Материалы (стр. 3 )

6.9.2. Исключить из части 5 статьи 53 слова «на конкурсной основе».

6.10. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

6.10.1. Привести порядок оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 10.г. № 000 (восемь критериев), в соответствие с требованиями Федерального закона .

6.10.2. Разработать и ввести в действие систему страхования ответственности поставщиков товаров, работ и услуг за неисполнение государственного или муниципального контракта. Рассмотреть вопрос о возможности перераспределения по другим статьям сумм, полученных в качестве экономии при размещении муниципального заказа, в том числе на премирование.

7. Вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления

с населением и структурами гражданского общества

Отмечено, что активное вовлечение граждан в решение вопросов местного значения особенно актуально в современной сложной социально-экономической ситуации, в условиях ограниченности ресурсов для повышения качества жизни. Отдельные законодательные нормы осложняют такое вовлечение. Внесены следующие предложения:

7.1. Исключить из статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» часть 6, предоставив право органам местного самоуправления самим определять порядок проведения и признания правомочными собраний и конференции граждан при создании органов территориального общественного самоуправления.

7.2. Внести изменения в федеральное законодательство о некоммерческих организациях, предусмотрев такую форму муниципальной поддержки некоммерческих организаций, как проведение конкурсов по предоставлению целевого бюджетного финансирования социально-значимых (общественных, гражданских) проектов и инициатив некоммерческих организаций (грантов).

7.3. Исключить несоответствие между Федеральным законом и федеральным законодательством о некоммерческих организациях в части требований к составу учредителей ТОС и НКО. ТОС следует признать самостоятельной формой некоммерческой организации, наряду с общественным объединением.

7.4. Законодательно закрепить за органами государственной власти и органами местного самоуправления возможности организации и проведения за счет средств соответствующих бюджетов конкурсов социально значимых проектов некоммерческих организаций (по типу конкурса Общественной палаты РФ).

7.5. Внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, ограничивающий поддержку органами местного самоуправления общественных инициатив и некоммерческих организаций. В частности, изложить пункт 2 статьи 78.1. в следующей редакции: «В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, за исключением политических партий. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается представительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии в виде имущественного взноса в государственные корпорации. Порядок определения объема и предоставления данного имущественного взноса устанавливается федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций».

7.6. Рассмотреть возможность создания на базе Министерства регионального развития РФ федерального информационно-методического центра по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и общественности в целях наиболее эффективной реализации реформы местного самоуправления.

7.7. Разработать федеральную информационную программу по основам вовлечения населения в работу органов местного самоуправления и самоорганизации граждан.

7.8. Внести изменения в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», наделив эти организации правом участия в формировании программ социально-экономического развития поселений, правом участия в управлении территорией, на которой они располагаются.

***

Рекомендации были направлены Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и председателю Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления , Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и председателю Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления , Министру регионального развития Российской Федерации и И. о. директора Департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления , Министру экономического развития Российской Федерации и Директору Департамента государственного регулирования в экономике , Генеральному директору Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Цицину К. Г. с просьбой уведомить о результатах рассмотрения рекомендаций.

Ответов в настоящее время не поступило.

***

6. Рекомендации конференции АСДГ «О реализации полномочий органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Сибири и Дальнего Востока в сфере труда» (Барнаул, 11-12 ноября 2010 г.).

Обсудив законодательство об установлении полномочий в сфере труда и практику работы органов местного самоуправления в городах Сибири и Дальнего Востока, конференция АСДГ отмечает, что законодательство РФ и регионов в целом регулирует полномочия региональных и муниципальных властей в сфере труда. В то же время, в процессе дискуссий участников конференции было выявлено ряд проблем препятствующих построению эффективной системы управления социально-трудовыми вопросами на территориях городов и регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Основной причиной является отсутствие у органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере труда, а также невозможность их исполнения, по объективным причинам, региональной властью.

Изучив практику реализации законов субъектов РФ о наделении муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в сфере труда в Амурской, Иркутской, Ярославской областях, а также представленную информацию Вологодской и Самарской областей, можно однозначно констатировать, что передача полномочий на муниципальный уровень дает положительный результат и значительно способствуют повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации государственной политики в вопросах труда.

Положительный эффект от наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда подтверждается и опытом других регионов Российской Федерации: соответствующие законы приняты в Брянской, Саратовской областях, Приморском и Забайкальском краях, Республике Алтай и ряде других субъектов Российской Федерации.

Законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере труда являются тем недостающим звеном в общей системе законодательства о труде и об охране труда, который создает необходимые правовые основания для организации непосредственной работы по охране труда на местах.

Как отмечают представители субъектов РФ, реализация данных законов позволила создать систему государственного управления охраной труда на территории субъектов. Ее постоянное функционирование и совершенствование обеспечивает конституционные права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления осуществляют организационное и методическое обеспечение реализации государственной политики в сфере трудовых отношений и координируют эту работу на подведомственной территории, непосредственно на предприятиях.

По результатам обсуждения вопросов совершенствования нормативно-правового регулирования и на основании изученного опыта работы по разграничению полномочий между региональными и муниципальными властями в сфере труда в городах Сибири и Дальнего Востока конференция АСДГ приняла следующие рекомендации:

I.  Государственной Думе Федерального Собрания и Правительству Российской Федерации рассмотреть целесообразность:

1.  Внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «органов по труду», с целью определения данного статуса на уровне органов местного самоуправления.

2.  Определения понятия минимального размера оплаты труда (МРОТ), с учетом выделения надбавки компенсационного характера за работу в особых климатических условиях из понятия МРОТ.

3.  Включения в вопросы местного значения деятельность муниципальных образований в сфере труда и определить их в Федеральном законе -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4.  Разработки проекта Федерального закона «О минимальных социальных стандартах социального обслуживания».

5.  Внедрения всеохватной системы социальных стандартов и выстраивания межбюджетного процесса в соответствии с требованиями соблюдения единых социальных стандартов.

6.  Восстановления в Трудовом кодексе Российской Федерации положений, обязывающих работодателей всех форм собственности сохранять рабочие места за работниками призванными в ряды Российской Армии.

II.  Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1.  Рассмотреть вопрос о передаче отдельных государственных полномочий в сфере труда муниципальным образованиям. При принятии решения использовать опыт работы по данным вопросам Иркутской, Амурской, Вологодской, Самарской, Волгоградской и Ярославской областей.

2.  При передаче отдельных государственных полномочий соблюдать требования статьи 19 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части финансового обеспечения муниципальных образований для осуществления переданных полномочий.

3.  Рассмотреть необходимость приведения методики расчета субвенций местным бюджетам по передаче государственных полномочий органам местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и самих региональных законов о 100% финансировании передаваемых полномочий.

III.  Рекомендовать органам местного самоуправления:

1.  Подготовить предложения в региональные органы по труду о целесообразности передачи полномочий в сфере труда, исходя из рекомендаций конференции.

2.  Совершенствовать работу по развитию социального партнерства в сфере труда как основной системы взаимодействия с профсоюзами и работодателями.

3.  Секции АСДГ «Социально-трудовые отношения» разработать перечень основных показателей состояния и развития социально-трудовой сферы.

4.  Ежеквартально направлять в исполнительную дирекцию АСДГ информацию об основных показателях состояния и развития социально-трудовой сферы в соответствии с разработанным перечнем.

5.  Информировать исполнительную дирекцию АСДГ о проделанной работе по передаче отдельных государственных полномочий в сфере труда органам местного самоуправления.

IV.  Исполнительной дирекции АСДГ:

1.  Направить настоящие рекомендации в Государственную Думу Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство регионального развития РФ, органы государственной власти субъектов РФ Сибири и Дальнего Востока, Советы муниципальных образований субъектов РФ Сибири и Дальнего Востока.

2.  Рассмотреть возможность обобщения основных показателей социально-трудовой сферы органов местного самоуправления Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

При подготовке к конференции организаторами был проведен опрос и сформирован перечень вопросов, возникающих у сотрудников муниципалитетов в своей практической деятельности:

1. Согласно части 2 статьи 43 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) стороны коллективного договора (работодатели, работники ) имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более 3-х лет. Не приведёт ли неоднократность продления действия ранее заключённых и прошедших уведомительную регистрацию коллективных договоров без изменения содержащихся в них условий, к фактической недействительности последних. Поскольку в период действия заключённого, например, шесть лет назад, коллективного договора вносятся изменения в ТК РФ и иные нормы, содержащие нормы трудового права, меняется объём финансирования и т. п.?

2. Правомерно ли осуществление уведомительной регистрации коллективных договоров муниципальными образованиями без нормативно-правового закрепления данного полномочия законом субъекта РФ за органами местного самоуправления без финансового обеспечения.

3. Граждане считают, что муниципальные образования, как представитель власти, обязана разрешать все вопросы, касающиеся обеспечения жизнедеятельности жителей города, в том числе и в части нарушения их трудовых прав. В связи с этим работники обращаются в первую очередь в местную администрацию в целях досудебного разрешения трудового спора. Органы местного самоуправления наделены лишь полномочиями по проведению проверок только в подведомственных организациях. В связи с этим просим разъяснить имеет ли администрация города право проводить проверку состояния условий и оплаты труда, наличия и соответствия локальных нормативных актов организаций реального сектора экономики требованиям законодательства по труду, проводить документарную проверку по обращению работника, касающегося нарушения его трудовых прав, и каков должен быть порядок действий при рассмотрении этого обращения? Или должны сразу направлять обратившегося в органы надзора, в суд.

4. Вправе ли органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывать муниципальные (территориальные) целевые программы улучшения условий и охраны труда или содействия занятости населения, если согласно ст. 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

5. Планируется ли принятие федерального закона, определяющего порядок и условия проведения внутриведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях органов местного самоуправления в соответствии с требованиями ст. 353 ТК РФ.

6. Планируется ли внесение конкретизации понятия «соответствующий орган по труду» в Трудовой Кодекс Российской Федерации (ст. 50 ТК РФ) и может ли он быть создан в органах местного самоуправления.

7. Вправе ли органы местного самоуправления утвердить регламент по оказанию услуг по регистрации коллективных договоров в соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» без передачи соответствующих полномочий на муниципальный уровень.

8. На какой стадии находится разработка проекта документа, которым будут установлены размеры компенсаций в зависимости от класса условий труда (сокращенная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также условия их предоставления, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 870 Минздравсоцразвития России.

9. Какими нормативными документами руководствоваться организациям в целях определения баллов для расчета доплат за вредные условия труда: «Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда Р 2.2.2006-05, утвержденным Роспотребнадзором 29.07.2005, либо приложением 2 к постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 01.01.2001 №?387/22-78.

10. Возможно ли при существующей практике привлечения специалистов по охране труда по договору для расследования несчастного случая в организации, осуществление данного вида деятельности после вступления в силу Приказа н.

11. Когда будет принят федеральный закон «О внесении изменений в ТК РФ» в части определения понятия "профессиональный риск", установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками, а также подзаконные нормативные правовые акты в области оценки и управления профессиональными рисками.

12. Планируется ли пересмотр действующего в настоящее время Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 01.01.01 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

13. Существующая система законов Российской Федерации в области регулирования отношений по охране труда и социальному партнерству находится в разрыве от федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 01.01.2001  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит в Главе 3. «Вопросы местного значения» - вопросов о полномочиях органов местного самоуправления по государственному управлению охраной труда и социальному партнерству.

В более 40 статьях Трудового кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области трудовой сферы, к примеру: в соответствии с п.2 ст. 35.1 Трудового кодекса РФ проекты нормативных правовых и иных актов органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Согласно п.3 ст.216 Трудового кодекса Российской Федерации отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 228.1 ТК РФ).

В соответствии с п.3 ст. 353 ТК РФ органы местного самоуправления могут осуществлять внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, трудовым законодательством закреплены полномочия органов местного самоуправления по государственному управлению охраной труда и социальному партнерству, но в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» этих полномочий нет. Каким законом необходимо руководствовать в работе органов местного самоуправления по вопросам труда? Органы прокуратуры накладывают протесты на данные направления деятельности муниципалитетов.

***

Данные рекомендации были направлены руководителям профильных Комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в профильный департамент Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Перечень вопросов направлен руководителю Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

От всех руководителей получены ответы.

Приложения

Ответы руководителей федеральных органов власти на предложения АСДГ

по совершенствованию нормативной правовой базы

в области местного самоуправления

в области местного самоуправления

 

 

 

 

 

Министерство регионального развития Российской Федерации рассмотрело представленные Вашим письмом от 01.01.2001 г. № 218/09 рекомендации конференции на тему: «Особенности формирования бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока и осуществления контроля за их исполнением в условиях финансово-экономического кризиса» (далее – Рекомендации), состоявшейся 24-25 сентября 2009 года в г. Благовещенске.

Сообщаем, что часть вопросов и предложений, содержащихся в Рекомендациях, была ранее рассмотрена в соответствии с представленной Вами Резолюцией Форума руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, состоявшегося 22 мая 2009 года в г. Новосибирске (письмо Минрегиона России от 01.01.2001 г. № 25158-СШ/06).

Вместе с тем необходимо отметить, что Минрегион России уделяет повышенное внимание вопросам финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Так, Минрегионом России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти вырабатываются предложения по совершенствованию действующего бюджетного и налогового законодательства, направленные на увеличение доходной части местных бюджетов.

В частности, в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, проработан и поддержан Минфином России вопрос о зачислении в местные бюджеты доходов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Кроме того, сообщаем, что Правительством Российской Федерации в настоящее время разрабатывается и будет утверждена программа содействия развитию моногородов, а также будут приняты комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации.

Минрегион России выражает благодарность за предоставленные предложения, которые будут приняты во внимание при дальнейшем совершенствовании законодательства о местном самоуправлении.

 

Директор Департамента развития
федеративных отношений
и местного самоуправления

Исп.:

А.

7, доб. 26021

Приложение

Уважаемый г-н Зайцев!

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел Ваше обращение о рекомендациях по совершенствованию нормативно правового регулирования и практике решения земельно-имущественных вопросов в городах Сибири и Дальнего Востока, и в пределах своей компетенции сообщает.

В отношении внесения изменений в Федеральный закон от 25 октября 200г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ) в части расширения перечня оснований для отнесения земель населенных пунктов к муниципальной собственности необходимо отметить, что в статье 3.1 Федерального закона предусмотрен принцип разграничения государственной собственности на землю между публично-правовыми образованиями вне зависимости от категории земель. Одновременно Федеральным законом предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, как правило, органами местного самоуправления. Также Федеральным законом установлен единый перечень оснований для разграничения государственной собственности на землю, как для федерального уровня, так и для муниципального. В связи с этим полагаем, что целесообразность внесения предложенного изменения отсутствует.

По вопросу исключения частей 2-4 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ) необходимо отметить, что указанное положение не ограничивает объектный состав имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, а корреспондирует к перечню вопросов, находящихся в введении муниципального образования. Все объекты, находящиеся в муниципальной собственности, должны служить определенным целям, а именно решению вопросов местного значения. Вместе с тем, объективно существуют случаи, когда имущество оказывается во владении муниципалитета помимо его желания (принятие выморочного имущества, обращение в муниципальную собственность, принятие пожертвований и т. п.). Следовательно считаем возможным дополнить положения названной статьи положениями, предусматривающими возможность нахождения земельных участков и в иных случаях, установленных федерального законами. Вместе с тем сообщаем, что данный вопрос относится к компетенции Минрегиона России.

В отношении определения единого порядка ведения реестра муниципальной собственности следует отметить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 51 Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.2.28(56) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 000, полномочия по разработке порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества возложены на Минэкономразвития России. В настоящее время в Минэкономразвития России ведется работа по подготовке соответствующего порядка ведения реестра муниципального имущества.

По вопросу внесения изменений в главу 31 Налогового кодекса Российской
Федерации в части определения доли каждого собственника помещений в
многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен многоквартирный
дом, включая двухквартирные дома, а также определение органа, уполномоченного
осуществлять расчет доли и механизм передачи информации о размере доли в налоговый
орган.

Действующее законодательство содержит обязательство для органов технической инвентаризации, а также для органов, осуществляющих кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию нрав на недвижимое имущество и сделок с ним представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов, в форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и : сборов. В связи с этим полагает целесообразным в перечень необходимых для исчисления налогов сведений, содержащихся в подготавливаемых на основании абзаца 2 пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 000-1 «О налогах на имущество физических лиц» форме, включить также сведения о доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В отношении возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с принятием непригодного для эксплуатации имущества или имущества, требующего капитального ремонта, необходимо отметить следующее.

Следует учитывать, что Федеральным законом от 01.01.01 г «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании; утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ) обязательным условием передачи федерального имущества или имущества субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность является согласие муниципального образования принять соответствующее имущество.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. -П, необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом и подходами к управлению федеральным имуществом, перераспределение имущества между публично-правовыми образованиями должно осуществляться строго в соответствии с полномочиями, возложенными на соответствующий уровень публичной власти. Определение порядка разрешения споров между публично-правовыми образованиями и наделение какого-либо федерального органа исполнительной власти правом разрешения возникающих споров является нарушением принципа разделения властей. При этом разрешение возникающих споров возможно в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

По вопросу исключения абзаца 2 пункта 3 статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что при реализации (передаче) на территории Российской Федерации государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, составляющего государственную казну Российской Федерации, казну субъектов Российской Федерации, а также муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну, налоговая база определяется как сумма дохода от реализации (передачи) этого имущества с учетом налога. При этом налоговая база определяется отдельно при совершении каждой операции по реализации (передаче) указанного имущества. В этом случае налоговыми агентами признаются покупатели (получатели) указанного имущества, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Указанные лица обязаны исчислить расчетным методом, удержать из выплачиваемых доходов и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога.