Рабочая программа (стр. 2 )

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8

ПК-9, ПК-14, ПК-15, ПК-17

Тема 2. Понятие, принципы и признаки местного самоуправления

Понятие и сущность местного самоуправления. Местное самоуправление как социальная идея. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя РФ. Местное самоуправление как право граждан на самостоятельное решение проблем местного значения. Местное самоуправление как форма организации власти на местах.

Теоретические основы учения о местном самоуправлении. Муниципальная теория свободной общины. Общественная (хозяйственная) теория местного самоуправления. Государственная теория самоуправления. Дуалистические теории муниципального управления. Теория «социального обслуживания». Соотношение местного самоуправления и местного управления. Местное сообщество. Признаки местного самоуправления. Значение местного самоуправления.

Основные принципы местного самоуправления. Самостоятельность решения населением всех вопросов мест­ного значения. Организационное обособление местного самоуправле­ния в системе управления обществом и государством. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Со­размерность полномочий местного самоуправления материально-финан­совым ресурсам.

Понятие системы местного самоуправления в РФ. Элементы системы местного самоуправления.

Важнейшие условия эффективности местного самоуправления.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8

ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-17, ПК-19

Раздел II. Отечественный исторический и зарубежный опыт местного самоуправления

Тема 3. Местное управление и местное самоуправление в дореволюционной

России

Система местного управления в Древней Руси. Древнерусская община (вервь) как самоуправляющаяся общность. Самоуправление городских общин в Новгороде, Пскове, Хлынове (Вятке), Великой Перми.

Местное управление Московского государства в XШ - XV вв.

Местное управление России в XVI - XVII вв., земская и губная реформы Ивана IV

Реорганизация местного управления в эпоху реформ Петра I (первая четверть ХVШ в.).

Местная администрация и сословное самоуправление после преобразований, предпринятых Екатериной II (последняя четверть XVIII - первой четверти XIX вв.). Реформирование органов самоуправления государственных крестьян при Николае I (30-40-е гг. XIX в.).

Местное самоуправление при Александре II (земская реформа 1864 г.; «Городовое по­ложение» 1870 г.). Земская контрреформа Александра III. Система и компетенция органов земского самоуправления (1гг.). Органы городского самоуправления, их компетенция (е гг.).

Попытки земского реформирования в период Временного правительства (март-октябрь 1917 г.).

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8

ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-17, ПК-19

Тема 4. Опыт организации и функционирования местной власти в РСФСР (Российской Федерации) в XX в.

Советский тип организации власти на местном уровне (общая характеристика). Правовые акты советской власти X.1917- XII.1918 гг. об организации местного управления.

Характерные черты местного самоуправления советского периода.

Модернизация института местных советов в 30-х гг. XXв. Правовое положение органов власти на местах по законодательству 60-70-х гг. XXв. Компетенция местных советов и их исполнительных комитетов после принятия Конституции РСФСР 1978 г.

Реформирование ме­стной власти и становление местного самоуправления в 1989 – 1991 гг. (Закон СССР «Об общих началах местного са­моуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г.). Местное самоуправление России в гг. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июля 1991 г.). Смена концепции местного самоуправления после издания указов Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» (от 9 октября 1993 г.) и «Об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы» (от 01.01.01 г.). Муниципальное право и местное самоуправление после принятия Конституции РФ 1993 г. Муниципальная реформа 2годов.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8

ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-17, ПК-19

Тема 5. Местное самоуправление в зарубежных странах

Основные формы организации местной власти (муниципальные модели) в современных зарубежных государствах. Классификации моделей местного самоуправления. Автономная модель местного самоуправления, ее типы. Наблюдаемая модель местного самоуправления, ее типы. Организаци­онно-правовые формы местного самоуправления в США, Великобритании, ФРГ, Франции, Испании, в восточноевропейских, ближневосточных и латиноамериканских государствах. Местное самоуправление в странах СНГ: общее и частное.

Порядок формирования, формы деятельности, структура органов местного самоуправления в зарубежных странах. Выборы в органы местного самоуправления иностранных государств. Статус депутатов муниципальных представительных органов в зарубежных странах.

Компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах. Полномочия органов местного самоуправления в имущественной, коммунально-хозяйственной, социальной и правоохранительной сферах.

Финансы местного самоуправления в зарубежных странах. Виды источников доходов муниципальных образований в зарубежных странах.

Общая характеристика современных тенденций местного самоуправления в зарубежных странах.

ОК-1, ОК- 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8

ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-17, ПК-19

Раздел III. Основы местного самоуправления

Тема 6. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие правовых основ местного самоуправления. Источники муниципального права. Правотворческие полномочия в сфере местного самоуправления федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации – основной нормативный правовой акт о местном самоуправлении. Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права России. Федеральные законы, регулирующие местное самоуправление. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (общая характеристика). Законодательство о местном самоуправлении субъектов Федерации. Подзаконные источники муниципального права. Правовые позиции органов конституционного правосудия - источник муниципального права.

Понятие местного нормотворчества. Система муниципальных правовых актов. Решения, принятые непосредственно населением. Нормы муниципального права, содержащиеся в правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Устав муниципального образования. Вопросы организации местного самоуправления, подлежащие регулированию в уставе муниципального образования. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8

ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-17, ПК-19

Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Понятие муниципального образования. Обязательные признаки муниципальных образований. «Муниципальная территория» и «муниципальные земли».

Принципы формирования территории муниципального образования. Поселенческая схема территориальной организации местного самоуправления. Районная (окружная) модель территориальной организации местного самоуправления. Современные принципы территориального размежевания местного самоуправления.

Виды муниципальных образований по закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

Муниципальные образования общего типа первого уровня местного самоуправления (сельское поселение, городское поселение). Муниципальные образования общего типа второго уровня местного самоуправления (муниципальный район, городской округ). Муниципальные образования специального типа (внутригородские муниципальные образования городов федерального значения, закрытые административно-территориальные образования, города - наукограды, муниципальные образования на приграничных территориях). Особенности организации местного самоуправления на территориях с высокой и низкой плотностью населения. Межселенные территории.

Роль населения муниципального образования в решении вопросов его территориального устройства. Образование и преобразование муниципальных образований. Границы муниципальных образований. Порядок определения и изменения конкретных границ муниципальных образований.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8

ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-17, ПК-19

Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Система органов местного самоуправления современной России: общая характеристика, особенности. Понятие и наименование органов местного самоуправления. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления.

Понятие структуры органов местного самоуправления. Принципы определения и функционирования структуры органов местного самоуправления. Основные модели организации муниципальной власти в современной России.

Представительные органы местного самоуправления: понятие, признаки, форми­рование и организация работы. Численность депутатов представительного органа муниципального образования. Срок функционирования представительного органа местного самоуправления. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования. Руководитель, структурные подразделения, депутатские группы представительного органа местного самоуправления. Подготовка и проведение заседаний представительных органов.

Глава муниципального образования: понятие, основные признаки, порядок избрания, полномочия, срок их исполнения.

Местная администрация: понятие, основные признаки, порядок формирования, полномочия. Руководящие работники и аппарат местной администрации. Подразделения местной админис­трации (комитеты, отделы, управления, сектора, службы, временные и постоянные комиссии), их статус и, организация работы..

Глава администрации. Варианты избрания (назначения) главы местной администрации. Особенности статуса главы местной администрации функционирующего в форме муниципального менеджера (сити-менеджера), порядок проведения конкурса на замещение его должности. Условия и порядок подписания контракта с главой местной администрации (муниципальным менеджером).

Контрольные органы муниципальных образований.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти.

Статус депутата представительного органа, члена выборного органа местного самоуправления. Формы деятельности, полномочия, иммунитет и индемнитет депутата.

Муниципальная служба. Принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Муниципальный служащий. Прохождение муниципальной службы. Права, гарантии, обязанности, ответственность муниципальных служащих.

Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления. Понятие ответственности, ее виды. Ответственность перед населением. Ответственность перед государством. Ответственность перед физическими и юридическими лицами. Возмещение ущерба, причиненного по вине должностных лиц муниципального образования. Основания и процедура роспуска представительного органа муниципального образования. Основания и процедура отрешения от должности главы муниципального образования и главы местной администрации.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8

ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-17, ПК-19

Тема 9. Функциональные основы

местного самоуправления в Российской Федерации

Важнейшие сферы позитивной ответственности местного самоуправления (образование, здравоохранение, обеспечение общественного порядка, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная поддержка населения).

Функциональные основы местного самоуправления в муниципальной доктрине и муниципальном праве. Функции местного самоуправления. Соотношение понятий «компетенция», «предметы ведения», «полномочия» местного самоуправления, «вопросы местного значения».

Новейшие подходы в размежевании вопросов местного значения между муниципальными образованиями различных уровней. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Классификация полномочий органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения поселений.

Вопросы местного значения муниципальных районов.

Вопросы местного значения городских округов.

Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Требования к федеральным и региональным законам о передаче государственных полномочий органами местного самоуправления Основания прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления: основания, порядок введения, содержательные и временные пределы.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8, ПК-1, ПК-4

Тема 10. Финансово - материальные основы

местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

Финансовая основа местного самоуправления. Типы муниципальных финансовых систем (децентрализованная, централизованная, гибридная) применяемых в зарубежных государствах. Российская муниципальная финансовая система.

Финансовые средства местного самоуправления. Местные налоги и сборы. Принципы местного налогообложения. Муниципальные заимствования. Средства самообложения граждан. Добровольные пожертвования. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Внебюджетные фонды муниципальных образований. Муниципальные кредитно-финансовые организации и учреждения. Отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней: государственные дотации, субвенции, субсидии, трансферты муниципальным образованиям.

Бюджет муниципального образования, его структура, порядок разработки, обсуждения, принятия и исполнения. Внебюджетные фонды: порядок образования, формирования, использования средств. Бюджетные права представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Консолидированный бюджет муниципального района. Доходы и расходы местных бюджетов.

Финансовое выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Региональные и районные фонды финансовой поддержки. Фонды муниципального развития муниципальных образований.

Участие органов местного самоуправления в финансово - кре­дитных отношениях. Возможности создания своих банков и иных финансовых учреждений. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях.

Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность поселений, муниципальных районов, городских округов, иных видов муниципальных образований. Соотношение муниципальной собственности с государственной и иными формами собственности. Объекты муниципальной собственности, порядок управления. Вопросы приватизации и аренды муниципальной собственности. Охрана муниципальной собственности.

Право органов местного самоуправления на создание муниципальных унитарных предприятий, учреждений, участие в создании хозяйственных обществ. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями находящимися в муниципальной собственности. Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления по обязательствам муниципальных учреждений. Особенности отношений органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не находящимися в муниципальной собственности.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8, ПК-1, ПК-4

Тема 11. Местное самоуправление в городах федерального значения

Существо проблемы организации власти в городах федерального значения. Города федерального значения как субъекты Федерации и как городские поселения (противоречивость статуса). Особенности муниципального управления градообслуживающей сферой. Проблема совместимости принципа хозяйственно-экономической автономии муниципальных образований и принципа «единства городского хозяйства».

Управление крупнейшими городами-мегаполисами и городскими агломерациями (зарубежный опыт).

Этапы становления местного самоуправления г. Москве и г. Санкт - Петербурге. Современное правовое регулирование местного самоуправления городов федерального значения.

Внутригородские территории городов федерального значения.

Структура и организационные основы местного самоуправле­ния городов федерального значения. Представительные и исполнительные органы местного са­моуправления городов федерального значения. Особенности формирования органов местного самоуправления г. Москвы и г. Санкт – Петербурга. Органы местного управления городов федерального значения, их взаимодействие с городскими органами местного самоуправления.

Организационно-правовые формы непосредственного волеизъявления населения, территориальное общественное самоуправ­ление населения в городах федерального значения.

Материально-финансовая основа самоуправления городов федерального значения. Вопросы местного значения внутригородских территорий городов федерального значения. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения.

ОК-1, ОК- 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8, ПК-1, ПК-4

Раздел IV. Муниципальная демократия

Тема 12. Формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни

Основные формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни. Прямая и представительная демократия в местном самоуправлении. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных решений (императивные формы). Местные референдумы. Местные выборы и отзыв депутатов, выборных должностных лиц. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразований муниципального образования. Сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Формы, участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив (факультативные формы). Правотворческие инициативы граждан. Публичные слушания. Наказы избирателей. Опросы жителей. Собрания, конференции (собрания делегатов). Обращения граждан в органы местного самоуправления. Различные формы корпоративной муниципальной демократии (негосударственные (немуниципальные) коммерческие и некоммерческие объединения (общественные, религиозные объединения, средства массовой информации)). Массовые публичные акции (митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты). Деятельность в составе представительных органов местного самоуправления. Осуществление муниципальной службы.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самостоятельная форма осуществления местного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Самоуправленческая природа территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: домовые, уличные, квартальные и иные комитеты (советы), организация деятельности.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8, ПК-1, ПК-4

Тема 13. Организация выборов органов местного самоуправления

и проведения местных референдумов

Общие вопросы организации муниципальных выборов. Избирательные права субъектов местного самоуправления. Стадии муниципального избирательного процесса.

Особенности избрания депутатов представительных органов
местного самоуправления. Мандат депутата представительного органа
местного самоуправления: понятие, виды. Особенности избрания глав местного самоуправления. Особенности избрания членов органов территориального об­щественного самоуправления.

Понятие, цели и правовая база местных референдумов в Российской Федерации. Вопросы, по которым не может проводиться местный референдум. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение местного референдума. Инициатива проведения местного референдума. Финансирование подготовки и проведения местного референдума. Муниципальные (территориальные) комиссии местного референдума. Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума. Определение результатов и юридическая сила решения, принятого на местном референдуме.

Муниципальные «контрвыборы» - отзыв депутатов и иных избранных лиц в местном самоуправлении. Основания и процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

ОК-1, ОК - 3, ОК - 4, ОК -5, ОК-7, ОК-8, ПК-1, ПК-4

5.2 Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми

(последующими) дисциплинами

№ п/п	Наименование обеспечиваемых (последующих) дисциплин	№ № разделов и тем данной дисциплины, необходимых для изучения обеспечиваемых (последующих) дисциплин (вписываются разработчиком)
1	Конституционное право	2	6	8	9	11	12	13
2	Административное право	7	8	12
3	Гражданское право	8	10
4	Уголовное право	8	12
5	Финансовое право	2	8	10
6	Бюджетное право	2	8	10

5.3. Разделы (модули) и темы дисциплин и виды занятий

Тематический план для очной формы обучения.

№ п/п	Наименование раздела дисциплины	Лекц.	Практ. зан.	Лаб. зан.	Семин.	СРС	Все-го
1	Муниципальное право - комплексная отрасль права, наука, учебная дисциплина	2	-	-	4	6	12
2	Понятие, принципы и признаки местного самоуправления	2	-	-	4	2	8
3	Местное управление и местное самоуправление в дореволюционной России	2	-	-	4	4	10
4	Опыт организации и функционирования местной власти в РСФСР (Российской Федерации) в XX в.	2	-	-	4	4	10
5	Местное самоуправление в зарубежных странах	2	-	-	2	4	8
6	Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации	-	-	-	2	4	6
7	Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации	2	-	-	2	4	8
8	Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации	-	-	-	2	6	8
9	Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации	2	-	-	4	8	14
10	Финансово - материальные основы местного самоуправления в Российской Федерации	2	-	-	4	10	16
11	Местное самоуправление в городах федерального значения	2	-	-	2	6	10
12	Формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местной жизни	2	-	-	2	4	8
13	Организация выборов органов местного самоуправления и проведения местных референдумов	2	-	-	4	4	10
Всего	42			72	102	216

6. Перечень семинарских, практических занятий или лабораторных работ