Осуществление Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области контроля за соответствием деятельности религиозных организаций
В соответствии со статьей 8 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности. Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечню управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденному приказом Минюста России , Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее – Управление) принимает решение о государственной регистрации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности.
По состоянию на 01.10.2012 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления содержатся сведения о 329 религиозных организациях различных конфессий.
Управление осуществляет контрольные функции в отношении религиозных организаций в порядке определенном Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Административный регламент).
Предметом контроля за деятельностью религиозных организаций, осуществляемого Управлением, является соблюдение религиозными организациями устава относительно целей деятельности и порядка деятельности, а также соответствие деятельности религиозных организаций , в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Организация и проведение контроля осуществляется в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность религиозных организаций, презумпции их добросовестности.
В ходе осуществления контроля за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности Управление особое внимание уделяет:
- соблюдению уставных положений, касающихся структуры и управления религиозной организации, деятельности ее руководящих органов, правомочности принимаемых решений, не относящихся к внутренним (каноническим) установлениям религиозной организации;
- соответствию деятельности религиозной организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
- соответствию деятельности религиозной организации в части расходования денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
- своевременному информированию религиозной организацией Управления об изменении сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц;
- своевременному представлению религиозной организацией ежегодной отчетности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.01.01 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» и статьей 32 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях».
Согласно пункту 26 Административного регламента исполнение Управлением государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Управления; анализ отчетов; участие в мероприятиях.
В соответствии с пунктом 27 Административного регламента проведение проверок включает в себя следующие административные действия:
- принятие решения о проведении проверки;
- подготовка к проверке;
- проведение проверки;
- подготовка акта проверки, ознакомление с ним религиозной организации;
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации.
По состоянию на 01.10.2012 проведено 19 проверок деятельности религиозных организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества религиозных организаций.
При проведении проверок, в случае выявления несоответствия информации содержащейся в представленных на проверку документах, сведениям находящемся в учетном деле некоммерческой организации, специалисты Управления направляют в адрес некоммерческой организации письма о дополнительном получении пояснений.
Так, за 9 месяцев 2012 года Управлением направлено 3 письма о дополнительном получении пояснений.
В ряде случаев выявления нарушений федерального законодательства контроль, надзор за соблюдением которых не относится к компетенции Управления, специалистами направляется соответствующая информация в компетентные органы для должного реагирования на установленные нарушения. В частности, в 2012 году информация направлялась в органы Федеральной службы государственной статистики по Курской области. Управлением получено подтверждение фактов выявленных Управлением нарушений.
Основной обязанностью религиозной организации является представление отчетности в Управление в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях», статьей 8 Федерального закона от 01.01.01 года «О свободе совести и о религиозных объединениях»
В соответствии с пунктом 62 Административного регламента последовательность административных действий при осуществлении анализа отчетов, представляемых религиозными организациями, включает в себя:
- прием отчетов;
- рассмотрение и анализ отчетов специалистами;
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
В соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» по состоянию на 01 октября 2012 года: 27 религиозных организаций представили в Управление отчет по форме ОР0001 в соответствии с пунктом 3, 237 религиозных организаций – заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 вышеуказанной статьи.
В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 01.01.01 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» необходимую информацию о продолжении своей деятельности в Управление представили 304 религиозные организации.
В целях организации работы по надлежащему заполнению форм отчетности и своевременному предоставлению ежегодной отчетности религиозными организациями Управлением принимается ряд превентивных мер, начиная с момента государственной регистрации при их создании. В частности, сотрудники Управления информируют религиозные организации о возложенных на них и закрепленных в федеральном законодательстве обязанностях, вручают соответствующие памятки.
Кроме того, информация о требованиях действующего законодательства к представлению ежегодной отчетности доступна для ознакомления на личном приеме у специалистов Управления в виде подборки соответствующих материалов, оформлены стенды у входа в кабинеты специалистов, осуществляющих прием граждан по вопросам государственной регистрации, контроля за деятельностью, содержащие исчерпывающую информацию о требованиях к представлению ежегодной отчетности религиозных организаций.
Неотъемлемой частью контроля соблюдением религиозными организациями устава относительно целей и порядка их деятельности является посещение мероприятий, проводимых религиозными организациями. Так, в качестве наблюдателей специалисты присутствовали на мероприятиях, организованных Местной религиозной организацией «Общество сознания Кришны города Курска», Религиозной организацией - приход Успения Божией Матери Римско-Католической церкви г. Курска.
Последовательность административных действий согласно пункту 70 Административного регламента при участии должностных лиц Управления в мероприятиях, проводимых религиозными организациями, включает в себя:
- получение информации о проведении мероприятия и принятие решения об участии в нем;
- посещение мероприятия;
- оформление итогов посещения мероприятия;
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации.
По результатам контроля центральным Управлением в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры:
- вынесение предупреждения (внесение представления);
- приостановление деятельности религиозной организации;
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- направление в суд заявления о ликвидации религиозной организации;
- направление в суд заявления о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.
За 9 месяцев 2012 года Управлением вынесены 19 предупреждений религиозным организациям (устранено - 10), в отношении 1 религиозной организации направлен протокол об административном правонарушении в мировой суд г. Курска (мировым судьей назначено наказание в виде предупреждения).
Фактов выявления признаков экстремизма в деятельности религиозных организаций, сведения о которых внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления, не установлено.
Практика осуществления Управлением контроля показала, что религиозные организации соблюдают устав относительно целей деятельности и порядка деятельности, а также деятельность религиозных организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, соответствует целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Результат контроля за деятельностью религиозных организаций в большой степени зависит от понимания религиозными организациями необходимости выполнения в процессе деятельности религиозной организации обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации; понимания того, что результат контроля является, в конечном итоге, производной от деятельности самой религиозной организации.
Ведущий специалист – эксперт
