«Основы организации работы местных органов власти» (стр. 4 )

Руководитель аппарата администрации в пределах своих полно­мочий организует, контролирует и направляет деятельность всех его структурных подразделений.

Важную роль в структуре исполнительных органов самоуправле­ния играет коллегия администрации или иной по названию совещатель­ный орган, предназначенный для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципального образования. Порядок работы коллегии определяется положением, утверждаемым главой администрации.

Коллегия — это консультативный совещательный орган, который образуется при главе местной администрации.

Федеральным законом 2003 г. устанавливается право граждан на индивидуаль­ные и коллективные обращения в ОМС. Должностные лица обязаны в течение месяца дать ответ по существу обращений граждан. Законами субъектов РФ пре­дусматривается административная ответственность за нарушение сро­ков и порядка рассмотрения обращений граждан.

В приемной все устные и письменные обращения граждан регист­рируются, а затем направляются, в зависимости от значимости вопроса, главе администраций, его заместителю либо в структурное подразделе­ние. Приемная также осуществляет контроль соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан.

Элементом любой деятельности человека и общества является кон­троль.

Контроль предполагает проверку соответствия некоторого получен­ного продукта деятельности (осуществленного действия или применяе­мых средств и методов деятельности) запланированным или предус­мотренным правилам. Но сама деятельность по контролю не имеет отдельного продукта, она всегда направлена на то, что хотя бы частично уже существует или создается другими процессами.

Контрольная функция присуща всем органам государственной вла­сти и местного самоуправления в пределах компетенции, закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами МО.

В сфере местного самоуправления объектами контроля являют­ся: ОМС и принимаемые ими акты; решения, принятые населением МО на референдуме; решения органов государственной власти в отношении МО.

Субъектами контрольной деятельности выступают: население МО; ОМС; органы государственной влас­ти РФ и ее субъектов; органы, осуществляющие контрольную и надзорную деятельность; судебные органы.

Непосредственный контроль над исполнением постановлений и распоряжений местной администрации осуществляют глава администра­ции, его заместители, технические секретари приемных, руководители структурных подразделений администрации и уполномоченные ими лица.

Органы и должностные лица местного самоуправления, наделен­ные контрольными функциями в соответствии с уставом МО, осуществляют контроль над соответствием деятельно­сти органов и должностных лиц местного самоуправления уставу МО и принятым согласно с ним нормативным правовым актам представительного органа МО.

Системе контроля исполнения распорядительных документов под­лежат следующие виды документов:

·  распорядительные документы высших органов государственной власти;

·  распорядительные документы представительного (законодатель­ного) органа субъекта РФ;

·  распорядительные документы органа муниципального управления.

Ответственность за организацию контроля в структурных под­разделениях администрации возлагается непосредственно на их руко­водителей.

Основная задача контроля над исполнением распорядительных документов — обеспечение своевременного и качественного исполне­ния зафиксированных в них заданий и поручений.

Контроль над исполнением документов включает: контроль по существу решения вопросов, поставленных в доку­ментах; контроль над сроками исполнения документов; контроль по регулированию хода исполнения документов.

Практическое занятие по теме:

«Технологии муниципального менеджмента»

  «Основы организации работы местных органов власти»

Деловая игра

Деловая игра призвана развить и закрепить у студентов понимание основного содержания работы местных органов власти, круга основных задач этих органов, а также выработке у студентов навыков по подготовке и принятию решений.

Обязательным условием эффективности игры является проведение ее на протяжении нескольких семинарских занятий (оптимально в течение всего семестра). При проведении игры в течение лишь одного занятия невозможно добиться предполагаемого результата, т. к. формирование соответствующих навыков – достаточно длительный и требующий практического закрепления процесс.

Подготовка и игре. На организационном занятии преподаватель разъясняет студентам сущность игры. Все студенты делятся на три группы:

1.  группа разработки ситуаций (далее «проблемная группа») (2-3 человека), в задачи которой входит просмотр местных газет и местных телеканалов

2.  местная администрация (половина от оставшегося числа студентов, но не менее 15 человек, включая главу администрации, двух-трех заместителей и не менее семи руководителей ключевых служб и департаментов местной администрации).

3.  президиум местного совета народных депутатов (формируется при достаточном количестве студентов в группе. Примерная численность 3-4 человека).

Самостоятельная работа студентов. Значительный объем игровых заданий разрабатывается студентами самостоятельно. Так, сотрудникам Администрации необходимо изучить структуру Администрации, положения о городских службах и департаментах, должностные инструкции, имеющие отношения к имитируемой ими деятельности, ознакомиться с основами делопроизводства: знать, в каком случае применяются те или иные типы служебных документов, уметь правильно оформлять их и т. д. На семинарском занятии подводятся лишь итоги работы Администрации, на основе проблемных ситуаций осуществляется постановка новых задач и распределение поручений внутри Администрации, т. е. семинарское занятие призвано подвести итог деятельности студентов и служит для ее оценки преподавателем.

Проблемная группа. К каждому семинарскому занятию занятия) или по мере решения ранее поставленных проблем проблемная группа готовит несколько проблемных ситуаций. Желательна минимизация абстрактности таких ситуаций – при их «подготовке» необходимо пользоваться в первую очередь материалами местной периодической печати, информационными программами телевидения, специализированными программами, посвященными какой-либо проблеме, ситуациями из личного жизненного опыта студентов.

Проблемной группе необходимо добиться максимально возможной степени освещения самого факта проблемы (но не предлагать способов ее решения), с тем, чтобы обеспечить Совет и Администрацию наиболее полной релевантной информацией, так как «выход» этих органов «во внешний мир» в игре существенно ограничен.

Следует также учитывать значительную ограниченность возможностей игрового реагирования на проблемы, которая сводятся фактически к обсуждению возможных вариантов решения проблемы и его организационного и документационного обеспечения. Предпочтение должно отдаваться «комплексным» ситуациям, требующим для решения согласованных действий как можно большего числа студентов (представляющих ряд «городских служб», а не одну). Особое внимание следует уделять реальным ситуациям, актуальным во время проведения игры.

Для более четкого структурирования проблемных ситуаций и раздачи другим участником игры необходимо их письменное оформление.

Местная администрация. Самостоятельная работа студентов, составляющих Местную Администрацию, заключается в подготовке проектов решений Главы Администрации, по вопросам, поставленным проблемной группой на семинарских занятиях. При этом студенты самостоятельно проводят анализ правовой базы: законов, указов, ведомственных постановлений, касающихся решаемой проблемы, осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями подразделений и должностными инструкциями тех должностей, которые они «замещают». Проекты решений должны быть оформлены согласно нормам делопроизводства и в соответствии с действующим законодательством.

Игровой процесс на семинарских занятиях.

Выступление проблемной группы. Семинарское занятие начинается с выступления проблемной группы, члены которой докладывают разработанные ими ситуации. Выступление завершается вопросами, которые проблемной группе может задать любой из студентов или преподаватель. После этого принимается решение о включении данного вопроса в повестку дня Совета или Администрации или его отклонении. Ситуация может и не рассматриваться, если студенты и преподаватель придут к выводу о нецелесообразности ее рассмотрения. Здесь активную роль играет преподаватель, в задачи которого входит, как можно более разнообразить работу студентов, отдавая предпочтения ситуациям, требующим новых подходов.

Деятельность администрации. Деятельность администрации должна как можно более точно имитировать деятельность реального органа власти. Администрация обеспечивает организацию внутреннего документооборота, возникающего в связи с поставленной задачей, с соблюдением всех принципов делопроизводства.

Глава администрации совместно с заместителями проводит «совещания», на которых раздает поручения руководителям соответствующих подразделений, при необходимости оформляет такие поручения письменно в виде распоряжения, определяет ответственных за подготовку необходимых документов и принятие необходимых мер. Руководители подразделений готовят проекты постановления Главы администрации, направляют Главе администрации или его заместителям служебные записки по их запросам и т. д.

Глава администрации оценивает работу «подчиненных».

Оценка работы студентов преподавателем.

Роль преподавателя в текущей работе студентов должна быть по возможности ограничена. Он должен вмешиваться в игру только в случае грубой ошибки участников для указания на нее и ее исправление, а также при возникновении ситуации, новой и слишком сложной для студентов с целью разъяснения подобной ситуации.

Занятие 1. Организационное занятие: ознакомление с содержанием и регламентом деловой игры. Разбиение на группы.

Примерная тематика практических занятий

1. Структура местной администрации.

2. Подготовка постановления Главы администрации по строительству.

3. Подготовка постановления Главы администрации о реконструкции ветхого фонда.

4. Подготовка постановления Главы администрации об улучшении транспортного обслуживания населения.

5. Подготовка постановления Главы администрации об улучшении бытового и торгового обслуживания населения.

6. Подготовка постановления Главы администрации о развитии системы здравоохранения.

7. Подготовка постановления Главы администрации по совершенствованию образования (дошкольного, школьного или профессионального).

8. Подготовка постановления Главы администрации о развитии физической культуры и спорта.

9. Подготовка постановления Главы администрации об улучшении охраны общественного порядка.

10. Подготовка постановления Главы администрации о совершенствовании охраны окружающей среды.

Рекомендуемая литература из общего списка: 2, 6, 8, 11, 12.

Тема 7. Кадровое обеспечение муниципальной деятельности

План:

1.  Понятие «муниципальная служба»

2.  Принципы муниципальной службы

3.  Задачи и функции муниципальной службы

4.  Особенности муниципальной службы

5.  Аттестация муниципальных служащих

ОМС отделены от органов государственной власти и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы РФ.

Организационно-правовой формой муниципальной службы явля­ются ОМС или муниципальные органы, а так­же лица со статусом муниципальных служащих.

ФЗ № 25 «О муниципальной службе в РФ» обращен к муниципальным служащим и определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Он устанавливает их права и обязанности, ограничения и запреты, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение. Им устанавливаются особенности для отдельных должностей муниципальной службы. В частности, ФЗ № 25 предусматривает, что должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Должности муниципальной службы – это должности в ОМС, аппарате избирательной комиссии МО, которые образуются в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий ОМС, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по ОМС, избирательным комиссиям МО, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальная служба является сложным соци­ально-правовым институтом, который представляет собой систему пра­вовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возник­новения и прекращения служебных отношений. Отличие задач, стоящих перед муниципальными служащими, от задач, решаемых государственными служащими, заключается лишь в уровне, т. е. качественного отличия не существует: вся деятельность и в том, и другом случае направлена на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Под функциями муниципальной службы следует понимать основ­ные направления по практической реализации правовых норм институ­та муниципальной службы, способствующие достижению соответ­ствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и госу­дарственно-правового назначения.

Законодательством устанавливаются некоторые ограничения для муниципального служащего.

Муниципальные должности муниципальной службы подразделя­ются на группы:

·  высшие должности — пятая группа;

·  главные должности — четвертая группа;

·  ведущие должности — третья группа;

·  старшие должности — вторая группа;

·  младшие должности — первая группа.

Устанавливаются единые квалификационные разряды и общие условия работы муниципальных служащих.

Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, опре­деленном уставом МО в соответствии с феде­ральными законами и законами субъекта РФ, обя­занности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюд­жета.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности ОМС, не являются муниципальны­ми служащими.

ФЗ № 25 «О муниципальной службе в РФ» закреп­лен равный доступ граждан РФ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

За успешное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему могут применяться сле­дующие виды поощрений: объявление благодарности, награждение почетной грамотой, выдача денежной премии, награждение ценным подарком.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной просту­пок) на него могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном слу­жебном соответствии, увольнение. До применения дисциплинарного взыскания от муниципального служащего должно быть затребовано письменное объяснение.

Одним из механизмов создания высокопрофессиональной муни­ципальной службы является аттестация, которая позволяет произвести отбор лучших работников и их должностное пере­мещение, способствует улучшению подбора и расстановки кадров и в конечном счете повышает качество муниципального менеджмента. Вопросы аттестации муниципальных служащих относятся к непосред­ственной компетенции МО, правовая регламентация этих мероприятий находит отражение в уставах МО и иных нормативно-правовых актах, принимаемых на местном уровне.

Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия требованиям, предъявляемым к занимаемой должности, а также для решения вопросов о присвоении ему квалификационного разряда.

Содержание и сущность аттестации раскрывается в ее принципах, которые вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на сле­дующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

Рекомендуемая литература из общего списка: 2, 4, 6, 11, 12.

Тема 8. Технологии принятия муниципальных

управленческих решений

План:

1.  Особенности принятия управленческих решений в муниципальном менеджменте

2.  Классификация управленческих решений муниципального менеджмента

3.  Регламент как инструмент принятия муниципальных управленческих решений

4.  Процесс утверждения муниципальных управленческих решений

Вся разноплановая деятельность муниципального менеджера связана с тремя укрупненными фукнциями:

·  принятие управленческого решения;

·  осуществление управленческого решения;

·  контроль, включающий оценку последствий реализации решения.

Основными факторами, влияющими на организацию и функционирование муниципального образования являются технико-технологические, социально-экономические и региональные. В связи с этим можно выделить две группы задач, требующих решения:

1) функциональные, обусловленные спецификой труда в органах местного самоуправления, полномочиями отдельных муниципальных служащих и носящие в основном стандартный характер;

2) ситуационные – возникающие при нарушениях взаимодействия подсистем и элементов систем под влиянием технико-технологических, социально-экономических и региональных факторов.

На местном уровне главными инициаторами в принятии решений местного значения высту­пают представители основных ветвей власти, локализованных в том или ином МО.

Категория «управленческое решение» имеет многоаспектное содержание: 1. это вид деятельности, протекающий в управляющей системе и связанный с подготовкой, нахождением, выбором и принятием определенных вариантов действий. В этом аспекте управленческое решение – вид работы в аппарате администрации муниципального образования, определенный этап процесса управления;

2. это вариант воздействия управляющей системы на управляемую, форма воздействия. Здесь управленческое решение есть описание предполагаемых действий управляющей системы по отношению к управляемой;

3. это организационно-практическая деятельность руководителя.

Управленческое решение как специфический вид деятельности человека в процессе муниципального управления можно представить в виде последовательности определенных операций - изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль над их осуществлением.

Основными требованиями к муниципальным управленческим решениям являются: своевременность, обоснованность, обязательность исполнения, адресность, непротиворечивость, правомочность.

В зависимости от уровня целей разработанного плана выделяют стратегиче­ские и оперативные решения. Организационные особенности обуслов­ливают проявление сложных и простых, одно - и многокритериальных, гибких и жестких, штатных и внештатных решений. Условия контроля, интегрированные в систему управления, обеспечи­вают использование прямых и косвенных, предварительных, текущих и реализационных решений. А функция прогнозирования становится ос­новой для выделения пробных и упреждающих, ситуационных и це­левых, кратко-, средне - и долгосрочных решений.

Порядок в принятии эффективного управленческого решения вклю­чает прохождение следующих стадий: описание проблемной ситуации; формулировка проблемы, требующей разрешения; предварительный анализ, выдвижение гипотез; установление целей и задач; определение критериев; поиск, анализ и сопоставление альтернатив, вариантов решения; оценка риска; выбор оптимального варианта решения; разработка плана реализации принятого решения.

Принятие решений в процессе муниципального управления имеет свои особенности, связанные главным образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать крите­риям легитимности и справедливости.

Непременным условием принятия решения в муниципальном об­разовании является обязательный учет мнения населения. Важнейшим политическим институтом, призванным утвердить публично-властные решения на основе активного участия жителей, а также при определении основных направлений в развитии МО методом общего голосования, является референдум. Решение, принятое на местном референдуме, не нужда­ется в утверждении какими-либо ОМС. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

Наряду с референдумом одной из форм работы с населением в МО являются опросы, по резуль­татам которых формулируются предложения для решения общест­венно значимых проблем.

Схемы при­нятия решений муниципальными органами про­писываются в уставах МО. Уставами предусмотрены нормативные и ненормативные наименования актов. Нормативные наименования называются постановлениями, ненормативные — распоряжениями.

Важнейшим средством в принятии решений представительными органами власти является регламент, который определяет порядок в подготовке и принятии решений между управленческими уровнями.

Значительная роль в разработке и принятии решений отводится информатизации процесса управления. Информационная поддержка принятия решения предусматривает создание баз данных, используемых для оперативного управления протекающими в МО социально-экономическими процесса­ми. Наиболее характерными базами данных для управления на мест­ном уровне являются социально-демографические; жилищно-коммунальные; финансово-экономические; делопроизводственные и географические.

Осуществление решения — самый трудоемкий и напряженный этап муниципального управления и во многом зависит от финансового состояния МО. Многие возможные муниципальные управленческие решения не будут выполнимыми, поскольку либо у руководителя, либо у самого муниципального образования недостаточно ресурсов для их реализации. Кроме того, причины проблемы могут быть связаны с внешними для МО факторами. Корректирующие действия могут наталкиваться на ряд ограничений, которые сужают возможности МО в принятии решений.

Возможные ограничения:

·  неадекватность средств;

·  недостаточное число работников, имеющих требуемую квалификацию и опыт;

·  потребность в технологии, еще не разработанной или слишком дорогой;

·  нормативные ограничения.

Для принятия обоснованных управленческих решений в МО нужно создать и развивать эффективную систему обмена информацией:

·  регулировать структуру и направления основных информационных потоков

·  проводить регулярные встречи-совещания с подчиненными для обсуждения грядущих перемен, распределения работ;

·  улучшать систему обратной связи (перемещение работников из одного структурного подразделения в другое, опросы, ящики для предложений и др.);

·  улучшать систему прямой связи (распространение информационных бюллетеней, внутренние и внешние публикации, содержащие информацию, полезную для всех работников: предложения и рекомендации по поводу управления, ответы руководителей на часто задаваемые вопросы и др.).

Практическое занятие по теме:

«Технологии принятия муниципальных управленческих решений»

При решении следующих ситуационных задач необходимо дать ответы на следующие вопросы:

1.  Когда имеет место быть такая ситуация?

2.  Как можно разрешить эту проблему?

3.  Кто ее должен решать?

4.  Какие нормативно-правовые акты и кто должен издать?

5.  Кто несет ответственность за произошедшее?

6.  Что необходимо предпринять, чтобы такая ситуация не повторилась?

Ситуация 1. При разработке программы социально-экономи­ческого развития муниципального образования префект не совету­ется с главами управ.

Ситуация 2. Руководство предприятия каждый раз неохотно идет навстречу к местным органом власти в решении вопросов, свя­занных с развитием района.

Ситуация 3. При формировании местного бюджета не были учте­ны расходы на проведение мероприятий по озеленению микрорайона.

Ситуация 4. В муниципальном образовании в условиях разра­ботки и освоения новых месторождений угля, нефти, газа, добычи золота наблюдается острая нехватка как квалифицированных, так и неквалифицированных рабочих рук.

Ситуация 5. В муниципальном образовании существует нехватка специалистов в области государственного и муниципального управления.

Ситуация 6. В школах города в связи с отсутствием финансиро­вания обнаружилась неукомплектованность преподавательского со­става. Перед мэрией встала задача: набрать недостающих учителей.

Ситуация 7. Администрация города не уделяет внимания орга­низации досуга детей, что не способствует общению детей, физиче­скому развитию и воспитанию.

Ситуация 8. Во время сильных дождей, снегопадов и таяния снега происходит затопление низких участков дорог и магистралей, что создает препятствия для нормального движения транспорта.

Ситуация 9. Администрация города должна создавать условия для функционирования центров проведения досуга для детей и подростков: кружки, различные спортивные клубы и т. д., но она передает эти помещения коммерческим организациям.

Ситуация 10. Вблизи детского сада администрацией района раз­решено строительство бензоколонки, что не учитывает интересы населения территории.

Ситуация 11. При проведении в администрации района меро­приятий по совершенствованию оргтехники не был учтен уровень квалификации муниципальных служащих.

Ситуация 12. Отдел кадров принял на работу неквалифицирован­ного работника, не учитывая требований на вакантную должность.

Ситуация 13. Глава МО издал распоряжение о запрещении пар­ковки автомобилей вблизи парка, не известив об этом население района.

Ситуация 14. Городская библиотека была закрыта, таким обра­зом, население, в особенности школьники, не в состоянии удовле­творить свои социально-культурные потребности.

Ситуация 15. В структуре системы управления городом отсутству­ет отдел работы с населением, поэтому население не информировано о деятельности органов местной власти и не имеет возможности уча­ствовать в решении проблем местного значения.

Ситуация 16. Глава МО дал заказ таксопарку для обеспече­ния такси территории района, а администрация МО аннулировала этот заказ.

Ситуация 17. В городах возникают проблемы с отоплением и горя­чим водоснабжением: в теплое время года (весной) отопление вовремя не отключается, а при наступлении холодов оно не включается, отсут­ствует горячее водоснабжение.

Рекомендуемая литература из общего списка: 5, 6, 11, 12.

 

 

  Тема 9. Ответственность органов местного самоуправления.

  Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

  со стороны государственных структур

План:

1.  Ответственность органов местного самоуправления перед населением

2.  Ответственность органов местного самоуправления перед государством

3.  Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

4.  Контроль за деятельностью местной администрации со стороны государственных органов власти

ФЗ № 000 устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответствен­ность органы и должностные лица МС, а также основные формы этой ответственности. Органы и должностные лица МС несут ответственность перед: населением муниципального образования; государством; физическими и юридическими лицами.

ФЗ № 000 устанавливает такое основание наступления ответственности органов и должностных лиц МС перед населением как утрата доверия населения.

Об утрате доверия населения можно говорить лишь применитель­но к выборным ОМС и выборным должно­стным лицам МС, ибо они в результате выборов получают своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения.

Население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам МС через местный референдум, отзыв. В уставе МО могут описываться основания и формы ответственности главы МО.

В уставе МО могут быть закреплены различные формы контроля со стороны населения над деятельностью органов и должностных лиц МС. Наиболее рас­пространенная форма такого контроля — отчеты органов и должност­ных лиц МС перед населением.

В ФЗ № 000 предусмотрена ответственность органов и должностных лиц МС за осуществление отдельных государствен­ных полномочий. Однако эта ответственность наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами, выделенными соответствующими органами государствен­ной власти.

Основанием наступления данного вида ответственности органов и должностных лиц МС перед государством явля­ется неэффективное исполнение или неисполнение ими делегиро­ванных полномочий.

В ФЗ № 000 предусмот­рено, что органы и должностные лица МС несут ответственность, если вследствие их решений, действий или без­действия МО оказывается неплатежеспособ­ным или если при реализации государственных полномочий за счет пре­доставленных субвенций допускается нецелевое расходование бюджет­ных средств.

В этих случаях по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ и представительного органа или главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта РФ в муниципальном образовании вводится временная финансовая администрация на срок до одного года, которая

·  принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;

·  разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета на очередной финансовый год и вносит их на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования;

·  обеспечивает контроль исполнения бюджета муниципального образования.

В соответствии с ФЗ № 000 условия и порядок контроля над осуществлением ОМС отдельных государственных полномочий определяют­ся соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

Нарушения выявляются благодаря прокурор­скому надзору за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц МС. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти РФ и субъек­тов РФ, а также, от ОМС. Прокурор вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты МО, обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Форма наступления ответственности ОМС, а также выборного должностного лица МС — прекращение его полномочий. Решение об этом вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, т. е. решение принимается коллегиально депутатами указанного представительного органа.

Ответственность перед физическими и юридическими лицами органов и должностных лиц МС наступает в резуль­тате нарушения прав и свобод граждан, причинения им имущественного и иного ущерба. Это может быть связано и с невыполнением должност­ными лицами условий договоров и соглашений, заключаемых между физическими (или юридическими) лицами и ОМС, осуществляющими права собственника в отношении муниципального имущества.

В случае нарушения органами и должностными лицами МС прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда указанные органы и должно­стные лица могут быть привлечены к ответственности, содержание и фор­мы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с дей­ствующим законодательством.

ОМС являются юридическими лицами, они самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия. Объем имущественной ответственности за причиненный ОМС вред определяется нормами, прежде всего, ГК РФ. Вред возмещается в полном объеме за счет казны муниципального образования.

В особом порядке регулируется юридическая ответственность муниципальных служащих. За нарушение своих обязанностей, а также ограничений и запретов, установленных ФЗ № 25, муниципальный служащий подлежит ответственности, которая регулируется наряду с ФЗ № 25 трудовым, административным и уголовным законодательством.

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих – разновидность юридической ответственности, применяемая к муниципальным служащим в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами). Основанием дисциплинарной ответственности является должностной проступок.

Административной ответственности, согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит должностное лицо в случае совершения им административных правонарушений, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. К должностным лицам могут применяться лишь два вида административных наказаний – предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность муниципальных служащих наступает за действия, совершенные ими как должностными лицами, если нарушение ими служебных обязанностей является уголовно наказуемым.

Российское законодательство рассматривает возможность привлечения муниципального служащего и к материальной ответственности.

Принципы и границы контроля со стороны государства над дея­тельностью органов и должностных лиц МС опре­делены Европейской хартией о МС.

Общий надзор за соблюдением законодательства органами и долж­ностными лицами МС возложен на Прокуратуру РФ. В случае выявления муниципальных право­вых актов, противоречащих закону, соответствующий прокурор обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу.

Орган юстиции, на который возложена регистрация устава, конт­ролирует соответствие устава МО законода­тельству.

В особом порядке уполномоченные органы государственной власти осуществляют кон­троль над исполнением органами и должностными лицами МС переданных им отдельных государственных полномочий. Контрольные функции могут осуществлять и ОМС, их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями в соответствии с уставом МО.

Специальные федеральные службы государственного надзора, охватывающие широкий круг вопросов, осуществляют контроль деятельности органов и должностных лиц МС в отдельных сферах муниципальной деятельности.