ТЕМА 8
Понятие классификации запасов полезных ископаемых.
Понятие разведанных запасов кат. А, В, С1 и С2, понятие прогнозных ресурсов кат. Р1, Р2 и Р3 (твердые полезные ископаемые)
Понятие балансоых и забалансовых запасов полезных ископаемых.
Анализ и оценка состояния минерально-сырьевой базы того или иного горнодобывающего предприятия (отрасли, региона) невозможны без разделения полезных ископаемых на различные классы в соответствии с тем или иным критерием классификации. Такое разделение на классы (т. е. классификация) является мощным аналитическим и практическим инструментом, позволяющим нам упорядочить наши представления о состоянии и перспективах развития минерально-сырьевой базы.
Основанием для формирования этих классов могут быть самые разнообразные критерии экономического, социального, технического и иного характера.
С целью решения задач планирования и управления минерально-сырьевой базой предприятий и отраслей народного хозяйства России Министерство природных ресурсов РФ (МПР) в официальном порядке установило правила классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых. В частности приказом МПР России от 01.01.2001 г. № 000 принята «Классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых». Аналогичным образом, с 01.01.2012 г. введена в действие «Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» (Приказ МПР России от 01.01.2001 N 298).
Каждая из этих Классификаций имеет свои особенности, отвечающие специфике геологии, разведки и освоения соответствующих видов полезных ископаемых.
Вместе с тем, каждая из этих Классификаций предусматривает разделение запасов и ресурсов полезных ископаемых по следующим основным критериям:
1. Степень геологической изученности
2. Группы по экономическому значению
3. Группы по сложности геологического значения
Если руководствоваться первыми двумя критериями (степень геологической изученности и группы по экономическому значению), то графическое изображение полученной Классификации твердых полезных ископаемых может быть представлено следующим образом (рис.8.1).
Рис.8.1
Рассмотрим основные разделы этой Классификации.
1. Деление по степени геологической изученности полезных ископаемых.
Очевидно, такое деление отражает степень достоверности наших знаний о геологическом строении соответствующей территории, о вещественном составе руд и о других важных характеристиках соответствующего участка недр. Чем выше степень геологической изученности того или иного месторождения (участка, пласта, залежи и др.), тем с большей уверенностью могут быть выполнены работы по геолого-экономической оценке перспективного объекта, по последующему проектированию добывающего предприятия, по планированию объема добычи и уровня капитальных и текущих затрат.
В зависимости от степени изученности минерально-сырьевых ресурсов, Классификацией твердых полезных ископаемых установлено разделение на запасы и прогнозные ресурсы.
Запасы твердых полезных ископаемых подсчитываются по результатам геологоразведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения.
Прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых оцениваются по металлогеническим (минерагеническим) зонам, бассейнам, рудным районам, полям, рудопроявлениям, флангам и глубоким горизонтам месторождений твердых полезных ископаемых.
Объектом подсчета запасов полезных ископаемых является месторождение (часть месторождения) твердых полезных ископаемых. Объектом оценки прогнозных ресурсов являются металлогенические (минерагенические) зоны, бассейны, рудные районы, поля, рудопроявления, фланги и глубокие горизонты месторождений, оцененные на основании благоприятных геологических предпосылок, обоснованной аналогии с известными месторождениями, по результатам геологосъемочных, геофизических, геохимических, поисковых и оценочных работ.
Разведанные запасы полезных ископаемых по степени геологической изученности подразделяются на категории А, В, С1 и С2.
Запасы категории A выделяются на участках детализации разведываемых и разрабатываемых месторождений 1-й группы сложности геологического строения.
Для отнесения запасов к категории А требуется, чтобы были установлены размеры, форма и условия залегания тел полезного ископаемого, изучены характер и закономерности изменчивости их морфологии и внутреннего строения, выделены и оконтурены безрудные и некондиционные участки внутри тел полезного ископаемого.
Запасы категории B выделяются на участках детализации разведываемых и разрабатываемых месторождений 1-й и 2-й групп сложности геологического строения.
Для отнесения запасов к категории В требуется, чтобы были установлены размеры, основные особенности и изменчивость формы и внутреннего строения, условия залегания тел полезного ископаемого, пространственное размещение внутренних безрудных и некондиционных участков.
Запасы категории C1 составляют основную часть запасов разведываемых и разрабатываемых месторождений 1-й, 2-й и 3-й групп сложности геологического строения, а также могут выделяться на участках детализации месторождений 4-й группы сложности.
Для отнесения запасов к категории С1 требуется, чтобы были выяснены размеры и характерные формы тел полезного ископаемого, основные особенности условий их залегания и внутреннего строения, оценены изменчивость и возможная прерывистость тел полезного ископаемого.
Для отнесения запасов к категории C2 требуется, чтобы размеры, форма, внутреннее строение тел полезного ископаемого и условия их залегания были оценены по геологическим, геофизическим и геохимическим данным и подтверждены вскрытием полезного ископаемого ограниченным количеством скважин и горных выработок. Контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций на основании опробования ограниченного количества скважин, горных выработок, естественных обнажений или по их совокупности, с учетом данных геофизических и геохимических исследований и геологических построений.
Из этих формулировок видно, что при движении от кат. С2 к кат. С1 и далее к кат. В и кат. А происходит повышение уровня наших знаний и представлений об особенностях геологического строения соответствующего участка недр.
В настоящее время не установлены какие-либо законодательные требования касательно соотношения запасов различных категорий на тех или иных стадиях поисков, разведки и освоения полезных ископаемых. В частности, организации, разрабатывающие проект строительства (реконструкции, расширения) того или иного горнодобывающего предприятия, самостоятельно определяют свои требования к уровню геологического изучения недр и соотношения запасов кат. А, В и С1.
Прогнозные ресурсы твердых полезных ископаемых по степени геологической изученности подразделяются на категории Р1, Р2 и Р3.
Прогнозные ресурсы категории P1 учитывают возможность расширения границ распространения полезного ископаемого за контуры запасов C2 или выявления новых рудных тел полезного ископаемого на рудопроявлениях, разведанных и разведываемых месторождениях. Для количественной оценки ресурсов этой категории используются геологически обоснованные представления о размерах и условиях залегания известных тел.
Прогнозные ресурсы категории P2 учитывают возможность обнаружения в бассейне, рудном районе, узле, поле новых месторождений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке выявленных при крупномасштабной (в отдельных случаях среднемасштабной) геологической съемке и поисковых работах проявлений полезного ископаемого. Количественная оценка ресурсов, представления о размерах предполагаемых месторождений, минеральном составе и качестве руд основано на комплексе прямых и косвенных признаков рудоносности, на материалах отдельных рудных пересечений, а также по аналогии с известными месторождениями того же формационного (геолого-промышленного) типа.
Прогнозные ресурсы категории P3 учитывают лишь потенциальную возможность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных геологических и палеогеографических предпосылок, выявленных в оцениваемом районе при средне-мелкомасштабных геолого-геофизических и геологосъемочных работах, дешифрировании космических снимков, а также при анализе результатов геофизических и геохимических исследований
2. Деление по группам по экономическому значению.
По экономическому значению запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, подлежащих государственному учету, подразделяются на две основные группы:
- балансовые (экономические);
- забалансовые (потенциально экономические), которые подлежат раздельному подсчету и учету.
К балансовым (экономическим) запасам относятся запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически эффективна в условиях конкурентного рынка при использовании техники, технологии добычи и переработки минерального сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды.
К забалансовым (потенциально экономическим) относятся:
1) запасы, разработка которых на момент оценки согласно технико-экономическим расчетам экономически не эффективна (убыточна) в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение которых становится экономически возможным при изменении цен на полезные ископаемые, появлении оптимальных рынков сбыта или новых технологий;
2) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно в связи с расположением в пределах водоохранных зон, населенных пунктов, сооружений, сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры.
Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если технико-экономическими расчетами установлена возможность их последующего извлечения или целесообразность попутного извлечения, складирования и сохранения для использования в будущем.
Забалансовые запасы подсчитываются раздельно в зависимости от оснований отнесения к данной группе.
Оценка балансовой принадлежности запасов полезных ископаемых производится на основании технико-экономических обоснований, подтвержденных государственной экспертизой. В рамках оценки должны быть предусмотрены наиболее эффективные способы разработки месторождений и предложены параметры кондиций, обеспечивающие максимально полное и комплексное использование запасов с учетом требований законодательства Российской Федерации.
Отметим, что в действующей Классификации запасов твердых полезных ископаемых в понятие забалансовых (потенциально эффективных) запасов включена только та их часть, которая может стать экономически эффективной при изменении: а) цен; б) появлении оптимальных рынков сбыта; в) появлении новых технологий. Между тем, практика показывает, что уменьшение налоговой нагрузки на добывающие предприятия, в частности, врменное снижение или полная отмена НДПИ, также является весьма действенным инструментом, позволяющим по мере необходимости и возможности осуществлять перевод части забалансовых запасов в категорию балансовых.
Так, действовавшая ранее Классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (1997 г.) прямо указывала, что к категории балансовых относятся также «запасы, извлечение которых на момент оценки не обеспечивает экономически приемлемую эффективность их разработки из-за низких технико-экономических показателей, но освоение которых становится экономически возможным при осуществлении со стороны государства специальной поддержки недропользователя в виде налоговых льгот, субсидий и т. п.» (см. Классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых», утв. приказом МПР от 01.01.2001 г. № 40).
К сожалению, в ныне действующей Классификации отсутствует упоминание о налоговых льготах, субсидиях и других мерах государственной поддержки добывающих предприятий. С формальной точки зрения эти запасы все же следует относить к категории забалансовых. Раздельный учет различных видов забалансовых запасов в Государственном балансе запасов полезных ископаемых не ведется (т. е. забалансовые запасы, которые могут быть переведены в категорию балансовых путем отмены НДПИ учитываются вместе с запасами, для рентабельной разработки которых к примеру еще не найдены технологии). Это, на наш взгляд, ограничивает возможности планирования добычи полезных ископаемых на перспективу, т. к. неясно, какая часть запасов может быть переведена в категорию балансовых за счет снижения налогов.
