Выступление
Председателя Федерации профсоюзов
Республики Саха (Якутия),
народного депутата Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) -Кимэн на заседании
Генерального Совета ФНПР (г. Москва,
22 мая 2013 года)
Глубокоуважаемый Председатель ФНПР!
Уважаемые члены Генерального совета и приглашенные гости!
Принимая, по поручению постоянной комиссии по защите социально-экономических прав трудящихся Крайнего Севера, участие в обсуждении проекта Концепции Генерального соглашения на новый период, я хочу выразить консолидированную и принципиальную позицию Ассоциации профсоюзных организаций ДВФО о необходимости сохранения в проекте Соглашения VI раздела «Социально-экономические проблемы развития северных регионов».
При этом мы исходим из того, что крайне суровые климатические условия, существенно осложняющие трудовой процесс, влияющие на здоровье и труд человека, а также, отдаленность от центральных районов, еще не развитая транспортная схема – все это вызывает настоятельную необходимость, государственного, в том числе законодательного воздействия, направленного на компенсацию этих различий.
И до перехода к рыночной экономике жители Севера существенно отставали от жителей других регионов по таким показателям, как условия труда, жилищно-коммунальные и бытовые условия, возможности использования отпусков, медицинское обслуживание и другие. В настоящее время отставание еще более увеличилось. К имеющимся на Севере проблемам при переходе к рыночным отношениям добавились многочисленные новые: рост цен и тарифов, в т. ч.на авиаперевозки, существенное снижение уровня жизни населения, возникновение и рост безработицы, отток высококвалифицированных и адаптированных к северным природным условиям кадров.
Если обратиться к истории создания правовых основ поддержки северных территорий, то необходимо отметить, что понятие «Крайний Север» впервые появилось 80 лет назад. Тогда же ВЦИК и Совнарком утвердили «Положение о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР».
Со временем перечень нормативно-правовых актов, касающихся господдержки северных территорий, дополнялся и расширялся. Только на период Великой Отечественной войны предоставление льгот жителям Крайнего Севера было приостановлено, но, подчеркну, что уже с 1 августа 1945 года специальным Указом Президиума Верховного Совета СССР довоенные льготы стали предоставляться вновь: надбавки, обеспечение жильем, дополнительные отпуска, бронирование жилой площади и т. д.
Принятые нормативные правовые акты позволили в то время активно осваивать районы Крайнего Севера: появились крупные города с развитой инфраструктурой, приспособленной для комфортного постоянного проживания граждан.
В сложный период начала 90-х правовым фундаментом государственной поддержки Севера выступали Закон Российской Федерации «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации, а также Федеральные законы «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Однако, принятый 22.08.2004 г. Федеральный Закон , нареченный в народе как "суперзакон", разрушил эту систему нормативных правовых актов. Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» был отменен, Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» уменьшен на треть, из 38 статей осталось всего 13.
Исходя из основ развития, каждый принимаемый закон должен совершенствовать предыдущий, у нас же получилось наоборот. Федеральный Закон отодвинул северные территории к далекому 1945 году, разница лишь в том, что теперь населению Севера предоставление гарантии и компенсации не зависит от вида заключаемого договора, а зависят от источников финансирования.
Мы выражаем твердую позицию, что выход регионов Севера из экономического кризиса возможен лишь при совместных усилиях федеральных органов власти, северных территорий и всех товаропроизводителей.
Основываясь на данных позициях, Федерация профсоюзов РС(Я) в течение ряда лет последовательно и настойчиво ставила вопросы развития государственного протекционизма Российскому Северу на самых различных уровнях.
Так, предложения профсоюзов Якутии были включены в рекомендации Общественных слушаний «Актуальные проблемы защиты социально-трудовых прав работающих в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», проведенных Общественной палатой Российской Федерации в г. Якутске в 2008 году.
Вопросы развития законодательной базы в сфере защиты социально-трудовых прав жителей Крайнего Севера и приравненных к ним местностях были представлены мною на Круглом столе профильного Комитета по региональной политике Государственной Думы Российской Федерации в г. Якутске в апреле текущего года.
На VI, затем VII съездах ФНПР Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия) выступила с инициативой о принятии отдельных резолюций съездов, касающихся актуальных социально-экономических проблем Российского Севера.
В частности, в принятой делегатами VII съезда ФНПР резолюции отмечается, что государственная политика, проводимая в последние годы, не учитывает в полной мере интересы и потребности работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Резолюция закрепила намерения съезда, высшего коллегиального органа ФНПР, выступать за всестороннее развитие и качественное освоение северных территорий России, создание благоприятных, комфортных и безопасных условий труда и проживания для северян, обеспечение достойной заработной платы, совершенствование системы северных государственных гарантий для молодежи, тружеников и ветеранов. Считаем, что сохранение VI раздела в Генеральном соглашении станет последовательной реализацией решений VII съезда ФНПР.
Также подчеркну, что в случае исключения VI раздела «Социально-экономические проблемы развития северных территорий»,то это не согласуется с реализацией Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года, а также с проектом Федерального закона «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона».
Отмечу, что государственная поддержка Российского Севера, в том числе и сохранение специального раздела в Генеральном трехстороннем соглашении на новый период, включена в качестве одного из главных постановочных вопросов от Якутского регионального оргкомитета для обсуждения на учредительном съезде Общероссийского народного фронта, который состоится 11-12 июня текущего года в г. Москве.
Решение Исполкома Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия) от 3 апреля т. г. "О необходимости сохранения VI раздела «Социально-экономические проблемы развития северных регионов» в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством Российской Федерации на годы" была вчера поддержана членами Комиссии Генсовета ФНПР по защите социально-экономических прав трудящихся Крайнего Севера. Я выражаю благодарность коллегам за эту понимание актуальности данной проблемы. Уверен, что наше справедливое требование будет поддержано и членами Генерального совета ФНПР.
Кроме этого приветствуя системную и последовательную работу РТК по ратификации Конвенций МОТ предметно хотел бы поставить вопрос о необходимости ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ #169 "О коренных народах и народах ведущих племенной образ жизни в независимых странах",т. к. сегодня в условиях жесткого законодательного лимитирования у коренных малочисленных народов Севера нарушается традиционный уклад жизни, в т. ч. в трудозанятости, т. к.им созданы огромные препятствия по охоте и рыбалке повсеместным установлением жестких квот и многоотраслевого лицензирования. Нельзя забывать о том, что в условиях огромной геополитической конкуренции за ресурсы именно они на огромных просторах Российского Севера несут охранительную функцию государства сохраняя для нашей Родины огромные природные кладовые, источники пресной воды и свежего воздуха и в данный период времени они справедливо надеются на отеческую заботу со стороны государства.
В то же время законодательное регулирование в сфере социальной защиты северян оставляет желать лучшего, хотя субъекты РФ, в частности и РС(Я) вносят различные проекты федеральных законов, но они годами залеживаются в Госдуме или не доходя получают отрицательное заключение Правительства РФ.
Мы надеемся, что со стороны органов государственной власти, объединения работодателей и профсоюзов России будут приниматься конкретные меры по спасению Российского Севера, т. к. мощь России произрастет из Сибири, как справедливо отмечал великий Михайло Ломоносов.
Спасибо за внимание!
