Тезисы программы обучения работе с Базовым регистром информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве (юридическая часть)
Справочно: копии правовых актов, регулирующих вопрос формирования и использования Базового регистр, размещены:__________________
I. Цели внедрения Базового регистра.
1. Прекратить многократное требование документов:
а) Гражданин не должен делать работу чиновников, перемещаясь от одного органа власти к другому и собирая документы;
б) Поскольку документы и информация, необходимые для предоставления государственных услуг, в том или ином объеме содержатся в архивах органов власти, постольку орган, предоставляющий услугу, может запрашивать документы не от Заявителя, а непосредственно от обладателя такой информации;
в) Такой подход закреплён в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон запрещает требовать от Заявителя документы и информацию, которые находятся в распоряжении других органов и организаций.
2. Перейти от обмена документами к получению необходимых сведений напрямую от создающих их органов и организаций:
а) Обмен электронными документами во-первых, по сути дублирует обмен бумажными документами, имея незначительное преимущество в сроках доставки документов, но не в сроках поиска необходимой информации;
б) Во-вторых, обмен документами – со всеми их реквизитами – зачастую избыточен по отношению к цели получения такого документа. Обычно для предоставления государственной услуги требуется 2-3 сведения из документа, в то время как сам документ содержит десятки таких сведений;
в) Базовый регистр создан и функционирует как система получения необходимых для предоставления государственных услуг сведений. Данные сведения могут быть получены без дополнительного разрешения гражданина на обработку его персональных данных. В соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.01 г. «О персональных данных» в качестве такого разрешения может выступать заявление о предоставлении государственной услуги.
II. Базовый регистр информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве.
1. Документом, регулирующим отношения в сфере формирования
и использования Базового регистра, является распоряжение Правительства Москвы от 12 мая 2011 г. «О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве» (в редакции распоряжения -РП).
2. Базовый регистр информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве, - информационный ресурс в электронном виде, представляющий собой совокупность сведений и информации об их источниках, необходимый органам исполнительной власти города Москвы, организациям для предоставления государственных услуг.
Базовый регистр является основным источником сведений о заявителях.
3. Базовый регистр представляет собой распределённую информационную систему. Это означает, что сведения о заявителях не сосредотачиваются в одном, определенном месте, но хранятся в информационных системах органов и организаций, которые создают такие сведения.
4. Сведения Базового регистра и их обладатели:
а) Сведения запрашиваются у органов власти автоматизированной информационной системой на основании факта предоставления государственной услуги. Каждой государственной услуге в информационной системе присвоен уникальный Код Услуги. Получив от гражданина заявление о предоставлении государственной услуги, предоставляющий государственную услугу чиновник определяет Код данной услуги и вводит его в информационную систему наряду с идентификационными данными заявителя;
б) В соответствии с распоряжением ,
сведения Базового регистра - информация о характеристиках субъектов, объектов и правоотношений, которые необходимы для предоставления государственных услуг, подтвержденная электронной цифровой подписью (электронной подписью) и находящаяся у обладателя сведений (части сведений) Базового регистра;
обладатели сведений (части сведений) Базового регистра - самостоятельно создавшие сведения (часть сведений) и (или) получившие на основании закона или соглашения право разрешать или ограничивать доступ к ним федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов и их территориальные органы, органы исполнительной власти города Москвы, органы местного самоуправления, организации;
пользователи сведений (части сведений) Базового регистра - органы исполнительной власти города Москвы, организации, предоставляющие государственные услуги;
5. Информационная система доставляет только те сведения, которые необходимы для предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом предоставления услуги.
6. Сведения Базового регистра могут быть оформлены в виде электронного документа – записи Базового регистра. Создание электронного документа и (или) документа на бумажном носителе на основании сведений (записей) Базового регистра осуществляется органом исполнительной власти города Москвы, организацией согласно требованиям законодательства, предъявляемым к форме, структуре и содержанию такого документа, включая его реквизиты.
Такая форма оформления сведений создает основания для использования сведений Базового регистра вместо тех документов, из которых данные сведения получены.
III. Уполномоченные лица.
1. Актом органа или организации, участвующих в предоставлении государственной услуги, для работы с Базовым регистром назначаются уполномоченные лица.
2. Права и обязанности уполномоченных лиц закрепляются в их должностных регламентах, инструкциях и иных документах, закрепляющих трудовые права и обязанности работника организации или государственного гражданского служащего органа власти. За уполномоченными лицами закрепляются права и обязанности, связанные как с формированием, так и с использованием Базового регистра (см. ниже) (на основе приказа Комитета государственных услуг города Москвы от 2.02.2012 № 01-05-2/2).
3. Уполномоченные лица для работы с Базовым регистром снабжаются средствами электронной подписи. Средства электронной подписи должны отвечать требованиям постановления Правительства Москвы
от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о порядке организации выдачи и отзыва сертификатов ключей электронных цифровых подписей уполномоченных лиц органов исполнительной власти города Москвы».
IV. Сведения Базового регистра
1. Состав сведений Базового регистра закреплен в приложении 2 к распоряжению Правительства Москвы от 01.01.01 г. .
2. Состав сведений является классификатором сведений Базового регистра, каждому сведению присвоен уникальный код.
3. Состав сведений состоит из наименований сведений и указаний на органы власти и организации – обладатели сведений Базового регистра.
4. Информационная система обеспечивает работу со всеми сведениями, внесенными в Базовый регистр с использованием состава сведений.
V. Формирование Базового регистра.
1. Формирование Базового регистра представляет собой внесение информации о характеристиках субъектов, объектов и правоотношений в информационную систему органа-обладателя сведений.
2. Формирование Базового регистра осуществляется путем:
а) внесения сведений, получаемых от заявителей при предоставлении государственных услуг;
б) внесения сведений, создаваемых при предоставлении государственных услуг,
в) внесения сведений, полученных в рамках доступа к сведениям федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов организаций.
3. При формировании Базового регистра Уполномоченное лицо осуществляет следующие полномочия:
а) Устанавливает личность заявителя в случае, если заявителем является физическое лицо, либо реквизиты заявителя в случае, если заявителем является юридическое лицо;
б) Проверяет представленные заявителями документы на соответствие требованиям, установленным правовыми актами к оформлению таких документов;
в) Проверяет достоверность сведений в документе, представленном заявителем при предоставлении государственной услуги, в случаях, установленных правовыми актами;
г) Соотносит состав сведений в документах, полученных от заявителя, с составом сведений Базового регистра;
д) Устанавливает наличие сведений в Базовом регистре путем соотнесения соответствующей информации о характеристиках субъектов, объектов, правоотношений со сведениями о заявителе в Базовом регистре;
е) Создает электронную копию (электронный образ) документа, полученного от заявителя на бумажном носителе при предоставлении государственной услуги;
ж) Подписывает электронную копию (электронный образ) документа электронной цифровой подписью (электронной подписью);
з) Вносит сведения в Базовый регистр путем их подписания электронной цифровой подписью (электронной подписью) с указанием даты подписания.
3. Административными регламентами предоставления государственных услуг могут быть предусмотрены отдельные сведения, перечисленные в Составе сведений Базового регистра, которые используются органами, предоставляющими государственные услуги, только при условии внесения их в Базовый регистр обладателями сведений Базового регистра.
4. Порядок действий при формировании Базового регистра описан в Приложении 3 распоряжения Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве».
VI. Использование сведений Базового регистра.
1. Использование сведений Базового регистра осуществляется:
а) Исключительно в целях предоставления государственной услуги;
б) Исключительно на основании Заявления о предоставлении государственной услуги;
в) В строгом соответствии с требованиями законодательства о персональных данных и иных правовых актов;
г) Уполномоченными лицами, права и обязанности которых по использованию Базового регистра закреплены в соответствующих должностных регламентах, трудовых договорах и иных документов - государственными гражданскими служащими, работниками органов исполнительной власти и организаций города Москвы, предоставляющими государственные услуги, работниками организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг.
2. Сведения Базового регистра должны использоваться в объеме, не превышающем объем, указанный в Административном регламенте предоставления услуги.
3. Использование сведений Базового регистра сверх необходимой нормы рассматривается как нарушение законодательства о персональных данных и преследуется по закону.
4. Порядок действий при использовании сведений Базового регистра описан в Приложении 4 распоряжения Правительства Москвы от 01.01.01 г.
«О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве».
VII. Документы, требование которых у заявителя в целях предоставления государственной услуги не допускается.
1. Приложением 6 к распоряжению Правительства Москвы от 01.01.01 г.
«О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве» определен Состав документов, которые органы исполнительной власти города Москвы и организации, предоставляющие и (или) участвующие в предоставление государственных услуг города Москвы, не вправе требовать от заявителя при предоставлении государственных услуг (далее – Состав документов).
2. В Составе документов перечислены наименования документов, которые не могут быть затребованы у Заявителя в случае, если информация (сведения) из данных документов может быть получена посредством Базового регистра. В Составе документов указаны также дополнительные условия, при которых документ не требуется от заявителя.
3. Структура Состава документов позволяет определить орган-обладатель сведений. В случае отсутствия необходимых сведений в Базовом регистре в данный орган может быть направлен запрос о внесении отсутствующих сведений в Базовый регистр.
Порядок действий при направлении Запроса о внесении сведений в Базовый регистр и при направлении ответа о внесении сведений в Базовый регистр описан в Приложениях 3 и 4 распоряжения Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве».
Перечень правовых актов, подлежащих изучению:
1. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
2. Федеральный закон 10 января 2002 г. «Об электронной цифровой подписи»;
3. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. «Об электронной подписи»;
4. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О персональных данных»
5. Указ Мэра Москвы от 7 ноября 2008 г. « О ведении реестра государственных гражданских служащих города Москвы»;
6. Постановление Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве»;
7. Постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о порядке организации выдачи и отзыва сертификатов ключей электронных цифровых подписей уполномоченных лиц органов исполнительной власти города Москвы»;
8. Распоряжение Правительства Москвы от 01.01.01 г.
«О Базовом регистре информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве»;
9. Приказ Комитета государственных услуг города Москвы от 2.02.2012 № 01-05-2/2 «Об утверждении перечня типовых решений при предоставлении государственных услуг».
