Материалы (стр. 4 )

Согласно разъяснениям Федеральной налоговой службы (письмо от 01.01.01 г. № ШС-22-3/562) при реализации на территории Российской Федерации муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, физическим лицам, обязанность по исчислению и уплате налога на добавленную стоимость возникает у органов местного самоуправления, осуществляющих операции по реализации данного имущества.

Исключение указанного положения приведет к правовой неопределенности относительно порядка исчисления и уплаты налога любым получателем имущества казны по различным основаниям (в том числе, гражданско-правовым договорам).

По вопросу внесения изменений в пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обращение не содержит обоснования предлагаемых изменений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, что не позволяет сделать вывод об их оправданности и целесообразности. Предлагается одним из критериев признания судом права собственности на самовольную постройку принять возведение таковой до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Однако достоверно установить данный факт весьма затруднительно, что создаст предпосылки для произвольного толкования нормы права и, как следствие, возможных проявлений коррупции.

Другим критерием отнесения самовольной постройки, право на которую может быть признано в судебном порядке, предлагается принять тот факт, что объект является индивидуальным жилым домом. Однако действующее законодательство уже содержит нормы о «дачной амнистии», позволяющие достигнуть той же цели, что и заявленные в обращении меры по совершенствованию нормативного правового регулирования земельно-имущественных отношений в части самовольной постройки.

Вместе с тем, считаем оправданным изменения, направленные на упрощение порядка приобретения земельных участков в силу приобретательной давности. Это также упростит приобретение прав на самовольную постройку.

Предложение о внесении изменений в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня оснований для изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд не может быть поддержано без веских причин, которые в обращении не обоснованы.

По вопросу внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на упрощение процедуры государственной регистрации прав собственности граждан на гаражи в гаражно-строительных кооперативах.

Исходя из положений градостроительного законодательства и норм Федерального закона от 01.01.01 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), гаражи в гаражно-строительных кооперативах, не отнесены к объектам недвижимого имущества для строительства, реконструкции, которых не требуется выдача разрешений на строительство. В связи с чем, положения статьи 25.3 Закона о регистрации не могут быть применены к правоотношениям, связанным с государственной регистрацией прав собственности на указанные гаражи.

В связи с социальной значимостью указанного вопроса представляется, что предложение о внесении изменений в статью 25.3 Закона о регистрации с целью упрощения государственной регистрации прав на гаражи в гаражно-строительных кооперативах является целесообразным.

При этом необходимо отметить, что порядок государственной регистрации прав на гаражи в гаражно-строительных кооперативах также может быть упрощен в случае внесения изменений в часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо в случае принятия в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законов субъектов Российской Федерации, расширяющих перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешения на строительство.

В отношении внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 в целях соблюдения и гарантии учета волеизъявления принимающей стороны считаем возможным поддержать предложение о дополнении перечня документов, предусмотренных пунктом 1 указанного постановления, предложением (согласием) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

По вопросу о возможности делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по администрированию земельного налога и налога на имущество физических лиц в части введения института сборщиков налогов на местном уровне.

Принятие данного предложения могло бы привести к восстановлению в налоговом законодательстве института сборщиков налогов (сборов), характеризующегося крайне несовершенной правовой конструкцией, связанной, в первую очередь, с неопределенностью их статуса.

Следует отметить, что введение в Налоговый кодекс Российской Федерации подобной нормы представляется излишним, учитывая, что частью 4 статьи 58 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность для налогоплательщиков (налоговых агентов), являющихся физическими лицами, уплачивать налоги через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи при отсутствии банка.

Необходимо также иметь в виду, что за период присутствия в Налоговом кодексе Российской Федерации института сборщиков налогов (сборов) эти лица ни разу не были включены в состав участников отношений, возникающих при уплате конкретных налогов, указанных в части второй Налогового кодекса Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии серьезной потребности включения их в число субъектов налогового права.

Исходя из изложенного, считаем делегирование органам местного самоуправления государственных полномочий по администрированию земельного налога и налога на имущество физических лиц в части введения института сборщиков налогов на местном уровне нецелесообразным. Аналогичная позиция по данному вопросу отражена в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-5 ГД.

Вместе с тем сообщаем, что указанные в обращении предложения и замечания будут учтены при дальнейшей работе над проектами нормативных правовых актов.

 

Администрация г. Барнаула Председателю комитета по промышленности, предпринимательству и вопросам труда Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина,18

!

Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства рассмотрел перечень вопросов Ассоциации сибирских и дальневосточных городов по различным аспектам применения трудового законодательства и по компетенции сообщает следующее (в порядке заданных вопросов).

1. (1) В соответствии со статьей 43 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Продление срока действия коллективного договора осуществляется по согласию сторон путем проведения коллективных переговоров.

Количество продлений срока действия коллективного договора Трудовым кодексом Российской Федерации не установлено. В связи с этим, стороны могут неоднократно продлевать действие одного и того же коллективного договора, проводя для этого соответствующие коллективные переговоры.

Положения коллективного договора должны соответствовать нормам трудового законодательства. По общему правилу, в случае, если то или иное положение коллективного договора со временем перестает соответствовать действующему законодательству, оно не подлежит применению.

В этом случае возможно внесение изменений в действующий коллективный договор до истечения его срока действия.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 41 Трудового кодекса Российской Федерации в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.  

2. (2) В соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.

  Формулировка статьи 50 Трудового кодекса Российской Федерации не позволяет сделать однозначный вывод о том, какой орган (регионального или местного уровня) вправе осуществлять уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, заключаемых на местном уровне социального партнёрства.

  Однако из этого не следует, что орган местного самоуправления вправе осуществлять уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений, заключаемых на местном уровне социального партнёрства.

  В целях исключения неопределённости по данному вопросу полагаем необходимым рассмотреть вопрос о внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации, а также в федеральные законы от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответствующих изменений.

  3. (3, 5) Согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

  Это означает, что органы местного самоуправления не вправе осуществлять соответствующие мероприятия по контролю в организациях, не находящихся в их ведении.

 По вопросу о порядке разработки органами местного самоуправления муниципальных (территориальных) целевых программ улучшения условий и охраны труда отмечаем, что в соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

  Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

  На основании изложенного полагаем, что органы местного самоуправления вправе разрабатывать муниципальные (территориальные) целевые программы улучшения условий и охраны труда с учетом вышеуказанного положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и только в случае, если указанные вопросы отнесены законом соответствующего субъекта Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

5. (6) Статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.

В этой связи в Минздравсоцразвития России поступают многочисленные обращения от субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с просьбой дать разъяснения о том, какие органы по труду относятся к данной категории и какими нормативными правовыми актами устанавливаются их полномочия по осуществлению уведомительной регистрации, а также о правомерности осуществления регистрации коллективных договоров и территориальных отраслевых соглашений органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

В целях решения данной проблемы прорабатывается вопрос о внесении изменения в часть первую статьи 50 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрев, что отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, региональные, межрегиональные, территориальные соглашения – уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коллективные договора - органами местного самоуправления муниципального района (городского округа).

6. (7) В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г.  «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

  Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

  Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

 В случае, если орган местного самоуправления не наделен в установленном порядке полномочиями по предоставлению той или иной услуги, то он не вправе утверждать соответствующий регламент ее предоставления.

7. (8) В рамках реализации статей 92, 117 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.01.01 года № 000, в соответствии с которым указанным работникам по результатам аттестации рабочих мест устанавливаются минимальные гарантированные государством компенсации в виде: сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышенного размера оплаты труда.

Пунктом 2 данного постановления Министерству здравоохранения и социального развития российской Федерации поручено установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия их предоставления.

Вместе с тем, с принятием данного постановления возросла роль аттестации рабочих мест по условиям труда, в результате чего Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в настоящее время предпринимается комплекс мер, направленных на повышение эффективности и достоверности результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Одним из механизмов, обеспечивающих подтверждение компетентности организаций в сфере оказания услуг в области охраны труда, является аккредитация данных организаций.

В этой связи принят приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 000н, которым утверждены перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, а также правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2010г. № 000). При этом в перечень услуг, для оказания которых необходима обязательная аккредитация, включена аттестация рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с указанными правилами аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке.

Минздравсоцразвития России осуществляет аккредитацию путем внесения сведений в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет.

При этом сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными.

Также установлен исчерпывающий перечень требований, которым должна безусловно соответствовать аттестующая организация.

Кроме этого, во исполнение протокола № 7 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК) от 01.01.01 г. в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Минздравсоцразвития России, общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов.

В рамках указанной рабочей группы был разработан новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – Порядок), основной новацией которого является определение статуса аттестующей организации как независимого (неаффелированного по отношению к работодателю) аккредитованного оценщика условий труда.

Также Порядком установлены требования к аттестации вновь организованных рабочих мест, в соответствии с которыми аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть проведена не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода в эксплуатацию.

Определен состав комиссии по аттестации рабочих мест, в соответствии с которым в работе аттестационной комиссии в обязательном порядке предусмотрено участие представителей профсоюзов или иного представительного органа работников.

С принятием указанных выше нормативного правого акта усиливается роль профсоюзных организаций в проведении оценки условий труда на рабочих местах и выявлении вредных и (или) опасных производственных факторов, осуществлении контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также установлении работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, конкретных размеров компенсаций в рамках установленного класса условий труда, что позволит повысить качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и тем самым обеспечить объективность ее результатов, в том числе, в целях установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, соответствующих видов компенсаций.

Кроме этого, Министерством подготовлен проект нормативного правого акта, в соответствии с которым будут утверждены классификация рабочих мест по условиям труда и критерии по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Данный нормативный правовой акт разработан совместно с НИИ медицины труда РАМН, Федеральным медицинским центром им. и Роспотребнадзором путем существенного пересмотра «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Р 2.2.2006-05». Состав и предельно допустимые уровни факторов производственной среды, оцениваемые при проведении аттестации рабочих мест, гармонизированы с международными нормами. При этом из состава факторов исключены факторы производственной среды, оценка которых носит исключительно субъективный характер.

Также, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации завершается работа по подготовке нормативного правового акта, устанавливающего порядок проведения государственной экспертизы условий труда, который позволит осуществлять действенный контроль за работой аттестующей организации.

После принятия указанных нормативных правовых актов Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с представителями общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей будет разработан проект приказа, устанавливающий работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда в зависимости от класса условий труда минимальные размеры компенсаций

 8. (9) По вопросу о порядке применения документов, указанных в пункте 9 перечня вопросов, отмечаем следующее.

  Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 000/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда» применяется в части, не противоречащей российскому законодательству, в частности, приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

  Что касается Гигиенической классификации труда (по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса)», утвержденной  Минздравом СССР от 01.01.01 г. № 000-86 (приложение № 2 к постановлению Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 000/22-78), то, по нашему мнению, данный документ фактически утратил силу и не применяется, поскольку по данному вопросу действует Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», утвержденное  руководителем Роспотребнадзора – главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 июля 2005 года.

 По вопросу о привлечении специалистов по охране труда к расследованию несчастных случаев на производстве.  

  Согласно статье 217 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

  При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.

  Правила аккредитации установлены приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 000н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». 

  В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации  в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.   

Таким образом, соответствующий специалист по охране труда, состоящий в  штате организации, аккредитованной в установленном порядке и оказывающей по гражданско-правовому договору с работодателем услуги в области охраны труда, может быть включен в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. 

Проект федерального закона о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятия «профессиональный риск» внесен в Правительство Российской Федерации 25 декабря 2010 года.

Да, планируется.

Действующий в настоящее время порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобрнауки России от 13.01.03 г. № 1/29, не в полной мере соответствует действующему трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам по охране труда.

   Что касается полномочий органов местного самоуправления в области регулирования трудовых отношений и определения порядка их реализации, то отмечаем следующее. 

   В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, наряду с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

  Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

  Полагаем, что необходима конкретизация полномочий органов местного самоуправления и порядка их реализации, для чего следует осуществить соответствующую корректировку положений федеральных законов от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

  В случае принятия решения о внесении упомянутых изменений в законодательство готовы принять участие в данной работе в установленном порядке.  

 

Заместитель

директора Департамента