увязаны с формированием проекта бюджета на 2006 г. "Для России реформирование бюджетного планирования является новой работой, сложной и требующей длительного времени", - сказал Жуков. "Сводный доклад о мерах программно-целевого планирования - начало работы, ее первый этап. Сама по себе работа является полезной и позволит субъектам бюджетного планирования лучше понять цели и задачи и определение шагов по достижению результата".

Действительно, программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана, исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Сущность программно-целевого планирования на государственном уровне состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства.

Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально- экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, так как они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны.

Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

По содержанию целевые комплексные программы можно разделить на несколько видов.

·  Социально-экономические программы - предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.

·  Научно-технические программы - направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект. Перечень научно - технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики.

·  Производственно-экономические программы - предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств.

·  Территориальные программы - направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах.

·  Экологические программы – представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера.

·  Организационно-хозяйственные программы - направлены на совершенствование организации управления экономикой.

Целевые комплексные программы различаются также по своей временной продолжительности. Они могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными – продолжительностью до пяти лет.

Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются государством, могут быть реализованы на различных уровнях. Эти уровни таковы:

·  народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;

·  межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;

·  общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;

·  подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей.

Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности.

·  Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

·  Выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам.

·  Генеральная цель разбивается на подцели.

·  Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается, исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

·  Расчитываются основные показатели и ресурсное обеспечение программы.

·  Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

·  Заключительный этап. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

Очевидно, что процедура программно-целевого планирования на государственном уровне разработана намного лучше, чем на уровне отдельных организаций. Поэтому государственное программно-целевое планирование в настоящее время значительно эффективнее, чем внутрифирменное.

Условиями использования программно-целевого подхода являются:

·  необходимость кардинального изменения структуры, тенденций развития образовательной сферы;

·  комплексность возникшей проблемы в развитии образования, требующей координации программных мероприятий;

·  отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, образовательными учреждениями и т. д.;

·  необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).

Игнорирование основных принципов и требований программно-целевого подхода, в частности, “директивный” характер выбора проблем для программной проработки вместо анализа ситуации научными методами, а также понимание программно-целевого метода только как метода планирования без формирования системы управления программой, способной осуществлять ее реализацию, контроль и координацию в процессе выполнения, приводит к низкой результативности использования программно-целевого метода.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3