Современные проблемы государственного управления

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финакадемия)

Кафедра «Государственное, муниципальное и

корпоративное управление»

Современные проблемы государственного управления

Рабочая программа учебной дисциплины для магистров, обучающихся по направлению «Менеджмент»

Магистерская программа «Управление государственной и муниципальной собственностью»

Москва 2010

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финакадемия)

Кафедра «Государственное, муниципальное и

корпоративное управление»

УТВЕРЖДАЮ

Ректор

_______

«____»____________2010г.

Современные проблемы государственного управления

Рабочая программа учебной дисциплины для магистров, обучающихся по направлению «Менеджмент»

Магистерская программа «Управление государственной и муниципальной собственностью»

Рекомендовано Ученым советом факультета «Менеджмент и социология»

(протокол № от 2010 г.)

Одобрено кафедрой «Государственное, муниципальное и

корпоративное управление»

(протокол от 15 июня 2010 г.)

Москва 2010

УДК 351/073

ББК 65.050.1Я73

П 16

Рецензенты:

д. э.н., проф. Ряховская ,

д. э.н., проф. , РЭА им.

Современные проблемы государственного управления. Рабочая программа учебной дисциплины для магистров, обучающихся по направлению «Менеджмент», магистерская программ «Управление государственной и муниципальной собственностью - М.: Финакадемия, кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление», 20с.

Настоящая рабочая программа «Современные проблемы государственного управления» разработана в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению «Менеджмент» (магистратура). В ней отражены современные проблемы государственного управления как взаимодействия государственной службы с гражданами и представляющими их интересы организациями, а также с органами принятия государственных решений. Рассмотрены проблемы взаимодействия федерального, регионально уровней государственного управления, методы подготовки государственных управленческих решений, вопросы координации деятельности административного государственного аппарата, цели и задачи современных административных реформ в России и за рубежом, современные концепции государственного управления.

Рабочая программа предназначена для эффективной организации учебного процесса и включает содержание дисциплины, тематику семинарских занятий, требования к самостоятельной работе, контрольные вопросы, учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.

,

Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman

Усл. п. л. Изд. № 4.9-2007 Тираж экз.; электронное издание

Отпечатано в Финакадемии

Полное и частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом допускается только с письменного разрешения Финакадемии

© Финакадемия, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

1. Организационно-методический раздел 4

1.1  Цель дисциплины 4

1.2  Задачи дисциплины 4

1.3  Место дисциплины в структуре ООП 4

1.4  Требования к результатам освоения дисциплины 4

2. Объем дисциплины и виды учебной работы 6

3 Содержание дисциплины 7

4. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с

обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами 8

5. Разделы и темы дисциплины и виды занятий

(учебно-тематический план) 9

6. Семинарские занятия 9

7. Самостоятельная работа 11

8. Контрольные вопросы и система оценивания 12

9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 14

9.1 Рекомендуемая литература – основная 14

9.2 Рекомендуемая литература – дополнительная 14

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

1.1  Цель дисциплины - сформировать у магистрантов систему знаний по современному государственному управлению, подготовить их к принятию эффективных управленческих решений с учетом государственных интересов.

1.2. Задачи дисциплины:

-  дать теоретические знания в области проблем современного государственного управления;

-  показать достижения в области теории и практики российского и зарубежного государственного управления;

-  определить возможности использования зарубежного опыта государственного управления в Российской Федерации;

-  ознакомить с прогрессивными теориями в области государственного управления;

-  обеспечить понимание необходимости создания современного механизма государственного управления;

-  обеспечить направленность профессиональной подготовки на удовлетворение потребностей рынка труда в специалистах соответствующей квалификации.

1.3. Место дисциплины в структуре ООП

Дисциплина «Современные проблемы государственного управления» является обязательной дисциплиной вариативной части дисциплин рабочего учебного плана подготовки магистров по направлению «Менеджмент» магистерская программа «Управление государственной и муниципальной собственностью». Ее изучение базируется на сумме знаний и навыков, получаемых магистрантами в ходе изучения таких дисциплин как философия государства, система государственного и муниципального управления, теория организации и организационное поведение, основы организации государственной и муниципальной службы.

1.4. Требования к результатам освоения дисциплины

В совокупности с другими дисциплинами базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО по направлению «Менеджмент» дисциплина «Современные проблемы государственного управления» обеспечивает инструментарий формирования следующих общекультурных (ОК) и профессиональных (ПК) компетенций:

- способностью развивать свой общекультурный и профессиональный уровень и самостоятельно осваивать новые методы исследования (ОК-1);

- способностью к изменению профиля своей профессиональной деятельности (ОК-2);

- способностью самостоятельно приобретать и использовать новые знания и умения (ОК-3);

способностью принимать организационно-управленческие решения и оценивать их последствия (ОК-4);

способностью управлять организациями, подразделениями, группами (командами) сотрудников, проектами и сетями (ПК-1);

- способностью использовать количественные и качественные методы для проведения научных исследований и управления бизнес-процессами (ПК-5);

- способностью обобщать и критически оценивать результаты, полученные отечественными и зарубежными исследователями; выявлять и формулировать актуальные научные проблемы (ПК-9);

В процессе изучения дисциплины магистрант должен знать:

- специфику организации системы современного государственного управления;

-  особенности современной теории и практики государственного управления в различных странах;

-  специфику реформ системы государственного управления в Российской Федерации;

-  задачи государственных служащих по совершенствованию организации и управления своей страной и своим регионом;

-  особенности практической реализации государственных управленческих решений;

-  тенденции развития государственного управления в России и за рубежом.

Уметь:

-  оценивать состояние государственных органов власти и профессионализм управленческого звена;

-  анализировать и сравнивать модели государственного управления и определять возможности их применения в России;

-  разрабатывать условия для реализации на практике принципов современного государственного управления;

-  определять задачи государственных служащих в области принятия и исполнения решений;

-  осуществлять практическую реализацию управленческих решений;

-  использовать полученные знания в области государственного управления в реализации профессиональных навыков.

Владеть:

- навыками анализа современных моделей системы государственного управления;

-процедурами разработки и реализации государственных решений

2.  Объем дисциплины и виды учебной работы

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.

Вид промежуточной аттестации – экзамен.

Виды учебной работы	Часы
Общая трудоемкость	108
Аудиторные занятия	24
Лекции (Л)	4
Семинарские занятия(С)	20
Самостоятельная работа	84

3.  Содержание дисциплины

Тема 1. Современные концепции государственного управления

Государственное управление и государственный менеджмент. Принцип сотрудничества как основа нового способа управления. Современные концепции бюрократии. Концепция «нового государственного управления». Соотношение политики и управления в концепции «governance». Концепция демократического государственного управления. Концепция «политических сетей». Сущность и специфика синергетического подходя к государственному управлению.

Тема 2. Проблемы реформирования государственного управления: российский и зарубежный опыт

Современные концепции реформирования системы государственного управления, органов государственной власти, государственной службы. Административная реформа на рубеже XX - XXI веков: концепции и проблемы. Административные реформы в западных странах: Великобритания, Франция, Германия. Административные реформы в странах Восточной Европы. Административная реформа 1гг. в Японии. Цели и задачи современной административной реформы в Российской Федерации. Реформа исполнительной ветви власти в рамках административной реформы Российской Федерации.

Тема 3. Новые подходы к разработке, принятию, реализации и оценке государственных решений

Специфика государства как субъекта принятия решений. Многоуровневый характер принятия государственных решений. Специфика социального механизма разработки и принятия государственных решений. Процесс принятия государственных решений. Риски в процессе принятия государственных решений. Особенности оценки эффективности и качества принимаемых и реализуемых решений в органах государственной власти. Проблема повышения результативности и эффективности деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

4.  Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами

№ п/п	Наименование обеспечиваемых (последующих) дисциплин	№№ тем данной дисциплины, необходимых для изучения обеспечиваемых (последующих) дисциплин
1	2	3
1.	Муниципальное управление	+		+
2.	Региональный менеджмент	+		+
3.	Теория и организация государственной службы		+

5.  Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебно-тематический план)

№ п/п	Наименование разделов и тем	Всего часов	Аудиторные занятия (часов) в т. ч.	Самостоятельная работа
Лек ции	Семинары
1	2	3	4	5	6
1	Современные концепции государственного управления		2	6	28
2	Проблемы реформирования государственного управления: российский и зарубежный опыт		-	8	28
3	Новые подходы к разработке, принятию, реализации и оценке государственных решений		2	6	28
Итого:	108	4	20	84

6.  Семинарские занятия

Семинар 1. Современные концепции государственного управления

№ темы	Проводимое мероприятие	Форма	Время
1.	Ответы на вопросы по теме лекции	Устные ответы	40
2.	Доклады	Доклад с использованием средств мультимедиа	100
3.	Обсуждение докладов	дискуссия	30
4.	Деловая игра	Разбор конкретных ситуаций	70
5.	Решение тестов по теме лекции	Решение тестов	30
	ИТОГО		270 мин. (6 часов)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Анализ современных концепций бюрократии.

2.  Характеристика перспектив применения современных концепций государственного управления в российской практике государственного управления.

3.  Отличие понятия «руководство» в концепции политических сетей от того же понятия в новом государственном менеджменте.

4.  Новое решение проблемы соотношения политики и управления в современных концепциях государственного управления.

5.  Деловая игра. Разбор конкретных ситуаций по усмотрению преподавателя.

Семинар 2. Проблемы реформирования государственного управления: российский и зарубежный опыт

№ темы	Проводимое мероприятие	Форма	Время
1.	Ответы на вопросы по теме семинара	Устные ответы	60
2.	Доклады	Доклад с использованием средств мультимедиа	100
3.	Обсуждение докладов	дискуссия	60
4.	Решение тестов по теме семинара	Решение тестов	40
5.	Разбор ситуаций	Дискуссия	100
	ИТОГО		360 мин. (8 часов)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Причины осуществления реформ государственного управления в зарубежных странах.

2.  Каким образом изменилась структура исполнительной ветви государственной власти в результате административных реформ в зарубежных странах.

3.  Этапы, цели, задачи, результаты административной реформы в Российской Федерации

4.  Перспективы совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации.

5.  Деловая игра. Разбор конкретных ситуаций по усмотрению преподавателя.

Семинар 3. Новые подходы к разработке, принятию, реализации и оценке государственных решений

№ темы	Проводимое мероприятие	Форма	Время
1.	Ответы на вопросы по теме лекции	Устные ответы	30
2.	Тренинг «Разработка управленческого решения»	Работа группы с использованием средств мультимедиа	150
3.	Обсуждение результатов тренинга	Дискуссия	30
4.	Решение тестов по теме лекции	Решение тестов	30
5.	Разбор ситуаций	Разбор ситуаций	30
	ИТОГО		270 мин. (6 часов)

Вопросы к семинарскому занятию

1.  Стратегии государства в отношении рисков принятия государственных решений

2.  Этапы разработки и принятия государственных решений.

3.  Проблема измерения результатов и оценки эффективности и качества управленческой деятельности.

4.  Тренинг «Разработка управленческого решения»

7.  Самостоятельная работа

№ п/п	Темы дисциплины	Форма самостоятельной работы	Трудоемкость в часах
1	Современные концепции государственного управления	Работа с учебной и справочной литературой. Подготовка доклада по выбранному вопросу	28
2	Проблемы реформирования государственного управления: российский и зарубежный опыт	Работа с учебной и справочной литературой. Работа с официальными Интернет порталами органов государственной власти Российской Федерации. Подготовка доклада по выбранному вопросу.	28
3	Новые подходы к разработке, принятию, реализации и оценке государственных решений	Работа с учебной литературой, с ресурсами Интернет. Подготовка к тренингу.	28
		ИТОГО	84

8. Контрольные вопросы и система оценивания

8.1 Перечень контрольных вопросов к экзамену

1.  Государственное управление и государственный менеджмент.

2.  Современные концепции бюрократии.

3.  Концепция «нового государственного управления».

4.  Соотношение политики и управления в концепции «governance».

5.  Концепция демократического государственного управления.

6.  Новая институциональная теория.

7.  Концепция «политических сетей».

8.  Синергетический подход к государственному управлению.

9.  Современные концепции реформирования системы государственного управления, органов государственной власти.

10.  Реформа государственной службы как составная часть современных административных реформ.

11.  Административные реформы в западных странах: Великобритания, Франция, Германия.

12.  Административные реформы в странах Восточной Европы.

13.  Административная реформа 1гг. в Японии.

14.  Цели и задачи современной административной реформы в Российской Федерации.

15.  Реформа исполнительной ветви власти в рамках административной реформы Российской Федерации.

16.  Специфика государства как субъекта принятия решений.

17.  Многоуровневый характер принятия государственных решений.

18.  Специфика социального механизма разработки и принятия государственных решений.

19.  Процесс принятия государственных решений.

20.  Риски в процессе принятия государственных решений.

21.  Этап реализации принятых решений в системе государственного управления.

22.  Оценка эффективности и качества принимаемых и реализуемых решений в органах государственной власти.

23.  Результативность и эффективность государственных учреждений

8.2 Уровень требований и критерии оценок

Текущий контроль: осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования магистрантов, по результатам выполнения самостоятельной работы, подготовки докладов, проведения деловых игр. Основными формами текущего контроля знаний являются:

- обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и контрольных вопросов;

- выполнение тестовых и контрольных заданий по пройденным темам и обсуждение результатов;

- участие в дискуссии по наиболее актуальным темам дисциплины;

- подготовка докладов и устных сообщений по отдельным вопросам с последующей оценкой выступления группой;

Итоговый контроль: экзамен.

Оценка знаний магистрантов осуществляется в баллах с учетом:

- оценки за работу в семестре (оценки за выполнение тестовых и контрольных заданий, участия в дискуссии, деловой игре и др.);

- оценки итоговых знаний в ходе проведения экзамена. Экзамен проводится в письменной форме в виде ответов на вопросы билета. В каждом билете 3 вопроса, максимальная оценка за ответ на первые два вопроса 25 баллов, не третий - 30 баллов.

Распределение максимальных баллов по видам отчетности:

№ п./п.	Виды отчетности	Баллы
1	Работа в семестре	20
2	Экзамен	80
3	Итого	100

Учебно-методическое обеспечение дисциплины

9.1. Рекомендуемые нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2003

9.2 Рекомендуемая основная литература

1.  Атаманчук государственного управления. – М., 2007

2.  Глазунова и муниципальное (административное) управление: учеб.-М., 2008

3.  Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. в2 т./ Под. ред. . Изд. 2-е, с изм. И доп. - М., 2004

9.3 Рекомендуемая литература дополнительная

1. Гомеров и государственная власть. - М., 2002.

2. , Игнатов теории государственного управления. – Ростов на Дону, 2007

3. Пикулькин государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд., - М., 2008

Источники Интернет:

1.  www. ***** - Президент Российской Федерации

2.  www. ***** - Государственная Дума Российской Федерации

3.  Правительство Российской Федерации

http://www. *****/

Председатель Правительства Российской Федерации

http://www. *****/

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная миграционная служба

http://www. *****/
 

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

http://www. *****
 

Министерство иностранных дел Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству.
 

Министерство обороны Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

http://www. *****/

 Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

http://www. *****/

 Федеральная служба по оборонному заказу

http://www. *****/

 Федеральное агентство специального строительства

http://www. *****
 

Министерство юстиции Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная служба исполнения наказаний

http://www. fsin. su

 Федеральная служба судебных приставов

http://www. *****
 

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

http://www. *****/

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

http://*****/
 

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

http://www. *****/
 

 Национальный антитеррористический комитет

http://www. nak. *****
 

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

http://www. *****
 

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

http://www. *****/
 

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

http://www. *****/
 

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

http://www. *****/
 

II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

http://www. *****

 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

http://www. *****

 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

http://www. *****

 Федеральная служба по труду и занятости

http://www. rostrud. info

 Федеральное медико-биологическое агентство

http://www. *****
 

Министерство культуры Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

http://www. *****

 Федеральное архивное агентство

http://**/branch/rosarchive/index. shtml
 

Министерство образования и науки Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

http://www. *****/rospatent/index. htm

 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

http://www. *****

 Федеральное агентство по науке и инновациям

http://www. *****

 Федеральное агентство по образованию

http://www. *****
 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

http://www. *****

 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

http://control. *****

 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

http://www. *****

 Федеральное агентство водных ресурсов

http://voda. *****

 Федеральное агентство по недропользованию

http://www.
 

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

http://www. *****
 

Министерство регионального развития Российской Федерации

http://www. *****
 

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

http://www. *****

 Федеральное агентство по информационным технологиям

 Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

http://www. *****

 Федеральное агентство связи
 

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

http://www. *****

 Федеральное агентство лесного хозяйства

http://www. *****
 

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральное агентство по делам молодежи

http://www. *****

 Федеральное агентство по туризму

http://**
 

Министерство транспорта Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная аэронавигационная служба

http://www. *****

 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

http://www. *****

 Федеральное агентство воздушного транспорта

http://www. *****

 Федеральное дорожное агентство

http://www. *****

 Федеральное агентство железнодорожного транспорта

http://www. *****

 Федеральное агентство морского и речного транспорта

http://www. *****
 

Министерство финансов Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная налоговая служба

http://www. *****

 Федеральная служба страхового надзора

http://www. *****/www/site. nsf

 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

http://www. *****

 Федеральное казначейство (федеральная служба)

http://www. *****
 

Министерство экономического развития Российской Федерации

http://www. *****
 

 Федеральная служба государственной статистики

http://www. *****/

 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

http://www. *****

 Федеральное агентство по государственным резервам

http://www. *****

 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

http://www. *****

 Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами

http://www. *****
 

Министерство энергетики Российской Федерации

http:///
 

Федеральная антимонопольная служба

http://www. *****
 

Федеральная таможенная служба

http://www. *****

Федеральная служба по тарифам

http://www. *****
 

Федеральная служба по финансовому мониторингу

http://www. *****
 

Федеральная служба по финансовым рынкам

http://www. *****/
 

Федеральное космическое агентство

http://www. *****/
 

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации

http://www. *****/
 

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство по рыболовству

http://www. *****/
 

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка