Обобщение результатов проверок деятельности территориальных отделов и подразделений управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области, проведённых Управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Кировской области в 1 полугодии 2013 года,
в том числе состояние дел по их материально-техническому обеспечению
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечнем Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённым приказом Минюста России , Управление Минюста России по Кировской области (далее - Управление) осуществляет контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе:
контроль деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации;
надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в том числе проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.
Данная функция исполняется Управлением в соответствии с положениями Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утверждённого приказом Минюста России (далее - Административный регламент).
Постановлением Правительства Кировской области «Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области» /452 (в редакции от 01.01.2001) (далее – Постановление) установлено, что Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области (далее – управление ЗАГС) является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В настоящее время в структуру Управления ЗАГС входят 45 территориальных отделов и подразделений (далее – отделы ЗАГС).
В соответствии с пунктом 30 Административного регламента проверки могут плановыми и внеплановыми. Основанием для принятия решения о проведении плановой проверки является план проверок, утвержденный в установленном порядке. Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения органом ЗАГС внесенного предписания об устранении предыдущей проверкой выявленного нарушения;
- поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии в деятельности органов ЗАГС нарушений законодательства Российской Федерации;
- жалоба на действия (бездействие) органа ЗАГС, связанная с невыполнением им требований законодательства Российской Федерации, а также получение иной информации, подтверждаемой документами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Основанием для включения органа ЗАГС в план проверок согласно пункту 31 Административного регламента является истечение трех лет со дня начала деятельности органа ЗАГС или окончания проведения последней плановой проверки.
Согласно утвержденному плану проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, Кировской области на 1 полугодие 2013 года, в соответствии с положениями Административного регламента в 1 полугодии 2013 года проведены 4 плановые выездные проверки отделов ЗАГС:
1. Первомайского подразделения Кировского городского отдела ЗАГС;
2. Подосиновского подразделения Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС;
3. Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС;
4. Омутнинского межрайонного отдела ЗАГС.
Внеплановых проверок в отчётном периоде не проводилось.
В аналогичном периоде 2012 года Управлением проведено 10 проверок, из них 6 - плановых, 4 - внеплановых (по истечении срока исполнения органом ЗАГС внесенного предписания).
В соответствии с пунктами 5, 6 Административного регламента предметом контроля в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является обеспечение осуществления полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния; предметом надзора является соблюдение органами ЗАГС обязательных требований, установленных законодательством об актах гражданского состояния, и требований, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В рамках реализации государственной функции в части надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния проверяются:
книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги);
документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, а также их исправления (изменения);
документы по внесению исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния;
журналы учета заявлений и (или) заявления граждан о государственной регистрации актов гражданского состояния, совершении иных юридически значимых действий и иные документы, представленные в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния и совершением иных юридически значимых действий;
платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий;
документы, подтверждающие предоставление в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также документы, касающиеся формирования архивных фондов.
В рамках реализации государственной функции в части контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния проверяются:
- работа с обращениями граждан, в том числе жалобами на действия (бездействие) органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, своевременность их рассмотрения;
- достоверность, полнота и своевременность представления в территориальный орган статистической отчетности, установленной Минюстом России в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
- защита и сохранность информации.
По результатам проведенных в 1 полугодии 2013 года проверок Управлением внесено 2 (два) предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, из которых:
- 1 предписание руководителю Подосиновского подразделения Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС;
- 1 предписание руководителю Вятскополянского подразделения Малмыжского межрайонного отдела ЗАГС по итогам проверки, проведённой в декабре 2012 года.
В аналогичном периоде 2012 года Управлением предписаний не вносилось.
В ходе проверок отделов ЗАГС специалистами Управления были установлены следующие нарушения законодательства:
1. Семейного кодекса Российской Федерации
(далее – Семейный кодекс)
В соответствии со статьей 25 Семейного кодекса моментом прекращения брака, в случае его расторжения в органах ЗАГС, считается день государственной регистрации расторжения брака в органах ЗАГС, а при расторжении брака в суде – день вступления решения суда в законную силу.
Неверное указание даты прекращения брака в записях актов о расторжении брака выявлено при проведении плановых выездных проверок в следующих отделах ЗАГС:
Первомайском подразделении Кировского городского отдела ЗАГС; Омутнинском межрайонном отделе ЗАГС.
2. Федерального закона «Об актах гражданского состояния»
-ФЗ (далее – Закон)
2.1. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 14 Закона одним из оснований для государственной регистрации рождения является документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды (далее - медицинское свидетельство о рождении).
В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 17 Закона сведения о матери ребёнка вносятся в запись акта о рождении ребёнка на основании документов, указанных в статье 14 Закона, к которым в том числе относится указанный выше документ.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти» (в редакции приказа н) (далее - Приказ) утверждена форма медицинского свидетельства о рождении.
В ходе проверок выявлены случаи государственной регистрации рождения на основании медицинских свидетельств о рождении, оформленных в нарушение положений указанного Приказа.
Так, в медицинских свидетельствах о рождении не указывались должность врача (фельдшера, акушера), выдавшего медицинское свидетельство, отсутствовали подписи и (или) расшифровки подписи врача (фельдшера, акушера), заполнившего медицинское свидетельство о рождении, подписи и (или) расшифровки руководителя медицинской организации.
Указанные нарушения выявлены во всех 4 проверяемых отделах ЗАГС.
Кроме того, в ходе проверки Омутнинского межрайонного отдела ЗАГС выявлены случаи неверного указания отчества матери в медицинских свидетельствах о рождении.
2.2. Объем сведений, вносимых в запись акта о расторжении брака, определен пунктом 1 статьи 37 Закона. Среди других обязательных сведений в запись акта о расторжении брака вносятся сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака, и дата прекращения брака.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона дата прекращения брака в записи акта о расторжении брака указывается в соответствии со статьей 25 и пунктом 3 статьи 169 Семейного кодекса Российской Федерации -ФЗ (далее - Семейный кодекс).
В ходе плановых выездных проверок выявлены нарушения:
- абзаца четвёртого пункта 1 статьи 37 Закона в части неверного указания сведений о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака в следующих отделах ЗАГС:
Первомайском подразделении Кировского городского отдела ЗАГС;
Подосиновском подразделении Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС;
Омутнинском межрайонном отделе ЗАГС;
- пункта 2 статьи 37 Закона в части неверного указания даты прекращения брака в следующих отделах ЗАГС:
Первомайском подразделении Кировского городского отдела ЗАГС; Омутнинском межрайонном отделе ЗАГС.
2.3. Объём сведений, вносимых в запись акта об усыновлении, определен пунктом 1 статьи 42 Закона. Среди других обязательных сведений в запись акта об усыновлении вносятся фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (при наличии в записи акта о рождении или в свидетельстве о рождении ребёнка) родителей (одного из родителей).
В нарушение указанных требований в ходе проверки Подосиновского подразделения Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС выявлен случай неверного указания в записи акта об усыновлении фамилии отца усыновляемого, несоответствующей фамилии, указанной в свидетельстве о рождении усыновляемого.
2.4. Объём сведений, вносимых в запись акта об установлении отцовства, определен статьёй 55 Закона. Среди других обязательных сведений в запись акта об установлении отцовства вносятся сведения о документе, являющемся основанием для установления отцовства.
В ходе проверки Подосиновского подразделения Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС в нарушение указанных требований выявлен случай неверного указания в записи акта об установлении отцовства сведений о документе, являющемся основанием для установления отцовства.
2.5. Статья 32 Семейного кодекса устанавливает право выбора супругами фамилии, а именно, супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов является двойной.
Порядок записи фамилий супругов при государственной регистрации заключения брака определён в статье 28 Закона, устанавливающей, что в записи акта о заключении брака по выбору супругов записывается общая фамилия супругов или добрачная фамилия каждого из супругов. В качестве общей фамилии супругов может быть записана фамилия одного из супругов или, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа.
В нарушение требований статьи 28 Закона в записи акта о заключении брака вносились сведения о двойной фамилии жены, при этом фамилия мужа не изменялась, и (или) при образовании двойной фамилии жены к её фамилии присоединялась фамилия мужа. Нарушения выявлены в Подосиновском подразделении Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС, Омутнинском межрайонном отделе ЗАГС.
3. Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.2001
(далее – Налоговый кодекс)
В ходе проведения плановой проверки Омутнинского межрайонного отдела ЗАГС выявлен случай взыскания государственной пошлины без учёта положений абзаца третьего пункта 1 статьи 333.39 Налогового кодекса, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния, освобождаются физические лица за внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния и выдачу свидетельств в связи с ошибками, допущенными при государственной регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния.
4. Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 29.11.2011 № 000
В соответствии с подпунктом 9 пункта 27 Административного регламента, утверждённого приказом Минюста России от 29.11.2011 № 000, для государственной регистрации установления отцовства на основании решения суда заявители представляют решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу.
В нарушение указанных требований в ходе проверки Омутнинского межрайонного отдела ЗАГС выявлен случай государственной регистрации установления отцовства на основании решения суда, не содержащего отметку о вступлении решения в законную силу.
6. Правил заполнения бланков записей актов гражданского
состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации
актов гражданского состояния, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила)
В соответствии с пунктом 6 Правил в бланках актовых записей и бланках свидетельств указывается полное официальное наименование органа, который производит государственную регистрацию акта гражданского состояния, суда, медицинской и других организаций.
В нарушение указанного требования в ходе проверки Омутнинского межрайонного отдела ЗАГС выявлены сокращения в наименовании медицинской организации, выдавшей документ, подтверждающий факт смерти, вносимые в запись акта о смерти. С 2011 года подобные нарушения не допускаются.
Выявление большинства указанных нарушений не повлекло за собой внесения предписания в связи с тем, что нарушения носили единичный характер, а нарушения, имеющие устранимый характер, устранялись специалистами проверяемых отделов ЗАГС в ходе проверки.
Начиная с 2013 года, в соответствии с пунктом 55 Административного регламента, при проведении проверки специалистами Управления проводятся письменные опросы (анкетирование) населения об удовлетворенности услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (далее – государственные услуги), результаты которого отражаются в акте проверки.
В ходе проверок, проведённых в 1 полугодии 2013 года, анкетированию подвергнуто 215 человек. В результате опроса установлено, что, в целом, население удовлетворено качеством оказания государственных услуг проверяемыми отделами ЗАГС, так например:
- временем предоставления государственной услуги (соблюдением сроков) удовлетворены все опрошенные граждане (100%);
- время ожидания в очереди 14,6 % оценили как «не долго, но и не мало», 21,1% - «скорее мало» и 64,3% оценили время ожидания в очереди как «очень мало»;
- вежливость и компетентность сотрудников отдела 98,15% опрошенных оценили на «5», 1,7% - на «4», 0,15% (1 человек) – на «3» (по пятибалльной шкале);
- комфортность условий в помещении отдела 73,5% опрошенных граждан оценили как «очень комфортное», 22,4% - оценили на «4», 2,7% - на «3», 1,4 % на «2» (по пятибалльной шкале) (при этом «очень комфортное» в Мурашинском межрайонном отделе ЗАГС – 100%, в Подосиновском подразделении Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС – 83,4%; «2» по пятибалльной шкале в Омутнинском межрайонном отделе ЗАГС – 4%).
- доступностью информации о порядке предоставления государственных услуг 88,85% опрошенных удовлетворены полностью, 9% - «больше удовлетворены, чем не удовлетворены», 0,15% (1 человек) – «удовлетворен не в полной мере», 2 % затруднились с ответом.
При этом следует отметить, что в Подосиновском подразделении Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС 100% опрошенных граждан доступностью информации о порядке предоставления государственных услуг удовлетворены полностью.
Вместе с тем, в ходе анкетирования установлено, что удобная парковка, увеличение площади помещения отдела ЗАГС, установка терминала в помещении отдела ЗАГС (в Первомайском подразделении Кировского городского отдела ЗАГС, Омутнинском межрайонном отделе ЗАГС), а также улучшение интерьера зала для регистрации заключения брака в Омутнинском межрайонном отделе ЗАГС, по мнению опрошенных граждан, могло бы улучшить качество предоставления государственных услуг в сфере ЗАГС.
От населения, обратившегося за оказанием государственных услуг в период проведения плановой выездной проверки в Подосиновское подразделение Мурашинского межрайонного отдела ЗАГС, Мурашинский межрайонный отдел ЗАГС, замечаний и предложений по улучшению качества предоставления государственных услуг в сфере ЗАГС не поступило.
Материально-техническое обеспечение органов ЗАГС Кировской области
Все 46 органов ЗАГС Кировской области (включая Управление ЗАГС) обеспечены помещениями, которые переданы Управлению ЗАГС в безвозмездное пользование, аренду, оперативное управление.
Работники, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, на 100% обеспечены современной вычислительной техникой, которая своевременно обновляется специализированными программами. Благодаря использованию программного обеспечения «Находка-ЗАГС» полностью автоматизированы процессы государственной регистрации актов гражданского состояния, составления статистических отчетов. Кроме того, работники, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, обеспечены, телефонной, сотовой связью, в отделах имеется электронная почта. Финансирование органов ЗАГС осуществляется за счёт субвенций на выполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния. Величина субвенций в 1 полугодии 2013 года составила 26515,9 тыс. руб., которая в размере 100% была израсходована на обеспечение работы органов ЗАГС. В 1 полугодии 2013 года Управлением ЗАГС проводилась целенаправленная работа по улучшению материально-технического обеспечения структурных подразделений органов ЗАГС Кировской области: приобретены и переданы в отделы ЗАГС информационные стенды, шкафы для одежды, шторы, а также прочее оборудование и расходные материалы (техника (ИБП), хозтовары). Также выделенные средства расходовались на содержание помещений, программное обеспечение, переплёт актовых записей отделов ЗАГС и другое.
