Ведомственная целевая программа (стр. 1 )

   

  Утверждена приказом

  министерства образования,

  науки и инновационной политики

от _20.10.10___№ _1779__________

  Ведомственная целевая программа

  «Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов Новосибирской области на 2011 – 2013 годы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов Новосибирской области на 2011 – 2013 годы (далее – Программа)
Основные разработчики Программы	Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
Руководитель программы	Министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области
Цель Программы	Обеспечение прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области на доступное и качественное образование и условий для их успешной социализации
Задачи Программы	1.  Обеспечение вариативных условий для качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, непосредственно по месту их проживания, с развитием моделей интегрированного, инклюзивного, дистанционного обучения.
2.  Развитие системы психолого – медико – педагогической, информационной и научно-методической поддержки общеобразовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих инклюзивное, интегрированное, дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей - инвалидов.
3.  Организация системной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся решением вопросов образования детей с ОВЗ и детей – инвалидов.
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- численность детей с ОВЗ и детей – инвалидов, получающих образование в образовательных учреждениях общего типа по месту жительства. - количество образовательных учреждений, в которых созданы необходимые условия для детей с ОВЗ и детей – инвалидов. - численность педагогических работников образовательных учреждений, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми – инвалидами, в условиях инклюзивного образования.
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования)	Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета - 68 814,9 (тыс. руб.), в том числе: 2011г,3 (тыс. руб.); 2012 г. - 22 938,3 (тыс. руб.); 2013 г. - 22 938,3 (тыс. руб.).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке	- Увеличение численности детей с ОВЗ и детей – инвалидов, получающих образование в образовательных учреждениях общего типа по месту жительства на 180 человек по сравнению с 2010 годом. - Увеличение количества образовательных учреждений, в которых созданы необходимые условия для детей с ОВЗ и детей – инвалидов на 150 учреждений по сравнению с 2010 годом. - Увеличение численности педагогических работников образовательных учреждений, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми – инвалидами, в условиях инклюзивного образования на 600 человек по сравнению с 2010 годом.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа разработана на основании распоряжения Губернатора Новосибирской области «О дополнительных мерах, направленных на поддержку детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области », приказа департамента образования Новосибирской области «О разработке проекта ведомственной целевой программы «Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области на 2011 – 2013 годы».

Проблема современной системы образования заключается в разобщенности ее институтов по отношению к детям с ограниченными возможностями и детям-инвалидам. Это замедляет темпы позитивных изменений системы образования и наносит ущерб имиджу области. Обладая высоким по сравнению с другими регионами потенциалом в области развития человеческого потенциала (ИРЧП - 28 место), Новосибирская область, как и многие регионы России, характеризуется тем, что экономический рост не всегда сопровождается адекватным ростом социального качества жизни и имеет очень противоречивые социальные последствия. Это положение в полной мере находит свое отражение в процессе организации системы государственных гарантий детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам.

Перед системой образования Новосибирской области стоит ряд проблем, от решения которых зависит качественное преобразование общества в целом. Это развитие и оптимизация сети образовательных учреждений для детей с ОВЗ и детей-инвалидов; повышение качества специального образования и развитие его инфраструктуры; психолого-педагогическая, медико-социальная, финансово-экономическая и материально-техническая поддержка специального образования.

Деятельность по реализации Программы регламентируется следующими документами:

- Приказ департамента образования Новосибирской области «Об организации деятельности по психолого-педагогическому, медико-социальному и правовому сопровождению образовательного процесса в Новосибирской области».

- Постановление Губернатора Новосибирской области «Об уполномоченном органе по организации дистанционного обучения детей – инвалидов Новосибирской области»;

- Приказ департамента образования Новосибирской области «Об организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей – инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в Новосибирской области»

- Приказ департамента образования Новосибирской области «О центральной психолого – медико – педагогической комиссии»;

- Инструктивное письмо департамента образования Новосибирской области от 01.01.2001 № /30 «О нагрузке, рабочем времени и направлениях деятельности педагогов-психологов в образовательных учреждениях».

- Инструктивное письмо департамента образования Новосибирской области от 01.01.2001 № /30 ««О необходимости формирования базы данных Службы комплексного психолого-педагогического, медико-социального и правового сопровождения образования Новосибирской области».

Список использованных сокращений:

Дети с ОВЗ – дети с ограниченными возможностями здоровья;

ОУ – общеобразовательное учреждение;

ДОУ – дошкольное образовательное учреждение;

ППМСиП – помощь – психолого-педагогическая, медико-социальная и правовая помощь;

ППМС – центр – центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

ПМПК – психолого-медико-педагогическая комиссия;

УМК – учебно-методический комплекс;

МОНиИП – министерство образования, науки и инновационной политики

ГБОУ ДПО НСО НИПКмПРО – государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Новосибирской области Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования;

НГПУ – Новосибирский государственный педагогический университет;

ГБОУ НСО «Областной центр диагностики и консультирования» - государственное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Новосибирской области «Областной центр диагностики и консультирования»;

ИМЦ – информационно-методический центр;

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ведет постоянную работу по формированию, обновлению и совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы сферы образования Новосибирской области, в том числе и в области развития образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов. За последние годы администрацией Новосибирской области утвержден ряд нормативно-правовых документов, направленных на обеспечение доступности и качества образования, том числе для детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов.

В Новосибирской области сеть образовательных учреждений для всех категорий детей с ОВЗ и детей - инвалидов представлена:

·  создано 31 специальное (коррекционное) образовательное учреждение, в которых обучается 3547 детей с ОВЗ и детей – инвалидов, из них 59 % - в школах – интернатах;

·  открыто при общеобразовательных учреждениях 159 классов коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения, с охватом – 1509 детей;

·  функционирует 297 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается 17 392 ребенка дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья;

·  обучается инклюзивно в общеобразовательных учреждениях 3 621 человек;

·  охвачено надомным и дистанционным обучением 866 детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

Вместе с тем следует отметить недостаток специальных (коррекционных) образовательных учреждений, классов, групп для детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов в сельской местности. Так, лишь в 28 % муниципальных районов и городских округов Новосибирской области имеются специальные (коррекционные) учреждения, что предполагает необходимость обучения детей в интернатных условиях с отрывом ребенка-инвалида или ребенка с ОВЗ от семьи, что не может рассматриваться как благоприятные обстоятельства его реабилитации, коррекции, обучения и социализации. В последние годы наблюдается усиление процессов отказа родителей от права обучения ребенка в специальных (коррекционных) школах-интернатах, что ведет, с одной стороны, к сокращению детского контингента в этих учреждениях, с другой – к увеличению количества ОУ и ДОУ общего типа, обучающих детей с ОВЗ и детей-инвалидов интегрированно и инклюзивно. Эти тенденции требуют оказания информационной, организационной, научно-методической и кадровой поддержки тех ОУ и ДОУ, которые развивают вариативные формы образовательных услуг для детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

В образовательном пространстве области создается система комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей с ОВЗ и детей-инвалидов, включающая в себя областной центр диагностики и консультирования, областной центр дополнительного образования детей; областной методический центр реабилитационной педагогики; центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; областной центр мониторинга образования; областной центр информационных технологий, региональный ресурсный центр дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому на базе ГБОУ НСО «Средняя общеобразовательная школа «Областной центр образования», 30 территориальных психолого-медико-педагогических комиссий. Деятельность этих учреждений способствует накоплению продуктивного опыта решения разнообразных задач по обеспечению прав детей с ОВЗ и детей-инвалидов на качественное и доступное образование и их комплексное ППМС-сопровождение на территории области, но требует существенной проектно-программной координации и целевой направленности на осуществление комплексных приоритетных мер с соблюдением основных концептуализирующих идей в отношении развития системы образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

В регионе наблюдается неравномерное распределение специалистов, обеспечивающих и сопровождающих процессы образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов (учителя-дефектологи, учителя-логопеды, педагоги-психологи, социальные педагоги, детские психиатры) на фоне общего дефицита кадров в сельских территориях Новосибирской области, что затрудняет организацию интегрированного и инклюзивного образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Большинство педагогов, осуществляющих обучение и воспитание детей в ОУ и ДОУ общего типа интегрировано (инклюзивно), не имеют специальной педагогической подготовки в области специальной психологии и коррекционной педагогики, остро нуждаются в повышении квалификации и профессиональной переподготовке для эффективной реализации практики интегрированного, инклюзивного обучения детей.

НИПКиПРО, НГПУ и ряд других учреждений осуществляют для педагогических работников Новосибирской области программы высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников в области дефектологии, психологии, специальной психологии, коррекционной педагогики. Необходимо усилить практическую ориентированность этих программ, планировать существенное увеличение объемов образовательных услуг по программам кратковременного повышения квалификации педагогов с разработкой и реализацией таких программ по проблемам интегрированного (инклюзивного), дистанционного образования.

Научно-методическую поддержку педагогических коллективов, осуществляющих интегрированное, инклюзивное, дистанционное, специальное (коррекционное), надомное обучение детей-инвалидов и детей с ОВЗ на территории области осуществляют кафедра коррекционной педагогики и специальной психологии НИКПиПРО, ГБОУ НСО «Областной центр диагностики и консультирования», кафедры психологии НГПУ и других вузов г. Новосибирска, муниципальные ППМС-центры, муниципальные ИМЦ. Как показывает анализ обращений специалистов и руководителей ОУ и ДОУ области требуется значительное расширение возможностей получения ОУ научно-методической помощи (объема оказываемых услуг) и ее более точная ориентация на потребности педагогов. Наиболее актуальными для педагогов становятся проблемы организации вариативных форм образования для детей с ОВЗ и детей-инвалидов (дистанционное, интегрированное, инклюзивное обучение в ОУ общего типа): организация образовательного процесса, проектирование индивидуальных учебных планов (индивидуальных образовательных траекторий), методика организации урока в условиях интеграции и инклюзии. Не менее востребована педагогическими коллективами научно-методическая поддержка по вопросам организации комплексной ППМС-помощи детям с ОВЗ и детям-инвалидам (организация работы ПМПК, школьного ПМПк, школьного и дошкольного консультативного пункта и т. д.).

Проведенный анализ позволяет выделить ряд проблем в организации обеспечения прав детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов на доступное и качественное образование на территории Новосибирской области.

1.  Недостаточный охват детей-инвалидов и детей с ОВЗ доступными и качественными услугами системы образования непосредственно по месту жительства в вариативных современных формах (интегрированное, инклюзивное, дистанционное обучения), исключающих необходимость проживания детей в учреждениях интернатного типа.

2.  Наблюдается дефицит учреждений, организаций и структур, оказывающих доступную и качественную комплексную ППМС-помощь детям-инвалидам и детям с ОВЗ в системе образования Новосибирской области (ПМПК, ППМС-центры).

3.  Далеко не все ОУ и ДОУ, предоставляющие детям - инвалидам и детям с ОВЗ в системе образования Новосибирской области образовательные услуги в форме интегрированного, инклюзивного образования, специального (коррекционного), надомного обучения, располагают квалифицированным кадровым ресурсом.

4.  Недостаточно учреждений, оказывающих научно-методическую помощь ОУ и ДОУ, осуществляющих интегрированное, инклюзивное, специальное (коррекционное), дистанционное, надомное обучение детей с ОВЗ и детей – инвалидов Новосибирской области.

5.  Недостаточен объем услуг и спектр программ по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических работников, специалистов системы управления образованием и специалистов системы комплексного ППМС-сопровождения, предоставляемых лицензированными на этот вид образовательной деятельности учреждениями в пространстве Новосибирской области.

6.  Отсутствует надежная единая база данных и система мониторинга качества в системе образования и ППМС-сопровождения детей-инвалидов и детей с ОВЗ в Новосибирской области, что затрудняет принятие своевременных и эффективных управленческих решений.

7.  Недостаточно используется потенциал общественных организаций и объединений родителей в государственно-общественном управлении развитием системы образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

Цели и задачи ведомственной целевой программы

«Развитие образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов

Новосибирской области на 2011 – 2013 годы»

Целью данной программы является обеспечение прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области на доступное и качественное образование и условий для их успешной социализации

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

1.  Обеспечение вариативных условий для качественного образования детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, непосредственно по месту их проживания, с развитием моделей интегрированного, инклюзивного, дистанционного обучения.

2.  Развитие системы психолого – медико – педагогической, информационной и научно-методической поддержки ОУ и ДОУ, осуществляющих инклюзивное, интегрированное, дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей - инвалидов.

3.  Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, занимающихся решением вопросов образования детей с ОВЗ и детей – инвалидов.

Более подробно данный раздел представлен в Приложении 1.

Механизм реализации ведомственной целевой программы

«Развитие образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области на 2011 – 2013 годы»

Программа будет реализована через систему планирования, которая включает в себя стратегический и оперативные планы, критерии оценки промежуточных и итоговых результатов, мониторинг состояния системы и качества образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

Министерство образования, науки и инновационной политики:

- конкретизирует мероприятия Программы в годовых планах работы Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области и договорах с МОУО;

- разрабатывает технические задания для государственных, подведомственных Министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области учреждений;

- заключает в установленном порядке договора с муниципальными органами управления образованием;

- непосредственно проводит мероприятия программы;

- осуществляет контроль за ходом реализации программы;

- доводит отчеты о ходе реализации программы до Министерства экономического развития Новосибирской области, а также Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в соответствии с действующими нормативными документами;

- размещает в сети Интернет на своем официальном сайте информацию о ходе и результатах реализации программных мероприятий.

Муниципальные органы местного самоуправления:

- непосредственно реализуют мероприятия программы;

- осуществляет контроль за ходом реализации программы в муниципальном районе, городском округе Новосибирской области;

- осуществляют софинансирование меропрятий Программы в размере не менее 5 %.

- доводят отчеты о ходе реализации мероприятий программы до Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Бюджетные образовательные учреждения:

- непосредственно реализуют мероприятия программы;

- доводят отчеты о ходе реализации мероприятий программы до Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Эффективность реализации ведомственной целевой программы «Развитие образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области на 2011 – 2013 годы»

Ожидаемым конечным результатом реализации ведомственной целевой программы «Развитие образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области на 2011 – 2013 годы» будет являться создание условий для получения доступного и качественного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми – инвалидами Новосибирской области.

Важнейшими индикаторами, позволяющими оценить ход реализации Программы будут являться следующие показатели:

- увеличение численности детей с ОВЗ и детей – инвалидов, получающих образование в образовательных учреждениях общего типа по месту жительства на 180 человек по сравнению с 2010 годом.

- увеличение количества образовательных учреждений, в которых созданы необходимые условия для детей с ОВЗ и детей – инвалидов на 150 учреждений по сравнению с 2010 годом.

- увеличение численности педагогических работников образовательных учреждений, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми – инвалидами, в условиях инклюзивного образования на 600 человек по сравнению с 2010 годом.

Мероприятия программы

Для решения поставленных задач планируется осуществление комплекса программных мероприятий по следующим направлениям:

- создание вариативных условий для качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, непосредственно по месту их проживания, с развитием моделей интегрированного, инклюзивного, дистанционного обучения;

- создание системы психолого – медико – педагогической, информационной и научно-методической поддержки ОУ и ДОУ, осуществляющих инклюзивное, интегрированное, дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов;

- организация системной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов управления образованием, образовательных учреждений, иных органов и организаций, занимающихся решением вопросов образования детей с ОВЗ и детей – инвалидов.

Более подробная информация о мероприятиях программы изложена в Приложении 2.

Источники финансирования ведомственной целевой программы «Развитие образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области на 2011 – 2013 годы»

Источниками финансирования ведомственной целевой программы «Развитие образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей – инвалидов Новосибирской области на 2011 – 2013 годы» является

Областной бюджет -,3 (тыс. руб.); в 2012 году - 22 938,3 (тыс. руб.); в 2013 году - 22 938,3 (тыс. руб.).

Наименование расходного обязательства	Источник финансирования	Сумма, тыс. рублей
Рз	ЦСР	ВР	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Образование детей с ОВЗ и детей - инвалидов	Обл. б.	0702	4360109	001	430,0	430,0	430,0
Обл. б.	0702	4360109	012	8 000,0	8 000,0	8 000,0
Дистанционное образование детей - инвалидов	Обл. б.	0702	4361400	001	14 508,3	14 508,3	14 508,3
Всего					22 938.3	22 938.3	22 938.3

Условные обозначения: