Департамент труда и занятости населения города Москвы
Раздаточный материал
для участников семинара представителей органов исполнительной власти города Москвы
Тема: «КЛЮЧЕВЫЕ ПОДХОДЫ И ПРИНЦИПЫ В ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ»
Москва, 17 февраля 2011
План семинара
1. Анализ изменений, внесенных в нормативную правовую базу Москвы, регламентирующую внедрение новых отраслевых систем оплаты труда в государственных учреждениях города Москвы.
2. Формирование стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы.
3. Оформление трудовых отношений с руководителем государственного учреждения.
4. Основные положения по установлению новых систем оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ в свете Единых рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 2011 год.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Постановление Правительства Москвы -ПП «О совершенствовании систем оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»;
2. Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 №20-ПП «Об утверждении модельного трудового договора с руководителем государственного учреждения города Москвы»;
3. Разъяснения Департамента финансов города Москвы от 01.01.2001 №/6 «О формировании стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»;
4. Методические рекомендации об установлении в дополнительных соглашениях к трудовым договорам с руководителями подведомственных государственных учреждений условий, обеспечивающих прямую зависимость размеров оплаты труда руководителей от средней заработной платы основного персонала» (Приказ ДТиЗН от 01.01.2001 №61);
5. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 (утверждены Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 01.01.2001, протокол №10).
Постановление Правительства Москвы -ПП «О совершенствовании системы оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы»
Приоритетная задача:
формирование стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы в целях обеспечения результативности выполнения возложенных на них функций и качества предоставления услуг населению
Порядок использования источников формирования стимулирующей части ФОТ
(Письмо Департамента финансов города Москвы от 01.01.2001 №/6)
1) Размер экономии по ФОТ, направляемый на цели материального стимулирования:
Ø определяется расчетным образом по итогам исполнения бюджета за квартал;
Ø при условии осуществления всех видов выплат заработной платы.
2) Размер экономии по материальным затратам, направляемый на цели материального стимулирования:
Ø определяется расчетным образом по итогам квартала;
Ø по перечню видов материальных затрат и в порядке, определенном органом исполнительной власти города Москвы.
3) Размер экономии по коммунальным платежам, направляемый на цели материального стимулирования:
Ø определяется по итогам исполнения бюджета города Москвы за 11 месяцев с учетом ожидаемого исполнения за декабрь 2011 года;
Ø при условии выполнения требований заключенных государственных энергосерсвисных (договоров) контрактов по обеспечению энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Экономия по средствам бюджета города Москвы (п.1, 2) может быть направлена на цели материального стимулирования работников государственного учреждения при: 1. выполнении условий государственного задания; 2. соблюдении качества оказания государственных услуг; 3. исполнении в полном объеме заключенных договоров и контрактов и недопущении кредиторской задолженности; 4. соблюдении установленных нормативов (норм питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами и др.); 5. отсутствии жалоб со стороны потребителей государственных услуг |
4) Направление средств от приносящей доход деятельности на цели материального стимулирования:
Ø исключаются расходы на уплату налогов;
Ø исключаются целевые поступления (например, по Постановлению Правительства Москвы -ПП, целевые поступления в виде пожертвований и др.).
 |
Органам исполнительной власти города Москвы поручено:
Ø обеспечить контроль за деятельностью руководителей подведомственных государственных учреждений по формированию ими стимулирующей части фонда оплаты труда.
Возможные формы организации контроля:
Ø отчетность по показателям государственного задания (ежеквартально);
Ø сведения о кредиторской задолженности на дату представления бюджетной отчетности;
Ø отчет о соблюдении нормативов натуральных (денежных) показателей при оказании государственных услуг.
Мониторинг
формирования стимулирующей части фонда оплаты труда работников государственных учреждения
Департамент труда и занятости населения города Москвы разрабатывает инструментарий для мониторинга (порядок, формы и указания по их заполнению) и доводит до сведения органов исполнения власти.
Органы исполнительной власти на основе материалов Департамента труда и занятости:
Ø организуют сбор информации от подведомственных учреждений о формировании стимулирующей части фонда оплаты труда работников;
Ø обобщают информацию учреждений и формируют сводные формы;
Ø представляют сводные формы в Департамент труда и занятости населения города Москвы в установленные сроки.
Департамент труда и занятости обобщает информацию о ходе формирования стимулирующей части фонда оплаты труда, представленную органами исполнительной власти, и ежеквартально формирует отчет для Комиссии по проведению административной реформы в городе Москве по результатам мониторинга.
Учет особенностей финансирования различных типов государственных учреждений
Для государственных казенных учреждений и государственных бюджетных учреждений, в отношении которых не принято решения о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания:
Ø использование экономии бюджетных средств на формирование стимулирующей части фонда оплаты труда – путем уточнения лимитов бюджетных обязательств в установленном порядке.
Порядок установлен Приказом Департамента финансов от 01.01.2001 №6, а также на основании Приказа Минфина РФ н и ведомственных порядков ведения бюджетных смет (в случае, если таковые утверждались).
Для государственных автономных учреждений и государственных бюджетных учреждений, в отношении которых принято решения о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания:
Ø использование средств субсидии на формирование стимулирующей части фонда оплаты труда – путем внесения изменений и уточнения показателей Плана финансово-хозяйственной деятельности в установленном порядке.
Резюме:
органам исполнительной власти целесообразно регламентировать порядок составления, утверждения и внесения изменений в План финансово-хозяйственной деятельности на основании Приказа. Минфина от 01.01.2001 №81н.
Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 №20-ПП «Об утверждении модельного трудового договора с руководителем государственного учреждения города Москвы»
Структура модельного договора:
Ø предмет трудового договора;
Ø трудовая функция, полномочия, обязанности руководителя;
Ø права руководителя;
Ø обязанности руководителя;
Ø права и обязанности работодателя;
Ø условия оплаты труда руководителя;
Ø ответственность руководителя и работодателя;
Ø условия прекращения и изменения трудового договора.
Компенсационные выплаты руководителю устанавливаются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии условий труда, предусматривающих установление таких выплат.
Эффективность и результативность деятельности руководителя оценивается по количественным и качественным показателям, которые устанавливаются для руководителя работодателем исходя, в том числе, из следующих критериев с учетом ведомственной принадлежности учреждения:
1) выполнение учреждением государственного задания в полном объеме;
2) достижение показателей качества предоставления государственных услуг;
3) выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения (для бюджетных и автономных учреждений);
4) наличие сформированной стимулирующей части фонда оплаты труда работников учреждения, обеспечение роста заработной платы работников учреждения;
5) наличие и размер кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
6) количество обоснованных жалоб на оказываемые учреждением государственные, иные услуги за отчетный период и результаты их рассмотрения;
7) наличие нарушений бюджетного и налогового законодательства.
Отчетный период для оценки эффективности и результативности деятельности руководителя устанавливается Работодателем и не может быть менее 1 квартала.
При наличии действующего трудового договора с руководителем государственного учреждения заключается дополнительное соглашение к нему. Пример формы дополнительного соглашения к трудовому договору с руководителем государственного учреждения:
Форма дополнительного соглашения
к трудовому договору с руководителем государственного учреждения
г. Москва «__» ______________ 20__ г.
____________________________________________________________
(полное наименование органа исполнительной власти, являющегося главным распорядителем бюджетных средств/осуществляющего функции и полномочия учредителя) в лице ____________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
действующего на основании положения (устава, иных учредительных документов), именуемый в дальнейшем Работодатель», с одной стороны, и
____________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
___________________________________________________________,
именуемый в дальнейшем «Руководитель», с другой стороны, заключили настоящее дополнительное соглашение к трудовому договору от «__»_________20__ г. № __ о его изменении (изложении в новой редакции):
1. Раздел «Предмет трудового договора»
……………………………………………………………………..
2. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью трудового договора от «__» _______ 20__ г. № _____, составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Один экземпляр хранится у Работодателя в личном деле Руководителя, второй – у Руководителя.
3. Изменения в трудовой договор, определенные настоящим дополнительным соглашением, вступают в силу с «__» ______ 20__ г.
Адреса и другие сведения Сторон
Работодатель:
(полное наименование учреждения)
Адрес (с индексом): ____________________________________________________________
Телефон/факс: ____________________________________________________________
ИНН: ____________________________________________________________
Руководитель:
(фамилия, имя, отчество)
Документ, удостоверяющий личность: серия ___________ № _______
Выдан ____________________________________________________
(кем, когда)
Адрес (с индексом): ____________________________________________________________
Телефон: ____________________________________________________________
Работодатель: Руководитель:
___________________________ ____________________________
(должность, ф. и.о.) (должность, ф. и.о)
___________________________ _______________________
(подпись) (подпись)
___________________________ _______________________
дата (число, месяц, год) дата (число, месяц, год)
М. П.
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011
Единые рекомендации учитываются при:
Ø определении объемов финансового обеспечения государственных учреждений;
Ø разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников государственных учреждений
Установление и изменение систем оплаты труда работников государственных учреждений осуществляются с учетом:
Ø достигнутого уровня оплаты труда;
Ø государственных гарантий по оплате труда;
Ø мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов);
Ø создания условий для оплаты труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании, в повышении качества оказываемых услуг;
Ø порядка аттестации работников государственных учреждений, устанавливаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Ø норм труда (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы).
Системы оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений (раздел VII Единых рекомендаций)
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется:
Ø при введении новых систем оплаты труда работников учреждений предусматривать установление тарифных ставок, базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;
Ø завершить к 2012 году введение новых систем оплаты труда работников подведомственных учреждений;
Ø формировать фонд оплаты труда работников учреждений на календарный год, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации, субсидий из соответствующих бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
При разработке нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе:
а) формировать и утверждать профессиональные квалификационные группы, квалификационные уровни профессиональных квалификационных групп;
б) переносить профессии рабочих и должностей служащих в другие профессиональные квалификационные группы и квалификационные уровни, изменять порядок регулирования продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), в том числе вводить оплату труда на основе должностных окладов вместо ставок заработной платы работникам, нормирование труда которых осуществляется с учетом норм часов педагогической работы за ставку заработной платы;
в) применять наименования должностей работников, по которым отсутствуют утвержденные в установленном порядке квалификационные характеристики;
г) утверждать квалификационные характеристики по должностям служащих и профессиям рабочих;
д) устанавливать повышающие коэффициенты за наличие среднего или высшего профессионального образования при формировании размеров должностных окладов (ставок заработной платы) по должностям служащих, квалификационные характеристики которых не содержат требований о наличии среднего или высшего профессионального образования;
е) устанавливать различия в размерах повышающих коэффициентов, иных выплат за один и тот же показатель квалификации по должностям работников, входящих в один и тот же квалификационный уровень профессиональных квалификационных групп.
При введении и применении систем оплаты труда работников учреждений обращать внимание на:
а) наличие в положениях об оплате труда работников, утверждаемых в учреждениях, конкретных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) по должностям работников, отнесенным к соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням;
б) закрепление в трудовых договорах с работниками (в дополнительных соглашениях к трудовому договору) их конкретной трудовой функции, условий оплаты труда с указанием конкретных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) ставок заработной платы, устанавливаемых за исполнение трудовых (должностных) обязанностей;
в) формирование штатного расписания в учреждении независимо от того, к каким видам экономической деятельности относятся структурные подразделения учреждения;
г) наличие критериев и показателей для стимулирования труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом;
д) необходимость внесения изменений в трудовые договоры (дополнительные соглашения) в случаях изменения условий и размеров оплаты труда, в том числе при переходе на новые системы оплаты труда;
е) применение демократических процедур при оценке эффективности работы различных категорий работников для принятия решения об установлении им выплат стимулирующего характера (создание соответствующей комиссии с участием представительного органа работников);
ж) нецелесообразность внесения в локальные нормативные акты положений, дублирующих нормы Трудового кодекса Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
