Совершенствование нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта: система подготовки спортсменов и спортивного резерва; правовое регулирование деятельности общероссийских и региональных спортивных федераций
В настоящее: время Минспортом России продолжается системная работа по дальнейшему совершенствованию нормативно-правового обеспечения развития физической культуры и спорта по всем основным направлениям: физическому воспитанию и массовому спорту; детско - юношескому спорту и подготовке спортивного резерва; спорту высших достижений и профессиональному спорту.
Как Вам известно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 000 - р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), а также утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта
2013 г. государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».
Данными документами установлены не только показатели развития отрасли, но и предусмотрен комплекс мер по их достижению.
К числу главных задач Стратегии относятся развитие детско-юношеского спорта, формирование эффективной системы отбора и выявления спортсменов для подготовки спортивного резерва.
В связи с этим приоритетными направлениями деятельности Минсщорта России в настоящее время являются:
совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирование тренерско-преподавательского состава;
стимулирование развития системы учреждений, осуществляющих спортивную подготовку, в том числе модернизация их материально-технической базы;
разработка современных программ спортивной подготовки, на основе федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта;
- создание условий для развития детско-юношеского спорта по месту жительства, увеличение количества проводимых соревнований среди детей.
С этой целью был разработан и принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который регулирует отношения, связанные с прохождением спортивной подготовки, а также определяет права и обязанности лиц, проходящих и (или) прошедших спортивную подготовку и статус, права и обязанности организаций, осуществляющих такую подготовку.
Законом впервые даются определения понятий «спортивная подготовка», «программа спортивной подготовки», «федеральные стандарты спортивной подготовки», а также устанавливается перечень организаций, которые могут осуществлять спортивную подготовку.
Основной новеллой является установление федеральных стандартов спортивной подготовки по каждому виду спорта (кроме военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и национальных видов спорта). Это дает возможность обеспечить единство основных требований к условиям и результатам реализации программ спортивной подготовки, нормативам и особенностям спортивной подготовки по отдельным спортивным дисциплинам соответствующего вида спорта на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, законом определяются права и обязанности всех субъектов спортивной подготовки.
В настоящее время Минспортом России разработаны федеральные стандарты спортивной подготовки по 50 видам спорта, которые утверждены приказами и направлены на государственную регистрацию в Минюст России.
Данные стандарты включают в себя:
1) требования к структуре и содержанию программ спортивной подготовки;
2) нормативы физической подготовки;
3) требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях;
4) требования к результатам реализации программ спортивной подготовки на каждом из этапов спортивной подготовки;
5) особенности осуществления спортивной подготовки по отдельным спортивным дисциплинам соответствующего вида спорта;
6) требования к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе кадрам, материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям.
Федеральные стандарты спортивной подготовки являются обязательными при реализации программ спортивной подготовки организациями, осуществляющими спортивную подготовку.
Другой важной новеллой явилось осуществление спортивной подготовки на основе государственного (муниципального) задания, государственного (муниципального) заказа. Осуществление финансирования спортивной подготовки на основе государственного (муниципального) задания обусловлено тем, что большинство организаций, осуществляющих спортивную подготовку, созданы Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в форме бюджетных учреждений. Однако с учетом перехода бюджетных учреждений на новые формы финансирования, Федеральным законом также предусмотрено осуществление спортивной подготовки на основе государственного (муниципального) заказа, что позволит размещать заказ на подготовку спортсменов среди широкого круга организаций, осуществляющих данную деятельность.
Также в определенных законом случаях спортивная подготовка может быть осуществлена на основе договора. В частности, заключение договора оказания услуг по спортивной подготовке предусматривается в случае направления физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивную подготовку, в осуществляющую спортивную подготовку организацию спортсменов для прохождения спортивной подготовки. В этом случае между спортсменом, организацией, осуществляющей спортивную подготовку, и физкультурно-спортивной организацией - заказчиком спортивной подготовки заключается договор оказания услуг по спортивной подготовке. Такая конструкция, например, эффективно применяется футбольными клубами, которые могут обратиться к специализированной организации для проведения спортивной подготовки своих спортсменов.
Безусловно, любая хорошая идея без контроля ее реализации рано или поздно уходит в небытие. Поэтому контроль за соблюдением организациями федеральных стандартов спортивной подготовки будет осуществлять Минспорт России, который в части своей компетенции принимает решение о мерах ответственности в случае нарушения организациями, осуществляющими спортивную подготовку, данных стандартов, в том числе может принять решение о приостановлении деятельности такой организации. Уверен, что последовательная реализация мероприятий, предусмотренных законом будет способствовать повышению эффективности системы подготовки спортсменов высокого класса и олимпийского резерва в Российской Федерации, защите прав и обязанностей лиц, проходящих спортивную подготовку, а также установлению единых требований к данной деятельности на основе федеральных стандартов спортивной подготовки на всей территории Российской Федерации.
В целях методического обеспечения подготовки спортивного резерва, Минспортом России подготовлены и утверждены Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации (приказ Минспорта России от 01.01.2001
№ 000).
Последний раз подобные Методические рекомендации были подготовлены в 2006 году и более не переиздавались.
Основная задача Методических рекомендаций - создание режима наибольшего благоприятствования и максимальное облегчение понимание норм Федерального закона для организаций спортивной подготовки.
Методические рекомендации предназначены для использования в своей деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, руководителями и специалистами организаций, осуществляющих спортивную подготовку и уже стали настольной книгой для директоров спортивных школ, училищ олимпийского резерва, центров спортивной подготовки, а также работающих в них специалистов. На основе данных рекомендаций разрабатываются нормативные акты субъектов Российской Федерации и локальные акты организаций, осуществляющих спортивную подготовку.
В настоящее время Минспорт России обобщил предложения, поступившие от субъектов Российской Федерации и общероссийских спортивных федераций, направленные на уточнение отдельных позиций, изложенных в данных Методических рекомендациях. Подготовлено второе дополненное издание, в котором, в частности, предусмотрен отдельный раздел, регламентирующий деятельность молодых специалистов и порядок их стимулирования для закрепления в отрасли.
Только реализация предложенного системного подхода позволит создать реальные предпосылки для коренного изменения сложившейся ситуации в подготовке спортивного резерва и решения основных задач на ближайший период, среди которых можно выделить:
формирование государственной системы подготовки спортивного резерва и обеспечение единых требований к организации спортивной подготовки в Российской Федерации;
повышение эффективности труда в системе спорта для обеспечения устойчивого роста результатов лиц, участвующих в спортивной подготовке;
достойная конкуренция со стороны молодых российских атлетов на международной спортивной арене.
Другим направлением совершенствования нормативно- правового регулирования сферы физической культуры и спорта является принятие Федерального закона от 25 декабря 2012 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2013 года, который значительно изменил правовое регулирование деятельности общероссийских и региональных спортивных федераций и систему управления физической культурой и спортом.
Одной из важных проблем в сфере регулирования и управления деятельности общероссийских и региональных спортивных федераций, влияющим на результаты выступления российских спортсменов, являются недостаточная координация действий субъектов физической культуры и спорта и отсутствие необходимых полномочий у органов государственной власти в данной сфере.
Принятие Федерального закона было обусловлено, прежде всего, необходимостью оптимизации взаимодействия субъектов физической культуры и спорта; усиление роли спортивных федераций в обеспечении высоких результатов спортсменов по развиваемым федерациями видам спорта, что становится более и более актуальным в преддверии таких крупных международных спортивных соревнований, проводимых на территории Российской Федерации, как Олимпийские игры в Сочи, Универсиада в Казани.
Законом предусматривается понятие «базовые виды спорта» - которое позволяет субъектам Российской Федерации развивать на своей территории виды спорта с учетом исторических традиций развития спорта высших достижений в регионе, представительства спортсменов в составах спортивных сборных команд Российской Федерации, их участия в во всероссийских и международных спортивных мероприятиях.
Предусмотрены изменения порядка аккредитации спортивных федераций.
На территории Российской Федерации по одному виду спорта в качестве общероссийской спортивной федерации может быть аккредитована только одна общественная организация, развивающая соответствующий вид спорта. При этом по сравнению с предыдущей редакцией закона о спорте установлен новый порядок аккредитации спортивных федераций, развивающих сложные в техническом или организационном отношении виды спорта. В этом случае приобретение статуса общероссийской спортивной федерации возможно, если членами общественной организации и (или) структурными подразделениями являются региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Перечень таких видов спорта определяется Минспортом России.
Ранее такие региональные спортивные федерации также должны были иметь аккредитацию, что было невозможно без получения аккредитации общероссийской спортивной федерации.
Государственная аккредитация осуществляется на срок не более чем четыре года. В случае неисполнения установленных законодательством обязанностей общероссийской спортивной федерации, действие государственной аккредитации может быть приостановлено Минспортом России, а в случае неустранения в течение шести месяцев обстоятельств, повлекших приостановление государственной аккредитации, ее действие может быть прекращено.
Федеральным законом существенно расширено регулирование деятельности региональных спортивных федераций. Так, впервые вводится легальное определение региональной спортивной федерации, перечислены права и обязанности региональной спортивной федерации. Среди уточнений, касающихся порядка аккредитации региональных спортивных федераций следует отметить, что при наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим видам спорта, региональная спортивная федерация по этим же видам спорта должна быть её членом.
Государственная аккредитация и регистрация спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта в порядке, установленном Минспортом России. Также как и в отношении общероссийской спортивной федерации в случае нарушений установленных законодательством требований к региональным спортивным федерациям, действие государственной аккредитации может быть приостановлено до их устранения, а при их неустранении в течение шести месяцев - прекращено. При этом в целях контроля орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе направлять своих представителей на спортивные мероприятия, проводимые региональной спортивной федерацией, а также на заседания ее руководящих органов.
Важным также является уточнение процедуры выборов руководителей и руководящих органов общероссийской спортивной федерации.
В частности, выборы руководителей и (или) руководящих органов общероссийских спортивных федераций должны проводится не менее чем один раз в четыре года не позднее шести месяцев после окончания соответственно Олимпийских игр, Паралимпийских игр.
В связи с этим в министерство стали поступать обращения от федераций с просьбой разъяснить, когда теперь должны быть проведены выборы, в том числе отдельные федерации полагают, что такие выборы необходимо провести уже сейчас, не дожидаясь срока окончания полномочий действующего руководителя.
Следует учитывать, что Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2013 года, и его действие не может быть распространено на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Таким образом, выборы руководителей общероссийских спортивных федераций, развивающих летние виды спорта, до проведения первых после принятия Федерального закона Олимпийских игр проводятся по усмотрению федерации в определенные ею сроки. Выборы руководителей общероссийских спортивных федераций, развивающих зимние виды спорта, должны будут проводиться в обязательном порядке после завершения XXII Олимпийских зимних игр и
XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.
Федеральным законом в значительной мере уточнен правовой статус общероссийских спортивных федераций, в связи с чем расширен перечень их прав и обязанностей по сравнению с предыдущей редакций закона.
В частности, общероссийские спортивные федерации обязаны:
обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях и достижение ими высоких спортивных результатов в соответствии с программами развития видов спорта;
представлять в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, предложения о проведении соответствующих физкультурных и спортивных мероприятий для включения их в Единый календарный план;
организовывать и (или) проводить ежегодно детско- юношеские спортивные соревнования по развиваемым виду или видам спорта;
обеспечивать размещение на своих официальных сайтах в сети «Интернет» информации, касающейся своей деятельности, сведения о структуре и руководящих органах, а также правила вида или видов спорта, списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и критерии их отбора, информацию о результатах аудиторских проверок;
уведомлять Минспорт России о проведении очередного заседания высшего руководящего органа;
согласовывать кандидатуры на должность главного тренера спортивной сборной команды Российской Федерации по соответствующему виду спорта с Минспортом России в установленном им порядке;
представлять ежегодно в Минспорт России отчет о своей деятельности, а также отчет о каждом проведенном общероссийской спортивной федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии.
Кроме того, в случае, если общероссийская спортивная федерация является организатором физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий, то она должна определить условия и порядок предоставления волонтерам компенсационных выплат. Если финансовое обеспечение проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, условия и порядок предоставления указанных выплат и обеспечения подлежат согласованию с Минспортом России.
Федеральным законом предусматривается принятие 16 нормативных-правовых актов, направленных на его реализацию, включая внесение изменений в Положение о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 000.
Это и перечень базовых видов спорта, порядок разработки и представления общероссийской спортивной федерацией на утверждение правил видов спорта, порядок согласования кандидатуры на должность главного тренера спортивной сборной команды Российской Федерации по соответствующему виду спорта, порядок представления отчета о своей деятельности, перечень командных игровых видов спорта и ряд других нормативных правовых актов, утверждаемых приказами Минспорта России. Предполагается полностью завершить работу по подготовке и регистрации соответствующих приказов в Минюсте России во втором квартале текущего года.
Таким образом, Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечил достаточный баланс интересов общероссийских и региональных спортивных федераций, и государства с целью устойчивого развития спорта в Российской Федерации, подготовки спортивных сборных команд и достижении высоких результатов на международных спортивных соревнованиях, закрепив механизм действенный механизм ответственности спортивных федераций и контроля со стороны государства.
В дальнейшем совершенствование нормативно-правового регулирования по нашему мнению должно осуществляться путем уточнения полномочий с одной стороны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и с другой - общероссийских и региональных спортивных федераций и создания эффективного механизма взаимодействия всех субъектов физической культуры и спорта.
В частности в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации в настоящее время Минспротом разрабатывается проект федерального закона, предусматривающий:
разграничение между Российской Федерацией и общероссийскими спортивными федерациями полномочий по организации подготовки и участия спортивных сборных команд Российской Федерации в спортивных мероприятиях, по организации и проведению международных, всероссийских и межрегиональных спортивных мероприятий, по организации и проведению профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации спортивных специалистов;
разграничение между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации полномочий по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, по организации и проведению международных, всероссийских и межрегиональных спортивных мероприятий и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Российской Федерации, по развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта, по организации и проведению профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта, по осуществлению пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
разграничение между субъектами Российской Федерации и региональными спортивными федерациями полномочий по формированию, организации подготовки и участия спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации во всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных мероприятиях, по организации и проведению всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных мероприятий, проводимых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;
механизм реализации ответственности общероссийских и региональных спортивных федераций за невыполнение установленных соглашениями обязательств, включающий право уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, до прекращения действия государственной аккредитации общероссийских, региональных спортивных федераций вносить на рассмотрение органов управления общероссийских, региональных спортивных федераций предложения об изменении персонального состава таких органов.
Благодарю всех за внимание!
