БАЗОВЫЙ ЗАКОН "ВСЕ ЕЩЕ СЫРОВАТ" 20.09.06 |
В Торгово-промышленной палате РФ состоялось расширенное заседание Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Обсуждался законопроект "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Кого считать предпринимателем? Чтобы данный документ получился таким, каким он должен быть, президент Московской ТПП Леонид Говоров считает важным заручиться в Госдуме поддержкой единороссов - "партии большинства". В рабочей группе, занятой разработкой предложений по развитию малого предпринимательства, - 15 человек, среди них министр Правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития МП Михаил Вышегородцев, президент РАРМП Александр Иоффе, президент Ассоциации агентств поддержки малого и среднего бизнеса "Развитие" Виктор Ермаков, председатель Комитета по развитию предпринимательства Московской области Дмитрий Самойленко. В числе основных задач группы Л. Говоров выделил принятие закона о развитии малого предпринимательства, совершенствование нормативно-правовой базы в части применения ККТ, снижение налоговой нагрузки на МП, упрощение отчетности для малого бизнеса, обеспечение для него преимущественного права приватизации, законодательную поддержку микрофинансирования, внесение изменений во вторую часть НК, упрощение порядка исчисления и уплаты ЕНВД, смягчение госнадзора в сфере малого бизнеса. Начальник отдела регулирования предпринимательской деятельности, конкуренции и рекламы Департамента госрегулирования в экономике МЭРТ РФ Наталья Ларионова представила Концепцию законопроекта. Она сообщила, что закон будет носить "общий характер", хотя в нем и предполагается несколько норм прямого действия. В законопроекте определен предмет регулирования, расшифрованы основные термины и понятия, названы основные цели и принципы государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в России. В документе пересмотрены и критерии отнесения субъектов предпринимательства к малому и среднему бизнесу. Планируется ввести понятия "микропредприятие", "малое предприятие", "среднее предприятие". По сравнению с критериями ЕС, микробизнес у нас допускает численность персонала до 15 человек (в Европе - 10). У нас малые предприятия - до 100 человек. Для отнесения предприятий к среднему бизнесу был использован общеевропейский критерий - 250 человек. Были также обозначены особенности правового регулирования, определены полномочия федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местного самоуправления и их взаимодействие в сфере развития малого и среднего бизнеса. Н. Ларионова сообщила, что в тексте закона будут упомянуты лишь те сферы законодательства, в которых государство берет на себя обязательство предусмотреть преференции. В законопроекте будет приведен закрытый перечень оснований для отказа в поддержке. К таким основаниям Н. Ларионова отнесла отказ в предоставлении необходимых сведений, невыполнение законодательных требований к малым и средним предприятиям либо несоответствие критериям МСП. Делается это, якобы, для того, чтобы ни федеральные, ни региональные органы власти не смогли по каким-либо иным основаниям отказать предприятиям в предоставлении преференций. Должен быть сформирован список субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут исключены из числа бенефициариев поддержки. Это, например, кредитные организации, ломбарды, которые по численности сотрудников будут относиться к категории малых и средних предприятий, но не смогут рассчитывать на поддержку. Н. Ларионова считает необходимым создать Реестр предприятий малого и среднего бизнеса, получающих помощь от государства. Определены и формы поддержки: финансовая, имущественная, информационная, поддержка внешнеэкономической деятельности. Под финансовой поддержкой понимаются любые компенсации расходов предприятий, предоставление гарантий и поручительств, субсидий и субвенций. Имущественная поддержка предусматривает строительство помещений, предоставление льгот при приватизации или по арендным платежам. Информационная поддержка предполагает создание информационных систем, бесплатное информационное сопровождение деятельности предпринимателей и объектов инфраструктуры. Поддержка внешнеэкономической деятельности, отметила Н. Ларионова, носит больше "политический характер": "Как министерство, мы заключаем достаточно большое количество договоров с другими правительствами, уполномоченными органами, и цель этих договоров - политическое содействие продвижению малых предприятий на внешние рынки". По словам Н. Ларионовой, в законопроекте предполагается кардинально изменить сложившуюся систему отнесения организаций к объектам инфраструктуры поддержки малого бизнеса. К таким объектам будут отнесены любые организации, коммерческие и некоммерческие, участвующие в реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Концепция законопроекта согласована с ведомствами. В планах МЭРТ - уже в текущем году внести законопроект в Госдуму и "стремиться к максимально быстрому принятию федерального закона". Документ будет сопровождать пакет законодательных актов по внесению поправок в действующее законодательство. Какие "подарки" готовит законодатель Ведущий заседание председатель Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков хотел бы уже к съезду ТПП РФ преподнести предпринимателям "подарок". Он отметил, что сейчас крайне важно внести законопроект в Госдуму и пройти процедуру первого чтения. После этого, между первым и вторым чтениями, будет возможность значительно доработать документ и внести в него дополнительные поправки. "Текст сырой - это только база для обсуждения. Просьба ко всем включиться в процесс - организовать дискуссии", - добавил В. Ермаков. Как отметила президент Международной Системы ММЦ Елена Емельянова, в Концепции проигнорированы предложения РАРМП, и весьма сомнительно, что доработку документа удастся провести между его первым и вторым чтениями в Госдуме РФ - слишком много в нем слабых мест. Е. Емельянова привела ряд принципиальных моментов, которые необходимо учесть до внесения законопроекта на рассмотрение в Госдуму. Например, в документе прописано, что "региональные власти могут оказывать поддержку МП", а хорошо было бы написать, что именно они должны это делать. Сохраняется и путаница между статистическим понятием "малое предприятие" и организациями, имеющими право на получение помощи в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства. Нужен ли реестр? Говоря о нем, люди, похоже, имеют в виду лишь оказание финансовой поддержки. Ибо невозможно измерить материально и записать в реестр те информационные ресурсы, которыми ежедневно пользуются малые предприниматели и на которые тратятся немалые государственные деньги. И вообще, когда речь идет о предоставлении любого вида помощи в городах, где 3-5 тысяч юрлиц, это одно дело; когда же таковых 230 тысяч, придется завести "целую армию переписчиков" услуг по поддержке МП. И не дело, считает Е. Емельянова, когда за каких-то 10 рублей возможно, например, получить сведения о предприятии, профинансированном венчурным фондом: к такому "счастливчику" запросто заявятся незваные гости… О ремесленничестве. Поскольку такой закон на уровне РФ до сих пор не принят, из Концепции изъяли все, касающееся ремесленников. И еще - децентрализация. В законопроекте, скорее всего, речь должна пойти не о децентрализации господдержки малого предпринимательства, а о разграничении полномочий между федеральными и местными властями. "Давайте так и напишем: разграничение полномочий, - предлагает Е. Емельянова. - Уж это-то, наверное, будет не трудно согласовать с другими ведомствами". И последнее замечание Е. Емельяновой: "Политически мы поддерживаем экспорт, а межрегиональную деловую активность, на которую как раз нацелена большая часть малых предприятий, поддержать не желаем. Экспорт для МП - экзотика, межрегиональные же деловые связи - практика. Но мы об этом, как о приоритете, ничего не пишем. Все это, наверное, можно урегулировать на уровне второго чтения", - выразила надежду Е. Емельянова. Руководитель Межрегионального центра промышленной субконтрактации и партнерства Артем Киселев также прошелся по разделам Концепции. По его мнению, совет по предпринимательству не менее, чем на треть должен состоять из собственно предпринимателей. А. Киселев уверен, что их должно быть там не менее половины. Следующие моменты. Некоммерческие объединения предпринимателей вправе обратиться к руководителю органа. "Но мы и так "вправе" - как граждане мы вправе обращаться с любыми вопросами в любые органы власти. Здесь должна все-таки быть прописана какая-то норма". И почему-то из форм поддержки выпала поддержка в сфере консультаций по подготовке кадров. А. Киселев считает, что реестр МСП "вообще не нужен". Финансовая и имущественная поддержка субъектов предпринимательства оформляется соответствующим договором по субсидиям или субвенциям и имеется в наличии у органа исполнительной власти, ее предоставившего; он же - отчитывается перед всеми проверяющими. То, что была предложена трехуровневая система поддержки МП, предусмотрено разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными властями в данной сфере, по мнению А. Киселева, "очень грамотно, очень прекрасно". Учесть нужно Как считает начальник правового управления Департамента поддержки и развития МП Михаил Коконин, многие вопросы, обсуждавшиеся в последние годы, нашли свое отражение в документе. "Очень приятно, что после неприятия многие как бы дошли до необходимости принятия закона, и в таком виде, мне кажется, его надо принять за основу, поскольку образовавшийся в регионах нормативно-правовой вакуум становится совершенно нетерпимым". Причем, принимать проект надо с учетом всех новаций, в т. ч. в области законодательства. Однако некоторые чисто системные, принципиальные вещи в рамках Концепции, на взгляд М. Коконина, все-таки не отражены. Например, некоторые ограничения по организационно-правовой форме. Нужен реестр субъектов малого предпринимательства, а не только реестр поддержки, который как раз в регионах и создан, - считает М. Коконин. - Но получается, что если принять такую редакцию, малые предприятия могут существовать только в виде акционерных обществ. Отсутствуют товарищества, производственные кооперативы и проч., т. е. значительный пласт субъектов МП автоматически выпадает. "Я бы просил на этот момент обратить внимание, - сказал он. - При доработке законопроекта следовало бы ввести некое переходное положение. Сейчас вывели за пределы малого предпринимательства категорию предприятий численностью от 50 до 100 человек, но в регионах действуют программы поддержки малого предпринимательства, и если данный закон будет без переходных положений, данная категория выпадет из программы. На вопрос "Бизнеса для всех", удастся ли сделать закон таким, каким его ждут предприниматели, Михаил Коконин ответил: - Федеральный закон будет вносить в Госдуму федеральная структура - в данном случае МЭРТ РФ. Мы же, как представители регионов, просто участвуем в разработке предложений, подготовке поправок - если это надо, на законодательном уровне, путем участия в многочисленных рабочих группах. Но главная инициативная составляющая здесь - федеральные органы. "Мяч" на их стороне - мы только помогаем. Высказываем предложения, естественно, с учетом интересов регионов, а также сложившейся в них структуры поддержки предпринимательства. Москва в любом раскладе будет готовить поправки, высказывать мнения, дорабатывать текст - если такая возможность будет предоставлена. Решено представленную Концепцию принять за основу, чтобы в дальнейшем работать уже над самим законопроектом. Владимир ВОЖИЧ. |
